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同志們：

這次全省國稅工作會議是在全國上下認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的**精神，大力加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的新形勢下召開的。會議以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，深入學(xué)習(xí)貫徹全國稅務(wù)工作會議和全省經(jīng)濟(jì)工作會議精神，總結(jié)交流去年以來各地緊密結(jié)合實際、創(chuàng)造性地落實“兩基”建設(shè)各項措施的經(jīng)驗，研究部署今年國稅工作任務(wù)，對于我們進(jìn)一步落實好新時期稅收工作指導(dǎo)思想，推進(jìn)全省國稅事業(yè)全面發(fā)展具有十分重要的意義。下面，我代表省局黨組，總結(jié)**年我省國稅工作，部署**年主要工作任務(wù)。

一、**年全省國稅工作成績顯著

剛剛過去的一年，是我省國稅系統(tǒng)具有特殊意義的一年，既是我們喜慶江蘇國稅成立**年，振奮精神、規(guī)范基礎(chǔ)管理、狠抓工作落實的一年，也是我們壯大國家財力、服務(wù)江蘇經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)最大、成績最為突出的一年。一年來，各級國稅機(jī)關(guān)和廣大國稅干部以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢牢抓住新時期稅收工作主題，認(rèn)真落實全省國稅工作會議和稅收征管工作會議的各項部署，以強(qiáng)烈的事業(yè)心和高度的責(zé)任感，扎扎實實抓好“135”工作思路的再推進(jìn)、再深化、再提高，各項國稅工作取得了很大成績，國稅收入實現(xiàn)了“四個突破一個提高”：即國稅總收入突破1600億元，達(dá)到1645.5億元，比上年增長30.3%，增收383億元；考核收入自**年突破500億元以來一舉突破1200億元，達(dá)到1222.1億元，比上年增長29.6%；國內(nèi)“兩稅”突破1000億元，達(dá)到1011.9億元，比上年增長27.2%；考核收入年增收額自**年突破100億元以來首次突破200億元，一舉達(dá)到280億元，比**年當(dāng)年增收額翻了一番；國稅收入占GDP的比重約為10.9%，比上年提高0.8個百分點，占全省稅收收入比重超過70%。與此同時，全年累計辦理出口退稅（含調(diào)庫）達(dá)到637.8億元，占全國總額的16.4%。國稅工作取得如此驕人成績，既是我們加強(qiáng)“兩基”建設(shè)、強(qiáng)化科學(xué)化、精細(xì)化管理的體現(xiàn)，也是我們完善征管體制機(jī)制、深化征管信息資源整合運(yùn)用的成效，更是各級國稅機(jī)關(guān)和廣大國稅干部堅持依法治稅、盡責(zé)盡力為國聚財?shù)慕Y(jié)果。總結(jié)去年工作，有五大特色：

第一，以強(qiáng)化稅源稅基控管為中心，全面加強(qiáng)征管基礎(chǔ)建設(shè)，稅收征管質(zhì)量和效率明顯提高。全省各級國稅機(jī)關(guān)針對“鐵本”案件在稅收管理方面暴露出來的問題，認(rèn)真吸取教訓(xùn)，舉一反三，排查薄弱環(huán)節(jié)，采取有效措施抓好稅源稅基控管。全省推廣使用稅源監(jiān)控管理軟件，強(qiáng)化分行業(yè)、分地區(qū)稅負(fù)比對分析和重點稅源預(yù)警分析，拓展了稅源管理深度，稅源分析總體水平有所提高；整合增值稅和所得稅納稅評估規(guī)程，進(jìn)一步規(guī)范納稅評估職責(zé)和程序，全面開展了對重點稅源戶、稅負(fù)異常戶和重點行業(yè)納稅情況的評估。各地在評估工作中積極探索和把握不同行業(yè)、企業(yè)稅收管理的特點和規(guī)律，防范了重大稅收流失風(fēng)險，全年通過納稅評估補(bǔ)征稅款6.85億元，比上年增長了18.9%，納稅評估質(zhì)量顯著提高；建立責(zé)任區(qū)層級和分類管理機(jī)制，明確了責(zé)任區(qū)管理員的管理事項、管理程序和管理標(biāo)準(zhǔn)，理順了日常檢查和稅務(wù)稽查的關(guān)系，實現(xiàn)了人管與機(jī)控的有機(jī)結(jié)合，管事與管戶的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，稅源稅基的動態(tài)控管能力進(jìn)一步增強(qiáng)。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)征管基礎(chǔ)制度建設(shè)，強(qiáng)化征管質(zhì)量動態(tài)考核，完善各稅種的基礎(chǔ)管理。推進(jìn)和完善了增值稅申報納稅“一窗式”管理，全省基層分局和申報窗口全部按期實現(xiàn)“一窗一人一機(jī)”模式，完善四種票抵扣憑證的信息采集管理制度，24.45萬戶一般納稅人全部納入防偽稅控申報監(jiān)控，防偽稅控數(shù)據(jù)實現(xiàn)省轄市級集中處理，運(yùn)行質(zhì)量繼續(xù)保持全國領(lǐng)先；進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)、外資企業(yè)所得稅管理，積極探索涉外大企業(yè)分類管理和風(fēng)險監(jiān)控，化工、電子、服裝等重點行業(yè)涉外稅務(wù)審計和跨國公司反避稅聯(lián)查成果顯著。管理基礎(chǔ)的加強(qiáng)，促進(jìn)了征管質(zhì)量和效率的躍升，各級征管水平呈現(xiàn)“三升一降”態(tài)勢，即企業(yè)稅負(fù)、納稅評估收入、稽查查補(bǔ)收入進(jìn)一步上升，零申報、負(fù)申報比例不斷下降。各稅種收入規(guī)模、收入進(jìn)度和增長幅度均創(chuàng)歷史最好水平：全省內(nèi)資企業(yè)所得稅突破100億元，達(dá)到101.85億元，比上年增長61.13%，涉外企業(yè)所得稅達(dá)82.33億元，比上年增長34.1%。

第二，以嚴(yán)格責(zé)任追究為關(guān)鍵，深入推進(jìn)依法行政，稅收執(zhí)法進(jìn)一步規(guī)范。在各地普遍推行稅收執(zhí)法責(zé)任制的基礎(chǔ)上，省局全面修訂規(guī)范了執(zhí)法責(zé)任制崗責(zé)體系和工作規(guī)程，進(jìn)一步明確了基層執(zhí)法崗位職責(zé)。全系統(tǒng)以嚴(yán)格責(zé)任監(jiān)督和分析為重點環(huán)節(jié)，加大了對重大執(zhí)法過錯、管理失職和不作為行為的追究力度，去年全系統(tǒng)28人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，執(zhí)法責(zé)任意識空前增強(qiáng)；認(rèn)真總結(jié)各級國稅機(jī)關(guān)開展稅收執(zhí)法檢查的經(jīng)驗，制訂了規(guī)范執(zhí)法檢查的作業(yè)指導(dǎo)書。省局組織開展了對14個省轄市級局的執(zhí)法檢查，重點抽查縣局13個、分局33個，復(fù)審稽查案件140件，發(fā)現(xiàn)并糾正了各地在執(zhí)法責(zé)任制落實、大要案審理、責(zé)任區(qū)管理、納稅評估、稅款征收等方面5大類24個問題，進(jìn)一步規(guī)范了基層執(zhí)法行為；認(rèn)真貫徹《行政許可法》和國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，國稅干部的稅收法制意識和依法行政能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

針對涉稅違法案件高發(fā)態(tài)勢，在開展總局統(tǒng)一部署的6項專項檢查的基礎(chǔ)上，全省組織開展了對廢舊物資經(jīng)營企業(yè)、用廢企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和“兩小票”管理情況以及出口不申報退稅企業(yè)的專項檢查。全年全省立案查處案件25606件，深入查處大要案379件，查補(bǔ)稅款、罰款和加收滯納金合計24.9億元，比上年增加6.5億元，增長35.2%，超過1998年23.6億元的歷史最高記錄。移送公安機(jī)關(guān)案件2611件，依法懲處涉稅違法犯罪分子451人，進(jìn)一步整頓和規(guī)范了稅收秩序，發(fā)揮了以查促管作用。

第三，以全面推廣江蘇國稅管理信息系統(tǒng)6.0版為抓手，整體推進(jìn)征管改革和信息化建設(shè)，稅收征管集約化和專業(yè)化程度進(jìn)一步提高。各級國稅機(jī)關(guān)正確處理流程與職能的關(guān)系，按照流程節(jié)點合理配置職能，優(yōu)化業(yè)務(wù)重組，整合辦稅環(huán)節(jié)39項、減并調(diào)查環(huán)節(jié)21項、減少重復(fù)辦稅資料94項，使各級征管組織體系更加完善，征管資源配置更加合理，以流程為導(dǎo)向的稅收征管運(yùn)行機(jī)制基本到位。與此相適應(yīng)，江蘇國稅管理信息系統(tǒng)6.0版軟件全面上線，省局及各級普遍建立了軟件應(yīng)用情況的收集、反饋機(jī)制，采取業(yè)務(wù)培訓(xùn)、現(xiàn)場辦公等方式及時解決軟件運(yùn)行中的疑難問題，保證了基層運(yùn)用的需要；按照抓整合、抓應(yīng)用的工作思路，開發(fā)運(yùn)行了全省統(tǒng)一的“一戶式”管理系統(tǒng)和數(shù)據(jù)處理平臺，完成了稅收征管、出口退稅、防偽稅控系統(tǒng)三個軟件數(shù)據(jù)層面的整合，信息資源共享度和綜合利用率進(jìn)一步提高；制訂了《數(shù)據(jù)分級管理使用辦法》、《數(shù)據(jù)采集運(yùn)行質(zhì)量管理辦法》等制度措施，加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理和綜合檢測，征管數(shù)據(jù)進(jìn)機(jī)率和準(zhǔn)確率不斷提高；網(wǎng)上申報、稅銀庫聯(lián)網(wǎng)和稅款繳庫網(wǎng)絡(luò)化工作進(jìn)一步完善，稅款入庫速度和安全性大大提高。

第四，以貫徹出口退稅機(jī)制改革決定為重點，全面落實各項稅收優(yōu)惠政策，稅收對經(jīng)濟(jì)的調(diào)控服務(wù)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。全系統(tǒng)認(rèn)真落實國務(wù)院出口退稅機(jī)制改革決定，按照向全社會公開的“八項承諾”，積極主動采取措施改進(jìn)退稅申報方式、簡化退稅申報程序，加快退稅審核退庫進(jìn)度，全年累計辦理**年底以前欠退稅款314.51億元、**年當(dāng)年退稅323.3億元（含調(diào)庫110.8億元），辦理退稅額超過前三年的總和，實現(xiàn)了國務(wù)院“老帳還清、新帳不欠”的要求，大大緩解了出口企業(yè)資金短缺困難，有力促進(jìn)了我省外貿(mào)出口的快速增長；與此同時，抓好再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策落實情況的督促檢查，設(shè)置專門窗口和“綠色通道”，對再就業(yè)稅收優(yōu)惠減免實行“即報即批”；加快落實蘇北地區(qū)各項稅收優(yōu)惠政策，推進(jìn)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展；認(rèn)真落實鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)技術(shù)改造、支持“雙密”型企業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、能源項目發(fā)展的各項政策，全年累計辦理軟件和集成電路產(chǎn)品、民政福利企業(yè)、資源綜合利用增值稅返還39.64億元，辦理企業(yè)所得稅、涉外稅收減免等各類稅收優(yōu)惠減免230億元，有力促進(jìn)了我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；深入開展了減免稅普查，摸清了**年全省減免稅收底數(shù)，掌握了稅收優(yōu)惠政策對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。在抓好稅收優(yōu)惠政策落實的同時，進(jìn)一步統(tǒng)一規(guī)范全省稅收服務(wù)制度，提升稅收服務(wù)水平，制訂了《辦稅服務(wù)廳辦稅環(huán)境規(guī)范》等九項制度措施；全面整合“江蘇國稅”網(wǎng)站，強(qiáng)化法規(guī)查詢和政策咨詢功能，僅省局網(wǎng)站全年點擊率已達(dá)43.07萬人次，累計答復(fù)納稅人咨詢11300條，網(wǎng)站咨詢輔導(dǎo)的主渠道作用進(jìn)一步發(fā)揮；稅收宣傳取得重大突破，中央電視臺、人民日報、中國稅務(wù)報、江蘇衛(wèi)視、新華日報等中央、省級主要媒體對江蘇國稅工作進(jìn)行了全面報道，播出或刊登各類稿件200余篇，稅收工作和稅法宣傳的廣度和深度進(jìn)一步拓展。

第五，以“三強(qiáng)化一弘揚(yáng)”主題活動為載體，切實加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，基層“三化”建設(shè)取得新突破。全系統(tǒng)廣泛深入開展了“強(qiáng)化法治意識、責(zé)任意識、落實意識，弘揚(yáng)國稅精神”主題教育活動，各級國稅機(jī)關(guān)結(jié)合實際，深入進(jìn)行思想教育，認(rèn)真排查本單位、本崗位稅收管理中的薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)動廣大國稅干部積極參與管理，自查、互查思想觀念和工作責(zé)任落實情況，圍繞夯實基礎(chǔ)、強(qiáng)化管理獻(xiàn)計獻(xiàn)策，極大地調(diào)動了基層干部加強(qiáng)“兩基”建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性，基層“三化”建設(shè)取得突破性進(jìn)展：各地大膽探索和構(gòu)建激勵機(jī)制，能級制試點取得實質(zhì)性進(jìn)展，全省組織了專業(yè)等級初、中級考試，14000多名干部踴躍參加；積極改革基層績效管理，工作考核從以定期定性考評向以動態(tài)定量考核轉(zhuǎn)變；信息化建設(shè)為征管服務(wù)、為基層服務(wù)的深度和廣度進(jìn)一步拓展，廣大基層干部依托征管軟件和各類輔助管理軟件，綜合運(yùn)用征管數(shù)據(jù)信息加強(qiáng)稅收管理的能力有了很大提高；基層分局長隊伍素質(zhì)進(jìn)一步提升，全省組織了8期700多人的分局長培訓(xùn)，完成了新一輪競爭上崗，進(jìn)一步明確落實了分局長崗位職責(zé)、管理責(zé)任，分局長隊伍的年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)和整體素質(zhì)得到優(yōu)化。全系統(tǒng)以“兩基”建設(shè)為重點，以信息化為依托，以工作標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法規(guī)范化、管理科學(xué)化為目標(biāo)的基層建設(shè)新格局正在形成。

在加強(qiáng)基層建設(shè)的基礎(chǔ)上，全系統(tǒng)干部隊伍建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。認(rèn)真開展巡視工作，省局對5個省轄市局領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了巡視；進(jìn)一步規(guī)范干部選拔任用工作，通過群眾推薦、考試篩選，全省共有107人進(jìn)入省轄市局后備干部考察程序，為推進(jìn)市局領(lǐng)導(dǎo)班子年輕化打下了基礎(chǔ)；切實加強(qiáng)教育培訓(xùn)，舉辦了高級稅務(wù)稽查專門人才進(jìn)修班，依托遠(yuǎn)程教育網(wǎng)，廣泛開展全員培訓(xùn)，僅省稅務(wù)培訓(xùn)中心一年舉辦培訓(xùn)班137期，11333人次參加了培訓(xùn)，干部隊伍整體素質(zhì)進(jìn)一步提升；認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《兩個條例》，進(jìn)一步健全完善了黨內(nèi)民主監(jiān)督制度、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和群眾監(jiān)督制度，規(guī)范經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理、基建管理和政府采購工作，財務(wù)審計監(jiān)督力度進(jìn)一步加大；切實改進(jìn)和加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，通過開門整風(fēng)、整改提高、建章立制，提高國稅機(jī)關(guān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)納稅人、服務(wù)基層的水平。針對納稅人反映的熱點、重點問題，認(rèn)真開展了規(guī)范稅務(wù)專項整治，實現(xiàn)了國稅機(jī)關(guān)與稅務(wù)機(jī)構(gòu)“四清”，即職責(zé)清、場所清、人員清、財務(wù)清。在省委組織的機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)萬人評議中，省局在政府系列53個部門中名列12，在行政執(zhí)法部門中名列第二。太倉市國稅局局長張忠平被評為全國人民滿意的公務(wù)員，在江蘇國稅成立**年之際，20名基層干部光榮當(dāng)選為“雙十佳”稅官，江蘇國稅公正廉潔、文明高效的新形象得到了社會認(rèn)可。

上述成績的取得，是國家稅務(wù)總局和省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是廣大納稅人和社會各界理解支持的結(jié)果，更是全省國稅機(jī)關(guān)和廣大國稅干部埋頭苦干、團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。在去年矛盾多、挑戰(zhàn)多、壓力大的情況下，全省國稅工作的成績來之不易。在座的同志們經(jīng)受了比以往更嚴(yán)峻的考驗，付出了比以往更多的心血和汗水。基層一線的廣大國稅干部，直接面對廣大納稅人，直接處理各種矛盾和問題，承受的壓力很大、工作的難度很大。沒有他們的艱辛努力和默默奉獻(xiàn)，我省國稅工作要取得這樣的成績，保持這樣一個好的局面是不可能的。廣大國稅干部在困難中抓機(jī)遇、在挑戰(zhàn)中謀發(fā)展的求真務(wù)實和開拓創(chuàng)新精神，是推進(jìn)國稅事業(yè)全面發(fā)展的力量源泉。在此，我代表省局黨組，向在座的各位和全省廣大國稅干部特別是基層一線的干部職工表示崇高的敬意和真誠的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們也必須正視工作中存在的矛盾和問題：一是部分國稅干部的治稅理念、知識水平和管理能力與科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求還有較大差距，干部隊伍綜合素質(zhì)亟待提高；二是稅收征管基礎(chǔ)工作仍存在不少薄弱環(huán)節(jié)，稅源監(jiān)控的能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)；三是信息資源整合力度亟待加強(qiáng)，數(shù)據(jù)采集質(zhì)量和深化應(yīng)用水平急需進(jìn)一步提高；四是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部事業(yè)心、責(zé)任感不強(qiáng)，工作低標(biāo)準(zhǔn)、粗線條，責(zé)任意識、創(chuàng)新意識、服務(wù)意識有待提高；五是少數(shù)干部“吃、拿、卡、要、報”的不廉行為和違法違紀(jì)現(xiàn)象仍有發(fā)生，一些辦稅廳窗口“生、冷、硬”的服務(wù)態(tài)度和紀(jì)律渙散現(xiàn)象仍不同程度存在。所有這些問題，我們必須高度重視，采取更加扎實有效的措施，認(rèn)真研究解決。

二、**年國稅工作總體要求和主要目標(biāo)

今年是“十五”計劃的最后一年，也是進(jìn)一步鞏固和發(fā)展宏觀調(diào)控成果、保持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展良好勢頭的關(guān)鍵一年，做好今年的稅收工作，對于完成“十五”計劃，銜接“十一五”發(fā)展，具有十分重要的意義。

綜觀今年的宏觀大勢，總體上是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、優(yōu)勢與難題同在。世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化仍是當(dāng)今國際格局演變的兩個主要趨勢。全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，國際貿(mào)易繼續(xù)擴(kuò)大，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動國際制造業(yè)繼續(xù)把中國特別是長三角地區(qū)作為轉(zhuǎn)移的首選對象，對我國更好地利用兩個市場、兩種資源，加快發(fā)展提供了較為有利的條件。當(dāng)前，我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化程度不斷提高的重要發(fā)展階段，國民經(jīng)濟(jì)仍處在新一輪增長周期的上升期，經(jīng)濟(jì)自主增長活力的增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益的繼續(xù)提高，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。但世界經(jīng)濟(jì)也存在著國際能源、原材料價格在高位波動、國際貿(mào)易摩擦加劇等不確定因素，使我國面臨一些新的挑戰(zhàn)。盡管宏觀調(diào)控已取得明顯成效，但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不健康不穩(wěn)定因素尚未完全消除，主要是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，能源、運(yùn)輸?shù)绕款i約束突出，投資需求仍有反彈壓力，通脹壓力依然存在，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的任務(wù)仍然十分艱巨。為此，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出要進(jìn)一步把科學(xué)發(fā)展觀貫穿到經(jīng)濟(jì)工作的各個領(lǐng)域和各個方面，實行財政、貨幣“雙穩(wěn)健”政策，加強(qiáng)各項宏觀調(diào)控措施協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。我省經(jīng)濟(jì)正處在加速發(fā)展的快車道上，并逐步趨向良性循環(huán)和平穩(wěn)運(yùn)行。全省投資增長過快勢頭得到有效遏制，經(jīng)濟(jì)市場化不斷發(fā)展，放手發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的政策效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)，但同時我省發(fā)展受資源和環(huán)境的制約更為突出，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的壓力很大，如何在提高經(jīng)濟(jì)國際化水平的同時增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，培育經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力的任務(wù)還很艱巨。這些都將對我們做好今年的稅收工作產(chǎn)生重要影響，也為我們進(jìn)一步發(fā)揮稅收聚財、調(diào)控職能作用提出了新的更高的要求?！八删o適度，著力協(xié)調(diào)，放眼長遠(yuǎn)”為核心的穩(wěn)健財政政策的實行，要求我們在依法加強(qiáng)稅收征管，確保國家財政收入穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)上，認(rèn)真落實“雙穩(wěn)健”政策，更好地發(fā)揮稅收政策對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獎限作用，在增強(qiáng)國內(nèi)企業(yè)自主創(chuàng)新和科技研發(fā)能力、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)新型工業(yè)化等方面，加大稅收政策、措施的扶持力度，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。同時，隨著我國對外開放的不斷擴(kuò)大，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的相互依存和相互影響越來越大，全球經(jīng)濟(jì)波動對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的沖擊越來越明顯，稅源稅基的跨國流動日益頻繁，加大了稅收管理的難度和風(fēng)險，提高稅收管理水平，維護(hù)國家稅收權(quán)益的重要性日益突出。這些都要求我們進(jìn)一步樹立責(zé)任感，增強(qiáng)緊迫感，搶抓機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，緊密結(jié)合稅收工作實際，認(rèn)真貫徹落實黨的**精神，進(jìn)一步提高把握大局、依法行政、促進(jìn)發(fā)展的能力，不斷強(qiáng)化“兩基”工作，推動國稅事業(yè)全面發(fā)展。

去年12月24日至25日，謝旭人局長在全國稅務(wù)工作會議上，從服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā)，緊扣稅收工作主題，提出了今年稅收工作的總體要求和三大基本目標(biāo)，深刻闡述了稅收工作中要堅持的五項原則，部署了四方面的主要任務(wù)。錢冠林副局長在會議小結(jié)?，进一草^低匙芙嶠昀此笆展ぷ韉氖導(dǎo)椋暾夭雋俗芫?SPANstyle="COLOR:black">黨組“堅持一個宗旨、狠抓兩基工作、明確三項目標(biāo)，做好四方面重點工作，加強(qiáng)五個建設(shè)，提高六個能力”的稅收工作思路?？偩诸I(lǐng)導(dǎo)的講話，為我們抓好今年國稅工作指明了方向。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，堅決貫徹落實。

根據(jù)當(dāng)前形勢和國家稅務(wù)總局、省委省政府的工作部署，結(jié)合我省國稅工作的實際，**年全省國稅工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹黨的十六屆三中、四中全會精神和全國稅務(wù)工作會議的總體部署，牢牢把握新時期稅收工作宗旨和主題，繼續(xù)抓好省局“135”工作思路和全省國稅征管工作會議各項措施的落實，堅持以加強(qiáng)基層建設(shè)為主線，在強(qiáng)化征管基礎(chǔ)建設(shè)、優(yōu)化征管運(yùn)行機(jī)制、深化人力資源管理上取得新進(jìn)展，進(jìn)一步提高依法行政、稅源稅基控管、信息化支撐、稅收服務(wù)和干部隊伍建設(shè)水平。

按照上述總體要求，全省國稅機(jī)關(guān)要把握全局，統(tǒng)籌兼顧，繼續(xù)圍繞省局“135”工作思路，立足基層抓基礎(chǔ)，實現(xiàn)以下主要目標(biāo)：

----繼續(xù)保持國稅收入略快于經(jīng)濟(jì)增長。完善組織收入增長機(jī)制，國稅考核收入總量（不含調(diào)庫）確保增長11.7%，其中，國內(nèi)“兩稅”收入確保增長11%，企業(yè)所得稅增長12.5%，涉外企業(yè)所得稅增長14.5%；力爭多超，國稅收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重進(jìn)一步提高。

----管理基礎(chǔ)工作進(jìn)一步強(qiáng)化。加強(qiáng)稅收管理的各項制度措施在基層得到有效落實，各級稅源分級監(jiān)控體系基本建立，稅務(wù)責(zé)任區(qū)管理落實到位，納稅評估質(zhì)量進(jìn)一步提高，稅源稅基控管更加嚴(yán)密。

----征管運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步優(yōu)化。江蘇國稅管理信息系統(tǒng)7.0版全面覆蓋；征管業(yè)務(wù)流程進(jìn)一步簡化優(yōu)化，征管各環(huán)節(jié)崗位職責(zé)明確規(guī)范，流程節(jié)點之間運(yùn)行順暢；信息一體化建設(shè)取得新進(jìn)展，征管信息共享度和綜合應(yīng)用水平進(jìn)一步提高，對征管基礎(chǔ)建設(shè)的支撐度進(jìn)一步增強(qiáng)。

----基層“三化”建設(shè)主要目標(biāo)基本實現(xiàn)。稅收執(zhí)法崗責(zé)體系落實到位，執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范；稅收基礎(chǔ)工作實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，征管質(zhì)量主要指標(biāo)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；行政管理科學(xué)協(xié)調(diào)，管理考核機(jī)制進(jìn)一步完善；國稅文化建設(shè)全面推進(jìn)，基層組織活力進(jìn)一步增強(qiáng)。

----國稅干部隊伍能力建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，“六個能力”進(jìn)一步提高；分級分類的全員培訓(xùn)全面開展，國稅干部隊伍綜合素質(zhì)有新的提高；激勵機(jī)制進(jìn)一步完善，人力資源配置進(jìn)一步優(yōu)化；國稅機(jī)關(guān)服務(wù)發(fā)展、服務(wù)納稅人、服務(wù)基層的作風(fēng)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，社會滿意度進(jìn)一步提升。

今年總局安排我省國稅收入不含調(diào)庫的指導(dǎo)性計劃增幅與去年相比基本持平，低于去年實際增長，增幅雖然不算過高，但要在去年大幅度增收的基數(shù)上增長，11.7%的增幅就是年增收額130億，任務(wù)也不輕。同時，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展對投資、出口拉動的依存度大，宏觀政策對這兩方面的抑制和調(diào)整，必然會對我省稅源規(guī)模和結(jié)構(gòu)產(chǎn)生較大影響，對稅的理模式。。對此，各級國稅機(jī)關(guān)要保持清醒的頭腦，把困難考慮得多些，把問題分析得透些，堅持組織收入工作原則不動搖，扎扎實實地抓好各項工作部署的落實。

（一）認(rèn)真落實強(qiáng)化稅源稅基控管各項措施，進(jìn)一步推進(jìn)科學(xué)化精細(xì)化管理

進(jìn)一步深化稅源分析，掌握加強(qiáng)稅源管理的重點和潛力。結(jié)合我省實際，研究制定全省國稅系統(tǒng)稅源分析管理辦法，完善稅源分類分級管理體系，加強(qiáng)對稅源分析的組織指導(dǎo)。深化稅收宏觀分析，掌握宏觀稅負(fù)和稅收彈性的變化趨勢，研究分稅種收入與相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的關(guān)系，改進(jìn)稅收預(yù)測方式，提高收入預(yù)測準(zhǔn)確率，增強(qiáng)組織收入工作的預(yù)見性；認(rèn)真落實《江蘇省國家稅務(wù)局系統(tǒng)重點稅源企業(yè)監(jiān)控管理辦法》，及時分析重點稅源企業(yè)收入增減及稅負(fù)變動狀況，定期重點稅源企業(yè)行業(yè)稅負(fù)標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)警區(qū)間，為深化責(zé)任區(qū)管理服務(wù)；認(rèn)真抓好月度、季度和年度收入分析工作，健全稅收分析檔案，充分利用稅收調(diào)查資料，對各稅種分地區(qū)、分行業(yè)稅負(fù)水平進(jìn)行橫向和縱向比較，及時掌握加強(qiáng)稅源管理的重點和潛力。

進(jìn)一步完善納稅評估工作。認(rèn)真落實《江蘇省國家稅務(wù)局納稅評估工作規(guī)程》，完善分級評估的工作機(jī)制，明確部門崗位，規(guī)范評估程序，落實管理職責(zé)。省局將按照稅種納稅評估的要求，制定納稅評估指導(dǎo)意見，提供資料稽核的基礎(chǔ)模型和分析方法，定期編發(fā)納稅評估典型案例，為基層國稅機(jī)關(guān)開展納稅評估工作提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)；結(jié)合全國稅收普查資料和行業(yè)信息，為基層提供納稅評估參考稅負(fù)。各省轄市局要充分依托征管信息系統(tǒng)和“一戶式”管理軟件，積極探索建立行業(yè)平均增值率、平均利潤率、平均稅負(fù)、平均物耗能耗等納稅評估指標(biāo)體系，根據(jù)本地實際篩選納稅評估對象，指導(dǎo)基層開展評估工作；要加強(qiáng)對本地區(qū)用廢企業(yè)用廢率、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品耗用率等特定行業(yè)物耗率和專項參數(shù)的收集，及時為基層納稅評估提供參考；要建立納稅評估結(jié)果的反饋和分析制度，加強(qiáng)考核監(jiān)督。各縣（市、區(qū)）局和基層分局，要按納稅評估工作規(guī)程的要求，進(jìn)一步理順納稅評估與稅源管理、責(zé)任區(qū)管理和稽查工作的關(guān)系，加強(qiáng)部門配合，按期按量完成納稅評估工作，不斷提高評估質(zhì)量和效率；要及時向上級評估管理部門反饋評估中發(fā)現(xiàn)的普遍性問題，根據(jù)評估實踐完善各類納稅評估參數(shù)指標(biāo)。

進(jìn)一步深化稅務(wù)責(zé)任區(qū)管理工作。要按照總局“革除弊端、發(fā)揮優(yōu)勢、明確職責(zé)、提高水平”的要求，認(rèn)真貫徹落實省局《關(guān)于進(jìn)一步深化稅務(wù)責(zé)任區(qū)管理強(qiáng)化稅源監(jiān)控的工作意見》，完善責(zé)任區(qū)管理員工作規(guī)程。要根據(jù)各地人力資源的結(jié)構(gòu)狀況和分權(quán)制約要求，合理確定責(zé)任區(qū)工作職責(zé)，選拔懂企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、具備財會知識和熟悉稅收業(yè)務(wù)的骨干充實管理員隊伍；要完善責(zé)任區(qū)層級管理，實行管理員、科（股）長、分局長的三級監(jiān)控，明確各層級工作任務(wù)，分解落實管理責(zé)任；要建立健全稅源監(jiān)控指標(biāo)體系，適時掌握納稅人基本情況、生產(chǎn)經(jīng)營管理狀況、涉稅相關(guān)指標(biāo)和稅收管理信息；要健全分類管理辦法，根據(jù)行業(yè)、規(guī)模、稅種、納稅信用等級等對納稅人進(jìn)行科學(xué)分類，把握主要類型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和涉稅信息的變動規(guī)律，使責(zé)任區(qū)管理重點突出；要強(qiáng)化人機(jī)結(jié)合，充分依托“一戶式”管理系統(tǒng)，提高責(zé)任區(qū)管理員采集和運(yùn)用數(shù)據(jù)的能力；要建立健全責(zé)任區(qū)考評監(jiān)督和獎懲激勵機(jī)制，通過內(nèi)部考核、外部評議，加強(qiáng)對責(zé)任區(qū)管理服務(wù)工作考核評價。

加強(qiáng)各項征管基礎(chǔ)工作。加強(qiáng)稅務(wù)登記管理，定期分析戶籍管理信息，及時對納稅人登記信息進(jìn)行維護(hù)更新，清除錯誤數(shù)據(jù)。認(rèn)真落實總局《欠稅公告辦法》各項規(guī)定，嚴(yán)格按照欠稅公告范圍、數(shù)額、級次和期限，抓好落實；運(yùn)用征管法賦予的各種有效措施，加強(qiáng)欠稅清理工作，加強(qiáng)緩繳稅款審批管理，減少新欠，壓縮陳欠。完善征管質(zhì)量考核辦法，調(diào)整征管質(zhì)量考核指標(biāo)，使考核更趨科學(xué)、合理。加強(qiáng)普通發(fā)票管理，按照總局《關(guān)于統(tǒng)一全國普通發(fā)票分類代碼和發(fā)票號碼的通知》要求，進(jìn)一步規(guī)范普通發(fā)票印制、使用、“驗舊購新”管理；加強(qiáng)國稅機(jī)關(guān)代開普通發(fā)票管理，省局將統(tǒng)一開發(fā)代開發(fā)票管理軟件，上半年實現(xiàn)計算機(jī)代開普通發(fā)票。根據(jù)總局的統(tǒng)一部署，按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)許可、政府推廣、分步覆蓋”的原則，逐步推廣稅控收款機(jī)。

切實加強(qiáng)各稅種管理。要針對各稅種不同特點和管理重點環(huán)節(jié)，進(jìn)一步推進(jìn)控管關(guān)口前移。按照“以票控稅、網(wǎng)絡(luò)比對、稅源監(jiān)控、綜合管理”要求，切實加強(qiáng)增值稅管理。認(rèn)真落實“一窗式”管理規(guī)程，積極探索建立增值稅申報監(jiān)控的快速反應(yīng)機(jī)制，定期未開票一般納稅人和走逃戶的相關(guān)信息，加強(qiáng)對申報異常戶的及時監(jiān)控和比對異常票的審核檢查；全面梳理和修訂增值稅一般納稅人資格認(rèn)定的各項管理制度，嚴(yán)格認(rèn)定條件、時限、程序及管理措施，重點加強(qiáng)對輔導(dǎo)期內(nèi)新辦商貿(mào)企業(yè)先稽核后抵扣的管理；完善“四種票”采集制度，提高采集質(zhì)量，加強(qiáng)對非專用發(fā)票抵扣稅款的管理；繼續(xù)抓好網(wǎng)上認(rèn)證，擴(kuò)大認(rèn)證、報稅“全市通”應(yīng)用面；在較好地完成了車購稅人員、業(yè)務(wù)接收工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步落實總局車購稅相關(guān)管理辦法和操作規(guī)程，提升車購稅管理水平。在所得稅管戶急劇增加的情況下，要高度重視并加強(qiáng)所得稅管理，規(guī)范分類管理，深入推進(jìn)納稅評估，加強(qiáng)審批項目及取消審批的后續(xù)管理；規(guī)范中小企業(yè)所得稅征管，逐步擴(kuò)大查帳征收面，進(jìn)一步強(qiáng)化所得稅稅基管理。加強(qiáng)涉外稅收管理。探索和完善對涉外企業(yè)的分類管理和風(fēng)險監(jiān)控，繼續(xù)加大對化工、通訊設(shè)備、計算機(jī)及其他電子產(chǎn)品、紡織服裝鞋帽等重點行業(yè)以及虧損企業(yè)的審核評稅、稅務(wù)審計和反避稅調(diào)查力度；積極推行關(guān)聯(lián)企業(yè)間業(yè)務(wù)往來預(yù)約定價管理制度；推進(jìn)跨區(qū)域聯(lián)合稅務(wù)審計；深化非居民稅收管理，加強(qiáng)國際稅收情報交換，加強(qiáng)對跨國公司信息數(shù)據(jù)的收集、分析，進(jìn)一步提高對跨國稅源的監(jiān)管能力。

進(jìn)一步完善征管運(yùn)行機(jī)制，不斷提高稅收征管效率。要認(rèn)真落實省局《關(guān)于進(jìn)一步簡化優(yōu)化辦稅業(yè)務(wù)流程的通知》，按照“簡化環(huán)節(jié)、加強(qiáng)銜接、暢通流程”的要求，切實提高以流程為導(dǎo)向的征管機(jī)制運(yùn)行效能。要在現(xiàn)行法制框架內(nèi)，按照流程節(jié)點的功能配置要求，進(jìn)一步整合辦稅環(huán)節(jié)，減并調(diào)查活動，減少重復(fù)辦稅資料；要將能夠推向前臺的稅收審批事項由機(jī)關(guān)審批向辦稅服務(wù)廳窗口前移，在辦稅服務(wù)廳當(dāng)場辦結(jié)；要繼續(xù)清理簡并各種報表、文書和資料，統(tǒng)一報送口徑，防止多頭多次向納稅人采集數(shù)據(jù)，切實減少納稅人資料的重復(fù)報送；要健全銜接配套制度，以“一戶式”信息管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，提高各類信息共享水平和紙質(zhì)資料檔案管理水平，切實加強(qiáng)各流程節(jié)點和崗位職能之間的工作銜接；要充分依托江蘇國稅征管信息系統(tǒng)，暢通流程運(yùn)行路徑，及時調(diào)整簡并重復(fù)、無效勞動，進(jìn)一步優(yōu)化征管人力資源的配置。

進(jìn)一步加強(qiáng)部門協(xié)作，拓展綜合治稅空間。要認(rèn)真貫徹落實《江蘇省國家稅務(wù)局江蘇省地方稅務(wù)局稅收工作協(xié)作制度》，進(jìn)一步加強(qiáng)國、地稅部門在“信息交換、稅務(wù)登記管理、聯(lián)合開展稅務(wù)檢查”等方面的深層次合作，切實加強(qiáng)稅戶、稅源管理基礎(chǔ)信息的交流、共享，加強(qiáng)稅法宣傳、政策執(zhí)行、稅務(wù)檢查等方面的合作協(xié)調(diào)，促進(jìn)稅收征管合力的形成。要以積極參與省政府公用信用信息平臺建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)與工商、公安、財政、統(tǒng)計、銀行、技術(shù)監(jiān)督等部門的協(xié)作，拓寬數(shù)據(jù)交換和業(yè)務(wù)配合的渠道，營造社會綜合治稅良好環(huán)境。要加強(qiáng)對注冊稅務(wù)師行業(yè)的管理指導(dǎo)和支持，充分發(fā)揮稅務(wù)等社會中介機(jī)構(gòu)的協(xié)稅護(hù)稅作用。

（二）進(jìn)一步規(guī)范稅收執(zhí)法，提升依法治稅工作水平。

認(rèn)真落實稅收執(zhí)法崗責(zé)體系。各級要按照省局修訂后的執(zhí)法崗責(zé)體系和工作規(guī)程范本以及征管流程管理的需要，分解落實崗位職責(zé)，完善充實各執(zhí)法崗位的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，同時，抓好范本試行與江蘇國稅管理信息系統(tǒng)7.0版軟件的銜接，對兩者不一致及與法律法規(guī)不配套的方面及時進(jìn)行修訂完善。加強(qiáng)對稅收執(zhí)法崗責(zé)體系落實情況的考核，充分利用執(zhí)法檢查、大要案審理、日?？己说痊F(xiàn)有形式，檢查稅收執(zhí)法崗責(zé)體系的分解落實情況。

強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格責(zé)任追究。進(jìn)一步加強(qiáng)對執(zhí)法行為的過程控制，在充分運(yùn)用7.0版征管軟件執(zhí)法監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行自動考核的基礎(chǔ)上，對目前計算機(jī)難以監(jiān)控的執(zhí)法事項輔之以必要的人工考核，加強(qiáng)日常執(zhí)法監(jiān)控。按照總局新的過錯責(zé)任追究辦法及稅務(wù)人員涉稅違規(guī)處理意見，完善細(xì)化執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，建立過錯類型與處理級次相適應(yīng)的對照表；對重大稅務(wù)違法事項責(zé)任追究實行跟蹤監(jiān)督，既要嚴(yán)格追究責(zé)任，又要實事求是、把握尺度，防止挫傷干部加強(qiáng)管理的積極性和主動性。規(guī)范和完善稅收執(zhí)法檢查，重點抓好《執(zhí)法檢查作業(yè)指導(dǎo)書》推廣工作，努力提高執(zhí)法檢查的信息化水平，加強(qiáng)對執(zhí)法檢查結(jié)果整改的督查，進(jìn)一步理順執(zhí)法檢查與目標(biāo)管理考核的關(guān)系，提高執(zhí)法檢查的效果。

進(jìn)一步做好稅收法律服務(wù)和救濟(jì)工作。要以國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》為指導(dǎo)，繼續(xù)認(rèn)真貫徹《行政許可法》，在正確實施各項稅務(wù)行政許可的同時，加強(qiáng)對非許可審批項目管理以及對取消、下放審批項目的后續(xù)管理，認(rèn)真開展對貫徹行政許可法情況的自查，迎接上半年國務(wù)院、總局的抽查。明確政務(wù)公開事項，完善政務(wù)公開制度。做好行政復(fù)議工作，認(rèn)真組織開展《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，完善我省稅務(wù)行政復(fù)議和應(yīng)訴工作制度，切實保護(hù)納稅人合法權(quán)益。

認(rèn)真抓好大要案查處，進(jìn)一步整頓和規(guī)范稅收秩序。要認(rèn)真總結(jié)近年來“一級稽查”的運(yùn)行經(jīng)驗，抓好各項稽查業(yè)務(wù)制度落實，創(chuàng)新稽查手段，研究稽查方法，完善“一級稽查”模式；要充實稽查力量，確保大要案件查處和協(xié)查工作的深入開展，要進(jìn)一步重視對督辦案件和信訪案件查處，依法懲處，提高辦案能力和辦案質(zhì)量；要深刻剖析近兩年案件高發(fā)的特點和原因，抓住重點地區(qū)、重點行業(yè)、難點問題和薄弱環(huán)節(jié)，深入開展稅收專項檢查，集中力量查處一批偽造、倒賣、虛開增值稅專用發(fā)票，利用做假賬、多套帳或賬外經(jīng)營手段偷逃稅款，偽造、虛開“四小票”等騙抵稅款、騙取出口退稅以及利用稅收優(yōu)惠政策騙取減免稅等違法案件；要狠抓首查責(zé)任，狠抓案件剖析，狠抓案例曝光，著力提高稽查的反應(yīng)速度、打擊力度和震懾廣度；要進(jìn)一步規(guī)范案件尤其是大要案件審理工作，適當(dāng)增加大要案審理數(shù)量，定期召開大要案案例評審會，積極探索大要案網(wǎng)上審理，提高審理效率。

（三）加快信息“一體化”建設(shè)步伐，進(jìn)一步發(fā)揮信息化對強(qiáng)化稅收管理的支撐作用

要按照總局“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，突出重點、分步實施，整合資源、講求實效，加強(qiáng)管理、保證安全”的32字原則，繼續(xù)以信息資源整合為突破口，進(jìn)一步提高信息化對稅收征管的支撐度。

抓好江蘇國稅管理信息系統(tǒng)7.0版和“一戶式”管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)處理平臺的配套推廣應(yīng)用。要在鞏固7.0版軟件上線運(yùn)行的基礎(chǔ)上，以抓好稅務(wù)稽查、執(zhí)法監(jiān)督、績效考核等功能模塊的正常應(yīng)用為重點，確保江蘇國稅管理信息系統(tǒng)7.0版軟件126條工作流全面使用；要繼續(xù)堅持軟件運(yùn)行情況的收集反饋和應(yīng)急機(jī)制，通過網(wǎng)上答復(fù)、成果共享等方式，確保各級軟件使用規(guī)范、工作流運(yùn)行暢通；要把大力推廣應(yīng)用省局“一戶式”查詢系統(tǒng)和數(shù)據(jù)處理平臺與運(yùn)行7.0版軟件緊密結(jié)合起來，深化數(shù)據(jù)分析、、查詢、統(tǒng)計等功能，充分挖掘現(xiàn)有數(shù)據(jù)的利用價值，提高數(shù)據(jù)深度應(yīng)用水平，及時準(zhǔn)確地為基層強(qiáng)化管理提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品；要認(rèn)真落實省局《稅收信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理辦法》，全面推廣使用數(shù)據(jù)審核審計系統(tǒng)，增強(qiáng)數(shù)據(jù)邏輯性檢測和糾錯功能，加強(qiáng)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性檢查，加強(qiáng)對省局集中的各地數(shù)據(jù)質(zhì)量的考核，確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性。

規(guī)范軟件開發(fā)，加快信息資源整合步伐。要認(rèn)真落實省局《應(yīng)用軟件開發(fā)項目管理辦法》，嚴(yán)格軟件開發(fā)備案核準(zhǔn)管理制度，各地輔助軟件開發(fā)應(yīng)用必須事先報省局信息辦扎口核準(zhǔn)，以防止重復(fù)、多頭開發(fā)造成資源浪費(fèi)；要立足現(xiàn)有各類成熟應(yīng)用軟件，加快信息資源整合步伐，根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于三大主體應(yīng)用數(shù)據(jù)整合第一階段推廣工作有關(guān)事項的通知》要求，進(jìn)一步推進(jìn)江蘇國稅管理信息系統(tǒng)7.0版軟件、防偽稅控、出口退稅三大應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)整合工作，加強(qiáng)數(shù)據(jù)銜接和功能銜接，加快實現(xiàn)各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)層面的互聯(lián)互通，以更好地滿足基層管理的需要；要在進(jìn)一步界定操作層和管理層業(yè)務(wù)功能基礎(chǔ)上，完善管理決策層軟件功能，以滿足省、市、縣、分局各級對稅收監(jiān)控管理決策的需求。

加快省級數(shù)據(jù)集中步伐，加強(qiáng)信息安全體系建設(shè)。大力推進(jìn)稽核系統(tǒng)和防偽稅控系統(tǒng)數(shù)據(jù)省局集中處理的運(yùn)行模式，繼續(xù)保持總局考核“三率”和協(xié)查回復(fù)率四個100%；針對我省管戶多、數(shù)據(jù)量巨大的特點，認(rèn)真研究吸取兄弟單位省級數(shù)據(jù)集中的經(jīng)驗，在業(yè)務(wù)需求、硬件配備、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息安全、數(shù)據(jù)備份和運(yùn)行維護(hù)體系等方面做好業(yè)務(wù)、技術(shù)準(zhǔn)備，加快搭建省級數(shù)據(jù)集中基礎(chǔ)平臺，做好我省征管數(shù)據(jù)集中的各項準(zhǔn)備工作，逐步實現(xiàn)主體應(yīng)用的省級數(shù)據(jù)集中處理。認(rèn)真落實總局、省局《稅務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理規(guī)范》，在網(wǎng)絡(luò)、設(shè)備、數(shù)據(jù)的安全管理以及內(nèi)外網(wǎng)信息交換等方面落實安全管理責(zé)任，強(qiáng)化信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)管理，做好計算機(jī)病毒防治工作；要加強(qiáng)數(shù)據(jù)存儲與備份系統(tǒng)建設(shè)，加快建立省級異地備份中心和各省轄市局?jǐn)?shù)據(jù)備份系統(tǒng)。按照總局統(tǒng)一規(guī)劃，依托金稅網(wǎng)，搞好省局、市局、縣局三級視頻會議系統(tǒng)建設(shè)。

（四）不斷深化稅收服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步提升稅收服務(wù)的層次

進(jìn)一步認(rèn)真落實各項稅收優(yōu)惠政策。要密切關(guān)注出口退稅機(jī)制改革中出現(xiàn)的新問題，加強(qiáng)與財政等部門協(xié)作，防止超基數(shù)地方負(fù)擔(dān)部分發(fā)生新的拖欠；加強(qiáng)稅貿(mào)協(xié)作以及與海關(guān)、外管等部門協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真抓好保稅物流中心、區(qū)港聯(lián)動、深加工結(jié)轉(zhuǎn)等方面出口退稅政策的貫徹落實；依托金稅工程和口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)，完善出口貨物退（免）稅信息管理軟件，在加快辦理出口退稅和免抵調(diào)庫的同時，及時發(fā)現(xiàn)和堵塞管理漏洞，嚴(yán)防出口騙稅。要主動宣傳并兌現(xiàn)落實鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、支持下崗失業(yè)人員再就業(yè)等各項稅收優(yōu)惠政策，加大對落實稅收優(yōu)惠政策的督辦力度，既要防止騙取稅收優(yōu)惠侵蝕國家利益，又要保證各項稅收優(yōu)惠政策及時、足額落實到位，為促進(jìn)江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的稅收環(huán)境。要重視和加強(qiáng)稅收政策調(diào)研工作，針對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的新情況、新問題，加強(qiáng)稅收政策實施效果的調(diào)查研究和信息反饋工作，對民政福利企業(yè)、資源綜合利用、廢舊物資經(jīng)營、農(nóng)副產(chǎn)品加工等稅收政策實施情況加強(qiáng)調(diào)研，積極向總局提出完善政策建議，發(fā)揮好稅收政策效應(yīng)。

打造全省統(tǒng)一稅收服務(wù)品牌，建立稅收服務(wù)長效機(jī)制。要認(rèn)真落實省局稅收服務(wù)九項制度和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范辦稅服務(wù)廳管理工作的通知》，健全完善辦稅服務(wù)廳各項管理制度，將納稅人需要到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理的各類事項統(tǒng)一到辦稅服務(wù)廳辦理；要突出抓好“窗口”建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范“窗口”設(shè)置，嚴(yán)格“窗口”工作紀(jì)律，改善“窗口”服務(wù)態(tài)度，不斷提高辦稅窗口的服務(wù)質(zhì)量；要全面推行“一站式”服務(wù)，美化優(yōu)化辦稅環(huán)境，重點抓好統(tǒng)一規(guī)范各級國稅機(jī)關(guān)辦稅服務(wù)廳形象標(biāo)識工作，形成具有江蘇國稅鮮明特色、全省統(tǒng)一的國稅服務(wù)品牌；要圍繞與納稅人密切相關(guān)的涉稅事項，落實文明辦稅“八公開”，大力推行“陽光作業(yè)”，不斷改進(jìn)和優(yōu)化納稅服務(wù)；要進(jìn)一步深化納稅咨詢輔導(dǎo)服務(wù)，以“江蘇國稅網(wǎng)站”為主渠道，加強(qiáng)稅收政策宣傳和服務(wù)，對納稅人的網(wǎng)上咨詢、窗口咨詢、電話咨詢要快速準(zhǔn)確回復(fù)。

加強(qiáng)稅收宣傳，進(jìn)一步提高納稅人稅法遵從度。要堅持把稅收宣傳作為優(yōu)化稅收環(huán)境、提升國稅形象的重要措施來抓，積極尋找經(jīng)濟(jì)稅收的結(jié)合點、征納雙方的共鳴點、社會公眾的關(guān)注點，創(chuàng)新宣傳形式，加大在主要媒體的宣傳力度，進(jìn)一步增強(qiáng)稅收宣傳的影響力和滲透力。要繼續(xù)積極推進(jìn)納稅信用等級評定工作，以信用等級為基礎(chǔ)，加快實施對納稅人的分類管理，在日常稅收管理與服務(wù)中體現(xiàn)差別，充分發(fā)揮其導(dǎo)向性作用，不斷提高納稅人的稅法遵從度，促進(jìn)社會信用體系的建設(shè)。

（五）以先進(jìn)國稅文化建設(shè)為導(dǎo)向，推進(jìn)基層“三化”建設(shè)全面達(dá)標(biāo)

國稅文化是國稅機(jī)關(guān)在稅收管理實踐中形成的以共同價值觀為核心的管理理念、團(tuán)隊精神、職業(yè)道德、行為規(guī)范和社會形象的總和。建設(shè)先進(jìn)國稅文化，就是要緊緊圍繞“聚財為國、執(zhí)法為民”的核心價值觀，發(fā)揮國稅文化的導(dǎo)向、凝聚、激勵、約束和輻射功能，著力培養(yǎng)國稅團(tuán)隊精神和意識，營造團(tuán)結(jié)和諧的國稅環(huán)境，激發(fā)國稅干部的主觀能動性，不斷增強(qiáng)干部的學(xué)習(xí)力、競爭力和創(chuàng)造力，增強(qiáng)國稅系統(tǒng)的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力，實現(xiàn)國稅事業(yè)與干部的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

構(gòu)建國稅文化體系，創(chuàng)新理念抓管理。根據(jù)國稅工作的性質(zhì)和特點，干部的思想情緒、自身需求、價值取向等內(nèi)在要求，重點抓好四個方面的工作：組織文化建設(shè)，構(gòu)筑共同奮斗目標(biāo)、價值觀和使命感的國稅愿景，增強(qiáng)國稅的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力；管理文化建設(shè)，更新管理理念，改進(jìn)管理方法，營造人性化管理、互動式管理和規(guī)范化管理的和諧國稅，充分激發(fā)廣大國稅干部的管理潛能，促進(jìn)科學(xué)化、精細(xì)化管理水平的攀升；行為文化建設(shè)，踐行國稅職業(yè)道德、強(qiáng)化國稅職業(yè)意識、弘揚(yáng)國稅團(tuán)隊精神，激發(fā)廣大國稅干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性；形象文化建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)、塑造形象、美化環(huán)境、統(tǒng)一標(biāo)識，認(rèn)真落實稅收服務(wù)九項制度，建立誠信和諧的征納關(guān)系，樹立“公正、廉潔、文明、高效”國稅形象。通過開辟“國稅文化網(wǎng)上論壇”，組織“國稅文化大討論”，大力開展國稅文化創(chuàng)建等活動，努力營造既有個性張揚(yáng)，又有組織充盈，充滿生機(jī)與活力、團(tuán)結(jié)進(jìn)取的國稅文化氛圍，進(jìn)一步提升基層建設(shè)水平。

建立“三化”達(dá)標(biāo)評估體系，夯實基礎(chǔ)抓重點。要在認(rèn)真總結(jié)兩年來推進(jìn)基層“三化”建設(shè)的基礎(chǔ)上，把科學(xué)化、精細(xì)化管理的各項要求充實、落實到基層“三化”建設(shè)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)中去。要以落實執(zhí)法責(zé)任、夯實管理基礎(chǔ)為重點，在基層做到崗位責(zé)任明晰，工作標(biāo)準(zhǔn)明確，日?？己说轿?；要以規(guī)范操作運(yùn)行、深化信息運(yùn)用為重點，在基層做到軟件操作規(guī)范熟練，信息采集完整準(zhǔn)確，信息應(yīng)用基本滿足基層征管需求；要以優(yōu)化稅收服務(wù)、打造“誠信國稅”為重點，在基層做到辦稅環(huán)境整潔，辦稅程序便捷，辦稅服務(wù)高效；要以規(guī)范行政管理、增強(qiáng)組織活力為重點，在基層做到工作紀(jì)律嚴(yán)明，內(nèi)務(wù)管理規(guī)范，隊伍團(tuán)結(jié)奮進(jìn)。省局將制定基層“三化”建設(shè)達(dá)標(biāo)評估指標(biāo)體系，明確主要項目的達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、達(dá)標(biāo)時限、達(dá)標(biāo)要求，并適時組織考評驗收。各地要以點帶面，整體推進(jìn)，力求全面達(dá)標(biāo)。

完善“三化”長效管理機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任抓落實。全面提高基層建設(shè)水平，必須建立健全機(jī)制，形成規(guī)范，實施長效管理。要完善基層分局長隊伍管理機(jī)制，建立健全選拔任用、崗位責(zé)任、教育培訓(xùn)、考核激勵、監(jiān)督制約機(jī)制，全面提高基層分局長的綜合素質(zhì)、管理能力和工作水平；要建立健全爭先創(chuàng)優(yōu)評選表彰機(jī)制，建立并規(guī)范先進(jìn)基層分局、“雙十佳”稅官、雙百業(yè)務(wù)能手的評選表彰制度，充分激發(fā)廣大干部愛崗敬業(yè)、爭先創(chuàng)優(yōu)的熱情；要建立并推行績效考核機(jī)制，改進(jìn)考核方法，創(chuàng)新考核形式，建立以工作標(biāo)準(zhǔn)、工作質(zhì)量、工作效率和工作實績?yōu)橐罁?jù)，定量與定性、人考與機(jī)考、靜態(tài)與動態(tài)考核相結(jié)合的考核體系和方式。要強(qiáng)化考核結(jié)果的運(yùn)用，與干部的獎懲、評先創(chuàng)優(yōu)和使用發(fā)展掛鉤。要強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實，切實把各項制度落實到基層，務(wù)求實效。

（六）以能力建設(shè)為核心，全面提高干部隊伍素質(zhì)

提高領(lǐng)導(dǎo)能力，切實加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。謝旭人局長在工作報告中指出：“要大力加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，結(jié)合稅收工作實際，不斷提高分析形勢、把握大局、服務(wù)大局的能力；提高依法治稅、規(guī)范行政的能力；提高科學(xué)化、精細(xì)化管理的能力；提高求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新的能力；提高做思想政治工作、群眾工作、帶好隊伍的能力；提高拒腐防變、經(jīng)得起各種誘惑和考驗的能力?！边@是總局對稅務(wù)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子能力建設(shè)提出的新要求，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，在實踐中鍛煉提高自己。

要深入學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個代表”重要思想，牢固樹立和全面落實科學(xué)發(fā)展觀，在武裝思想、指導(dǎo)實踐、推動工作上取得扎扎實實的成效。要認(rèn)真落實省局制定下發(fā)的黨組議事規(guī)則、民主生活會、重大事項報告和考核巡視等7項監(jiān)督管理制度，繼續(xù)組織對省轄市局考核巡視，進(jìn)一步重視巡視結(jié)果的運(yùn)用，推進(jìn)考核巡視工作的制度化、規(guī)范化，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督管理。要全面貫徹執(zhí)行干部選拔任用條例，進(jìn)一步規(guī)范競爭上崗，繼續(xù)推進(jìn)干部交流、機(jī)關(guān)與基層干部“上掛下派”工作，在交流中鍛煉培養(yǎng)干部，識別選拔人才；完善后備干部動態(tài)管理，堅持選拔、培養(yǎng)與使用結(jié)合，進(jìn)一步推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子年輕化。要繼續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的作風(fēng)建設(shè)，圍繞省委省政府實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”、搞好“三個服務(wù)”的要求，建設(shè)實干型集體、廉潔型班子、服務(wù)型機(jī)關(guān)；繼續(xù)堅持各級領(lǐng)導(dǎo)班子基層聯(lián)系點、“三同”調(diào)研、現(xiàn)場辦公等行之有效的制度，加強(qiáng)對基層工作的指導(dǎo)和幫助，帶動各級國稅機(jī)關(guān)作風(fēng)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。要繼續(xù)搞好創(chuàng)建先進(jìn)縣（市）局領(lǐng)導(dǎo)班子活動，認(rèn)真總結(jié)推廣先進(jìn)班子的經(jīng)驗，進(jìn)一步激發(fā)各級領(lǐng)導(dǎo)班子的活力。要做好老干部工作，在政治上尊重老同志，思想上關(guān)心老同志，生活上照顧老同志。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動。中央決定，從今年1月開始在全黨開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動。這是堅持用“三個代表”重要思想武裝全黨、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高黨的執(zhí)政能力的重要舉措。總局和省委已先后下發(fā)教育活動的指導(dǎo)意見。各級國稅機(jī)關(guān)要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，精心組織，推動教育活動深入開展，取得良好成效。各級國稅機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮表率作用，以普通黨員身份參加先進(jìn)性教育活動，帶頭參加學(xué)習(xí)，帶頭查找問題，帶頭制定和落實整改措施，尤其要認(rèn)真解決理想信念、廉潔從政、求真務(wù)實、聯(lián)系群眾等方面存在的問題；同時要認(rèn)真負(fù)責(zé)地抓好本部門的先進(jìn)性教育活動，使廣大黨員積極投入到這一活動中來，通過學(xué)習(xí)教育，提高思想認(rèn)識，解決突出問題，達(dá)到提高黨員素質(zhì)、加強(qiáng)基層組織、服務(wù)人民群眾、促進(jìn)各項工作，切實增強(qiáng)黨員隊伍和黨組織的戰(zhàn)斗力。

以建立能級管理激勵機(jī)制為重點，努力構(gòu)建大教育、大培訓(xùn)新格局。大力實施“人才興稅”戰(zhàn)略，培養(yǎng)一批高層次人才，建設(shè)一支高素質(zhì)干部隊伍。要繼續(xù)抓好能級制的試點推行工作，在去年能級制試點取得成功的基礎(chǔ)上，組織進(jìn)行評估，總結(jié)經(jīng)驗，剖析難點，進(jìn)一步完善能級管理辦法；今年將繼續(xù)組織中、高級專業(yè)等級考試，在無錫、泰州、南通、淮安等市擴(kuò)大能級管理試點，其他省轄市局也要選擇一個縣（市、區(qū)）局或一個業(yè)務(wù)系列進(jìn)行試點，為全省全面實行能級管理打好基礎(chǔ)。要加大全員培訓(xùn)力度，認(rèn)真落實《**年-2007年全省國稅系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》。以稅收征管法、財務(wù)會計、稽查審計、信息化操作技能等為主要培訓(xùn)內(nèi)容，以基層一線征管人員為主要對象，采取分級分類培訓(xùn)等多種形式，擴(kuò)大培訓(xùn)面，提高培訓(xùn)效果；省局將提升“江蘇稅務(wù)教育網(wǎng)”平臺，拓展教育培訓(xùn)功能，各地要充分利用遠(yuǎn)程教育網(wǎng)進(jìn)行培訓(xùn)，提高培訓(xùn)質(zhì)量，降低培訓(xùn)成本。要廣泛開展崗位練兵、技術(shù)比武和能手競賽活動，切實提高干部的管理能力和操作水平。今年省局將組織全省百名征管能手、百名稽查能手業(yè)務(wù)競賽，舉辦一期所得稅高級專門人才進(jìn)修班，組織各縣（市、區(qū)）局長輪訓(xùn)班，建立全省國稅系統(tǒng)各類專門人才庫，進(jìn)一步加強(qiáng)人才的管理和培養(yǎng)。要進(jìn)一步加強(qiáng)省稅務(wù)培訓(xùn)中心建設(shè)，不斷提升教育培訓(xùn)的質(zhì)量和水平。

以建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系為抓手，全面加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。要以思想道德教育和法紀(jì)教育為基礎(chǔ)，以科學(xué)規(guī)范的制度體系和現(xiàn)代信息技術(shù)為保障，以強(qiáng)化監(jiān)督制約為重點，構(gòu)建符合江蘇國稅系統(tǒng)實際的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入開展。要堅持以人為本抓教育，重點抓好黨紀(jì)法規(guī)教育、預(yù)防職務(wù)犯罪教育、先進(jìn)典型示范教育和典型案例的警示教育，增強(qiáng)干部的法紀(jì)觀念、廉政意識、執(zhí)法風(fēng)險意識，筑牢思想道德防線。要以“兩權(quán)”監(jiān)督制約為重點，針對權(quán)力運(yùn)行重點部位和近年來發(fā)生問題的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步健全和完善源頭防范的制約機(jī)制，推行陽光操作，確保權(quán)力的正確行使。要繼續(xù)抓好“兩個條例”的貫徹落實，進(jìn)一步健全和完善各項監(jiān)督制度，著力構(gòu)建約束、監(jiān)督的制度體系。要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察和廉政監(jiān)察，促進(jìn)干部公正執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、廉潔從政。通過教育、制度、監(jiān)督體系的建立，把我省國稅系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)提高到一個新水平。

同志們，今年國稅工作的任務(wù)光榮而艱巨。讓我們以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹十六大和十六屆三中、四中全會精神，牢固樹立和全面落實科學(xué)發(fā)展觀，大力加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，團(tuán)結(jié)拼搏，真抓實干，圓滿完成各項工作任務(wù)，推進(jìn)國稅事業(yè)全面發(fā)展，為我省加快實現(xiàn)“兩個率先”作出新的更大的貢獻(xiàn)！