導(dǎo)語(yǔ)：在建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂典型案例分析交流會(huì)上的講話一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

剛才，我們向大家通報(bào)了由司法機(jī)關(guān)依法查處的20件建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂違法犯罪典型案例。這次會(huì)議的召開(kāi)，得到了最高人民檢察院的大力支持。剛才，高檢反貪總局局長(zhǎng)王建明同志代表最高人民檢察院治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組給我們做了很好的報(bào)告。王建明同志的報(bào)告內(nèi)容實(shí)在，對(duì)于我們正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域里商業(yè)賄賂問(wèn)題的嚴(yán)重性、治理商業(yè)賄賂工作的艱巨性，提高搞好治理商業(yè)賄賂工作信心，推動(dòng)整個(gè)建設(shè)領(lǐng)域的健康發(fā)展具有很好的指導(dǎo)意義。報(bào)告中分析了工程建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂違法犯罪的特點(diǎn)和主要環(huán)節(jié)，這對(duì)我們進(jìn)一步建立和完善長(zhǎng)效機(jī)制、防范商業(yè)賄賂很有幫助。報(bào)告中還介紹了檢察機(jī)關(guān)在治理商業(yè)賄賂方面的工作職責(zé)、辦案重點(diǎn)和有關(guān)專項(xiàng)治理工作的政策、形勢(shì)，并對(duì)檢察機(jī)關(guān)和建設(shè)部門怎樣加強(qiáng)配合、建立協(xié)調(diào)工作機(jī)制提出了建議。我認(rèn)為建議很好，也請(qǐng)各地建設(shè)行政主管部門好好研究如何主動(dòng)配合檢察機(jī)關(guān)共同推進(jìn)專項(xiàng)治理工作。

建設(shè)部黨組對(duì)建設(shè)系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂工作十分重視。近日，部黨組書記、部長(zhǎng)、部治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)汪光燾同志，對(duì)建設(shè)系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂工作作出批示："開(kāi)展治理商業(yè)賄賂工作是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。我部前一階段治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作有了較好的開(kāi)端。建設(shè)系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，要進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究，深入剖析建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂的成因、特點(diǎn)和規(guī)律，堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督并重，從源頭上采取措施和辦法，建立健全建設(shè)系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制，需要堅(jiān)持不懈的努力。"我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)光燾同志的指示精神，扎實(shí)有效地做好建設(shè)系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂工作。

下面，我代表建設(shè)部治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組，就建設(shè)系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂違法犯罪典型案例分析及專項(xiàng)治理工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、對(duì)典型案例進(jìn)行分析及帶給我們的啟示

依法查辦商業(yè)賄賂案件是治理商業(yè)賄賂工作的重要組成部分，是檢驗(yàn)專項(xiàng)治理是否取得實(shí)效的主要標(biāo)志，是我們工作取信于民的關(guān)鍵舉措。在中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，我部結(jié)合工作實(shí)際印發(fā)了《建設(shè)部治理建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂實(shí)施方案》，并對(duì)建設(shè)系統(tǒng)密切配合司法部門查辦案件做出了具體安排。各地建設(shè)行政主管部門加強(qiáng)了與司法機(jī)關(guān)的配合，緊緊抓住公權(quán)力大、公益性強(qiáng)、公眾關(guān)注度高的與人民群眾切身利益密切相關(guān)、嚴(yán)重破壞市場(chǎng)秩序的問(wèn)題，查辦了一批建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂案件，嚴(yán)懲了違法犯罪分子。

今天通報(bào)的20個(gè)典型案例發(fā)生在建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)，涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等方面。通過(guò)對(duì)這些典型案例進(jìn)行分析可以看出，建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂違法犯罪有以下幾個(gè)主要特點(diǎn)：一是官商勾結(jié)，權(quán)錢交易。這20個(gè)典型案例中有15個(gè)是國(guó)家工作人員受賄，其中包括一些領(lǐng)導(dǎo)干部。這些政府機(jī)關(guān)、權(quán)力部門的工作人員，濫用工程發(fā)包權(quán)、規(guī)劃審批權(quán)、城市建設(shè)配套費(fèi)減免權(quán)、企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)等，以權(quán)謀私，中飽私囊。二是以小博大，非法獲利。行賄者通過(guò)賄賂等手段，取得工程承包、規(guī)劃許可、企業(yè)資質(zhì)等市場(chǎng)準(zhǔn)入資格，取得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，用較小的代價(jià)換回諸多市場(chǎng)機(jī)會(huì)。如在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中，不法房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商通過(guò)向規(guī)劃部門行賄提高容積率0.1、0.2個(gè)點(diǎn)，就可能獲利幾千萬(wàn)，就算行賄幾百萬(wàn)也照樣賺錢，非法獲取比賄賂成本高得多的商業(yè)利潤(rùn)。三是手法多樣，行為隱蔽。商業(yè)賄賂的表現(xiàn)形式花樣繁多，其中有直接給錢、給物的，也有假借咨詢費(fèi)、信息費(fèi)、服務(wù)費(fèi)、資助子女就學(xué)等方式實(shí)施賄賂的。四是擾亂市場(chǎng)，危害巨大。這些案件的發(fā)生擾亂了建筑、房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，妨礙了市政公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展建設(shè)，危及了工程質(zhì)量和安全，破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家和社會(huì)的公共利益。

通過(guò)案例分析，也帶給我們一些重要啟示，值得我們認(rèn)真地總結(jié)。一是建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂行為目前仍處于易發(fā)、多發(fā)時(shí)期，中央將工程建設(shè)領(lǐng)域列為治理商業(yè)賄賂的重點(diǎn)領(lǐng)域十分必要、十分正確，建設(shè)領(lǐng)域反商業(yè)賄賂形勢(shì)仍很嚴(yán)峻、任務(wù)仍很艱巨。二是案件大多發(fā)生在權(quán)力和資源相對(duì)集中的部門或崗位，而且發(fā)生賄賂的主要原因是對(duì)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督不到位，對(duì)重點(diǎn)崗位及領(lǐng)導(dǎo)干部管理約束相對(duì)薄弱。如江西贛州市鐘福生在1993年擔(dān)任市移民辦主任期間就已經(jīng)開(kāi)始收受承建方賄賂，以后在擔(dān)任贛州地區(qū)物資局局長(zhǎng)、市規(guī)劃建設(shè)局局長(zhǎng)、發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)副主任等職務(wù)期間不思悔改，長(zhǎng)時(shí)間從事犯罪活動(dòng)，直到*年9月被繩之以法，時(shí)間跨度長(zhǎng)達(dá)12年，涉案金額已累積達(dá)百萬(wàn)元之巨，暴露出監(jiān)督制約機(jī)制的嚴(yán)重缺失。三是規(guī)章制度不健全或執(zhí)行不力，存在薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，致使一些不法分子有可乘之機(jī)。如安徽蕪湖縣原建委主任陳思貴，利用制度漏洞，隨意行使減、緩、免交城市建設(shè)配套費(fèi)的權(quán)力，索賄受賄，牟取非法利益；浙江省衢州市建設(shè)局原副局長(zhǎng)兼市自來(lái)水總公司總經(jīng)理杭松，違反有關(guān)招投標(biāo)規(guī)定，利用其擔(dān)任評(píng)標(biāo)小組成員職務(wù)之便，為他人牟取非法利益、收受賄賂。因此深化改革，完善相關(guān)法律法規(guī)制度，嚴(yán)格按制度辦事是整治和防范商業(yè)賄賂的重要途徑。四是政務(wù)公開(kāi)和辦事公開(kāi)制度推行力度不夠。商業(yè)賄賂往往是隱蔽進(jìn)行的。政府決策、行政審批和辦事程序不公開(kāi)是權(quán)錢交易得以完成的重要條件。陽(yáng)光是最好的消毒劑。只有權(quán)力公開(kāi)運(yùn)行，辦事依據(jù)、條件和程序等向社會(huì)公布，行政決策和辦事結(jié)果及時(shí)公開(kāi)，才能加強(qiáng)監(jiān)督力度，防止權(quán)力失控、行為失范。進(jìn)一步加大力度落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、辦事公開(kāi)的要求，對(duì)于消除商業(yè)賄賂產(chǎn)生的條件具有重要意義。五是企業(yè)缺乏自律機(jī)制，誠(chéng)信體系亟待建立完善。一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)者法律觀念淡薄，熱衷于通過(guò)商業(yè)賄賂手段謀求所謂的"企業(yè)發(fā)展"，不重視通過(guò)加強(qiáng)企業(yè)自身建設(shè)以增加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。如北京市通州宋莊建筑公司為能夠順利承接工程項(xiàng)目，由該公司法定代表人向建設(shè)單位行賄，犯下單位行賄罪。這就要求我們加強(qiáng)專項(xiàng)治理，督促企業(yè)依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。

會(huì)后大家還要對(duì)今天通報(bào)的典型案例進(jìn)行深入剖析，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，舉一反三，改進(jìn)工作，有針對(duì)性地建章立制、堵塞漏洞，提高制度的約束力和監(jiān)管的威懾力，不斷從源頭上鏟除滋生商業(yè)賄賂的土壤和條件。

二、建設(shè)系統(tǒng)專項(xiàng)治理工作進(jìn)展情況回顧

今年年初以來(lái)，各級(jí)建設(shè)行政主管部門和企事業(yè)單位按照黨中央、國(guó)務(wù)院和中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署以及建設(shè)部的具體安排，把治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作作為今年反腐倡廉工作的重中之重，認(rèn)真組織，全面推進(jìn)，工作取得了階段性成效。

（一）積極做好相關(guān)準(zhǔn)備工作

一是建立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子。年初，建設(shè)部成立了治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了辦事機(jī)構(gòu)，明確了部機(jī)關(guān)有關(guān)司局的責(zé)任。各地建設(shè)行政主管部門也相應(yīng)成立了以主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、牽頭部門組織協(xié)調(diào)、其他部門各負(fù)其責(zé)、廣大群眾積極參與的工作格局。江蘇省建設(shè)廳牽頭建立了全省工程建設(shè)領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂工作聯(lián)席會(huì)議制度，明確了聯(lián)席會(huì)議的主要職責(zé)和議事規(guī)則，定期地召開(kāi)專門會(huì)議，交流有關(guān)工作情況。二是進(jìn)行了廣泛的調(diào)查摸底。為全面掌握建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)、主要表現(xiàn)形式和基本特點(diǎn)，我部和各地建設(shè)行政主管部門、相關(guān)協(xié)會(huì)通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、赴企事業(yè)單位實(shí)地走訪等多種形式廣泛開(kāi)展調(diào)查摸底，基本摸清了建設(shè)系統(tǒng)發(fā)生商業(yè)賄賂主要環(huán)節(jié)。上海市建設(shè)交通委按照"依托項(xiàng)目抓企業(yè)，通過(guò)企業(yè)查項(xiàng)目"的工作思路，對(duì)全市9000多個(gè)在建項(xiàng)目、7000多家具備相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行了全面調(diào)查摸底。三是制定了實(shí)施方案和工作要點(diǎn)。在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，各地建設(shè)行政主管部門按照部里的要求制定了內(nèi)容具體、重點(diǎn)突出的工作方案和工作要點(diǎn)。新疆自治區(qū)建設(shè)廳還專門編制了專項(xiàng)治理工作流程圖，明確了專項(xiàng)治理時(shí)間節(jié)點(diǎn)、工作重點(diǎn)和責(zé)任分工，保證了工作質(zhì)量。

（二）進(jìn)行廣泛的思想動(dòng)員

各單位通過(guò)召開(kāi)電視電話會(huì)等形式對(duì)專項(xiàng)治理工作進(jìn)行全面部署，層層動(dòng)員，同時(shí)開(kāi)展專題學(xué)習(xí)活動(dòng)，舉辦治理專題講座、培訓(xùn)、研討會(huì)，充分運(yùn)用報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒介，加大宣傳力度，發(fā)動(dòng)群眾廣泛參與，提高廣大干部職工治理商業(yè)賄賂的自覺(jué)性和主動(dòng)性。我們對(duì)部里的10家聯(lián)系點(diǎn)單位也進(jìn)行了調(diào)查，這些企事業(yè)聯(lián)系點(diǎn)單位注重把治理商業(yè)賄賂專題學(xué)習(xí)與學(xué)習(xí)貫徹黨章和社會(huì)主義榮辱觀教育緊密結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部及重點(diǎn)崗位管理人員逐步走出"誰(shuí)治理、誰(shuí)吃虧"、"積重難返、難以根治"的思想認(rèn)識(shí)誤區(qū)。哈爾濱市、濟(jì)南市、寧波市建委，蘇州市建筑行業(yè)協(xié)會(huì)等還組織有關(guān)單位和企業(yè)向系統(tǒng)內(nèi)從業(yè)人員發(fā)出反商業(yè)賄賂倡議書，號(hào)召大家從我做起、從現(xiàn)在做起，做自覺(jué)抵制商業(yè)賄賂的模范。

（三）全面展開(kāi)自查自糾對(duì)照檢查

根據(jù)建設(shè)部《關(guān)于組織開(kāi)展建設(shè)系統(tǒng)不正當(dāng)交易行為自查自糾的實(shí)施方案》要求，多數(shù)地方和單位目前已進(jìn)入對(duì)照檢查階段，工作形式多樣，查找問(wèn)題比較深入。深圳水務(wù)集團(tuán)、北京市建筑設(shè)計(jì)研究院等一批企事業(yè)單位普遍從三個(gè)方面入手開(kāi)展了對(duì)照檢查：一查思想，對(duì)治理商業(yè)賄賂的重要性、緊迫性是否認(rèn)識(shí)到位；二查行為，在各類經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中是否有給予、收受回扣現(xiàn)象，是否有假借勞務(wù)費(fèi)、信息費(fèi)等名義，進(jìn)行商業(yè)賄賂的不正當(dāng)交易行為；三查制度，重點(diǎn)查找在經(jīng)營(yíng)決策、資產(chǎn)處置、資金調(diào)度、物資采購(gòu)等管理制度方面是否健全，通過(guò)對(duì)照法規(guī)查制度、對(duì)照制度查程序、對(duì)照程序查臺(tái)賬、對(duì)照臺(tái)賬查資金，確保了對(duì)照檢查扎實(shí)進(jìn)行。中國(guó)建筑工程總公司借鑒先進(jìn)性教育活動(dòng)的成功做法，提出了"查、擺、議、梳"的工作方法，同時(shí)加大對(duì)虧損項(xiàng)目和虧損企業(yè)的檢查力度，查找虧損背后的不正當(dāng)交易行為。一些單位還把自查自糾工作作為領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)的重要內(nèi)容，要求每一位班子成員從思想認(rèn)識(shí)、從業(yè)行為、經(jīng)營(yíng)管理等方面進(jìn)行對(duì)照檢查，推動(dòng)自查自糾工作深入開(kāi)展。

（四）加大案件協(xié)查工作力度

查辦商業(yè)賄賂違法犯罪案件主要是以紀(jì)檢監(jiān)察、司法檢察機(jī)關(guān)為主，作為建設(shè)行政主管部門和相關(guān)企事業(yè)單位關(guān)鍵是從加強(qiáng)協(xié)助配合的角度做好工作。從這方面的情況來(lái)看，各地建設(shè)主管部門比較積極主動(dòng)。一是移送和集中查處了一批建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂案件。各級(jí)建設(shè)行政主管部門通過(guò)加強(qiáng)與檢察、公安、工商、紀(jì)檢監(jiān)察等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)聯(lián)系，及時(shí)公布投訴舉報(bào)電話、信箱和網(wǎng)站，積極拓寬投訴舉報(bào)渠道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)案源。各地還從清理積案入手，對(duì)在自查自糾、檢查抽查、群眾舉報(bào)等方面發(fā)現(xiàn)的案件線索進(jìn)行梳理分析，并與有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察以及司法部門之間加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立了情況通報(bào)、線索移送、案件協(xié)查和信息共享等機(jī)制。二是運(yùn)用典型案例開(kāi)展了警示教育。各地各有關(guān)單位認(rèn)真剖析典型案例，以案說(shuō)法，創(chuàng)造性地開(kāi)展了形式多樣、內(nèi)容生動(dòng)的學(xué)習(xí)、警示教育活動(dòng)。云南省建設(shè)廳組織開(kāi)展了邀請(qǐng)檢察、紀(jì)檢監(jiān)察部門的領(lǐng)導(dǎo)作預(yù)防職務(wù)犯罪和反腐倡廉工作的案例分析專題講座。江蘇省建設(shè)廳還組織廳、局機(jī)關(guān)全體干部、職工到浦口監(jiān)獄開(kāi)展了反腐倡廉警示教育活動(dòng)。

（五）積極推進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制的建立

各級(jí)建設(shè)行政主管部門和企事業(yè)單位對(duì)自查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題堅(jiān)持邊查邊改，注重建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。一是修訂相關(guān)法律，規(guī)范行政行為和市場(chǎng)秩序。今年以來(lái)，我部加大了修訂《城市規(guī)劃法》、《建筑法》等建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)的力度，在部門規(guī)章的制定和修改中，也重視增加防范商業(yè)賄賂的條款。如年初我部與人民銀行、銀監(jiān)會(huì)專門制定了關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)管理問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)，明確規(guī)定誰(shuí)委托誰(shuí)付錢，規(guī)范評(píng)估業(yè)務(wù)，杜絕商業(yè)賄賂行為的產(chǎn)生。二是完善管理制度，減小權(quán)力尋租的相對(duì)空間。最近我部針對(duì)貫徹落實(shí)國(guó)辦發(fā)[*]37號(hào)文件《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格的意見(jiàn)》中可能出現(xiàn)商業(yè)賄賂的關(guān)鍵部位和環(huán)節(jié)，完善了防范商業(yè)賄賂的相關(guān)規(guī)定。云南省提出"讓權(quán)力退出，靠制度運(yùn)行"，從招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)以及中標(biāo)后監(jiān)管等各環(huán)節(jié)入手，建立了一整套完善的辦事規(guī)則。廣西自治區(qū)加強(qiáng)對(duì)廳屬協(xié)（學(xué)）會(huì)的規(guī)范和監(jiān)管，制定了廳屬社團(tuán)財(cái)務(wù)管理辦法、內(nèi)部稽核制度等5項(xiàng)管理制度，并成立了財(cái)務(wù)結(jié)算中心，實(shí)行統(tǒng)一管理和核算。三是強(qiáng)化監(jiān)督管理，健全約束機(jī)制。北京市建委加強(qiáng)對(duì)奧運(yùn)場(chǎng)館及附屬設(shè)施建設(shè)和其他重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，完善監(jiān)督責(zé)任體系和層級(jí)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，確保"廉潔奧運(yùn)"在建設(shè)系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)。深圳市建設(shè)局通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行不良行為記錄、公示、評(píng)價(jià)以及懲戒制度，在工程建設(shè)領(lǐng)域樹(shù)起一道商業(yè)賄賂的"防火墻"。

（六）加強(qiáng)對(duì)基層工作的指導(dǎo)

各級(jí)治理商業(yè)賄賂工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室充分發(fā)揮職能作用，認(rèn)真組織開(kāi)展工作。一是加強(qiáng)了檢查督導(dǎo)。4月下旬以來(lái)，我部共派出3批督導(dǎo)組到全國(guó)15個(gè)省、市、自治區(qū)和40多個(gè)企事業(yè)單位檢查督導(dǎo)，及時(shí)了解情況，發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。各地建設(shè)行政主管部門也通過(guò)派出督導(dǎo)組、分片召開(kāi)情況匯報(bào)會(huì)、座談會(huì)等形式，了解工作進(jìn)展情況，聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。二是通過(guò)聯(lián)系點(diǎn)推動(dòng)工作開(kāi)展。部里多次對(duì)10個(gè)聯(lián)系點(diǎn)地區(qū)和單位進(jìn)行調(diào)研，加強(qiáng)具體指導(dǎo)；各省級(jí)建設(shè)行政主管部門已經(jīng)確定了248個(gè)聯(lián)系點(diǎn)單位，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)工作的開(kāi)展。三是加強(qiáng)了情況專報(bào)通報(bào)。截止目前，我部共印發(fā)24期治理商業(yè)賄賂工作簡(jiǎn)報(bào)。各地建設(shè)行政主管部門也已建立了情況專報(bào)通報(bào)制度。

總的來(lái)講，目前建設(shè)系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂工作的氛圍基本形成，各地、各有關(guān)單位動(dòng)員工作有一定聲勢(shì)，也發(fā)現(xiàn)了一些線索、查辦了一些案件，在建立防范商業(yè)賄賂長(zhǎng)效機(jī)制方面也做了很多工作，但是我們對(duì)目前的專項(xiàng)治理工作形勢(shì)還要有清醒的認(rèn)識(shí)，不能估價(jià)太高。存在的主要問(wèn)題有：一些單位在專項(xiàng)治理工作中存在形式主義，做表面文章，滿足于會(huì)開(kāi)了、意見(jiàn)傳達(dá)了、工作也部署了，但查找問(wèn)題重點(diǎn)不突出，避重就輕、避實(shí)就虛。有的單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)還沒(méi)有真正到位，往往是談起認(rèn)識(shí)來(lái)頭頭是道，而一聯(lián)系到本單位實(shí)際問(wèn)題、具體工作就語(yǔ)焉不詳了。查辦商業(yè)賄賂案件工作難度還比較大，一些單位雖然公布了舉報(bào)電話和信箱，但涉及商業(yè)賄賂的有效案件舉報(bào)線索不多，主動(dòng)坦白交代和主動(dòng)揭發(fā)的情況就更少，移送和查辦案件工作效果不明顯。

三、對(duì)下一步工作的要求

切實(shí)抓好專項(xiàng)治理工作是我們建設(shè)系統(tǒng)認(rèn)真落實(shí)中央決策部署、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好地發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。到目前，建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理工作已經(jīng)開(kāi)展了半年多，正反兩個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)都有。大家要以這次典型案例分析會(huì)為契機(jī)，對(duì)照中央和部里的要求，全面審視當(dāng)前建設(shè)系統(tǒng)專項(xiàng)治理工作，重點(diǎn)查找思想認(rèn)識(shí)上不到位的地方，查找體制、機(jī)制、制度上薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定信心，有針對(duì)性改進(jìn)工作方法，抓好重點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，建立健全防范商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制。具體要抓好以下幾項(xiàng)工作。

（一）正確認(rèn)清形勢(shì)，進(jìn)一步提高搞好專項(xiàng)治理工作的自覺(jué)性。

根據(jù)中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通報(bào)，從*年8月到*年6月，全國(guó)共查處商業(yè)賄賂違法犯罪案件6972件，其中發(fā)生在工程建設(shè)領(lǐng)域的案件有2000多件，比重接近30%。剛才王建明同志也介紹說(shuō)，今年1月至7月全國(guó)檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椴檗k的工程建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂案件1608件，比重為26.3%。當(dāng)然，工程建設(shè)領(lǐng)域不僅包括建設(shè)系統(tǒng)，還涵蓋了道路、鐵道、水利、民航、信息產(chǎn)業(yè)等諸多方面。但是，從目前的情況看，建設(shè)系統(tǒng)移送和查辦的商業(yè)賄賂案件還是比較少。據(jù)14個(gè)省市建設(shè)行政主管部門統(tǒng)計(jì)，*年8月至*年4月，已查結(jié)涉及工程建設(shè)和產(chǎn)權(quán)交易方面的商業(yè)賄賂案件49件，涉案金額637萬(wàn)元人民幣。從今年3月到8月，我部治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室共接到電話、郵件、來(lái)信舉報(bào)有關(guān)線索和有關(guān)問(wèn)題52件，其中涉及建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂的也僅19件。

我認(rèn)為在實(shí)際工作中產(chǎn)生這樣大的差距的根源在于思想認(rèn)識(shí)不到位。據(jù)我部發(fā)放的調(diào)查問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)，有23%的同志認(rèn)為商業(yè)賄賂是社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，甚至還有一小部分同志認(rèn)為商業(yè)賄賂是企業(yè)運(yùn)行的"潤(rùn)滑劑"，有利于企業(yè)發(fā)展。另?yè)?jù)某建工集團(tuán)對(duì)全集團(tuán)發(fā)放的1209份調(diào)查問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)顯示，有75%的群眾認(rèn)為在項(xiàng)目招投標(biāo)和工程承發(fā)包環(huán)節(jié)存在著違法違規(guī)行為。但是，該集團(tuán)自查的結(jié)果卻是全集團(tuán)在建的1434個(gè)項(xiàng)目中都沒(méi)查出違規(guī)行為。形成這種"反差"的主要原因是企業(yè)擔(dān)心查出問(wèn)題有損企業(yè)形象，個(gè)人擔(dān)心交代出問(wèn)題等于自投羅網(wǎng)，這些想法很有代表性。

各級(jí)建設(shè)行政主管部門一定要針對(duì)思想認(rèn)識(shí)上存在突出問(wèn)題，在近期盡快開(kāi)展一次警示教育活動(dòng)，剖析典型案例，并發(fā)動(dòng)和鼓勵(lì)群眾舉報(bào)商業(yè)賄賂違法犯罪行為，敦促違法犯罪人員投案自首，自覺(jué)坦白交代問(wèn)題；要認(rèn)清當(dāng)前建設(shè)系統(tǒng)專項(xiàng)治理工作的艱巨性和復(fù)雜性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，強(qiáng)化綜合治理意識(shí)，切實(shí)推動(dòng)專項(xiàng)治理工作。

（二）加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位的監(jiān)督檢查，堅(jiān)持自查、整改同步進(jìn)行。

從今天的典型案例分析可以看到，權(quán)利和資源相對(duì)集中的部門、崗位易發(fā)商業(yè)賄賂。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位及其相關(guān)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查是開(kāi)展自查自糾工作的重點(diǎn)。各地要根據(jù)部黨組貫徹落實(shí)中央《建立健全教育制度監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》的意見(jiàn)和六個(gè)實(shí)施辦法，重點(diǎn)對(duì)權(quán)力相對(duì)集中的部門和崗位進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)開(kāi)展"三審兩交易一服務(wù)"源頭治理工作的落實(shí)情況進(jìn)行調(diào)研；要結(jié)合整頓規(guī)范建筑、房地產(chǎn)市場(chǎng)和市政公用事業(yè)工作，對(duì)現(xiàn)行的行政審批制度，黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)制度，企業(yè)監(jiān)管制度進(jìn)行全面性的排查。要從抓企業(yè)、抓項(xiàng)目入手，把行業(yè)管理者自查與經(jīng)營(yíng)者自查結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步準(zhǔn)確界定自查工作范圍，針對(duì)不正當(dāng)交易行為和商業(yè)賄賂案件易發(fā)、多發(fā)的問(wèn)題以及群眾反映的突出問(wèn)題，點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員，查找建設(shè)體制、機(jī)制、制度以及管理中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，堅(jiān)持自查和整改同步進(jìn)行，深刻剖析原因，明確整改思路，堵塞漏洞，加強(qiáng)管理。要在保證工作質(zhì)量的前提下，按照中央部署和我部印發(fā)的《關(guān)于組織開(kāi)展建設(shè)系統(tǒng)不正當(dāng)交易行為自查自糾的實(shí)施方案》的要求，從對(duì)照檢查階段轉(zhuǎn)入整改落實(shí)階段，有針對(duì)性地制定詳細(xì)可行的整改方案，認(rèn)真落實(shí)整改措施。

（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成查辦案件、打擊商業(yè)賄賂違法犯罪的合力。

依法堅(jiān)決查處商業(yè)賄賂違法犯罪案件，對(duì)于加大懲處力度，增加商業(yè)賄賂的違法成本，進(jìn)而阻斷商業(yè)賄賂行為的滋生，全面推動(dòng)專項(xiàng)治理工作具有關(guān)鍵性的作用。在建設(shè)系統(tǒng)要搞好治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，必須要緊緊依靠紀(jì)檢監(jiān)察部門和司法檢察機(jī)關(guān)。不少部門和單位在與當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合方面也取得積極進(jìn)展。剛才，王建明同志就進(jìn)一步加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)和建設(shè)部門的協(xié)調(diào)配合提出了很好的建議。會(huì)后，部治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室以及各地建設(shè)行政主管部門要認(rèn)真研究，拿出具體可操作的實(shí)施方案，加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)的協(xié)作，形成合力打擊商業(yè)賄賂的態(tài)勢(shì)。各級(jí)建設(shè)行政主管部門還要進(jìn)一步拓寬投訴舉報(bào)渠道，認(rèn)真梳理案件線索，繼續(xù)完善信息通報(bào)、線索移送、案件協(xié)查機(jī)制。

（四）深化行政管理體制改革，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。

今天分析的典型案例中大多與濫用規(guī)劃審批權(quán)、城市建設(shè)配套費(fèi)減免權(quán)、企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)等公共權(quán)力密切相關(guān)，其中青島市規(guī)劃局原局長(zhǎng)張志光利用職權(quán)搞權(quán)錢交易，受賄金額總計(jì)達(dá)800多萬(wàn)元，令人觸目驚心。就暴露出的問(wèn)題來(lái)講，這不僅是個(gè)人道德思想品質(zhì)問(wèn)題，而且與制度不夠完善和權(quán)力運(yùn)行缺乏監(jiān)督約束直接相關(guān)。治理商業(yè)賄賂重在治本。我們必須從解決濫用權(quán)力的問(wèn)題入手，做到用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，從源頭防范商業(yè)賄賂的產(chǎn)生。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度的改革，繼續(xù)清理行政許可審批項(xiàng)目，堅(jiān)決杜絕各種變相審批行為。要全面推行政務(wù)公開(kāi)和辦事公開(kāi)，方便群眾辦事，強(qiáng)化對(duì)行政審批權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督。要有效地落實(shí)黨和政府的各項(xiàng)方針政策和工作部署，提高行政效能。近期，我部將會(huì)同人民銀行、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)對(duì)各地落實(shí)《房地產(chǎn)抵押估價(jià)指導(dǎo)意見(jiàn)》有關(guān)問(wèn)題的情況進(jìn)行檢查。同時(shí)，要加快推進(jìn)市場(chǎng)信用體系的建設(shè)，為市場(chǎng)監(jiān)管提供有力的手段，推動(dòng)建設(shè)系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)自律，守法經(jīng)營(yíng)，公平競(jìng)爭(zhēng)，打造健康的商業(yè)文化和市場(chǎng)誠(chéng)信體系。

（五）嚴(yán)格工作責(zé)任，加強(qiáng)調(diào)研督導(dǎo)。

建設(shè)系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂工作任務(wù)重、難度大，要取得成效關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵在重視。一些地方和單位之所以專項(xiàng)治理工作成效顯著，都與一把手親自抓、重點(diǎn)抓密切相關(guān)。各地建設(shè)行政主管部門的主要領(lǐng)導(dǎo)要注意處理好整體工作與重點(diǎn)工作的關(guān)系，做到兩同時(shí)、兩手抓，兩手都要硬。各地要繼續(xù)完善和落實(shí)工作目標(biāo)責(zé)任制，定期對(duì)本地區(qū)專項(xiàng)治理工作情況進(jìn)行檢查，對(duì)措施不到位、工作不得力、造成不良后果的，要按照"誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)"的原則和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，建立問(wèn)責(zé)制，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。要針對(duì)專項(xiàng)治理工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，深入調(diào)查研究，增強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性、針對(duì)性和有效性。要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、信息綜合和督促指導(dǎo)工作，推動(dòng)專項(xiàng)治理工作深入開(kāi)展。

同志們，治理商業(yè)賄賂工作是一項(xiàng)政治性、政策性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作，工作責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。我們要堅(jiān)決貫徹好中央的部署要求，進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，真抓實(shí)干，長(zhǎng)抓不懈，確保建設(shè)系統(tǒng)治理商業(yè)專項(xiàng)工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。

謝謝大家。