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在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)小組第一次工作會(huì)議上的講話

2006年3月31日

同志們：

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨中央的偉大戰(zhàn)略決策，是擺在全黨和全國(guó)人民面前的新任務(wù)和新要求。省委和xx市委十分重視社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作，省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組于3月14-15日召開了全省新農(nóng)村建設(shè)“千村百鎮(zhèn)”示范工程會(huì)議，省委副書記xx、副省長(zhǎng)xxx作了重要講話，xx市于3月24日召開了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)小組工作會(huì)議，市委副書記xxx作了重要講話。今天，我們召開市新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組全體人員第一次會(huì)議，表明我市的新農(nóng)村建設(shè)工作正式啟動(dòng)。此次會(huì)議主要議題是：按省和xx市新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的部署，研究我市新農(nóng)村建設(shè)的工作要點(diǎn)和規(guī)劃實(shí)施意見等，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，履行職責(zé)，強(qiáng)化措施，落實(shí)省“千村百鎮(zhèn)”示范工程和xx市“百村示范、千村整治”行動(dòng)計(jì)劃，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

一、切實(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要性和重大政治意義。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一個(gè)過程，也是一個(gè)目標(biāo)，是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，涉及社會(huì)方方面面，任務(wù)艱巨而光榮。要求我們各級(jí)各部門，尤其是在座諸位，一定要認(rèn)真學(xué)書記和總理關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要指示，深刻領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，準(zhǔn)確掌握要點(diǎn)，重點(diǎn)把握以下幾點(diǎn)：

1、充分認(rèn)識(shí)新農(nóng)村建設(shè)的重大政治意義。自2004年以來，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列政策，有力地促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展。但“三農(nóng)”問題，特別是一些關(guān)系到農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的深層次問題依然存在。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)就是從根本上解決“三農(nóng)”問題。因此，各級(jí)黨委、政府重視農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)業(yè)、關(guān)心農(nóng)民，加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，必須把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為龍頭，作為總抓手。只有建設(shè)好社會(huì)主義新農(nóng)村，才能從根本上實(shí)現(xiàn)共同富裕，才能加快現(xiàn)代化建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。我們必須站在全局的高度，充分認(rèn)識(shí)新農(nóng)村建設(shè)的重大政治意義，真正把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為關(guān)系xx長(zhǎng)治久安的大事，緊抓不放，成為全市上下的共同認(rèn)識(shí)和共同行動(dòng)。

2、全面把握新農(nóng)村建設(shè)的根本目的和任務(wù)。構(gòu)建和諧社會(huì)，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村?？梢哉f，沒有農(nóng)村的小康，就沒有全國(guó)的小康；沒有農(nóng)村的和諧，就沒有全國(guó)的和諧。因此，從根本上講，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，根本任務(wù)是解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，不斷提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；根本目的是富裕農(nóng)民，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入；根本著力點(diǎn)是解決好農(nóng)民群眾的切身利益問題，努力改善農(nóng)民的生產(chǎn)條件，提高農(nóng)民物質(zhì)生活和精神文化生活水平，全面提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。

3、牢牢把握新農(nóng)村建設(shè)的二十字目標(biāo)要求。即生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。阜陽市委、市政府提出的口號(hào)是：“住規(guī)劃房、走硬化路、飲清潔水、燒節(jié)能灶、上衛(wèi)生廁、建標(biāo)準(zhǔn)圈、做文明人”，我看這一提法也符合xx實(shí)際。我們要立足xx農(nóng)業(yè)農(nóng)村跨越式發(fā)展這一主題，把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民收入作為重中之重，統(tǒng)籌安排好各項(xiàng)建設(shè)，壯大農(nóng)村綜合實(shí)力。高度重視農(nóng)村面貌的改觀和農(nóng)民生活質(zhì)量的提高，統(tǒng)籌抓好農(nóng)村科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)人與環(huán)境的和諧相處，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，物質(zhì)文明與精神文明、政治文明協(xié)調(diào)進(jìn)步。

4、切實(shí)把握規(guī)定的基本要求。要緊緊圍繞為農(nóng)民服務(wù)，發(fā)展好、維護(hù)好農(nóng)民群眾根本利益這一出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，大力解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展全局性、方向性的大事來抓，大力發(fā)展龍頭企業(yè)和農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要把農(nóng)民的吃、住、行、醫(yī)、學(xué)安排好，反映農(nóng)民的愿望，考慮農(nóng)民的要求，關(guān)注農(nóng)民的權(quán)益。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)和文化建設(shè)，牢固樹立社會(huì)主義榮辱觀，形成社會(huì)主義新風(fēng)尚，實(shí)現(xiàn)家庭和睦，鄰里和諧。要做好農(nóng)村環(huán)境治理，搞好清潔衛(wèi)生，整治好村落環(huán)境。要健全鄉(xiāng)村民主管理新機(jī)制，讓農(nóng)民對(duì)自己的事情有知情權(quán)、參與權(quán)、決定權(quán)。

5、樹立正確的新農(nóng)村建設(shè)觀念。必須把科學(xué)發(fā)展觀貫穿新農(nóng)村建設(shè)的全過程，堅(jiān)決防止和糾正違背科學(xué)發(fā)展觀的思想和行為。一是不能急。新農(nóng)村建設(shè)是包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化和可持續(xù)發(fā)展等在內(nèi)的全面奮斗目標(biāo)，需要較長(zhǎng)的時(shí)間，不能下指標(biāo)，搞運(yùn)動(dòng)，強(qiáng)迫命令，大拆大建，要分類指導(dǎo)，循序漸進(jìn)；二是不能慢。新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期任務(wù)，但決不能因此思想松懈，動(dòng)作遲緩，等待觀望。三是不能靠。從中央到省、市都關(guān)心農(nóng)民，重視農(nóng)業(yè)，加大對(duì)“三農(nóng)”的支出。我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)重，困難多，但決不能因此坐等外援，無所作為。四是不能搞形象工程。蓋幾棟樓、修幾條馬路，把新農(nóng)村建設(shè)簡(jiǎn)單理解為建新村、蓋新房。五是不能盲目攀比，拔苗助長(zhǎng)，一哄而上，而是要遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)律。六是不能搞“一刀切”，“千村一面”，“只見新村，不見新貌”，要認(rèn)真把關(guān)，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃。

二、抓好示范引導(dǎo)，扎實(shí)做好新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)工作。

今年是新農(nóng)村建設(shè)的開局之年，也是打好基礎(chǔ)的關(guān)鍵之年，各級(jí)各部門要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真履行職責(zé)，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)工作開展。

1、量力而行，搞好試點(diǎn)。省委提出了“千村百鎮(zhèn)”示范工程，xx提出了“百村示范、千村整治”行動(dòng)計(jì)劃，其宗旨是抓好示范引導(dǎo)，探索適合我省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的路子，積累經(jīng)驗(yàn)，加快發(fā)展。按阜陽市新農(nóng)村建設(shè)方案要求，經(jīng)市委、市政府研究，我市確定一個(gè)示范鎮(zhèn)、12個(gè)示范村，剛才農(nóng)委天柱主任已宣布了示范鎮(zhèn)和建議示范村名單。在示范鎮(zhèn)、示范村的建設(shè)上，省及xx市未作硬性規(guī)定，我們?cè)诰唧w操作中，要量力而行，大膽實(shí)踐，大膽創(chuàng)新，要在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，摸清實(shí)情，找準(zhǔn)突破口，努力爭(zhēng)取外援，切實(shí)抓好試點(diǎn)。通過典型引路，以點(diǎn)帶面，逐步推廣，確保新農(nóng)村建設(shè)開局之年有一個(gè)良好開端。

2、因地制宜，科學(xué)規(guī)劃。省委要求，今年內(nèi)完成村莊布點(diǎn)規(guī)劃編制工作，時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高。當(dāng)前，我市正在進(jìn)行農(nóng)村綜合改革，新農(nóng)村建設(shè)的村莊布點(diǎn)和規(guī)劃編制工作必須與綜合改革結(jié)合起來，超前謀劃，及早著手。各級(jí)各部門制定規(guī)劃時(shí)務(wù)必要切實(shí)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，分步實(shí)施。在具體規(guī)劃建設(shè)中，要通盤考慮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展、充分尊重農(nóng)民意愿，尊重地方風(fēng)俗民情和農(nóng)民生活習(xí)慣，自始至終突出農(nóng)民在規(guī)劃中的主體地位，增加農(nóng)民對(duì)村莊規(guī)劃的知情權(quán)、參與權(quán)。要廣泛征求農(nóng)民意見，聽取農(nóng)民意見。要通過科學(xué)合理的規(guī)劃布局，進(jìn)一步改善農(nóng)村的生活方式，改善農(nóng)村人居環(huán)境，切實(shí)解決村鎮(zhèn)建設(shè)零亂無序和臟亂差的現(xiàn)象。不僅要規(guī)劃農(nóng)民的住房，還要著重考慮基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，合理布局村莊交通、通訊、供電、供水、郵政、廣播電視、學(xué)校、衛(wèi)生等服務(wù)設(shè)施，要積極引導(dǎo)農(nóng)民相信科學(xué)、尊重科學(xué)，改變農(nóng)村落后的生產(chǎn)生活方式，努力讓農(nóng)民逐步享受到和城市人一樣的生活質(zhì)量和水平。

3、明確責(zé)任，發(fā)揮職能。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)涉及面廣，任務(wù)繁重，為切實(shí)抓好基礎(chǔ)性工作，市委、市政府將工作任務(wù)進(jìn)行了量化分解，馬上要以正式文件下發(fā)，這里我先簡(jiǎn)單說一下。市農(nóng)委負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收；市財(cái)政局負(fù)責(zé)建立以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的投入新機(jī)制；市建委負(fù)責(zé)示范村、示范鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和整治村規(guī)劃，其中示范村、鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃六月底之前必須完成；市交通、水務(wù)部門負(fù)責(zé)農(nóng)村通油路的規(guī)劃建設(shè)和農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施及飲水工程建設(shè)；市計(jì)生委負(fù)責(zé)加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作；市民政局和農(nóng)村綜合改革辦公室負(fù)責(zé)村級(jí)區(qū)劃調(diào)整工作；市教育、衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)農(nóng)村九年義務(wù)教育總體規(guī)劃和發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療；市組織部門負(fù)責(zé)農(nóng)村基層組織建設(shè)；綜治、信訪、文化等部門根據(jù)你們的職能也分解了任務(wù)，要求各部門按分解任務(wù)指標(biāo)，確定專人負(fù)責(zé)，同時(shí)加強(qiáng)部門溝通和協(xié)調(diào)，全力抓好新農(nóng)村建設(shè)的服務(wù)工作。

4、積極主動(dòng)爭(zhēng)取資金。今年中央、省均加大了對(duì)“三農(nóng)”的投入力度，僅省委《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見》（皖發(fā)5號(hào)文件）中資金投入33億元以上，阜陽市在財(cái)政情況下，拿出500萬元。我市的經(jīng)濟(jì)狀況大家心里十分清楚，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)資金哪里來，我們要認(rèn)真研究，掌握動(dòng)向，積極爭(zhēng)取上級(jí)資金，市委、市政府已把省文件中的各項(xiàng)資金按五十分之一分配了爭(zhēng)取數(shù)額（詳見附表），希望各部門迅速行動(dòng)起來，加大跑省進(jìn)廳力度，努力多爭(zhēng)取中央和省、市扶持資金。在3月8日的全市農(nóng)村工作會(huì)議上，xxx對(duì)此項(xiàng)工作也作了強(qiáng)調(diào)，年底將根據(jù)資金爭(zhēng)取情況進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

5、制定嚴(yán)格考核辦法。要建立農(nóng)村基層工作考評(píng)新機(jī)制。因地制宜，制定出符合本地實(shí)際的農(nóng)村基層工作考核評(píng)價(jià)新辦法。定期考核考評(píng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部。拓寬考評(píng)渠道，擴(kuò)大考評(píng)范圍，創(chuàng)新考評(píng)機(jī)制，積極運(yùn)用考評(píng)結(jié)果。要完善考評(píng)內(nèi)容。要著眼于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變和鄉(xiāng)村干部工作轉(zhuǎn)型，對(duì)農(nóng)村工作的考評(píng)重點(diǎn)要從注重形式和過程向注重成果和績(jī)效，將考評(píng)的主要內(nèi)容界定為以下五個(gè)方面，按千分制計(jì)算。一是基層組織建設(shè)，按100分分解。由組織部門制定考評(píng)細(xì)則，并負(fù)責(zé)考核。二是“三農(nóng)”服務(wù)。按300分分解。三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，按300分分解，由社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)考核。四是計(jì)劃生育。按100分分解。計(jì)生委制定考評(píng)細(xì)則，并負(fù)責(zé)考核。五是社會(huì)穩(wěn)定。按100分分解，由綜治辦負(fù)責(zé)考核。六、信訪工作。按100分分解，由信訪局制定考評(píng)細(xì)則，并負(fù)責(zé)考核。年底將考核結(jié)果報(bào)市新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

6、村級(jí)區(qū)劃調(diào)整工作。

三、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保新農(nóng)村建設(shè)措施落到實(shí)處。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是各級(jí)黨委、政府和各部門肩負(fù)的重要?dú)v史使命，因此要從事關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的大局出發(fā)，把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作為推進(jìn)界首跨越性發(fā)展、實(shí)現(xiàn)奮力崛起的大事來抓，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，穩(wěn)步實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)。

1、充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組的指揮作用。市新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組業(yè)已成立，并下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)全面協(xié)調(diào)新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組使命光榮，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，要認(rèn)真履行好職責(zé)，積極發(fā)揮作用，為市委、市政府當(dāng)好參謀。剛才，領(lǐng)導(dǎo)小組成員文件已宣讀，明確了工作職責(zé)，分解了工作任務(wù)，各成員單位要根據(jù)各自承擔(dān)的任務(wù)和職責(zé)，進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)，量化任務(wù)，硬化措施，強(qiáng)化責(zé)釬。要按照責(zé)任制的要求，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，并實(shí)行責(zé)任追究。市新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開一次例會(huì)，研究新情況，部署新工作。各級(jí)、各部門要切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)和駕馭新農(nóng)村建設(shè)工作的能力和水平，加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)工件的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。要擔(dān)負(fù)起一崗雙責(zé)，不僅做好分管的業(yè)務(wù)工作，更要把工作重心放在新農(nóng)村建設(shè)上，做到指導(dǎo)有方、重點(diǎn)突出，部署精密、措施得力，緊跟形勢(shì)、富于創(chuàng)新。

2、充分發(fā)揮各成員單位的業(yè)務(wù)職能作用。新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的一把手要親自過問并抓好新農(nóng)村建設(shè)工作。每個(gè)成員單位，都要明確一名副科級(jí)干部，作為工作聯(lián)絡(luò)員，平時(shí)在成員單位開展工作，必要時(shí)要作為領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室兼職工作人員，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室安排集中辦公。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位之間要按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，相互溝通，真誠(chéng)協(xié)作，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)、各盡職能作用。要做到相互信任、相互交流、相互支持、同心協(xié)力、拼博進(jìn)取，努力完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

3、充分發(fā)揮辦公室的綜合協(xié)調(diào)作用。辦公室既是領(lǐng)導(dǎo)小組的代言人和各項(xiàng)工作的直接參與者，又是領(lǐng)導(dǎo)小組各項(xiàng)決策的直接執(zhí)行者、實(shí)施者，如何理解、貫徹、落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)小組的意圖和決定，是辦公室全體人員必須精心考慮、認(rèn)真對(duì)待的問題。這里，我提四點(diǎn)要求：一是辦公室全體人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)中央、省、市有關(guān)新農(nóng)村建設(shè)的文件精神，要切實(shí)學(xué)深學(xué)透，深刻領(lǐng)悟內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握實(shí)質(zhì)，真正融會(huì)貫通，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)這一全新理論要想得明白，說得明白，干得明白，成為領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)外出色的宣傳員，對(duì)內(nèi)稱職的辦事員。二是要大膽工作，開拓創(chuàng)新。建設(shè)新農(nóng)村是一項(xiàng)全新的工作，必然面臨許多新情況、新問題。辦公室的人員必須要有強(qiáng)烈的責(zé)任心，清晰的工作思路，大膽的工作作風(fēng)，與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新精神，善于發(fā)現(xiàn)新情況，深入研究新問題，勇于探索新做法，敢于解決新矛盾。三是要工作務(wù)實(shí)，狠抓落實(shí)。抓落實(shí)是真工夫。如果只經(jīng)會(huì)議落實(shí)會(huì)議，文件落實(shí)文件，結(jié)果必然是落空。因此，辦公室人員要深懷愛民之心，恪守為民之責(zé)，工作要深入、服務(wù)要到位，善于將規(guī)劃化為目標(biāo)、化為思路、化為方法、化為措施、化為現(xiàn)實(shí)，一件一件抓落實(shí)，積小成為大成。四是要當(dāng)好參謀，善于協(xié)調(diào)。辦公室是新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的中樞和神經(jīng)，要當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)小組的參謀和助手，為新農(nóng)村建設(shè)出新招、出實(shí)招、出奇招。要善于發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)一調(diào)度各職能部門，同演一臺(tái)戲，同唱一個(gè)調(diào)，形成黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管、全社會(huì)和廣大干部群眾積極參與的新農(nóng)村建設(shè)工作格局，調(diào)動(dòng)一切積極因素，凝聚各方面智慧和力量，共同推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。