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近幾年來，隨著工業(yè)化加快轉型、城市化加速推進和各項改革的深入推進，由于生產生活方式和利益格局發(fā)生重大調整而引發(fā)的群體性事件呈逐年增多態(tài)勢，已成為困擾各級黨委、政府的普遍性問題。筆者提出一些個人的看法。

一、原因分析

信訪問題由來已久，古時就有擊鼓鳴冤、攔轎告狀等上訪活動。信訪問題產生的根源古今同理、誘因復雜，既有社會變革、利益分配、體制機制等客觀因素，又有干部作風、工作方法心態(tài)動機等主觀因素。歸納一些信訪案例，造成群體性上訪的主觀原因主要有以下幾方面：

（一）思想不重視，“松”來的上訪。

早在奧運年的時候，各地繃緊“信訪弦”，確保了政局穩(wěn)定。但奧運會結束后，很多單位和部門犯了“前緊后松”的毛病，總認為工作出了不少力，存在“松口氣、歇歇腳”的思想，忽視了信訪工作的長期性、艱巨性和復雜性，導致信訪問題回潮和反彈。

（二）工作不到位，“拖”來的上訪。

很多部門和單位對初信初訪處理重視不夠，致使簡單問題復雜化；有的干部處理復雜敏感問題的能力不強，不敢到第一線面對面做群眾工作，繞著問題走；有的干部對群眾上訪常常以“忙”為借口拖著不辦，今天答應，明天點頭，久拖不決，最終導致群體性上訪。

（三）責任不明確，“推”來的上訪。

一些群眾反映的問題涉及多個方面，需要幾個部門協(xié)同配合調處是，往往出現“都該管都不管”的現象，部門間互相推諉扯皮、敷衍塞責，致使問題議而不決，最終造成群眾重復越級上訪。

（四）政策不科學，“引”來的上訪。

主要是一些基層單位出臺的“土辦法”不民主、不科學，甚至損害了群眾的利益，造成群眾為維權而不斷重復上訪。

（五）排查不全面，“漏”出的上訪。

有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門信息預警機制有漏洞，抓傾向性、苗頭性、隱患性問題不夠深入細致；有的根本不去調查處理，最終導致群體性上訪事件發(fā)生。

（六）報喜不報憂，“捂”出的上訪。

極個別干部不琢磨工作，只琢磨領導，對領導報喜不報憂，領導問起問題來，他遮遮掩掩、信誓旦旦，但在處理問題上有缺乏必要的剛性措施和手段，導致問題越積越多，事情越“捂”越大，最終導致群體性上訪事件發(fā)生。

（七）關系未理順，“頂”出的上訪。

極個別村黨總支與村委會存在“兩張皮”現象，在關系集體發(fā)展和村民共同利益的問題上，互相拆臺不補臺、壞事不成事，互相“頂?！辈活櫞缶郑斐纱骞ぷ鞴Ｗ韬桶l(fā)展停滯。許多問題長期得不到解決，致使群眾大規(guī)模上訪。

（八）、接待不熱情，“激”出的上訪。

有的同志對來訪群眾缺乏必要的誠心、耐心和熱心，甚至說話粗魯，引起群眾的誤解和不滿而上訪。

二、對策及建議

要解決好信訪問題，必須以改革創(chuàng)新的精神，進一步加快信訪理念和工作方法的轉變，按照“重心下移，工作前移”的要求，不斷豐富和拓展信訪工作的內涵，逐步探索具有特色的信訪維穩(wěn)工作新模式。

在實際工作中，我們應重點做好以下工作。

（一）建立健全干部作風“整頓機制”，解決辦事不實的問題。

干事創(chuàng)業(yè)，干部作風是關鍵。一要端正工作態(tài)度。教育引導廣大干部職工牢固樹立“群眾利益無小事”的思想，始終做到老老實實做人、扎扎實實做事。要變群眾上訪為領導“下訪”，經常深入基層、深入群眾、傾聽群眾意見，關心群眾疾苦，疏通群眾反映問題與解決問題“雙向渠道”。二是要突出工作重點。要堅持領導包案及部門包村活動，面對面地開展群眾工作，并建立起自上而下的示范引導機制。三要加強誠信建設。高度重視黨委、政府和領導干部的誠信建設，做到言必信、行必果，按時兌現向群眾作出的各項承諾，取信于民。

（二）建立健全矛盾糾紛“排查機制”，解決情況不明問題。

“凡事預則立，不預則廢”。一是構建信訪排查工作體系。要按照關口前移的要求，定期和開展矛盾糾紛大排查活動，集中解決一批帶有傾向性、苗頭性的問題。要增強工作的超前性和預見性，特別是對容易引發(fā)群體性事件的敏感問題，要早發(fā)現、早介入、早掌控、早解決，從源頭上預防和減少越級上訪事件。二是疏通信息掌控渠道。要加強信息隊伍減少，豐富信息收集渠道，及時準確掌握預警性、內幕性信息，并建立快速反映機制，做到未動先知、一動就知，為領導決策和快速處置問題提供可靠依據。要疏通社情民意反映渠道，通過開展民主議事園、民主聽證會、居民論壇等活動，讓群眾以理性合法的方式表達意見訴求。三是嚴格落實領導責任制。對排查出來的問題，堅持就地解決的原則，實行解決問題定領導、定措施、定時間、定責任，包調查、包處理、包穩(wěn)定、包鞏固“四定四包”工作責任制。要講求工作實效，對前期已處結案件定期“回頭看”，當前了解上訪人對處理結果的滿意程度，及時穩(wěn)定情緒，避免產生重復訪和糾纏訪。

（三）建立健全領導干部“接訪機制”，解決效率不高問題。

要鞏固深化領導大接訪活動，在創(chuàng)新內容、完善程序、提高效率上下功夫。一是狠抓領導帶頭。繼續(xù)實行縣、市（區(qū)）委書記帶頭、領導干部參與、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門聯動接訪工作機制，細化公示、接訪、包案、落實四個關鍵環(huán)節(jié)，形成工作合力。二是狠抓事項解決。對能夠現場答復的問題，現場予以答復；對一些不能及時辦理的案件，可由縣聯辦實行統(tǒng)一登記受理，按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管，誰負責”的原則，明確責任鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，抓好處理落實；對一些疑難案件，召開有黨政主要領導、分管領導和相關部門主要負責同志參加的案情分析會，逐一研究，及早解決。三是狠抓督查考核。嚴格落實“一崗雙責”責任制，實行領導首接負責制，加強對重點信訪案件的督導工作，把信訪工作納入績效考核，對因工作不力發(fā)生重大信訪事件，從而影響社會穩(wěn)定的，實行一票否決，取消班子一切評優(yōu)資格，并追究相關責任人的責任。

（四）建立健全多方聯動“民調機制”，解決訴求不暢問題。

按照“黨政統(tǒng)一領導、政法綜治協(xié)調、依托司法信訪、部門配套聯動、社會廣泛參與”的原則，建立起人民調解、行政調解、司法調解三位一體的“大調解”工作格局。一是織密“調解互聯網”。在縣一級，成立區(qū)調解工作聯席會，負責指導和協(xié)調全縣社會矛盾糾紛的調解工作；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，普遍設立群眾訴求中心，依托基層站所，具體搞好矛盾調處；在村（居）一級，設立黨員談心室、法律咨詢室等。二是織密“信息情報網”。依托大社區(qū)網格化管理，在每個社區(qū)網格建立信息情報員隊伍，對發(fā)現的各類矛盾糾紛，能夠調處的隨時進行調處，不能立即調處的及時向網格信息員匯報，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾訴求中心幫助協(xié)調解決。三是織密“調解聯動網”。充分發(fā)揮人民調解的基礎性作用，強化行政調解，改進司法調解，在縣調解委員會統(tǒng)籌協(xié)調下，整合各級訴求中心與法院、檢察院、公安、司法、信訪、民政、法律援助機構等力量，建立起交流聯動機制，形成矛盾糾紛調解的工作合力。公務員之家

（五）建立健全村（居）班子“轉化機制”，解決能力不強問題。

實踐證明，信訪量大、群眾意見多的地方往往是村級班子建設薄弱的地方。要大力加強以村（居）黨總支為核心的基層黨的建設，夯實基層基礎，維護社會穩(wěn)定。一是選準配強村（居）黨總支書記。建立健全村（居）工作規(guī)范，對黨總支、村委會的職責權限作出規(guī)定，明確黨總支的核心地位。理順村級關系，杜絕“兩張皮”現象。堅持抓好后進村班子整頓。要將后進班子治理整頓作為黨建工作的重點，對梳理排查出的后進班子，集中力量重點整治，確保收到“轉化一個村，影響一大片”的效果。對個別邪惡勢力猖獗、群眾反映強烈的村，應逐一分析情況，落實治理措施，靠過硬的手段開辟工作新局面。三是提高農村黨員隊伍整體素質。制定完善農村黨員管理辦法，加大教育培訓力度。將黨員管理納入制度化軌道，啟動“一村一名大學生”工程，強化村級信訪工作力量。嚴把基層黨員入口關，改善黨員隊伍結構。

（六）建立健全弱勢群體“幫扶機制”，解決用情不真的問題。

要按照黨的十七大“五用”目標要求，深入實施“民生工程”，密切干群關系，融通干群感情。一是實打實地替群眾著想。在制定政策時，應做到“四個不出臺”：凡是不能使多數群眾受益、得不到多數群眾理解和支持的政策不出臺；違反市場經濟規(guī)律的強制性措施不出臺；思想工作沒有做好，可能引發(fā)事端的政策不出臺；保護部門利益和少數人利益、與民爭利的政策不出臺。二是實打實地為群眾解難。要想方設法挖掘安置潛力，推廣建立勞動保障工作站和“零失業(yè)”社區(qū)，幫助下崗失業(yè)人員實現再就業(yè)。對生活確有困難并符合低保條件的家庭，按程序落實低保待遇，做到應保盡保。對因病、因災、因學等原因致貧的，及時落實醫(yī)療救助和臨時救助措施，幫其渡過難關。三是實打實地向群眾傾斜。根據財力增長狀況，逐年加大對社會事業(yè)發(fā)展的投入，盡快形成與財力增長相適應的公共財政投入機制。在資金投入上，注意向偏遠地區(qū)傾斜，向社會保障、社會救助等涉及困難群眾的事業(yè)傾斜。要完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的公平教育、社會保障、文化服務、醫(yī)療衛(wèi)生和科技服務體系，大力發(fā)展農村公共事業(yè)，逐步實現城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。