導(dǎo)語(yǔ)：加強(qiáng)對(duì)黨政一把手監(jiān)督思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨政“一把手”在一個(gè)地方的領(lǐng)導(dǎo)班子和全局工作中處于核心地位，起著關(guān)鍵作用，負(fù)有全面責(zé)任。他們的思想境界、道德水準(zhǔn)、黨性觀念、作風(fēng)修養(yǎng)的狀況，對(duì)于一個(gè)地方的工作和風(fēng)氣起著決定性的影響。近年來(lái)，隨著反腐敗斗爭(zhēng)的深入，黨政“一把手”出問(wèn)題、出大問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮、觸目驚心。因此，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨政“一把手”的監(jiān)督，已經(jīng)成為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力的重大課題，是推進(jìn)政治文明、確保國(guó)家長(zhǎng)治久安的需要。

一、黨政“一把手”監(jiān)督難的主要原因

對(duì)于監(jiān)督黨政“一把手”，我們常說(shuō)“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)，同級(jí)監(jiān)督太軟，下級(jí)監(jiān)督太難，法紀(jì)監(jiān)督太晚”、“看得見(jiàn)的管不著，管得著的看不見(jiàn)”，總之，黨政“一把手”監(jiān)督難，難監(jiān)督。究其原因，有“一把手”個(gè)人的問(wèn)題，有封建專制傳統(tǒng)的影響，有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面效應(yīng)影響。主要原因有以下幾個(gè)方面：

1、地位特殊、賦權(quán)過(guò)重。根據(jù)黨政“一把手”擔(dān)負(fù)的重大責(zé)任，按照權(quán)責(zé)對(duì)等的原則，賦予其相應(yīng)的權(quán)利，無(wú)疑是正確的、必要的，但如果不斷擴(kuò)張、過(guò)度集中，超過(guò)了應(yīng)有的限度，形成了絕對(duì)的權(quán)利，甚至出現(xiàn)一言九鼎、唯我獨(dú)尊的局面，黨政“一把手”對(duì)一個(gè)地方干部群眾的現(xiàn)實(shí)切身利益、個(gè)人前途命運(yùn)擁有生殺予奪、一票否決的權(quán)力。一方面必然會(huì)導(dǎo)致管不住私欲，經(jīng)不起誘惑的黨政“一把手”借敢于負(fù)責(zé)、果斷決策之名，行權(quán)力尋租、謀取私利之實(shí)；另一方面必然會(huì)導(dǎo)致本地班子成員、干部群眾敢怒而不敢言。在這種情況下，潔身自好、明哲保身就不錯(cuò)了，誰(shuí)還會(huì)持異議、開(kāi)展批評(píng)、進(jìn)行監(jiān)督呢?

2、重用輕管、疏于監(jiān)督。黨管干部是選人、用人、育人、管人的有機(jī)統(tǒng)一。而長(zhǎng)期以來(lái)，我們一般重選人、用人，而輕育人、管人，把四者割裂開(kāi)來(lái)，沒(méi)有全面系統(tǒng)地理解黨管干部原則的精神實(shí)質(zhì)，致使我們的干部管理工作存在著明顯的不足：一是重選拔、輕管理。一些上級(jí)部門只注重安排部署工作而疏于檢查，即使檢查卻又偏重于聽(tīng)看匯報(bào)材料，缺乏實(shí)地考核，難于掌握真實(shí)情況。二是重業(yè)務(wù)、輕教育。一些上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門推崇能人效應(yīng)，看重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，忽視對(duì)“一把手”思想動(dòng)態(tài)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、工作作風(fēng)、品德修養(yǎng)方面的動(dòng)態(tài)式了解和掌握。

同時(shí)，在干部選拔工作中還存在著一系列問(wèn)題：如干部選拔缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則；選人用人渠道窄、范圍小，主觀隨意性大，長(zhǎng)官意志多，加上用人失察失誤責(zé)任追究制度不健全，致使德才優(yōu)秀者往往難以脫穎而出、卻給見(jiàn)風(fēng)使舵、擅于鉆營(yíng)者制造了可乘之機(jī)，為一些“一把手•”制造了腐敗之機(jī)。尤其是現(xiàn)行干部人事制度，沒(méi)有從根本上解決黨政“一把手”能上能下的問(wèn)題，特別在下的問(wèn)題上力度不夠、出口不暢?！耙话咽帧背隽藛?wèn)題往往是“換位子”的多，“搬位子”的少，致使部分黨政“一把手”無(wú)所顧慮。

3、體制不順、信息不暢。先說(shuō)體制不順的問(wèn)題。一是公共權(quán)力在各行政層級(jí)之間的劃分不明確、不具體、不清晰，省市縣黨委政府之間的公共權(quán)力無(wú)論從《憲法》來(lái)看也好，還是從《地方政府組織法》來(lái)看也好，其規(guī)定只有地域范圍的不同，沒(méi)有具體權(quán)屬的差異。二是決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)三位一體，過(guò)于強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一，無(wú)法實(shí)現(xiàn)制衡，特別是監(jiān)督權(quán)小于被監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督權(quán)源于被監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督權(quán)依附于被監(jiān)督權(quán)，這樣就很難實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。三是領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部過(guò)于強(qiáng)調(diào)“一把手”負(fù)總責(zé)，是第一責(zé)任人，而對(duì)堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的民主集中制的基本方法重視不夠。

再說(shuō)信息不暢的問(wèn)題。一是對(duì)下黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)不夠。權(quán)力的封閉運(yùn)行、暗箱操作成為常態(tài)，群眾的知情權(quán)、參與權(quán)無(wú)法落實(shí)，因而也就失去了發(fā)表意見(jiàn)、提出建議、進(jìn)行評(píng)議的機(jī)會(huì)與基礎(chǔ)，群眾監(jiān)督這一最活躍、最積極的因素成了無(wú)源之水、無(wú)本之木。二是對(duì)上事前不請(qǐng)示、事后不匯報(bào)。一手遮天、瞞天過(guò)海，或者報(bào)喜不報(bào)憂、投機(jī)取巧、虛報(bào)浮夸，上級(jí)聽(tīng)到的是捷報(bào)頻傳，看到的是形勢(shì)大好，實(shí)際卻已百弊叢生、危機(jī)四伏，導(dǎo)致上級(jí)監(jiān)督這一最有力、最有效的形式，變成了擺設(shè)，失去了作用。

二、加強(qiáng)對(duì)黨政“一把手”監(jiān)督工作的幾點(diǎn)建議

1、設(shè)定權(quán)力邊界。權(quán)力天然具有擴(kuò)張傾向，權(quán)力擴(kuò)張直接形成權(quán)力濫用?！皺?quán)力有作惡和濫用的自然本性”。防止黨政“一把手”權(quán)力無(wú)限擴(kuò)張和過(guò)度集中，是對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督的必然要求和基本前提。要按照“適度、效率、公平、制衡”的原則，科學(xué)配置公共權(quán)力，實(shí)行適度分權(quán)，避免過(guò)度集權(quán)。為此，首先要將公共權(quán)力在省市縣各行政層級(jí)進(jìn)行合理的劃分，這種劃分應(yīng)具體、明確，而不能籠統(tǒng)含糊，表述要明晰化，形式要法定化。

2、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。要對(duì)權(quán)力行使過(guò)程加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)權(quán)力運(yùn)行程序做出規(guī)定。在實(shí)行民主集中制和行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的前提下，進(jìn)一步完善集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，建立民主的決策程序和科學(xué)的議事規(guī)則，特別是在重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目審批和大額度資金使用等方面必須有具體、詳細(xì)、可操作性強(qiáng)的制度規(guī)定，確保任何重大決策事先都廣泛聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)相關(guān)專家論證，經(jīng)過(guò)反復(fù)比較、鑒別、篩選，由各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)集體充分討論，實(shí)行票決。努力建立社情民意反映制度、

重大事項(xiàng)公示制度、社會(huì)公眾聽(tīng)證制度，實(shí)行決策的論證制和責(zé)任制，避免任何決策的隨意性、盲目性和私密性，并建立關(guān)于執(zhí)行制度的備案、審查、糾錯(cuò)機(jī)制。

3、完善監(jiān)督機(jī)制。著眼于監(jiān)督工作的協(xié)調(diào)性覆蓋面經(jīng)?；?，著力構(gòu)建“上級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)、專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)、整合監(jiān)督資源、依靠人民群眾”的監(jiān)督體系。一是強(qiáng)化組織監(jiān)督。監(jiān)督意味著一種權(quán)力對(duì)另一種權(quán)力的監(jiān)控與制約。從現(xiàn)行體制和監(jiān)督現(xiàn)狀來(lái)看，只有上級(jí)黨委對(duì)下級(jí)黨政“一把手”的監(jiān)督才是最有效、最管用的監(jiān)督形式。要強(qiáng)化監(jiān)督管理意識(shí)，糾正重選任用、輕監(jiān)督管理的傾向，樹立“嚴(yán)是愛(ài)、松是害”的思想，要定期聽(tīng)取“一把手”思想工作情況匯報(bào)，及時(shí)掌握“一把手”的思想工作現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，建立對(duì)下級(jí)黨政“一把手”的定期談心制度、誡免談話制度、函詢回復(fù)制度，使監(jiān)督經(jīng)?；?、制度化。要支持專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作，協(xié)調(diào)各種監(jiān)督力量積極作為。

4、深化干部制度改革。加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督，就必須努力從源頭上解決問(wèn)題，堅(jiān)決正本清源，首要的工作是努力推進(jìn)干部制度改革。反對(duì)少數(shù)人從少數(shù)人中選人的錯(cuò)誤作法，嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》規(guī)定，堅(jiān)持干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)錁?biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，在充分聽(tīng)取和尊重民意的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)群眾推薦、組織考察和考試考核，真正把那些堅(jiān)決執(zhí)行黨的基本路線、政績(jī)突出、清正廉潔、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。

總之，加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新理念，創(chuàng)新體制機(jī)制，創(chuàng)新方法手段，走科學(xué)化、，民主化、法制化的監(jiān)督之路。