導(dǎo)語：財政監(jiān)督新機制經(jīng)驗交流一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

歷史固然決定了財政監(jiān)督的地位，但發(fā)展中的困惑卻清醒地表明：這是一個亟需變革的事業(yè)。

思路決定出路。當全國財政監(jiān)督工作會議提出全面構(gòu)建財政監(jiān)督新機制時，一個嶄新而宏偉的藍圖便呈現(xiàn)在大家面前，財政監(jiān)督事業(yè)由此豁然開朗。

高度決定一切。面對發(fā)展中的問題，金蓮淑同志的報告從財政監(jiān)督現(xiàn)實際遇與未來發(fā)展角度出發(fā)，站在科學(xué)發(fā)展觀的高度，引領(lǐng)財政監(jiān)督事業(yè)進入了一個全新發(fā)展階段。

一、完善的運行機制是財政監(jiān)督發(fā)展的必然要求

l、建立健全財政監(jiān)督運行機制是時代的需要

如同任何改革一樣，審視財政監(jiān)督運行機制脫離不開時代背景。隨著經(jīng)濟市場化、社會多元化、公共財政的深入發(fā)展，中國財政賴以生存的外部經(jīng)濟條件發(fā)生了巨大的變化，尤其是黨的十六大、十六屆三中、四中全會和20*年中央經(jīng)濟工作會議中，提出的關(guān)于“樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀”、“提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)”、“全面構(gòu)建社會主義和諧社會”等科學(xué)論斷，對財政的發(fā)展賦予了新的使命。以公共財政在構(gòu)建和諧社會中使命為例，財政部副部長樓繼偉曾強調(diào)，公共財政要致力于市場機制的和諧；經(jīng)濟運行的和諧；社會發(fā)展的和諧；全體人民福祉的和諧。而財政監(jiān)督的使命與這些使命方向完全一致。

變化著的財政形勢和富于生命力的財政使命，對財政監(jiān)督工作提出了新的客觀要求——與時俱進，創(chuàng)新發(fā)展，順應(yīng)財政發(fā)展的要求。于是，一場場變革在財政監(jiān)督工作中悄然進行——財政監(jiān)督日益成為財政管理中一個重要環(huán)節(jié)，融入到財政運行機制之中。如，黨的十六大、十六屆三中全會提出了“要完善預(yù)算編制、執(zhí)行的制衡機制”的要求，遼寧、江蘇、青島、湖北等省市將監(jiān)督關(guān)口前移，參與預(yù)算編制、執(zhí)行情況的監(jiān)督審核，保障了部門預(yù)算改革取得實效。又如，在構(gòu)建和諧社會的使命中，各地財政監(jiān)督工作圍繞中央和社會關(guān)注的重點、熱點問題以及財政改革事項和重大財稅政策執(zhí)行情況進行調(diào)查，并有選擇地開展專項檢查，保障了國家政令暢通。

在歷經(jīng)大量的融入財政管理的變革后，一個重要的命題：財政監(jiān)督工作機制建設(shè)呼之欲出。這是一個有著深深時代烙印的命題，它傳承著現(xiàn)代財政的理念，預(yù)示著公共財政在新形勢下的一種變化。換句話說，財政監(jiān)督工作機制建設(shè)是時代的需要，對在公共財政框架下，實現(xiàn)財政資金管理的全程動態(tài)監(jiān)控，充分發(fā)揮財政監(jiān)督在推進市場經(jīng)濟體制的完善、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、確保財政宏觀政策執(zhí)行、提高財政資金效益等方面有著重要的現(xiàn)實意義。

2、建立健全財政監(jiān)督運行機制是現(xiàn)代財政管理的內(nèi)在需要

新時代賦予財政盎然的生機，也給財政管理帶來變革的壓力，財政監(jiān)督的變革要求也在這其中。

隨著財政改革的逐步深入和財政管理的不斷細化，加強財政監(jiān)督的要求日益迫切。以建立穩(wěn)定長效的財政監(jiān)督工作機制為突破口，使財政監(jiān)督成為財政管理必不可少的一個重要環(huán)節(jié)，實現(xiàn)財政監(jiān)督與管理一體化，最大程度地發(fā)揮財政監(jiān)督促進財政改革與發(fā)展的職能作用，這成為全體財政監(jiān)督人的共識。正如一位經(jīng)濟學(xué)家所言：站在新的歷史時期，建立健全財政監(jiān)督新機制已迫在眉睫，中國幾千年都沒有離開過行政管理習(xí)慣的影響，必須轉(zhuǎn)變和有所突破，采用新思維、新技術(shù)、新方法；否則就會被另一種比行政力量更強的經(jīng)濟力量所扭轉(zhuǎn)。

的確，沒有什么比“自我革命”更能產(chǎn)生強大推動力的了。作為財政管理的內(nèi)在需要，財政監(jiān)督全面參與到財政改革之中，在諸如部門預(yù)算、國庫管理制度、政府采購、收支兩條線、績效評價等改革中，財政監(jiān)督及時處理各種矛盾、糾正各種違規(guī)違紀問題，已成為保證這些改革不走樣、變形，有效推進公共財政體制建設(shè)的重要屏障。

但是，現(xiàn)實中財政監(jiān)督卻有尷尬的一面：相對孤立的或僅表現(xiàn)在財政監(jiān)督工作點上的成功經(jīng)驗，掩蓋不了財政監(jiān)督長遠發(fā)展的機制性缺陷。“進步的、成熟的財政監(jiān)督工作必定是全面融入財政管理之中，擁有穩(wěn)健、良性的運作機制，并在環(huán)環(huán)相扣的制度設(shè)計之中發(fā)出奪目的光彩”，一位財政資深人士說。

其實，從財政管理與財政監(jiān)督兩者相輔相成的關(guān)系中不難看出，任何對這兩者的割裂，都是錯誤的。完善的財政管理體系是財政監(jiān)督有效性的基本條件，財政監(jiān)督是財政管理的有效性和管理目標得以實現(xiàn)的不可缺少的保障。誠如中國社會科學(xué)院研究員何振一教授所言：“財政監(jiān)督是不同國別體制下財政管理的共同需要。在實踐中，既不能拋開財政監(jiān)督的需要來搞財政管理的建設(shè)，也不能離開財政管理體系的安排去研究財政監(jiān)督的制度建設(shè)。因此，只有把二者有機地結(jié)合起來作為一整體進行制度安排，才能達到預(yù)期的目的”。而財政監(jiān)督機制建設(shè)正是二者的有機結(jié)合。

3、建立健全財政監(jiān)督運行機制是財政監(jiān)督自身發(fā)展規(guī)律的要求

經(jīng)過26年的改革，我國已經(jīng)初步建成了公共財政框架，開始進入如何深化公共改革和完善制度內(nèi)容的歷史階段，財政監(jiān)督也開始從傳統(tǒng)的計劃型模式朝著市場型模式轉(zhuǎn)變。

財政的公共化改革對財政監(jiān)督提出了嶄新的要求。公共財政是否建成的根本標志，是政府的收支活動是否為社會公眾所決定、約束、規(guī)范和監(jiān)督。其中公共性的財政監(jiān)督就是公共財政不可或缺的基本內(nèi)容之一，是確保社會公眾能否真正決定、約束和規(guī)范政府收支行為的基本手段。

而要做到這些，我國傳統(tǒng)的財政監(jiān)督制度是無力勝任的。與傳統(tǒng)的計劃型財政監(jiān)督模式相比，市場型的財政監(jiān)督既要體現(xiàn)以國家為主體財政分配關(guān)系的監(jiān)督要求，也要反映以價值規(guī)律和市場競爭為特點、多種分配形式并存的監(jiān)督要求，具有了全新的內(nèi)容，富有豐富的內(nèi)涵。這就需要按照公共化要求對傳統(tǒng)的財政監(jiān)督進行根本改革。建立財政監(jiān)督運行機制正是這一要求的具體反映。

從財政監(jiān)督工作發(fā)展規(guī)律來看，機制性的問題不是一個思路的問題、一個概念性的問題，是一個根本問題，是要轉(zhuǎn)化為一種具體的組織形式和運作模式。如何規(guī)范運作這個組織，建立良性的運作模式，最優(yōu)化地發(fā)揮財政監(jiān)督工作效能，是財政監(jiān)督工作內(nèi)在的要求。新中國五十多年發(fā)展歷程中，財政監(jiān)督三次中斷，又三次恢復(fù)，究其根源，就是始終沒有形成一種長效的、穩(wěn)定的運作機制。

從我國的國情來看，以1994年政府機構(gòu)改革和分稅制財政體制的實施為標志，財政監(jiān)督步入了一個新的穩(wěn)定發(fā)展時期。十年來，各地財政監(jiān)督機構(gòu)全面履行職責(zé)，在確保財稅政策執(zhí)行、推進財政改革、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、查處嚴重違規(guī)違紀問題、保障財政正常運行以及國家宏觀調(diào)控措施的順利實施的同時，積極思考自身的使命。在這一過程中，財政監(jiān)督的理念、內(nèi)容、方式也發(fā)生很大變化，實現(xiàn)了從檢查型向管理型監(jiān)督的過渡，這為財政監(jiān)督的機制建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。“只有通過建立健全財政監(jiān)督機制，把財政監(jiān)督作為一個環(huán)節(jié)、一個組成部分，設(shè)計到財政運行過程之中，根植到財政管理當中，才能促進財政監(jiān)督的全面協(xié)調(diào)發(fā)展”，財政部黨組成員、紀檢組長金蓮淑同志在昆明會議上擲地有聲的講話，道出了全體財政監(jiān)督人共同的心聲。

二、財政監(jiān)督機制建設(shè)的基本框架

建立健全財政監(jiān)督機制，是本次昆明會議的中心議題。而如何建設(shè)，是廣大財政監(jiān)督人深切關(guān)心的問題。為此，本次會議金蓮淑組長圍繞財政監(jiān)督機制建設(shè)的基本框架，著重強調(diào)了建立財政監(jiān)督工作機制的目標、原則、主要內(nèi)容、方式與手段。

關(guān)鍵詞之一：目標

金蓮淑組長強調(diào)，要把監(jiān)督作為財政管理的必要環(huán)節(jié)和組成部分，納入制度設(shè)計和安排，形成財政監(jiān)督與財政管理的緊密融合，實現(xiàn)對財政資金運行全過程的動態(tài)監(jiān)控，構(gòu)建一個科學(xué)合理、系統(tǒng)全面、權(quán)責(zé)明確、運作規(guī)范的良性監(jiān)督工作機制，使財政監(jiān)督在構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮出更大的作用。在這一大的架構(gòu)下，財政監(jiān)督機制建設(shè)目標如下：

現(xiàn)實目標：圍繞財政管理和改革，加強財政監(jiān)督與管理業(yè)務(wù)的緊密融合，使監(jiān)督方式逐步形成向事前審核、事中監(jiān)控與事后專項檢查相結(jié)合；監(jiān)督手段向信息化、科學(xué)化方向發(fā)展，實現(xiàn)財政監(jiān)督工作規(guī)范化、制度化、高效化，充分發(fā)揮財政監(jiān)督在嚴格預(yù)算管理、加強增收節(jié)支、保障政策執(zhí)行、維護財經(jīng)秩序、提供決策參考等方面的重要作用，促進財政管理職能的全面落實。

近期目標：在2-3年時間內(nèi)，研究充實財政監(jiān)督的職責(zé)與內(nèi)容，推進財政監(jiān)督融入財政管理和財政改革的進度，強化財政部門內(nèi)部制約機制，規(guī)范監(jiān)督檢查行為，探索實施財政資金安全性、規(guī)范性和有效性監(jiān)督，不斷提高監(jiān)督工作質(zhì)量和成效。

中期目標：到2010年，構(gòu)建完善財政監(jiān)督機制，初步建立起預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督緊密銜接、相互制衡的財政監(jiān)督管理運行體系，實現(xiàn)對財政資金運行全過程的科學(xué)、有效監(jiān)督。

解讀：從近期、中期和現(xiàn)實目標可以看出，金組長的報告十分科學(xué)、縝密，貼近現(xiàn)階段財政監(jiān)督發(fā)展的實際，既指明當前財政監(jiān)督工作應(yīng)努力的重點，又為未來財政監(jiān)督工作發(fā)展描繪了一個美好愿景，一個需要廣大財政監(jiān)督人共同努力方能實現(xiàn)的愿景。

關(guān)鍵詞之二：原則

建立健全財政監(jiān)督機制是一項系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌考慮、周密安排，嚴格遵循突出重點、注重規(guī)范、權(quán)責(zé)適應(yīng)、逐步推進的原則。

實出重點原則，是指建立健全財政監(jiān)督機制要結(jié)合實際，突出重點，講求實效，體現(xiàn)特色，不搞一刀切。

注重規(guī)范原則，是指建立健全財政監(jiān)督機制要注重規(guī)范，靠制度作保障。必須加強制度建設(shè)，規(guī)范監(jiān)督檢查行為，明確監(jiān)督檢查程序，與依法理財和建設(shè)法治政府相適應(yīng)。

權(quán)責(zé)適應(yīng)原則，是指建立健全財政監(jiān)督機制要貫徹“有權(quán)必有責(zé)”的精神，確保權(quán)限的行使與承擔(dān)的責(zé)任相適應(yīng)。

逐步推進原則，是指建立健全財政監(jiān)督機制是動態(tài)的漸進過程，需要循序漸進，分步實施，先易后難，逐步推進。

解讀：從部領(lǐng)導(dǎo)所倡導(dǎo)的原則上看，因地制宜、穩(wěn)步推進、規(guī)范發(fā)展是財政監(jiān)督工作機制建設(shè)中應(yīng)把握的工作重點。在機制建設(shè)過程中，創(chuàng)新是本，鼓勵各地的工作因地制宜，逐步發(fā)展，體現(xiàn)特色。在發(fā)展過程中，規(guī)范是前提，“依法行政、依法監(jiān)督”是目的。

關(guān)鍵詞之三：主要內(nèi)容

從現(xiàn)實與發(fā)展看，財政監(jiān)督機制內(nèi)容主要包括財政收入監(jiān)督、財政支出監(jiān)督、財政內(nèi)部監(jiān)督、會計監(jiān)督等四個方面。

財政收入監(jiān)督機制：圍繞做大財政收入“蛋糕”，加強稅收和非稅收入征繳質(zhì)量的日常監(jiān)督，積極開展財稅政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。針對財政收入的熱點、難點問題，組織開展專項檢查，保障財政收入真實、完整，建立穩(wěn)定的財政收入保障機制，為構(gòu)建和諧社會提供堅實的財力基礎(chǔ)。

財政支出監(jiān)督機制：加大事前審核和事中監(jiān)控的力度，實行與部門預(yù)算、國庫集中支付、“收支兩條線”等改革同步監(jiān)督；圍繞社會關(guān)注的重點、熱點問題，以及財政改革事項和重大財稅政策執(zhí)行情況組織開展專項檢查和調(diào)研。在開展安全、合規(guī)監(jiān)督的基礎(chǔ)上，把有效

性監(jiān)督貫穿于財政支出的日常監(jiān)督和專項檢查之中，確保財政支出資金的安全、規(guī)范和有效。

財政內(nèi)部監(jiān)督機制：要加強對財政各業(yè)務(wù)機構(gòu)制度建設(shè)、內(nèi)控機制和履行職責(zé)等內(nèi)部管理情況進行監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正財政管理和財政運行中存在的問題，堵塞漏洞，健全制度，從源頭上提高財政資金管理水平，起到規(guī)范管理和預(yù)警防范的作用，規(guī)范財政依法理財

和執(zhí)法行為，促進財政政策、法令、制度的貫徹落實。

會計監(jiān)督：圍繞“遏制會計造假，規(guī)范會計秩序，服務(wù)宏觀管理，維護公眾利益”的目標，借助現(xiàn)代化信息手段，強化會計信息質(zhì)量檢查和注冊會計師行業(yè)行政監(jiān)督，樹立政府監(jiān)督權(quán)威，建立以注冊會計師行業(yè)監(jiān)督信息系統(tǒng)為依托的日常監(jiān)控機制，通過業(yè)務(wù)報備手段，收集并分析會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)信息和會計信息質(zhì)量基本財務(wù)數(shù)據(jù)，為重點檢查提供基礎(chǔ)信息；建立規(guī)范化的檢查處罰機制，不斷完善檢查、審理和處理處罰的各項規(guī)章制度，為社會經(jīng)濟發(fā)展提供良好的市場環(huán)境。

解讀：其實，工作機制的主要內(nèi)容有著豐富的內(nèi)涵，是財政監(jiān)督人廣泛施展才能的大舞臺。在今明兩年，中央財政的58項日常監(jiān)管事項要全部鋪開，而且圍繞這些日常監(jiān)管事項，今明兩年財政部還要出臺30個制度，強化日常監(jiān)管事項，明確操作規(guī)程，細化管理的要求，這對地方財政監(jiān)督工作有著積極的借鑒意義。各地在實際工作中，應(yīng)當著重研究當?shù)卦趺磥韲@機制建設(shè)，進一步理順工作職責(zé)、充實工作內(nèi)容、把握工作進度，創(chuàng)造性地發(fā)展財政監(jiān)督事業(yè)。

關(guān)鍵詞之四：方式與手段

財政監(jiān)督方式主要是日常監(jiān)督與專項檢查。日常監(jiān)督是各級財政部門根據(jù)財政管理和改革的需要，對財政管理和預(yù)算執(zhí)行進行的日常的監(jiān)督管理活動。專項檢查是根據(jù)財政管理的需要和監(jiān)督中暴露出來的難點、熱點問題，有針對性地對特定項目進行的專項檢查和調(diào)研工作，它是財政監(jiān)督促進深化管理、研究制定政策、強化依法行政的重要手段。建立健全日常監(jiān)督和專項檢查工作行為規(guī)范，要從方案、組織、依據(jù)、程序、手段、底稿、檢查處理、資料歸檔、案例庫的建立等方面進一步規(guī)范，加強全過程質(zhì)量控制，切實做到依法行政。在財政監(jiān)督機制建設(shè)過程中，要綜合運用檢查、調(diào)查、審核、督促、反饋等多種方式與手段，改變以往集中性、突擊性、臨時性的事后檢查方式，注重事前的調(diào)查審核、事中動態(tài)跟蹤監(jiān)控和事后專項檢查相結(jié)合，堅持檢查與調(diào)研相結(jié)合，處理問題與分析問題、解決問題相結(jié)合。在具體技術(shù)手段上要逐步從單一的進點查賬向信息化監(jiān)督方向發(fā)展，利用信息技術(shù)提升監(jiān)督成效。

解讀：創(chuàng)新與發(fā)展是財政監(jiān)督事業(yè)的生命，其重要載體是方式與手段。當前，財政監(jiān)督工作機制的探索正處于一個最活躍的時期，各地的亮點很多。無論是河北省財政廳建立財政監(jiān)察專員委派制度、海南省積極構(gòu)建大財政監(jiān)督格局、廣東省建立內(nèi)部監(jiān)督循環(huán)系統(tǒng)、上海試行會計信用和預(yù)算信用等級評定，還是湖北、山東等省建立的財政監(jiān)督派出機構(gòu)等等，都表明近年來各地對財政監(jiān)督工作從本地實際出發(fā)，為財政監(jiān)督工作機制探索出了一些成功經(jīng)驗，豐富了財政監(jiān)督手段，創(chuàng)新了財政監(jiān)督監(jiān)管方式，深化了財政監(jiān)督工作層次。在今后的工作中，各地一是要注重制度建設(shè)，做到每項監(jiān)督內(nèi)容都有章可循。二是要注重信息技術(shù)建設(shè)。要強化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，逐步實現(xiàn)利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開展財政監(jiān)督檢查工作，積極探索運用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對注冊會計師行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的實時監(jiān)控和跟蹤分析，促進監(jiān)督檢查工作點與面的有機結(jié)合；建立日常監(jiān)督數(shù)據(jù)庫，逐步實現(xiàn)財政資金運行全程動態(tài)監(jiān)督，不斷提高監(jiān)督工作效率。

三、一個藍圖、一次革命、一種方向

一個藍圖：未來一個時期財政監(jiān)督事業(yè)發(fā)展的框架和愿景

在歷史的變革期，財政監(jiān)督如何發(fā)展?在公共財政框架下，財政監(jiān)督將扮演何種角色?在現(xiàn)代財政管理之中，財政監(jiān)督的功能如何充分釋放?長久以來，這些問題縈繞在對監(jiān)督事業(yè)懷有一種深沉摯愛的廣大財政監(jiān)督人心中。

2005年6月2日，金蓮淑同志在全國財政監(jiān)督工作會議上，提出全面建立健全財政監(jiān)督工作機制，將財政監(jiān)督融入財政管理之中，成為財政管理中不可或缺的環(huán)節(jié)，這一主題報告使財政監(jiān)督工作有如撥云見日。

金組長報告中的兩大亮點成了代表們津津樂道的話題：“這個報告在總結(jié)全體財政監(jiān)督干部集體智慧的基礎(chǔ)上，回答了廣大財政監(jiān)督人共同關(guān)心的問題；這個報告為我們描繪了一個嶄新而宏偉的藍圖，是未來一段時間內(nèi)財政監(jiān)督事業(yè)發(fā)展的行動綱領(lǐng)”，一位老財政監(jiān)督人對記者說。

之所以說這個報告是全體財政監(jiān)督人共同的智慧結(jié)晶，就是因為這個報告集中反映了十多年來，財政監(jiān)督人努力探索的成功經(jīng)驗：堅持以服務(wù)財政中心工作為主線，實現(xiàn)財政監(jiān)督與財政管理的緊密融合，充分體現(xiàn)財政管理特色；堅持以提高財政資金規(guī)范性、安全性和有效性為目標，充分發(fā)揮財政監(jiān)督整體功效；堅持以建立健全財政監(jiān)督運行機制為保障，不斷提高監(jiān)督工作質(zhì)量和層次；堅持以依法行政為原則，做到依法監(jiān)督、科學(xué)監(jiān)督和規(guī)范監(jiān)督。

之所以說這個報告是未來一段時間內(nèi)財政監(jiān)督人共同的行動綱領(lǐng)，就是因為這個報告為我們描繪了一個未來財政監(jiān)督發(fā)展的藍圖：對內(nèi)，財政監(jiān)督工作機制設(shè)計，要促進建立財政預(yù)算、執(zhí)行和監(jiān)督“三位一體”的相互分工、相互制約的財政運行機制，為財政分配的科學(xué)化奠定基礎(chǔ)，逐步健全相對獨立和高效的內(nèi)控監(jiān)督機制，從源頭上提高財政資金使用管理水平；對外，財政監(jiān)督工作機制設(shè)計，要緊密圍繞財政改革和管理，建立和完善財政監(jiān)督職能架構(gòu)，深化監(jiān)督層次，強化監(jiān)督手段，形成監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，促進系統(tǒng)、全面、有效的動態(tài)監(jiān)控體系的構(gòu)建，形成權(quán)責(zé)明確、運行高效、臨管互動的工作機制。

“這個報告對財政監(jiān)督定位十分準確，全面深刻地反映了廣大財政監(jiān)督人共同意愿?！眮碜陨綎|的代表興奮地說。

雖然這個報告僅僅是財政監(jiān)督工作機制建設(shè)的一個開始，未來的路還很漫長，需要廣大財政監(jiān)督人持之以恒地探索。但是，這個藍圖已經(jīng)托起了財政監(jiān)督人心中共同的美好愿景。

一次革命：對過去財政監(jiān)督理念和模式的一次總結(jié)和創(chuàng)新

回顧財政監(jiān)督的發(fā)展歷程，不難發(fā)現(xiàn)，作為財政管理的內(nèi)在需求，不管理前進的道路多么坎坷，財政監(jiān)督工作始終表現(xiàn)出旺盛的生命力，一次又一次地堅強挺立，頑強發(fā)展。

財政監(jiān)督頑強的生命力從何而來，我們不止一次地叩問。

在昆明會議中，我們終于找到答案，那就是：始終緊扣時代的脈搏，哪怕是自我革命，也要創(chuàng)新發(fā)展。

無疑，昆明會議是對財政監(jiān)督指導(dǎo)思想的正本清源，是財政監(jiān)督工作機制的一次總結(jié)和自我革命。

從我國的實踐來看，目前財政監(jiān)督仍具有較濃厚的行政監(jiān)督色彩，財政監(jiān)督還存在與管理融合不夠緊密、監(jiān)督能力與質(zhì)量有待提高、監(jiān)督工作不平衡等問題，財政監(jiān)督工作形勢還十分緊迫。為此，金蓮淑同志在報告中強調(diào)“全面回顧財政監(jiān)督發(fā)展經(jīng)驗與存在的問題，歸根到底的一條就是要建立健全財政監(jiān)督機制”。她要求，要全面加強財政監(jiān)督工作機制建設(shè)，在理念上，要按照現(xiàn)代公共財政框架的要求，將財政監(jiān)督全面根植到財政管理當中；在檢查方式上，要從檢查型監(jiān)督向管理型監(jiān)督的轉(zhuǎn)變；在執(zhí)法手段上，要充分運用現(xiàn)代化的信息處理技術(shù)，促進高透明度、高有效性的內(nèi)部監(jiān)督和內(nèi)外部多重監(jiān)督體系的建設(shè)。這些思想無疑將對財政監(jiān)督工作產(chǎn)生重要而深遠的影響。

從財政監(jiān)督工作機制建設(shè)要求來看，這也是一次制度設(shè)計上的創(chuàng)新。相對于原來傳統(tǒng)型財政監(jiān)督工作機制過份對外的職能，現(xiàn)代財政監(jiān)督作為財政管理的一個重要環(huán)節(jié)，其對內(nèi)監(jiān)控職能進一步加強，逐步加強的預(yù)算監(jiān)督、績效監(jiān)督模式，使內(nèi)部監(jiān)督權(quán)威性、有效性日益加強，一個公正、透明的“陽光財政”躍然而出。

在財政監(jiān)督漫長的探索過程中，凝結(jié)著財政監(jiān)督人智慧的各種成功經(jīng)驗猶如一顆顆美麗的“珍珠”，昆明會議用財政監(jiān)督機制建設(shè)這根主線，串出一條光彩奪目的項鏈，為新時期財政監(jiān)督工作賦予了新的生命意義。

一種方向：指明了未來財政監(jiān)督正確的發(fā)展方向

強化公共財政監(jiān)督機制，確保公共財政資金安全運行、規(guī)范管理和有效使用，是黨和政府贏得人民群眾擁護與信任的重要條件。在這個時代背景下，金蓮淑同志的報告，從“樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀”、“構(gòu)建社會主義和諧社會”、“加強黨的執(zhí)政能力”等黨中央重大科學(xué)論斷出發(fā)，緊密地將財政監(jiān)督工作機制建設(shè)與蓬勃發(fā)展的時代潮流結(jié)合起來，深刻反映廣大財政監(jiān)督人在實務(wù)工作中，突出時代性，把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，指明了未來財政監(jiān)督正確的發(fā)展方向。

強化公共財政監(jiān)督機制是建設(shè)法治政府、推進民主政治的本質(zhì)要求。既然公共財政資金取之于公眾，它能否全部有效地用于提供公共物品和公共服務(wù)直接關(guān)系到人民群眾的公共利益。在現(xiàn)代民主政治制度下，國家應(yīng)當構(gòu)建有效的機制保證人民對公共財政監(jiān)督權(quán)的實現(xiàn)。因此，“實現(xiàn)對財政資金運行全過程的動態(tài)監(jiān)控，構(gòu)建一個科學(xué)合理、系統(tǒng)全面、權(quán)責(zé)明確、運作規(guī)范的良性監(jiān)督工作機制”，無疑是建設(shè)法治政府、推進民主政治進程中一個重要的環(huán)節(jié)。

同時，強化公共財政監(jiān)督機制也是從源頭上防治腐敗的重要措施。黨中央、國務(wù)院非常重視從源頭上治理腐敗。十五屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于加強和改進黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》，提出要深化財政改革，加強財政監(jiān)督，防止源于財政資金管理使用的腐敗現(xiàn)象發(fā)生。2005年2月，總理在國務(wù)院廉政工作會議上指出：“完善預(yù)算編制、執(zhí)行的制衡機制，強化對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控”。而金蓮淑同志提出“建立預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督緊密銜接、相互制衡的財政監(jiān)督管理運行體系，實現(xiàn)對財政資金運行全過程的科學(xué)、有效監(jiān)督”正是落實黨中央、國務(wù)院指示精神的具體反映。

因此，在廣闊的時代背景下，全面建立健全財政監(jiān)督工作機制具有深遠的意義，它是未來相當長的一個時期財政監(jiān)督發(fā)展的一個方向。