導(dǎo)語(yǔ)：環(huán)保局城市垃圾處理經(jīng)驗(yàn)交流一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的屆三中全會(huì)第一次提出：放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，允許非公有制資本進(jìn)入法律規(guī)定未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施，公用事業(yè)及其他行業(yè)領(lǐng)域。隨后，國(guó)家建設(shè)部出臺(tái)了《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，使中央精神轉(zhuǎn)化為具體的政策導(dǎo)向。*市城市管理局在只有政策導(dǎo)向，沒(méi)有成型先例的情況下，大膽邁出市政公用設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)第一步，在全國(guó)率先進(jìn)行公用事業(yè)市場(chǎng)化、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，采取特許經(jīng)營(yíng)的方式，建成了全國(guó)第一個(gè)由社會(huì)資本建設(shè)并負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)的無(wú)害化垃圾處理場(chǎng)——*向陽(yáng)生活垃圾處理場(chǎng)。向陽(yáng)生活垃圾處理場(chǎng)一期工程今天正式竣工并投入使用，使*市生活垃圾無(wú)害化處理率由5.7%躍升為40%。采取同樣方式建設(shè)的另外兩個(gè)垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)：西南部垃圾處理場(chǎng)今天也開(kāi)工建設(shè)，松北區(qū)垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)的前期運(yùn)作基本完成，這兩個(gè)垃圾處理場(chǎng)建成投入使用后，*市的垃圾處理率將達(dá)到95%，提前實(shí)現(xiàn)市十一次黨代會(huì)確定的到*年全市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到85%的目標(biāo)。在這一組簡(jiǎn)單的數(shù)字背后蘊(yùn)藏著豐富內(nèi)涵：*市城市管理局在全國(guó)第一個(gè)“吃螃蟹”，打破行業(yè)壟斷，開(kāi)放公用事業(yè)市場(chǎng)，吸納社會(huì)資本，政府只用百分之二十五的投資，卻百分之百地完成了無(wú)害化垃圾處理場(chǎng)的建設(shè)，破解了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺的難題。

*市作為東北亞重要的經(jīng)貿(mào)城市，已經(jīng)成為我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的橋頭堡，其地理位置、社會(huì)影響、經(jīng)濟(jì)地位十分重要。隨著城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，城市生活垃圾的產(chǎn)量也急劇增加。近年來(lái)，我市雖然對(duì)垃圾處理產(chǎn)業(yè)的投入不斷加大，但與其他先進(jìn)城市相比，還存在著較大的差距，尤其是垃圾無(wú)害化處理率僅達(dá)5.7%，在十五個(gè)副省級(jí)城市中位居十四，僅強(qiáng)于拉薩?，F(xiàn)有的垃圾處理場(chǎng)大多采用簡(jiǎn)易填埋法，這些未經(jīng)無(wú)害化處理的垃圾，對(duì)城市大氣、徑流、土壤等環(huán)境的污染日趨嚴(yán)重，已成為威脅城市發(fā)展和人類生存的一大“公害”。因此，搞好城市生活垃圾的無(wú)害化處理，改善城市環(huán)境，不但是營(yíng)造優(yōu)質(zhì)生活空間，美化城市環(huán)境的需要，更是振興東北老工業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)統(tǒng)籌”和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的客觀需要。

為此，市委高瞻遠(yuǎn)矚，在市十一次黨代會(huì)明確提出了到*年全市生活垃圾無(wú)害化處理率必須達(dá)到85%的目標(biāo)；市政府集思廣益，做出了垃圾處理產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作的英明決策。*市城市管理局作為城市生活垃圾管理的職能部門(mén)，按照市委、市政府總體部署和要求，審時(shí)度勢(shì)，搶抓機(jī)遇，把實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)權(quán)制度作為加快公用事業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的突破口，在全面考察、認(rèn)真分析、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以人為本、環(huán)境優(yōu)先的戰(zhàn)略，按照政府組織、市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、法制化管理的原則，在短短一年的時(shí)間里，使*市無(wú)害化垃圾處理場(chǎng)建設(shè)出現(xiàn)了一個(gè)前所未有的高潮：向陽(yáng)生活垃圾處理場(chǎng)建成并投入使用，西南部生活垃圾處理場(chǎng)已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)，松北生活垃圾處理場(chǎng)正在前期運(yùn)作。昔日是財(cái)政負(fù)擔(dān)的無(wú)害化垃圾處理場(chǎng)，如今成為各路財(cái)團(tuán)你爭(zhēng)我?jiàn)Z的“香餑餑”，這其中的關(guān)鍵就在于，*市城市管理局解放思想，自加壓力，積極推進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，面向社會(huì)實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)權(quán)制度，以最大的力度引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。

*市城市管理局本著對(duì)城市負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的精神，面向全國(guó)對(duì)向陽(yáng)生活垃圾處理場(chǎng)的特許經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行招標(biāo)，在調(diào)查研究、質(zhì)詢?cè)u(píng)議的基礎(chǔ)上，按照法定程序確定*億豐集團(tuán)股份有限公司為中標(biāo)企業(yè)，從立項(xiàng)、可研、環(huán)評(píng)、市場(chǎng)化方案選擇、投資建設(shè)單位的確定到特許經(jīng)營(yíng)合同的簽訂，始終堅(jiān)持高起點(diǎn)定位、高標(biāo)準(zhǔn)要求、高質(zhì)量建設(shè)、高效能管理。

向陽(yáng)生活垃圾處理場(chǎng)的投入使用，是我市生活垃圾無(wú)害化處理向產(chǎn)業(yè)化方向邁進(jìn)的重要標(biāo)志。*市城市管理局在向陽(yáng)生活垃圾處理場(chǎng)整個(gè)項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程中，嚴(yán)格遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，確定了“政府組織、企業(yè)參與”的全新思路，按照“誰(shuí)出資，誰(shuí)受益”的原則，打破傳統(tǒng)觀念的束縛，大膽采用國(guó)際上通行的BOT模式，通過(guò)在全國(guó)范圍內(nèi)公開(kāi)招標(biāo)，確定了向陽(yáng)生活垃圾處理場(chǎng)項(xiàng)目的建設(shè)管理單位，改變了以往垃圾處理行業(yè)由政府獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的壟斷局面，形成了垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的雛型。

向陽(yáng)生活垃圾處理場(chǎng)的投入使用，是全市人民告別垃圾污染、提高人居生活環(huán)境質(zhì)量、提前奔向小康社會(huì)邁出的堅(jiān)實(shí)一步。向陽(yáng)生活垃圾處理場(chǎng)日消納生活垃圾1*噸，占全市日產(chǎn)生活垃圾的三分之一，成為*市第一座大型生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了生活垃圾無(wú)害化、減量化、資源化的處理目標(biāo)。生活垃圾無(wú)害化處理率是城市生態(tài)環(huán)境水平的重要指標(biāo)之一，也是城市吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志，是城市可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。*生活垃圾無(wú)害化處理率的大幅躍升，極大地改善了城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為恢復(fù)和建設(shè)“水清、地綠、天藍(lán)”的良好生態(tài)環(huán)境、力爭(zhēng)早日實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市和生態(tài)園林城市目標(biāo)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，在為市民提供一個(gè)整潔優(yōu)美的生活環(huán)境的同時(shí)，為國(guó)家實(shí)施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略提供了良好的載體。

向陽(yáng)生活垃圾處理場(chǎng)的投入使用，是城市管理行業(yè)加快實(shí)施市場(chǎng)化進(jìn)程，推進(jìn)多元化投融資體制改革結(jié)出的又一豐碩成果。目前，我國(guó)絕大部分城市的垃圾處理還是以政府投入為主，政府投資建、政府投資管，由于政府的財(cái)力有限，所以政府的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足垃圾快速遞增的需求。近年來(lái)，*市城市管理局為了破解城市基礎(chǔ)設(shè)施資金不足的難題，一直在探索構(gòu)筑多渠道的新型城市管理多元化投入機(jī)制，用市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)營(yíng)城市公共設(shè)施，把公共設(shè)施由“公共產(chǎn)品”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺鞘猩唐贰?，采取社?huì)融資、引進(jìn)外資、BOT、TOT等多種形式，打破行業(yè)壟斷，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和允許社會(huì)資本，通過(guò)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)的方式，參與城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理，取得規(guī)定范圍和規(guī)定時(shí)限的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，為城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目籌集建設(shè)資金。向陽(yáng)、西南部和松北三座生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)總投資約5億元，如此巨大的投資需求和龐大的運(yùn)行費(fèi)用，僅靠政府財(cái)力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，只有通過(guò)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，采取特許經(jīng)營(yíng)的模式，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)與管理按照企業(yè)化、市場(chǎng)化的模式運(yùn)作，才能從根本上解決建設(shè)資金不足以及投資、運(yùn)行效率不高的問(wèn)題，逐步實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、運(yùn)營(yíng)主體企業(yè)化、運(yùn)行管理市場(chǎng)化，形成開(kāi)放式、競(jìng)爭(zhēng)性的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理格局，收到政府滿意、企業(yè)盈利、市民滿意“三贏”的良好社會(huì)效果。

向陽(yáng)生活垃圾處理場(chǎng)是*市城市管理局在探索實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度、促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化、市政公用事業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程中邁出的第一步。這是一個(gè)風(fēng)向標(biāo)，指示著公用事業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的方向；這是一座里程碑，標(biāo)志著城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革將翻開(kāi)嶄新的一頁(yè)；這是一塊試驗(yàn)田，承載著在這塊土地上不懈耕耘的城市管理者辛勤的汗水和無(wú)限的希望。