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指導思想是：全面貫徹黨的十七大精神，深入落實科學發(fā)展觀，按照建設“平安**”、加強法治建設的總要求，全面落實“五五”普法規(guī)劃，深入開展法制宣傳教育，扎實推進依法治理，為服務“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強市”，加快建設現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市營造良好的法治環(huán)境。

一、把握正確方向，力求在圍繞中心、服務大局上有新作為

1、貫穿主線，以十七大精神統(tǒng)領“五五”普法。認真學習貫徹黨的十七大關于加強民主法治建設的基本精神，準確把握全面落實依法治國基本方略的根本要求，突出抓好以《憲法》為核心的國家基本法律法規(guī)的宣傳教育，深入開展社會主義法治理念教育，加強公民意識教育，大力弘揚法治精神，推進**法治建設。

2、服務發(fā)展，強化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新相關法律的宣傳。充分發(fā)揮法律的指引、預測、評價等作用，引導和激勵全市人民大膽創(chuàng)業(yè)、依法創(chuàng)業(yè)。大力宣傳宏觀調(diào)控、節(jié)能減排、資源環(huán)保、知識產(chǎn)權、安全生產(chǎn)等與經(jīng)濟社會發(fā)展密切相關的法律法規(guī)，促進各類市場主體健康成長，為扎實推進“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強市”創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

3、圍繞民生，強化依法維權意識的教育。堅持以人為本，圍繞群眾關注的熱點問題，大力宣傳征地拆遷、教育醫(yī)療、勞動用工、社會保障等與人民群眾利益息息相關的法律法規(guī)，積極引導公民依法表達訴求、依法維護權利、依法解決各種矛盾糾紛，促進和諧社會建設。

二、深化“法律六進”，力求在突出重點、分類指導上有新成效

4、深化“法律進機關”活動，著力提高依法管理和服務社會的水平。認真貫徹落實中央有關部委《關于進一步加強領導干部學法用法工作，提高依法執(zhí)政能力的意見》，由組織、宣傳等部門牽頭，健全完善黨委（黨組）理論中心組學法制度，擴大領導干部法律知識任前考試范圍；由市直工委、人事、司法等部門牽頭，組織開展公務員法律知識輪訓和十佳“學法用法公務員”、十佳“學法用法示范機關”評選活動；由市普法辦牽頭，組織實施領導干部和公務員學法用法分級考試（考核）。發(fā)揮各級政府法律顧問團作用，努力提高依法行政和依法決策能力，不斷提高運用法律手段管理經(jīng)濟和社會事務的水平。

5、深化“法律進學?！被顒樱υ鰪娗嗌倌攴ㄖ朴^念。由教育部門牽頭，認真落實《中小學法制教育指導綱要》，推進中小學法制教育計劃、教材、課時、師資“四落實”，積極開展“五個一”活動。由政法委、團市委、公安、教育等部門牽頭，進一步加強青少年法制教育基地建設，規(guī)范中小學法制副校長工作運行機制，開展優(yōu)秀法制副校長評選，深化“青少年維權崗”創(chuàng)建，實施“青少年法制德育導師工程”，努力構建學校、家庭、社會“三位一體”的青少年法制教育網(wǎng)絡。

6、深化“法律進企業(yè)”活動，著力增強誠信守法經(jīng)營意識。認真貫徹落實中央有關部委《關于加強企業(yè)經(jīng)營管理人員學法用法工作的意見》，由經(jīng)委、國資委、總工會、工商、勞動等部門牽頭，逐步在規(guī)模企業(yè)建立職工法制學校，組織編寫企業(yè)職工法制教育讀本，舉辦企業(yè)經(jīng)營管理人員市場經(jīng)濟法律專題研討班，大力開展勞動合同法、就業(yè)促進法等新頒法律法規(guī)宣傳工作，深入開展“誠信守法企業(yè)”創(chuàng)建活動。加強外來務工人員的法制宣傳教育，幫助農(nóng)民工提高運用法律依法維權的能力。

7、深化“法律進鄉(xiāng)村”活動，著力提高農(nóng)村干部群眾民主自治能力。認真落實中央有關部委《關于加強農(nóng)民學法用法工作的意見》，由農(nóng)辦等部門牽頭，圍繞社會主義新農(nóng)村建設，結合推進農(nóng)民素質(zhì)提升工程，落實農(nóng)村法律知識普及項目。結合村級換屆選舉，以村“兩委”干部為重點，深入實施農(nóng)村普法骨干“131”培育工程。積極開展法制宣傳資料進農(nóng)戶、法制信息進農(nóng)家、法制文藝進農(nóng)村、法律服務近農(nóng)民活動，廣泛宣傳與農(nóng)民利益密切相關的法律法規(guī)。

8、深化“法律進社區(qū)”活動，著力推進和諧社區(qū)建設。由民政、司法等部門牽頭，依托街道和社區(qū)組織，整合社會資源，充實壯大法制宣傳志愿者隊伍，深入開展社區(qū)法制宣傳教育“八個一”活動，加強法制宣傳與法律服務、法律援助、人民調(diào)解、安置幫教、社區(qū)矯正等工作的有機結合，為建設和諧社區(qū)營造良好的法制氛圍。

9、深化“法律進單位”活動，著力擴大法制宣傳教育覆蓋面。各級各部門特別是交通、城建、工商、衛(wèi)生、文化、行政執(zhí)法等部門要結合工作實際，通過公示牌、宣傳冊、觸摸屏、開放日等多種形式開展社會性公益法制宣傳，在廣場、公園、市場、車站、醫(yī)院及文娛場所等人員流動頻繁的地方設立法制宣傳欄、張?zhí)麙靾D、發(fā)放資料、播放廣告，積極開展法制宣傳。各類中介機構、行業(yè)協(xié)會、社團組織要積極開展對所屬人員、從業(yè)人員的法制宣傳教育。

三、創(chuàng)新方法手段，力求在拓展陣地、豐富載體上有新亮點

10、充分發(fā)揮大眾媒體的主導作用。宣傳部門和各新聞單位要進一步發(fā)揮廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等主流傳媒的優(yōu)勢，繼續(xù)辦好“法與生活”、《法治周刊》等法制欄目，不斷豐富教育內(nèi)容，創(chuàng)新宣傳形式，擴大欄目影響。加強**普法網(wǎng)建設，積極參與“百家網(wǎng)站法律知識競賽”活動。借助農(nóng)村黨員遠程教育網(wǎng)、平安信息視頻聯(lián)播網(wǎng)、公交車載電視、手機短信、城市大屏幕等，開展法制宣傳教育。

11、鞏固拓展法制宣傳教育陣地。各級黨校主體班次、各部門組織的培訓要確保落實法制教育內(nèi)容。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)學法陣地建設，扎實推進農(nóng)村(社區(qū))法制宣傳“四有”陣地建設，力爭年底全市行政村法制宣傳欄擁有率達80%。加強普法廣場和法制公園建設，爭取建立6個省級法制教育示范基地。

12、精心組織主題宣傳教育活動。認真組織“12·4”全國法制宣傳日和“浙江法治宣傳月”活動。充分利用重要法律法規(guī)頒布實施紀念日、重要節(jié)日，開展相關法律法規(guī)專項集中宣傳教育活動。組織開展國土資源法律知識主題教育活動。扎實開展“人文奧運·法治同行”主題法制宣傳教育活動，為北京奧運會的順利召開營造濃厚的法治氛圍。

13、爭創(chuàng)地方法律文化建設特色。堅持法制宣傳教育與法律文化研究相結合，深入挖掘利用沈家本法律文化資源，開展沈家本法律文化創(chuàng)新意義課題研究。加快《沈家本全集》整理出版和沈家本紀念館建設，加快推進我市中國法律史文化教育基地建設。

四、堅持普治并舉,力求在學用結合、整體推進上有新提高

14、提質(zhì)擴面，加大“民主法治村（社區(qū)）”創(chuàng)建力度。制定出臺進一步深化“民主法治村（社區(qū)）”創(chuàng)建工作實施意見，完善創(chuàng)建內(nèi)容，健全考評標準，強化動態(tài)管理，增強基層干部群眾的創(chuàng)建主體意識，實現(xiàn)創(chuàng)建工作由重面到重質(zhì)的轉(zhuǎn)變，不斷提高創(chuàng)建水平，確保全市“民主法治村(社區(qū))”達標率提高5％以上。

15、探索規(guī)律，扎實推進地方和行業(yè)依法治理。堅持法制教育與法治實踐相結合，以平安創(chuàng)建和法治建設為載體，進一步深化“平安**”和法治建設工作先進縣區(qū)創(chuàng)建活動。加強企業(yè)、學校、中介機構、社會團體等基層單位的依法治理，積極探索依法治理的有效途徑、內(nèi)在特點和發(fā)展規(guī)律，不斷總結經(jīng)驗，培育典型，提高全社會法治化管理水平。

五、切實加強領導,力求在整合資源、健全機制上有新進展

16、健全領導體制，構建“大普法”工作格局。認真落實市普法與依法治理領導小組《工作規(guī)則》和《成員單位工作制度》，健全成員單位聯(lián)席會議制度和年度檢查考評機制，及時組織“五五”普法中期評估督導，邀請人大代表、政協(xié)委員進行“五五”普法規(guī)劃落實情況專題視察。各縣區(qū)、各部門要及時充實調(diào)整普法領導機構，確保普法工作組織、人員、經(jīng)費等保障措施落實到位。市普治辦要切實發(fā)揮牽頭抓總、組織協(xié)調(diào)、檢查指導等職責，當好參謀助手，強化督促檢查，確?！拔逦濉逼辗ㄒ?guī)劃順利推進。

17、培育先進典型，發(fā)揮示范帶頭作用。切實加強新時期法制宣傳教育和依法治理特點規(guī)律的調(diào)研，不斷總結經(jīng)驗，探索規(guī)律。充分發(fā)揮全市20個“法律六進”示范點的引領作用，培育典型，及時推廣，強化宣傳，以點帶面，不斷提升普治工作的社會影響力。

18、加強隊伍建設，提升工作整體水平。充分發(fā)揮普法講師團、聯(lián)絡員、中小學法制副校長、志愿者和宣傳員等五支普法骨干隊伍的作用，充分調(diào)動各種社會資源參與普治工作的積極性主動性，不斷增強工作活力，拓寬工作渠道。各級普治辦要進一步加強培訓指導，完善考評機制，切實提高法制宣傳教育工作的整體效能。