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實施流動黨員“安家工程”，加強和改進流動黨員教育管理，是擺在各級黨組織面前亟待研究和解決的重要課題。最近，我們對**縣流動黨員進行全面摸底調(diào)查，共發(fā)放調(diào)查問卷2560份，走訪了解21個單位230人次，召開專題座談會11次。通過調(diào)查，比較全面地掌握了流動黨員隊伍的思想、生活、流向、分布等情況及特點，剖析了我縣流動黨員現(xiàn)狀，圍繞實施流動黨員“安家工程”提出了相應對策與措施，為流動黨員保持先進性打下了堅實基礎(chǔ)。

一、流動黨員的基本情況與特點

**縣共有黨員29336名，其中流動黨員2898名，占全縣黨員總數(shù)的9.9%。流動黨員中外出務(wù)工的有2668名，在外經(jīng)商的有230名；流出6個月以上的2711人，占流動黨員總數(shù)的93.5%；持《流動黨員證》和開具《黨員介紹信》的僅49人，占流動黨員總數(shù)的1.7%；按規(guī)定繳納黨費的2399人，占流動黨員總數(shù)的82.8%；正常過組織生活的774人，占流動黨員總數(shù)的26.7%；本縣內(nèi)流動的210人，縣外流動的2688人，分別占7.3%和92.7%。在開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動中，通過開展“五找”，即組織上門找、黨員相互找、親友聯(lián)系找、群眾幫助找、黨員自己找，全面摸清了“家底”，使大部分流動黨員順利“安家落戶”。通過開展豐富的主題實踐活動，為流動黨員發(fā)揮作用提供了平臺，進一步增強了黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

當前流動黨員日趨增多，并呈現(xiàn)四個特點：一是離鄉(xiāng)流動的隨意性。88%的流動黨員沒與黨組織辦理任何手續(xù)，12%的黨員與黨組織失去聯(lián)系。他們居無定所，去向不明，完全根據(jù)外出務(wù)工經(jīng)商的情況而定，大量流動人員中黨員身份難確認,大部分流動黨員外出后處于“斷線”狀態(tài)。二是流動地域的廣泛性。全國各地到處都有，尤以廣東、福建、江蘇、浙江、上海等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)打工的最多。有從部隊復員退伍和學校畢業(yè)返鄉(xiāng)的年輕黨員，也有隨兒女探親居住的離退休黨員和農(nóng)村老黨員。下崗失業(yè)職工黨員流動的占39%，農(nóng)村流向城市的黨員占46%。三是從業(yè)方式的差異性。從農(nóng)村走進城市，流動黨員各自努力尋找適合自己的勞動崗位，從業(yè)方式多種多樣。有的從事個體生產(chǎn)經(jīng)營，有的進入工廠、飯店、賓館打工，有的承擔環(huán)衛(wèi)、家政、休閑等社會服務(wù)工作。這就決定了他們在城市的居住較為分散，并且處于不穩(wěn)定狀態(tài)。四是組織觀念的衰退性。流動黨員往往背負著全家生活的重擔和致富的希望，同時也面臨激烈的市場競爭和就業(yè)壓力。有的忙于生計，淡忘了黨員身份；有的擔心亮出黨員身份，在經(jīng)營活動中會“吃虧”或者承擔額外的責任；有的在心理上把自己當作“外鄉(xiāng)人”，缺乏發(fā)揮黨員作用的責任意識。

二、流動黨員教育管理存在的問題及原因

流動黨員是黨員隊伍的重要組成部分。目前流動黨員管理存在“四難”。

一是組織關(guān)系難轉(zhuǎn)移。據(jù)統(tǒng)計，近半數(shù)的流動黨員在外出前未向黨組織報告，38％的黨員沒有與原黨支部保持聯(lián)系。一些流動黨員認為外出務(wù)工經(jīng)商辦企業(yè)如果承認是黨員，還多個部門來“管”，不如不亮明黨員身份。有的務(wù)工所在企業(yè)還未建立黨組織，無法接轉(zhuǎn)組織關(guān)系，有的對接受流動黨員組織關(guān)系不主動、不積極，致使部分黨員既未轉(zhuǎn)組織關(guān)系，又未持黨員介紹信，成為“口袋黨員”。

二是教育管理難到位。由于流動黨員流動性大、流動地點不固定、流動地域廣泛、就業(yè)形式和從業(yè)種類多，黨組織對流動黨員的教育管理相當困難。有的黨組織只是在外出黨員離鄉(xiāng)前叮囑式“突擊”教育一番，有的黨組織雖然建立了流動黨員聯(lián)系制度，但能堅持經(jīng)常聯(lián)系的也為數(shù)不多，基本上放棄了對他們的教育管理。有的黨員還處于預備考察期，由于遠離黨組織，其預備期的表現(xiàn)難掌握，培養(yǎng)考察難落實，轉(zhuǎn)正手續(xù)難辦理；有的外出預備黨員到期不按時提出轉(zhuǎn)正申請；有的大學畢業(yè)生、復退軍人黨員在外求職，或把組織關(guān)系揣在口袋，或把組織關(guān)系掛靠在原戶籍地黨組織，多年脫離黨組織。有些企業(yè)改制轉(zhuǎn)體后，黨組織關(guān)系沒有及時劃轉(zhuǎn)，形成了有黨員無組織，有組織無黨員，黨員成為兩不管的“真空”，出現(xiàn)了許多“檔案黨員”。

三是組織活動難開展。據(jù)統(tǒng)計，73.3%以上的流動黨員不能堅持過正常的組織生活。一方面，一些流動黨員背井離鄉(xiāng)，走南闖北，難以經(jīng)常回原地參加組織活動，而流入地黨組織又沒有接納他們參加組織活動，使部分黨員成為“流浪兒”。另一方面，部分流動黨員“組織意識”淡化，外出后跟所在黨組織不匯報、不請示。有的故意隱瞞身份，怕暴露黨員身份，受到約束，影響自己掙錢，成為“隱性黨員”。大部分流動黨員在返鄉(xiāng)或離鄉(xiāng)前一次性繳納全年黨費或由其親屬代繳，不愿繳納黨費或不按時足額繳納黨費的流動黨員約占70%，長期不繳納黨費的占7.5%。

四是組織設(shè)置難健全。當前各地在黨組織設(shè)置上，基本都采取屬地原則，基本沒有建立專門管理教育流動黨員的黨組織；一些黨組織不健全，不僅造成流動黨員教育管理工作難，而且造成一些流動預備黨員轉(zhuǎn)正難、一些流動入黨積極分子培養(yǎng)教育難和在外出流動人員中發(fā)展新黨員難等問題。同時，由于流動黨員行蹤居無定所，情況千差萬別，也給流動黨員正常履行義務(wù)和行使權(quán)利帶來諸多困難。

針對存在的問題，歸納起來有四個方面的原因：一是流動頻繁，不好管。隨著流動黨員數(shù)量的不斷增加，流動范圍從農(nóng)村到城市，從內(nèi)地到沿海的不斷擴大，加上流動地點的不固定，使得這部分黨員越來越不好管。二是認識不清，不想管。一些基層黨組織存在畏難情緒，認為多一事不如少一事，管好外來(出)的不如管好在家的，把對流動黨員的管理當作額外負擔，工作缺乏主動性和積極性。三是模式老化，不會管。隨著社會的發(fā)展變化和改革的深入，“單位人”變成了“社會人”，致使一部分黨員與原單位或所在地的人事、行政、戶籍等方面的緊密型聯(lián)系逐步變得松散。而在社會基層單位建立黨組織的傳統(tǒng)模式已逐漸不適應，即使建立流動黨員支部，也因當?shù)仉`屬關(guān)系不清，出現(xiàn)無法管理，或掛靠單位不愿管理等情況。四是思想復雜，不服管。一部分流動黨員，跨地域流動，廣泛接觸社會各層，長期脫離黨組織，“免疫力”減弱；有的行為自由化明顯，不愿接受黨的組織紀律的約束，把參加黨的組織生活看作是負擔；有的認為自己在外地工作，與當?shù)厣a(chǎn)經(jīng)營活動無關(guān)，對黨組織的態(tài)度冷漠，甚至財大氣粗，故意疏遠黨組織。

三、實施“安家工程”的對策與措施

實施流動黨員“安家工程”，加強流動黨員的教育管理，是保持黨員隊伍先進性的有力舉措，是推動新時期黨建工作創(chuàng)新的重要課題。筆者建議：

（一）深化認識，亮明身份。黨員外出務(wù)工經(jīng)商越來越多，流動性大，流動面廣，這是社會主義市場經(jīng)濟條件下的一種必然趨勢。地方各級黨組織要站在加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會的歷史高度，從國家經(jīng)濟建設(shè)的大局出發(fā)，提高實施流動黨員“安家工程”的認識，自覺地承擔起加強和改進流動黨員教育管理的神圣職責，把流動黨員教育管理納入黨建工作的重要日程，成立專門工作機構(gòu)，常抓不懈。有關(guān)部門要密切配合，切實做好本單位因破產(chǎn)、下崗、失業(yè)或其他原因形成的流動黨員組織關(guān)系的界定工作，查清流動人員中的黨員，明確黨員身份。要認真抓好《流動黨員活動證》制度的試行工作，建議由中組部統(tǒng)一印制《流動黨員活動證》，以便在全國范圍內(nèi)普遍適用。

（二）強化措施，創(chuàng)新方法。應主要采取“查、轉(zhuǎn)、建、聯(lián)”等辦法，做到黨員流動到哪里，黨組織就建到哪里，真正把“安家工程”落到實處。一是“查”。通過采取黨組織自查、黨員家人親友尋查、有關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)搜查，全面準確掌握流動黨員的去向，建立流動黨員信息互動平臺，實行動態(tài)管理，確保每個流動黨員都找到“家”。二是“轉(zhuǎn)”。通過與當?shù)亟M織部門聯(lián)系，對外出時間達6個月以上，且務(wù)工經(jīng)商地點相對固定的黨員，及時為他們轉(zhuǎn)移組織關(guān)系，讓他們接受所在地黨組織的教育、培訓和管理。對離退休后長期居住在農(nóng)村、子女或親友家中，堅持便于黨員管理、便于參加組織生活的原則，與相關(guān)組織部門聯(lián)系，及時為其轉(zhuǎn)移組織關(guān)系。三是“建”。建議縣級組織部門設(shè)立流動黨員管理中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村設(shè)立流動黨員管理站和聯(lián)系點。針對流動黨員流向分散、復雜的實際，實行跨鄉(xiāng)村成立黨組織，注重以務(wù)工人員相對集中的建筑工程隊或公司、民營企業(yè)等為依托設(shè)立黨組織。四是“聯(lián)”。既可以建立駐外地流動黨員聯(lián)絡(luò)站，也可以結(jié)合農(nóng)村無職黨員設(shè)崗定責工作，設(shè)立“流動黨員聯(lián)系崗”，專門負責與所屬流動黨員的聯(lián)系，搞好區(qū)域、城鄉(xiāng)、部門、行業(yè)以及上下級黨組織間的協(xié)調(diào)聯(lián)系，讓“隱性黨員”亮出身份，找到“娘家”，做到“外出務(wù)工不脫黨，人行千里有黨管”。

（三）把握政策，創(chuàng)新機制。認真貫徹執(zhí)行中央出臺的《關(guān)于加強和改進流動黨員管理工作的意見》，建立和完善五項機制：一是申請登記聯(lián)系機制。在抓好《流動黨員活動證》的基礎(chǔ)上，黨支部在流動黨員外出前后要負責對其基本情況、流動原因、去向、聯(lián)系方式、流動時間、作用發(fā)揮等登記造冊，隨時掌握其動態(tài)。建立專人聯(lián)系制度，黨支部要確定一名正式黨員作為流動黨員的聯(lián)絡(luò)員。二是職能部門協(xié)作機制。工商、公安、稅務(wù)、勞動和社會保障等部門在辦理營業(yè)執(zhí)照、居民身份證、稅務(wù)登記、勞動用工合同等日常工作中，要圍繞加強對流動黨員的管理密切合作，共同為澄清流動黨員底子做好相關(guān)工作，使流動黨員流動不流失。三是權(quán)利義務(wù)落實機制。根據(jù)流動黨員實際情況，結(jié)合《黨員分類管理辦法》的要求，在確保按期交納黨費，參加組織生活的基礎(chǔ)上，針對不同類型流動黨員提出相應的個性目標要求，讓他們在各自不同的崗位上發(fā)揮先鋒模范作用。同時可建立外出務(wù)工黨員社會救助機制。四是組織活動經(jīng)常機制。在活動內(nèi)容選擇上，注意貼近流動黨員的思想、工作實際，重點抓好市場經(jīng)濟知識、實用技術(shù)知識和黨性黨紀等學習教育，力求做到學以致用。在活動形式上，走靈活、分散、小型、業(yè)余的路子，以活動凝聚黨員。五是管理渠道網(wǎng)絡(luò)機制。依托現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)建網(wǎng)上黨校，使流動黨員能及時聽到黨組織的聲音，為黨員安家提供“直通車”式服務(wù)。疏通管理渠道，使流出地黨組織與流入地黨組織之間縱向相通，橫向相連，從不同角度和層次分別抓好流動黨員的教育管理，消除流動黨員教育管理中的“盲點”和“死角”。

（四）健全組織，搭建平臺。積極創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式，按照黨章和中組部的有關(guān)規(guī)定，本著有利于黨員合理流動，有利于黨組織管理，有利于黨員發(fā)揮作用的原則，加強和改進黨的基層組織設(shè)置?？h、鄉(xiāng)黨委要抓住黨員流向相對集中的優(yōu)勢，采取“單獨建、依托建、掛靠建、聯(lián)合建”等措施，加大在“兩新”組織中組建黨組織的力度，建立一批“紅色家園”，確保流動黨員能就近找到自己的“家”。根據(jù)流動黨員的從業(yè)狀況、崗位職責，按照“實際、實用、實效”的原則，開展形式多樣的主題實踐活動，激發(fā)流動黨員干事創(chuàng)業(yè)的熱情，促使黨員把思想統(tǒng)一到“為駐地奉獻、為家鄉(xiāng)爭光”上，促使流動黨員成長為帶頭致富能力強、帶領(lǐng)群眾共同致富能力強的“雙強”黨員，為推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)作貢獻。