導(dǎo)語：創(chuàng)新黨內(nèi)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)交流一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

這篇文章，介紹的經(jīng)驗(yàn)是從實(shí)踐中總結(jié)出來的，富有新意。其一，針對新形勢下，基層黨建工作中面臨的新問題，創(chuàng)新黨內(nèi)服務(wù)體系。新形勢新問題有二：首先，越來越多的“單位人”變成“社會人”后，黨員教育管理工作面臨許多新挑戰(zhàn)。許多離退休黨員如果管理不好，何以保持黨員先進(jìn)性？許多困難黨員，如果黨組織不去幫助他們，甚至有可能為和諧社會建設(shè)增添不和諧因素。其次，隨著新經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織（簡稱“兩新”）日漸增多，“兩新”組織組建黨組織難、發(fā)展黨員難、開展活動難。

其二，創(chuàng)造性地摸索與尋找到搞好黨內(nèi)服務(wù)的載體，這就是建設(shè)“一家一站一中心”。**區(qū)的做法，對其他城區(qū)黨建工作有一定的借鑒意義?！勥^

黨的**指出：和諧社會的構(gòu)建，關(guān)鍵在黨；以黨內(nèi)和諧推動社會和諧。行政區(qū)劃調(diào)整后,**區(qū)委緊密結(jié)合新時期基層黨建工作面臨的新情況、新問題，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新,以提高黨的執(zhí)政能力、加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)為抓手，以建設(shè)“一家一站一中心”黨內(nèi)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為載體，以實(shí)現(xiàn)黨建工作“五個提升”為目標(biāo)，不斷完善黨員教育管理服務(wù)和發(fā)揮黨員先鋒模范作用的有效途徑，切實(shí)增強(qiáng)了基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，為構(gòu)建平安和諧新**提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障。

一、創(chuàng)新黨內(nèi)服務(wù)體系的戰(zhàn)略思考

（一）創(chuàng)新黨內(nèi)服務(wù)體系是解決黨建面臨的新問題，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)和諧的現(xiàn)實(shí)需要

隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，越來越多的“單位人”變成“社會人”，使黨員的教育管理工作面臨著許多新情況和新問題，原**區(qū)東山區(qū)合并后，我們進(jìn)行了一次全區(qū)的摸查，黨的基層組織建設(shè)突出表現(xiàn)為“兩個極不平衡”：一是黨員數(shù)量與質(zhì)量的極不平衡。目前，我區(qū)黨員人數(shù)龐大，近4萬人，而且仍然以每年10.6%的幅度增長，但在職黨員人數(shù)只有11000多人，社區(qū)黨員總數(shù)有2**36人，除了600多名專干黨員外，其他大都是國有企業(yè)離退休、失業(yè)下崗、流動和因病致困的黨員，僅離退休黨員就有15297人。他們中間相當(dāng)一部分人不僅缺乏體現(xiàn)黨員先進(jìn)性的平臺，而且在學(xué)習(xí)、工作、生活方面面臨著不少困難。共有下崗失業(yè)黨員742人，家庭人均月收入不足500元的有321戶，其中家庭人均月收入不足300元的特困黨員有273戶。這部分黨員因生活貧困已成為弱勢群體，不僅難以發(fā)揮應(yīng)有的先進(jìn)性，而且為和諧社會的建設(shè)增添了不和諧的因素。

二是投入與需求的極不平衡。社區(qū)黨組織的資源缺乏，全區(qū)278個社區(qū)黨組織活動場地不足的情況突出，黨建經(jīng)費(fèi)人均不到50元/年，從事社區(qū)黨務(wù)工作人員不足，素質(zhì)不高。投入與需求的不平衡，嚴(yán)重制約了社區(qū)黨建工作的開展，如何切實(shí)加強(qiáng)我區(qū)2萬名社區(qū)黨員的教育管理，為他們解決后顧之憂，搭建體現(xiàn)先進(jìn)性的平臺，使他們在和諧社區(qū)的建設(shè)中充分體現(xiàn)先鋒模范作用，成為我們迫切需要解決的問題，因此，必須創(chuàng)新黨內(nèi)服務(wù)體系，通過建立為基層黨組織和黨員服務(wù)的專門機(jī)構(gòu)，真正實(shí)現(xiàn)上級黨組織為下級黨組織服務(wù)，下級黨組織為黨員服務(wù)，黨組織和黨員共同為群眾服務(wù)的目的，以黨內(nèi)的和諧推動社會的和諧。

（二）創(chuàng)新黨內(nèi)服務(wù)體系是擴(kuò)大黨的覆蓋面，加強(qiáng)黨對構(gòu)建和諧社會領(lǐng)導(dǎo)的需要

近年來，我區(qū)“兩新”組織迅猛發(fā)展，截至20**年6月底，全區(qū)“兩新”組織已達(dá)5.3萬多家，從業(yè)人員約24萬人，所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)總量已占全區(qū)GDP總量的三分之一強(qiáng)。實(shí)踐證明“兩新”組織已成為構(gòu)建和諧社會的一個重要領(lǐng)域。近年來，雖然我區(qū)在加強(qiáng)“兩新”組織黨建方面做了不少的努力和探索，提前實(shí)現(xiàn)了從業(yè)人員在50人以上的企業(yè)100%有黨員，從業(yè)人員在100人以上的企業(yè)99%單獨(dú)建立黨組織的目標(biāo)，在“兩新”組織中組建的188個黨組織已經(jīng)覆蓋了1758家“兩新”組織，但相對于全區(qū)5.3萬多家“兩新”組織來說覆蓋率僅為3%。雖然我區(qū)目前已有“兩新”組織黨員2369人，但相對于24萬從業(yè)人員來說僅占1%。如何進(jìn)一步在“兩新”領(lǐng)域加強(qiáng)黨組織的組建和發(fā)展黨員工作，擴(kuò)大黨的工作覆蓋面，是我們必須面對的問題。建立集咨詢、指導(dǎo)、扶困和培訓(xùn)為一體的黨內(nèi)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為“兩新”組織黨員提供更加人性化、社會化、專業(yè)化的服務(wù)，有利于最大限度地將城區(qū)流動黨員、兩新組織黨員有效地動員起來，在城區(qū)各個領(lǐng)域充分發(fā)揮先鋒模范作用，有利于擴(kuò)大我們黨在“兩新”領(lǐng)域的影響力和凝聚力，為構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造更加廣闊而深厚的社會基礎(chǔ)。

二、整合社會資源，建立黨內(nèi)服務(wù)三級網(wǎng)絡(luò)

面對黨員教育管理工作面臨的新問題，**區(qū)委提出“分三步走，全力打造‘一家一站一中心’黨內(nèi)服務(wù)三級網(wǎng)絡(luò)”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

“一中心”，即區(qū)級建立集政策咨詢、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、資源整合、黨務(wù)服務(wù)、扶貧解困、教育培訓(xùn)和管理創(chuàng)新等功能于一體的區(qū)級黨員管理中心，不斷拓寬黨內(nèi)服務(wù)領(lǐng)域，提高黨員管理社會化、規(guī)范化和網(wǎng)絡(luò)化程度，進(jìn)一步擴(kuò)大黨的基層工作覆蓋面。

“一站”，即各街道黨工委依托社區(qū)服務(wù)中心建立和完善黨員服務(wù)站，為各社區(qū)黨組織和轄內(nèi)單位黨組織開展黨內(nèi)活動提供陣地；為黨員提供就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)、文化學(xué)習(xí)、信息交流服務(wù)；組織社區(qū)黨員開展豐富多彩的主題實(shí)踐活動；組建和管理黨員義工隊(duì)伍，為有需要的黨員和社區(qū)群眾提供服務(wù)等。

“一家”，即在各社區(qū)居委會建立寓教育管理于服務(wù)之中的“黨員之家”，充分利用社區(qū)黨組織與黨員聯(lián)系密切的特點(diǎn)，以服務(wù)為紐帶，將社區(qū)黨員維系、團(tuán)結(jié)在社區(qū)黨組織周圍；及時了解黨員的需求，幫助他們解決實(shí)際困難，激發(fā)黨員增強(qiáng)黨性的原動力和對組織的歸宿感；引導(dǎo)黨員走出家門走出樓道，積極參與服務(wù)群眾，建設(shè)平安和諧社區(qū)的工作。

“三步走”即：第一步，從20**年4月至9月，用半年的時間，建成并啟用區(qū)級黨員管理中心。第二步，從20**年10月至20**年9月，用一年時間，力爭22個街道黨員服務(wù)站、90%的社區(qū)黨員之家建成并投入使用，黨內(nèi)服務(wù)和社會化管理功能全面啟用。第三步，從20**年10月至20**年3月，用半年時間，全區(qū)黨內(nèi)服務(wù)體系全面建成，不斷開拓黨內(nèi)服務(wù)的功能，提高服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，并力爭培育出2～3個黨內(nèi)服務(wù)品牌。

由于領(lǐng)導(dǎo)重視，措施得力，目前我區(qū)已順利完成第一步戰(zhàn)略目標(biāo)，正向第二步戰(zhàn)略目標(biāo)邁進(jìn)。在“七一”前夕，建筑面積達(dá)400多平方米的區(qū)級黨員管理中心以及13個街道黨員服務(wù)站和146個社區(qū)黨員之家相繼建成并投入使用，初步實(shí)現(xiàn)“中心”、“站”、“家”三級的縱向聯(lián)接，黨內(nèi)服務(wù)三級網(wǎng)絡(luò)已初具規(guī)模。

三、不斷拓展服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)黨建工作的五個提升

我區(qū)的黨內(nèi)服務(wù)體系建立以來積極開展活動，著力開發(fā)“流動黨員接納地”、“兩新組織黨組織孵化器”、“黨建資源整合平臺”、“廣大黨員溫馨家園”、“服務(wù)群眾示范窗口”的五大功能，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)黨建工作五個“提升”：

（一）著力發(fā)揮“流動黨員接納地”功能，初步實(shí)現(xiàn)流動黨員管理從隨機(jī)型管理向分類型管理提升，為構(gòu)建和諧社區(qū)積聚力量

流動黨員由于居住場所和謀生方式的不穩(wěn)定，對他們的管理難度很大，以往是采取被動的隨機(jī)的辦法，發(fā)現(xiàn)流入黨員，就把組織關(guān)系轉(zhuǎn)入暫住居委的黨組織。是否過組織生活、交黨費(fèi)就看覺悟了，流出黨員則空掛在原黨支部，有的半年以上不過組織生活，變成流失黨員。

黨內(nèi)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建立后，我們把對流動黨員的服務(wù)和管理作為重要的任務(wù)來抓，采取分類管理的辦法，以街道為單位組建流動黨員支部，依托街道黨員服務(wù)站為流動黨員提供更加貼身的服務(wù)，一是通過加強(qiáng)輿論宣傳，逐門逐戶走訪、公開信及聯(lián)系函等形式積極向流動黨員宣傳我區(qū)黨內(nèi)服務(wù)項(xiàng)目，把流動黨員緊緊吸引凝聚到服務(wù)站的周圍。二是為每一名流動黨員建檔立卡，運(yùn)用計(jì)算機(jī)管理，提供政策咨詢、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、就業(yè)介紹等服務(wù)，在街道黨員服務(wù)站的幫助下，不少外來黨員找到了適合自己的就業(yè)崗位。三是利用多媒體技術(shù)，依托**黨建網(wǎng)站）積極探索開展網(wǎng)上組織生活，通過實(shí)名登錄、信息群發(fā)、積分管理等功能，保持流動黨員經(jīng)常性聯(lián)系，使他們不論身在何處，都能接受組織的教育和管理，感受到組織的關(guān)愛。

目前，各街道依托黨員服務(wù)站已建立流動黨組織12個（其中流動黨員黨委1個、流動黨員黨支部11個），凝聚維系流動黨員1678名。

（二）健全“兩新組織黨組織孵化器”功能，初步實(shí)現(xiàn)“兩新”組織黨建工作從組建型向覆蓋型提升，進(jìn)一步擴(kuò)大黨對構(gòu)建和諧社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的影響力

針對“兩新”組織黨組織“缺場地、缺經(jīng)費(fèi)，缺人才”，而且由于人員流動快、企業(yè)經(jīng)營倒閉而導(dǎo)致黨組織不斷“開關(guān)”的客觀實(shí)際，我區(qū)提出依托“一家一站一中心”黨內(nèi)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，布點(diǎn)劃片，實(shí)現(xiàn)“兩新”組織黨建工作全覆蓋的工作思路?！包c(diǎn)”即為商廈黨組織、市場黨組織、商業(yè)街黨組織等；“片”即為一個區(qū)域，原則一至兩個社區(qū)劃分為1個片，片上兩新組織黨組織由街道黨員服務(wù)站和社區(qū)黨建聯(lián)絡(luò)員提供日常的管理和服務(wù)，每個點(diǎn)和片就是一個責(zé)任區(qū)、一個網(wǎng)格。布點(diǎn)劃片后，由于分工明確，責(zé)任到人，有效地防止了新的空白點(diǎn)產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)黨建工作全覆蓋。區(qū)黨內(nèi)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)成立以來，為兩新組織提供發(fā)展黨員、組建組織、培訓(xùn)和策劃活動告示一條龍服務(wù)，深受兩新組織黨員的歡迎。目前，“兩新”組織中有359人遞交了入黨申請書，有313人確定為入黨積極分子，有95人光榮地加入了中國共產(chǎn)黨。使“兩新”組織中的黨員隊(duì)伍得到不斷的壯大。

（三）優(yōu)化“黨建資源整合平臺”的功能，初步實(shí)現(xiàn)黨建資源從分割型向整合型的提升，為構(gòu)建和諧社區(qū)打牢物質(zhì)基礎(chǔ)

針對社區(qū)黨組織工作資源缺乏的問題，我區(qū)切實(shí)加大對黨內(nèi)服務(wù)體系的投入。一是充實(shí)社區(qū)黨建力量。今年，我區(qū)由財(cái)政開支，向社會公開招聘188名社區(qū)專職黨建工作者，充實(shí)到黨內(nèi)服務(wù)三級網(wǎng)絡(luò)中，進(jìn)一步增強(qiáng)了黨內(nèi)服務(wù)的工作力量。二是建立穩(wěn)定的黨內(nèi)服務(wù)投入機(jī)制。區(qū)財(cái)政每年劃撥220萬元作為社區(qū)黨建專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，區(qū)委組織部每年從黨費(fèi)留成中劃撥近100萬元作為區(qū)黨員管理中心和街道黨員服務(wù)站建設(shè)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為黨內(nèi)服務(wù)工作提供了經(jīng)費(fèi)保證。

三是整合全區(qū)黨建資源。區(qū)黨員管理中心對全區(qū)的黨建資源（包括場地資源、技術(shù)資源和經(jīng)費(fèi)資源）進(jìn)行了摸查，登記造冊，通過挖掘、整合全區(qū)黨建資源，形成區(qū)域內(nèi)各類黨組織資源共享、服務(wù)共享的格局?，F(xiàn)已有400多家單位愿意為黨建活動無償提供場地、設(shè)備和專業(yè)技術(shù)人員。我們還組建了一支由退休黨務(wù)工作者組成的專業(yè)黨務(wù)服務(wù)隊(duì)伍，為有需要的基層黨組織提供換屆和黨日活動策劃等專業(yè)化黨內(nèi)服務(wù)，確?；鶎狱h組織的活動質(zhì)量和工作水平。

（四）開發(fā)“廣大黨員溫馨家園”功能，初步實(shí)現(xiàn)關(guān)愛黨員工作從中心工作型向長效機(jī)制型提升，充分發(fā)揮黨員在構(gòu)建和諧社區(qū)中的先鋒模范作用

為把“一家一站一中心”打造成全區(qū)4萬黨員的共同溫馨家園，我區(qū)采取了一系列強(qiáng)有力的措施。一是設(shè)立黨內(nèi)互助金，建立黨內(nèi)互助的長效機(jī)制，出臺了《**區(qū)黨內(nèi)互助金管理和使用暫行辦法》。目前已籌集幫扶資金60萬元，幫扶困難黨員273人。二是組建失業(yè)黨員服務(wù)隊(duì)，引導(dǎo)黨員失業(yè)不失志。為了給失業(yè)黨員搭建一個體現(xiàn)先進(jìn)性的平臺，我區(qū)依托黨內(nèi)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，組建了200人的失業(yè)黨員服務(wù)隊(duì)，組織他們積極參與社區(qū)各項(xiàng)公益活動。每年從區(qū)黨費(fèi)留成中劃撥48萬元，作為失業(yè)黨員服務(wù)隊(duì)的工作經(jīng)費(fèi)，在引導(dǎo)失業(yè)黨員參加社區(qū)建設(shè)的同時，也給失業(yè)黨員必要的經(jīng)濟(jì)上的幫扶。

三是24小時開通黨內(nèi)求助熱線（夜間通過電話錄音），為黨員和群眾提供全天候服務(wù)。區(qū)黨員管理中心成立以來，共接待來電來文訪問248人次，為黨員群眾排憂解難62件，做到件件有回音，事事有結(jié)果。四是建立失業(yè)黨員再就業(yè)的幫扶機(jī)制。建立與區(qū)勞動局的橫向聯(lián)系機(jī)制，對區(qū)內(nèi)下崗失業(yè)黨員登記造冊，通過免費(fèi)培訓(xùn)、優(yōu)先推薦、定期召開職業(yè)推薦會等方式，積極為失業(yè)黨員創(chuàng)造再就業(yè)的機(jī)會。區(qū)黨內(nèi)服務(wù)體系建立3個月以來為132名黨員群眾解決了就業(yè)問題。

（五）拓展“服務(wù)群眾示范窗口”功能，初步實(shí)現(xiàn)服務(wù)群眾工作從活動型向陣地型的提升，充分發(fā)揮黨組織在構(gòu)建和諧社區(qū)中的戰(zhàn)斗力

為了進(jìn)一步搭建黨員服務(wù)群眾，展示先進(jìn)性的平臺，我區(qū)出臺了《**區(qū)黨員義工管理辦法》，建立了由“大隊(duì)（區(qū)）-中隊(duì)（街）-分隊(duì)（社區(qū)）”三級聯(lián)動的黨員義工隊(duì)伍，為社區(qū)群眾提供涉及幫困助學(xué)、敬老助殘、義務(wù)家教、醫(yī)療保健、治安聯(lián)防、環(huán)保綠化、法律援助、心理咨詢等16個方面的義務(wù)服務(wù)，目前，這支已發(fā)展至3000多人的義工隊(duì)伍，正活躍在社區(qū)的大街小巷、每一個角落，用他們的實(shí)際行動叫響了“有困難，找黨員義工，有時間做黨員義工”的嘹亮口號，在群眾中樹立了共產(chǎn)黨員應(yīng)有的良好形象。

區(qū)黨員管理中心定期舉辦“真情關(guān)愛，健康伴你行”社區(qū)老黨員健康體檢活動，為社區(qū)困難老黨員進(jìn)行免費(fèi)體檢。22條街道均組織了黨員義工巡邏隊(duì)，為維護(hù)社區(qū)治安盡一分力。其中六榕街盤福社區(qū)33名退休黨員組成的“哨子軍”，年紀(jì)最大的73歲，最小的52歲。他們?nèi)炝x務(wù)巡邏，讓居民安全感倍增。哨子一響全民皆動，犯罪分子“聞哨喪膽”，社區(qū)的入室盜竊案比去年同期銳減八成。

我區(qū)黨內(nèi)服務(wù)體系建立以來,以黨內(nèi)和諧帶動社會和諧，在服務(wù)群眾、凝聚人心、化解矛盾、實(shí)現(xiàn)社會長治久安方面起到了較大的推動作用，據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1～9月全區(qū)刑事案件同比下降16%；實(shí)現(xiàn)再就業(yè)29143人，與去年同比增加了583人（增長率為2%），受理群眾來信來訪3786件，與去年同比減少了530件（下降率為14%）。