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制度，是一個組織和團體中，要求成員共同遵守的辦事規(guī)程或行動準則；制度是一個單位要完成各項工作任務的根本保證；制度也是一個組織中，管理者進行有效管理的重要手段。在一個單位和群體中，如無制度的規(guī)范，必然處于混亂和無序的狀態(tài)之中。古人留下的“國有國法、家有家規(guī)”，“沒有規(guī)矩、不成方圓”的名言，充分說明了，制度建設在社會管理和規(guī)范每個社會成員行為的重要性。黨和國家歷來十分重視制度的建設，尤其是在我們國家進入法治化社會，我們黨肩負執(zhí)政重任，加強制度的建設，顯得尤為重要。小平同志曾經(jīng)一針見血地指出，制度好可以使壞人無法任意橫行、制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。今年以來，機關(guān)開展效能建設活動，此活動的一個重要內(nèi)容，就是強化各項制度建設，并保證各項制度落到實處。前段時間，我們根據(jù)“準軍事化”建設的需要，對機關(guān)內(nèi)部的各項制度進行了清理；并進行了修訂、完善和集中裝訂，同時，也對所屬的人防辦機關(guān)的制度建設進行了一些了解，在開展這項工作中，我們也發(fā)現(xiàn)了一些在制度建設中存在問題。一是重制訂、輕落實。各單位普遍對各項制度的制訂，抓得比較緊，但真正抓落實的顯得比較欠缺。二是照抄照搬的多，結(jié)合實際的少。在制度的制訂當中，都有喜歡照搬上面的，參照兄弟單位的，而很少結(jié)合本單位實際的，有的制度明明在單位或者在現(xiàn)實情況下，難以落實的，在制度的制訂中也不得不寫上，怕群眾說不與上面保持一致。三是有的制度建立起來，還不能完全適應新形勢、新情況、新任務的要求，需要進一步地健全和完善。另外，對執(zhí)行制度好壞的獎懲措施不力，致使有的制度形同虛設。應該說近些年來，各單位都根據(jù)不同的情況，制訂了不少制度。就其目前情況看，抓制度的落實，應作為制度建設中的重點。這是確保我們班子團結(jié)和加強機關(guān)隊伍建設的關(guān)鍵。尤其是在市場經(jīng)濟條件下，人們的商品意識日漸提高，而人們政治意識相對薄弱的情況下，如果不強調(diào)各項制度的落實，很難保證各項任務的完成和機關(guān)隊伍的純潔。

一、抓制度落實，要強化制度的嚴肅性

各項制度的制訂要科學，結(jié)合實際，并且要通過一定的程序，要發(fā)動群眾廣泛參與。在制度的制訂中，要注意互相配套，發(fā)揮其整體作用，不能相互沖突，要盡量減少隨意、無序的現(xiàn)象。通過一定程序確立起來的制度，就要保證其嚴肅性和權(quán)威性。必須嚴格執(zhí)行。同志曾經(jīng)指出；“當前要嚴格執(zhí)行已有的行之有效的各項規(guī)章制度，加強對執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對有章不循的要嚴肅地批評，限期糾正，情節(jié)嚴重的要執(zhí)行紀律”。維護制度的嚴肅性，這是制度建設中的最基本的要求。今年開展機關(guān)效能建設以來，我市效能建設辦公室，從抓工作紀律著手，對機關(guān)工作人員的工作紀律進行了明查暗訪，對26個部門，55名機關(guān)干部違反紀律和制度規(guī)定的行為進行了處理，可謂是動了真格。使機關(guān)的作風建設起了很大的變化。我辦在三月份，對上下班紀律、請銷假等制度進行一次整治，起到了明顯的效果。每項制度的制訂，如果不從嚴抓落實，制度就成了一紙空文，失去意義。只有從嚴，才能不使執(zhí)行走樣，也只有從嚴，才能出真效。不管是領(lǐng)導還是普通群眾，在制度面前都是平等的，都必須從嚴要求。這樣，機關(guān)才能形成心齊、氣順、勁足、實干的良好的精神風貌。

二、抓制度落實，領(lǐng)導帶頭是關(guān)鍵

制定制度容易，落實制度難。說難主要表現(xiàn)在領(lǐng)導帶頭執(zhí)行制度難。最近，我們對個別群眾反映較大的領(lǐng)導班子，進行了一些了解，其中有一個重要的原因是我們有的領(lǐng)導沒有很好地執(zhí)行制度，領(lǐng)導不帶頭執(zhí)行制度，在群眾中就沒有說服力，這些年來，在領(lǐng)導層中出現(xiàn)這么多的腐敗分子，關(guān)鍵就是沒有很好落實制度，而放任了自己，以致走上犯罪的道路。小平同志曾經(jīng)指出：“搞精神文明建設，關(guān)鍵是黨的各級領(lǐng)導同志要以身作則”。同志也曾經(jīng)形象地引用了“上梁不正下梁歪、中梁不正倒下來”的說法，說明各級領(lǐng)導帶頭執(zhí)行制度的重要。領(lǐng)導帶頭執(zhí)行制度是自身素質(zhì)的體現(xiàn)；是求真務實思想的體現(xiàn)；是抓各項工作落實的體現(xiàn)；也是加強機關(guān)效能建設的客觀要求。領(lǐng)導帶頭執(zhí)行制度，要克服幾種模糊的認識，一是怕吃虧，認為制訂了制度自己的行為受到約束；二是怕麻煩，認為條條框框多了，執(zhí)行起來麻煩；三是怕自己失去威信，制度管理嚴了，群眾有意見。孫悟空的頭上多了一個緊箍咒，這是對他一種行為的約束，一個單位的領(lǐng)導，在自己的行為中，多幾頂“緊箍咒”應該是件好事，有的同志提出領(lǐng)導應該有怕制度的思想，不是沒有道理的。領(lǐng)導干部執(zhí)行制度的情況，要列入年終述職的重要內(nèi)容，以提高執(zhí)行制度的自覺性。各級領(lǐng)導帶頭執(zhí)行制度，機關(guān)就能形成一種講正氣、講團結(jié)、和睦共處良好氛圍，就能較好地克服辦事拖拉、工作推諉、紀律渙散、政令不暢等機關(guān)較為普遍存在的一些弊端。

三、抓制度落實，要堅持不懈地加強制度教育

制訂了的制度，需要通過經(jīng)常不斷地教育，才能成為大家自覺遵守的行動。要克服那種制度訂好了，任務完成了，過不了多久頭腦中也忘掉了現(xiàn)象。加強制度教育，首先要在班子成員中帶頭自覺遵守和執(zhí)行制度的教育，以帶動機關(guān)自覺遵守和執(zhí)行制度的良好風氣。其次，要抓住違反制度的典型事例，進行教育，這是最能收到執(zhí)行制度效果的。去年底，我辦針對原綜合處副處長，在“931”工程建設中收受賄賂的事實，對其進行了嚴肅地處理，并以此為契機，在全辦進行了一次，以廉政建設為主題，自覺遵守各項規(guī)章制度的教育，在機關(guān)中收到了良好的效果。再則，要隔三差五的把制訂的制度組織機關(guān)進行學習。以防有的制度在剛制訂時能認真執(zhí)行，而時間一長久，容易疲軟了的傾向。通過經(jīng)常不斷地教育，提高大家執(zhí)行各項制度的自覺性。

四、抓制度落實，要發(fā)揮各種監(jiān)督機制的作用

加強監(jiān)督是各項制度落實到位的保證。要利用黨內(nèi)監(jiān)督、黨外監(jiān)督、上下級監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各種監(jiān)督機制，來確保各項制度的落實。各種監(jiān)督機制，其產(chǎn)生的作用雖然不一樣，但目標是一致的。在眾多的監(jiān)督中，領(lǐng)導監(jiān)督是主要的，領(lǐng)導監(jiān)督主要體現(xiàn)在兩個方面，首先是領(lǐng)導自己要以身作則帶頭執(zhí)行制度，這是對抓好制度落實的最好監(jiān)督，上行下效這是一種無形的監(jiān)督機制。其次是要樹立起敢抓，不怕得罪人的思想，要一碗水端平，消除親疏關(guān)系，對違反制度規(guī)定的要嚴肅處理，不能姑息遷就，以確保各項制度落到實處。