導(dǎo)語：國稅局化解人員老化矛盾交流材料一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、*國稅局人力資源現(xiàn)狀及成因剖析

1.干部年齡結(jié)構(gòu)老化。*縣國稅局現(xiàn)有在職干部93人，平均年齡45.20周歲。其中年齡在50周歲以上的34人，占在職干部的36.56%，45周歲到50周歲的30人，占在職干部的32.26%；45周歲以下僅29人，占在職干部的31.18%。

2.干部初始學(xué)歷低下。*國稅局現(xiàn)有在職干部初始學(xué)歷中專以下的67人，占72.04%；初始學(xué)歷為中專的21人，占22.58%；初始學(xué)歷為大專及以上的5人，占5.38%。

3.干部適應(yīng)現(xiàn)代化稅收征管能力較弱。2007年初，*縣國稅局為激發(fā)干部學(xué)習(xí)熱情，設(shè)立了計(jì)算機(jī)基本技能達(dá)標(biāo)獎(jiǎng)，對(duì)干部進(jìn)行了計(jì)算機(jī)打字水平測(cè)試，規(guī)定10分鐘內(nèi)打出50個(gè)字，業(yè)務(wù)人員能在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成稅收征管信息系統(tǒng)的相關(guān)操作即為過關(guān)，但仍有18個(gè)人沒有領(lǐng)取這個(gè)達(dá)標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。

4.人員老化的原因。近年來國稅系統(tǒng)在人事管理上的緊縮政策，每年新進(jìn)人員數(shù)量很少，從1999年到2003年，*國稅沒有增加一名新人。從2004年開始，通過公開招錄公務(wù)員的形式，增加了11名新人，為*國稅局注入了新鮮血液，然而由于*的經(jīng)濟(jì)原因，很難以一個(gè)落后的小縣城留住這些高學(xué)歷的人才。到目前為止，招錄的這11名干部中，已有5人調(diào)離，而從現(xiàn)有的6名人員看，能在*安家落戶、長期發(fā)展的也寥寥無幾。

5.轉(zhuǎn)業(yè)干部工作情況。軍轉(zhuǎn)干部以其良好的作風(fēng)，在整個(gè)國稅隊(duì)伍中起著舉足輕重的作用。然而，由于近年來，擁軍政策的實(shí)施，進(jìn)入國稅的復(fù)轉(zhuǎn)軍人原則上在縣里鍛煉兩年后，全部調(diào)到城市區(qū)工作。這種機(jī)制對(duì)縣國稅局和復(fù)轉(zhuǎn)軍人本人都沒有太多的益處。一來，因?yàn)檫@些復(fù)轉(zhuǎn)軍人家都已安在市里，到縣里來工作由于交通不便的原因，對(duì)這些干部來說每周往返奔波于市縣之間非常辛苦；二來，復(fù)轉(zhuǎn)干部要進(jìn)行為期三個(gè)月的初任培訓(xùn)，再加上年休假、節(jié)假日和法定公休日等時(shí)間，實(shí)際在縣里的可用工作日不會(huì)超過一年。因?yàn)橹榔涠唐趦?nèi)要調(diào)回市里，所以很難委之以重要崗位，造成人力資源的閑置和浪費(fèi)。所以，讓復(fù)轉(zhuǎn)軍人在基層鍛煉的初忠很難實(shí)現(xiàn)。

6.工作中凸顯出來的問題。一是部門領(lǐng)導(dǎo)在叫苦。每個(gè)部門都感覺人員不夠用，工作忙不過來，要求增配年輕干部。二是絕大多數(shù)干部在叫苦。由于干部整體素質(zhì)低下，造成好多崗位根本無法進(jìn)行交流，甚至有些崗位全局都選不出合適人選來，這樣一來長期難以交流，造成好多崗位的人員對(duì)工作有一種厭倦心里，都覺得自己的崗位最苦最累。三是縣局股室和基層分局在工作中矛盾頻發(fā)。股室為完成市局科室交辦的任務(wù)往往只能給分局發(fā)號(hào)施令，由于基層人員少，經(jīng)常造成工作推推動(dòng)動(dòng)，不推不動(dòng)，甚至推而不動(dòng)的局面。四是股室之間工作配合不協(xié)調(diào)。由于人員力量不足，經(jīng)常出現(xiàn)對(duì)某一項(xiàng)工作推來推去，甚至無人問津，或事不關(guān)己高高掛起的情況，很少以全局利益為最終出發(fā)點(diǎn)來考慮問題，本位主義較為嚴(yán)重。四是納稅人中反映出來的問題。主要是服務(wù)方面還只停留在口號(hào)上，真正落實(shí)到行動(dòng)上的不多，而且隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，廣大納稅人對(duì)辦事效率的要求越來越高，而這些老齡化、低學(xué)歷的隊(duì)伍現(xiàn)狀很難滿足納稅人對(duì)工作高效快捷的要求。

二、中老年稅務(wù)干部的工作情況

中老年干部（45周歲以上）在*國稅局占到了68.82%的比例，這是一個(gè)驚人的比例，要實(shí)現(xiàn)稅收管理跨躍年的既定目標(biāo)，必須充分掌握中老年干部的智力情況，并最大限度地激發(fā)其工作熱情，讓他們進(jìn)行二次學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)重新創(chuàng)業(yè)。

1.中老年稅務(wù)干部的特點(diǎn)。一是對(duì)稅收工作普遍具有深厚感情。絕大部分國稅干部都有20年以上的稅務(wù)工作經(jīng)歷，由于受黨教育多年，尤其是在國稅10多年來，通過在鄧小平理論、“三個(gè)代表”的重要思想以及各種思想政治教育活動(dòng)中，對(duì)國稅工作有了更新的認(rèn)識(shí)，敬業(yè)愛崗意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，他們熱愛稅收事業(yè)，對(duì)稅務(wù)工作傾注有特殊感情。二是具有豐富的稅收工作經(jīng)驗(yàn)。中老年干部中50%以上人員曾擔(dān)任和正在擔(dān)任中層或中層以上干部，具有較高的組織協(xié)調(diào)能力，工作認(rèn)真，責(zé)任心強(qiáng)，遵紀(jì)守法，通過多年的稅收工作實(shí)踐，積累了豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，是國稅機(jī)關(guān)的寶貴財(cái)富。三是適應(yīng)征管信息化的能力較弱。隨著征管改革的不斷深入，新的征管手段科技含量越來越高，由于年齡和文化基礎(chǔ)的緣故，學(xué)習(xí)中接受能力差，記憶力減退，實(shí)際操作能力與工作中的高要求不相適應(yīng)，且各種檢查、考核、考試等造成的心理壓力，引起心理自責(zé)和失衡。四是家庭負(fù)擔(dān)重，精神壓力大。這個(gè)年齡段的人，在家庭中是頂梁柱。雙方老人的生活、身體需要照料，子女的上學(xué)、就業(yè)甚至住房和婚姻需要操心；部分干部的配偶下崗和生病等，這些無可推卸的責(zé)任造成經(jīng)濟(jì)上和精神上的雙重負(fù)擔(dān)和壓力。五是身體組織肌能弱化。通過國稅機(jī)關(guān)每年一次的干部體檢發(fā)現(xiàn)，由于年齡的自然增長和自身免疫力抵抗力的下降，大部分處于亞健康狀態(tài)，有的已經(jīng)患了這樣或那樣的一些疾病。六是消級(jí)心理在一定程度上存在。少數(shù)在競(jìng)爭(zhēng)上崗和調(diào)整工作中退居二線的中層干部，認(rèn)為自己職務(wù)到了頂，年齡過了杠，船到碼頭車到站，覺得在位時(shí)拼也拼了，搏也搏了，苦也吃了，待遇也享受了，退居二線無職、無權(quán)、無責(zé)任，即使協(xié)助工作也是個(gè)掛名的，該歇歇了。思想上不求上進(jìn)，知識(shí)不足不愿學(xué)習(xí)，紀(jì)律松弛得過且過，松松垮垮放任自流。

2.有的放矢做好思想政治工作。中老年干部都為國家稅收事業(yè)辛勤工作幾十年，是當(dāng)前國稅機(jī)關(guān)的寶貴財(cái)富，也是做好國稅工作和完成國稅任務(wù)的主力軍。要發(fā)揮占國稅干部隊(duì)伍68.82%的中老年干部積極性，為國稅事業(yè)繼續(xù)貢獻(xiàn)自己的聰明才智，應(yīng)根據(jù)中老年干部各自的特點(diǎn)和專長，把他們安置到合適的實(shí)體崗位，使他們各盡所能，各展所長，實(shí)施人力資源的最優(yōu)化配置，同時(shí)積極做好他們的思想政治工作，充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。針對(duì)中老年干部面對(duì)現(xiàn)代化的征管手段心理壓力大的特點(diǎn)和畏難心理，加大新技術(shù)、新業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，使他們逐步提高適應(yīng)現(xiàn)代征管手段的能力。同時(shí)注意發(fā)揮中老年同志有豐富稅收工作經(jīng)驗(yàn)的特點(diǎn)，使現(xiàn)代化管理與實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，創(chuàng)新思維，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，為國稅事業(yè)多作貢獻(xiàn)。

3.試行提前離崗制度。對(duì)于55周歲以上的人員，以及一些體弱多病的人員，已經(jīng)無法勝任飛速發(fā)展的稅收工作，已經(jīng)無法找到一個(gè)適合他的工作崗位，只好讓其掛個(gè)名，在崗位上也什么也做不了，具體工作還得找別人替其完成，涉及責(zé)任追究的時(shí)候還得找到他，這些人感到很無奈，處于一種非常尷尬的境地，而對(duì)其他人員更是一種不公平。所以與其讓其在崗位上掛名，不如依據(jù)個(gè)人自愿的原則，推行提前離崗。但在具體制定提前離崗政策時(shí)，省局乃至總局最好統(tǒng)一制定，防止各地政策不統(tǒng)一引發(fā)不和諧事情發(fā)生，而且在待遇上應(yīng)給予充分的優(yōu)待，以體現(xiàn)以人為本構(gòu)建和諧的宗旨。

三、實(shí)現(xiàn)人力資源優(yōu)化配置的探索

河北國稅是超編大省，所以更多的招錄公務(wù)員已經(jīng)不現(xiàn)實(shí)，只能在現(xiàn)有的狀況下，充分武裝自己的隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)人力資源的最優(yōu)利用，打造一支以一當(dāng)十的精銳之師。

1.大膽實(shí)施機(jī)構(gòu)設(shè)置改革。一是精簡(jiǎn)縣局機(jī)關(guān)股室。將縣局辦公室、人教股、監(jiān)察室合并為一個(gè)行政股；將稅政股、征管股、計(jì)算機(jī)中心、計(jì)統(tǒng)股合并為一個(gè)業(yè)務(wù)股。行政股和業(yè)務(wù)股根據(jù)工作需要設(shè)置若干個(gè)工作崗位，每個(gè)人負(fù)責(zé)一個(gè)或多個(gè)崗位。二是精簡(jiǎn)基層。全縣只設(shè)置一個(gè)辦稅服務(wù)廳和一個(gè)管理分局，管理分局根據(jù)工作需要設(shè)置評(píng)估小組、巡查小組、催稅小組等若干工作小組。三是競(jìng)爭(zhēng)崗位。將全部工作，按照工作要求設(shè)置若干工作崗位，對(duì)每一個(gè)崗位都設(shè)置A崗和B崗。編制崗位說明書，明確每個(gè)工作崗位工作應(yīng)該做到什么程度，以及達(dá)不到崗位工作要求而應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。A崗為主工作崗位，B崗為副工作崗位，分別對(duì)工作負(fù)主要責(zé)任和次要責(zé)任，同時(shí)享受不同的崗位津貼。根據(jù)完成每一個(gè)工作崗位工作的難易程度設(shè)置該崗位的津貼系數(shù)，然后本著個(gè)人申請(qǐng)、公開競(jìng)爭(zhēng)、組織綜合調(diào)整的原則，對(duì)崗位進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，一人可以兼職多崗位，享受多崗位津貼。變以前的競(jìng)職務(wù)為競(jìng)爭(zhēng)崗位，有能力的可以擔(dān)任多個(gè)崗位，可以享受更高的崗位津貼。形成一個(gè)多干多得，干得越好得的越多的良好分配機(jī)制；形成套只要做好本職工作應(yīng)能得到更多報(bào)酬的績效考核體系；改變基層單位因職位少而工作熱情低落的情況，讓干部都有實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的榮耀感。在設(shè)置崗位津貼系數(shù)時(shí)，可采取民主投票，集體審議等多種形式，力求讓80%以上的人員都認(rèn)為其合理，才能實(shí)行，否則會(huì)引發(fā)矛盾，致使改革難以推行。

2.合理安置精簡(jiǎn)下來的中層干部。按照構(gòu)建和諧社會(huì)的需要，做好對(duì)轉(zhuǎn)崗人員的安置問題是個(gè)不容忽視的。好多干部干了二三十年，好不容易提個(gè)股級(jí)干部或者副科級(jí)干部，如果因?yàn)闄C(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)而沒了職務(wù)，必然會(huì)受到一定的心里打擊，對(duì)全局工作會(huì)造成負(fù)面影響。必須做好機(jī)構(gòu)改革轉(zhuǎn)崗人員的安置問題，才能穩(wěn)住軍心，才能謀求穩(wěn)定和發(fā)展?？梢宰屴D(zhuǎn)崗人員保留原待遇或者在一定比例內(nèi)可以上浮一個(gè)級(jí)別。

3.關(guān)于招錄公務(wù)員和軍轉(zhuǎn)干部問題的建議。為確保經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層國稅局能夠有新鮮血液的補(bǔ)充，建議對(duì)新招錄人員實(shí)行以下政策。一是營造留得住人的工作和生活環(huán)境。在工作安排和生活上對(duì)新招錄的人員給予充分照顧，為其營造夠安心工作的環(huán)境。二是可以考慮限制從當(dāng)?shù)貞?yīng)往屆大學(xué)畢業(yè)生中招錄。三是明確規(guī)定所招錄的公務(wù)員必須定向服務(wù)10年以上，才能跨縣區(qū)交流。省、市局在10年內(nèi)沒有權(quán)限調(diào)動(dòng)新招錄人員，以減輕地方政府對(duì)市、縣局長在的人事壓力。四是取消軍轉(zhuǎn)干部在基層縣局鍛煉的制度，直接將其分配到市區(qū)。這樣既可以為市區(qū)局增加力量，對(duì)軍轉(zhuǎn)干部本身也是一種優(yōu)待。

4.開辦夜校強(qiáng)化學(xué)習(xí)。信息時(shí)代帶的到來，讓知識(shí)更新的周期變得越來越短。以*國稅局這樣一個(gè)老齡化的隊(duì)伍來說，要想跟上時(shí)展的步伐，僅憑參加省、市局組織的各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。而以其人員現(xiàn)狀，大規(guī)模的安排工作日培訓(xùn)更是不現(xiàn)實(shí)的。所以，必須充分利用休息日和夜晚的時(shí)間來進(jìn)行學(xué)習(xí)充電?？梢耘d辦夜校，制定年度、和季度學(xué)習(xí)計(jì)劃，規(guī)定時(shí)間參加學(xué)習(xí)。以參加夜校學(xué)習(xí)和定期考試成績雙重考核來確定個(gè)人的獎(jiǎng)學(xué)金，以激勵(lì)干部參加學(xué)習(xí)的熱情。

5.開展業(yè)務(wù)操作比賽促進(jìn)學(xué)習(xí)。對(duì)各個(gè)業(yè)務(wù)崗位的操作進(jìn)行強(qiáng)化訓(xùn)練?？梢越梃b金融系統(tǒng)的點(diǎn)鈔比賽、珠算比賽、計(jì)算器比賽等方法。我們可以搞一些漢字錄入比賽、辦理稅務(wù)登記證比賽、代開發(fā)票比賽、受理納稅申報(bào)比賽等等崗位操作技能比賽，以定期開展比賽來提高業(yè)務(wù)操作技能，提高為納稅人快速高效服務(wù)的本領(lǐng)。

6.巨獎(jiǎng)刺激干部參加注稅師、注會(huì)師考試。目前注稅師和注會(huì)師的考試對(duì)業(yè)務(wù)操作能力要求非常強(qiáng)，考試難度也逐年加大。通過參加這些考試提高干部的實(shí)際業(yè)務(wù)水平，比一些脫離實(shí)際的學(xué)歷考試、研修班要強(qiáng)得多?？刹扇?duì)通過考試的人員報(bào)銷考試費(fèi)用，或者給予重獎(jiǎng)的方式進(jìn)行鼓勵(lì)，以形成主動(dòng)學(xué)習(xí)、搶著學(xué)習(xí)的氛圍。