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黨的十七大報告首次將“基層群眾自治制度”納入中國特色政治制度范疇，并要求“健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機制，擴大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，加強基層政權(quán)建設(shè)，完善政務(wù)公開、村務(wù)公開等制度，實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動”。民政部門作為負責(zé)推進基層民主政治建設(shè)的政府職能部門，應(yīng)從以下幾個方面著手進一步深化村務(wù)公開民主管理工作：

一、在村務(wù)公開的內(nèi)容上，重點抓好財務(wù)公開

凡屬有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和政策明確要求公開的事項，以及涉及農(nóng)民群眾切身利益的事項，都是村務(wù)公開的內(nèi)容，包括村級財務(wù)、集體資產(chǎn)管理、計劃生育、社會救助、公益事業(yè)建設(shè)、各項政策落實和村委會工作情況等方面。在這些內(nèi)容中，實際上村民最關(guān)心的是村級財務(wù)，村干部最不愿意公開的是村級財務(wù)，最難落到實處的是財務(wù)公開。如果財務(wù)公開能夠做到全面真實，其它內(nèi)容的公開也會迎刃而解。因此，我們要以財務(wù)公開為突破口，增強村務(wù)公開的真實性。財務(wù)公開的內(nèi)容要以村民能看懂為標(biāo)準(zhǔn)，按各項開支的實際用途逐項公布明細，讓村民看明白每筆財務(wù)開支的用途和數(shù)額，財務(wù)賬目的報銷憑證應(yīng)允許村民查閱。

二、在村務(wù)公開的形式上，大力推廣“明白紙”

當(dāng)前，村務(wù)公開的形式主要是設(shè)立固定的公開欄。由于村務(wù)公開欄一般設(shè)在村部，對于人口居住分散、有多個自然村的村委會，不方便群眾觀看和監(jiān)督。若想通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)的形式公開，目前大多數(shù)地方還不具備這種條件。因此，除一般性事務(wù)在村務(wù)公開欄進行公開外，對村級財務(wù)、公益事業(yè)建設(shè)和各項惠農(nóng)新政策等群眾普遍關(guān)心的熱點內(nèi)容，可以通過給每戶發(fā)放一份“明白紙”的方式進行公開，這既能有效彌補村務(wù)公開欄的不足，且成本低，比較符合農(nóng)村的實際，同時也便于縣、鄉(xiāng)黨委、政府和有關(guān)部門的督查。江西一些地方通過推行發(fā)放“明白紙”的做法，取得了非常好的成效。對于財務(wù)公開，可根據(jù)村集體財務(wù)開支多少，由村民代表會議決定每季度或半年發(fā)放一次“明白紙”，并上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財經(jīng)管理部門備案存檔；對于公益事業(yè)建設(shè)和各項惠農(nóng)新政策等內(nèi)容，可根據(jù)需要隨時發(fā)放到村民手中。

三、在民主決策的形式上，探索建立重大事務(wù)票決制度和村民代表擴大會議制度

村級民主決策的基本形式是村民會議和村民代表會議。但在實踐中，由于各種因素的影響，村民會議召開比較困難。因此筆者認(rèn)為，一方面，可以通過對重大事務(wù)進行票決的方式，代替村民會議進行民主決策；另一方面，可以建立村民代表擴大會議制度，即召開村民代表會議時，允許和鼓勵不是代表的村民進行旁聽，村民代表因故不能參加會議的，可以臨時委托其聯(lián)系戶中的一名村民代替參加會議，這既可以擴大村民群眾的參與度，保證村民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，也可以培養(yǎng)村民的民主意識。

四、在民主管理制度建設(shè)上，賦予村級組織有限的處罰權(quán)

按照有關(guān)法律法規(guī)的要求，村民自治章程和村規(guī)民約等民主管理制度中不得有罰款等處罰性的規(guī)定，村民違反村民自治章程或村規(guī)民約等規(guī)定時只能批評教育，致使村民自治章程或村規(guī)民約基本上是一原則性的大話、套話，村民自治章程或村規(guī)民主等制度的約束力和執(zhí)行力不強。一些法律意識或集體意識薄弱的村民會出現(xiàn)屢教不改的現(xiàn)象，久而久之則影響了上述民主管理制度的權(quán)威性，最后流為一種形式、一種擺設(shè)。因此，要從法律上賦予村民自治章程或村規(guī)民約有限的處罰權(quán)，提高他們的權(quán)威性和執(zhí)行力。

五、在工作督查方式上，以深入農(nóng)戶抽查為主

當(dāng)前，各地為了推進村務(wù)公開民主管理工作都成立了相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，并經(jīng)常組織督查。但督查的方式通常是到基層政府和有關(guān)部門事先安排好的村，聽取村委會的匯報和查閱有關(guān)檔案資料等，往往是走馬觀花，了解不到真實情況。因此，必須改變這種督查方式，督查時不打招呼、不要陪同、隨機抽查，以到農(nóng)戶家隨機走訪為主，重點查看村民家中是否有“明白紙”，詢問村內(nèi)重大事務(wù)的決策情況等。

六、在工作重點上，突出新農(nóng)村建設(shè)示范點

一方面，“民主管理”是新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容之一，新農(nóng)村建設(shè)示范點的村務(wù)公開民主管理工作也應(yīng)有示范作用；另一方面，新農(nóng)村建設(shè)示范點各級財政有較大的資金扶持，有更多的政策支持，有更多的項目建設(shè)，因此也應(yīng)更加注重村務(wù)公開民主管理工作，防止和避免違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生，保證新農(nóng)村建設(shè)有序進行。

七、在加強組織領(lǐng)導(dǎo)上，制定強有力的保障措施

目前，在諸多村務(wù)公開內(nèi)容中，落實得最好的恐怕要算計劃生育方面的內(nèi)容，它不僅在內(nèi)容、形式、時間上比較符合計生部門的要求，而且基本做到了每個村都能及時公開。之所以出現(xiàn)這種現(xiàn)象，一個關(guān)鍵的原因就是黨委政府將計劃生育作為一項重要國策在執(zhí)行，每月、每季度都進行明查暗訪，出現(xiàn)問題的地方，會視情節(jié)給予黃牌警告，甚至年終考評一票否決。隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的深入開展，村務(wù)公開民主管理工作也越來越重要，要進一步深化村務(wù)公開民主管理工作，黨委政府必須高度重視，制定一些保障村務(wù)公開民主管理的硬措施。