導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇村務(wù)監(jiān)督報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】監(jiān)督；委員會(huì)；職能；義務(wù)

隨著十的召開(kāi)，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)也逐步進(jìn)行改革，新農(nóng)村也需要新型的管理與發(fā)展模式，農(nóng)村所出現(xiàn)新問(wèn)題也急切需要解決，農(nóng)村廉政建設(shè)也初見(jiàn)成效。當(dāng)前，農(nóng)村所面臨著一些新問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

1.村干部對(duì)土地耕地管理程度、村務(wù)公開(kāi)程度、惠農(nóng)政策落實(shí)情況等問(wèn)題。

2.村干部的服務(wù)宗旨和作風(fēng)意識(shí)，工作方法和辦事方式等問(wèn)題直接影響人民群眾的切身利益與黨群干群關(guān)系，影響農(nóng)村改革發(fā)展與和諧穩(wěn)定的關(guān)系。

加強(qiáng)農(nóng)村廉政建設(shè)，成立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督權(quán)利，是現(xiàn)代化農(nóng)村的需要，也是落實(shí)黨和國(guó)家相關(guān)政策，響應(yīng)今年在十會(huì)議上就農(nóng)村改革的講話精神，確保農(nóng)村改革發(fā)展的順利進(jìn)行。

一、建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的重要性

1.建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，加強(qiáng)農(nóng)村廉政建設(shè)，是完善黨和國(guó)家對(duì)農(nóng)村廉政建設(shè)的需要。

2.建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，是保護(hù)好農(nóng)村公共集體財(cái)產(chǎn)不被個(gè)人私有支配與霸占的需要。

3.建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，是解決好黨群干群與農(nóng)民的關(guān)系，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題與解決問(wèn)題的需要。

4.建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，有利于加強(qiáng)農(nóng)村干部廉潔自律與民主法治意識(shí)，自覺(jué)地以好的黨風(fēng)、政風(fēng)帶動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，廉潔鄉(xiāng)村環(huán)境。

5.建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，是健全基層民主自治制度，實(shí)現(xiàn)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

6.建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，加強(qiáng)農(nóng)村廉政建設(shè)，是促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的有力保障。隨著新農(nóng)村建設(shè)不斷推進(jìn)，農(nóng)村綜合改革不斷深入，同時(shí)，在農(nóng)村的改革和發(fā)展的過(guò)程中也出現(xiàn)了許多不容忽視的矛盾和問(wèn)題。在新形勢(shì)、新情況下，迫切要求我們加強(qiáng)和促進(jìn)農(nóng)村廉政建設(shè)，在村級(jí)成立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，監(jiān)督農(nóng)村事務(wù)，為民服務(wù)及加強(qiáng)民主法制教育，保護(hù)好國(guó)家資源，行使好村民應(yīng)有的權(quán)利，對(duì)一切破壞國(guó)家資源和損壞民眾利益，包括環(huán)境污染對(duì)民生命財(cái)產(chǎn)造成傷害的行為進(jìn)行監(jiān)督。

二、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的職能、權(quán)利與義務(wù)

（一） 村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的職能

1.堅(jiān)持黨和國(guó)家的政策，對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。

2.村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員要確定不是村“兩委”的關(guān)系人，對(duì)村“兩委”必須秉公監(jiān)督。

3.村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)作為農(nóng)村的另一機(jī)構(gòu)，平行于村支部委員會(huì)和村民自治委員會(huì)，開(kāi)會(huì)時(shí)須同時(shí)列席會(huì)議。

4.對(duì)農(nóng)村出入財(cái)務(wù)進(jìn)行核對(duì)。

5.對(duì)村“兩委”所進(jìn)行不合政策與法律及損民行為提出廢止意見(jiàn)。

6.督促農(nóng)村黨務(wù)、村務(wù)公開(kāi)。

7.對(duì)違規(guī)違法的村“兩委”成員依法提出罷免意見(jiàn)。

8.協(xié)助上級(jí)部門在農(nóng)村進(jìn)行廉政建設(shè)。

（二）村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)權(quán)利

1.村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員作為農(nóng)村機(jī)構(gòu)，有權(quán)組織相關(guān)的廉政活動(dòng)和會(huì)議。

2.村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)有權(quán)監(jiān)督農(nóng)村的一切事務(wù)。

3.村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)有權(quán)對(duì)農(nóng)村的收入與付出等財(cái)務(wù)進(jìn)行審核。

4.對(duì)公益慈善資金的管理與分配權(quán)進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利。

5.對(duì)農(nóng)村的環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施提出修理意見(jiàn)的權(quán)利。

6.列席村“兩委”會(huì)議的權(quán)利。

7.接受村民意見(jiàn)，代表村民監(jiān)督的權(quán)利。

（三）村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的義務(wù)

1.幫助村民解決一些侵權(quán)事務(wù)。

2.向上級(jí)政府匯報(bào)農(nóng)村的廉政情況。

3.發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)提出召開(kāi)村務(wù)監(jiān)督會(huì)議，商討解決方法，及時(shí)匯報(bào)上級(jí)相關(guān)政府部門。

4.設(shè)立村民監(jiān)督意見(jiàn)箱和接待處，了解和對(duì)村民提出的意見(jiàn)提交給村“兩委”，督促村“兩委”解決相關(guān)問(wèn)題。

5.對(duì)農(nóng)村涉及違紀(jì)違法的相關(guān)問(wèn)題提交上級(jí)相關(guān)部門解決。

村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)是農(nóng)村唯一一級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在完成對(duì)農(nóng)村的土地、耕地、集體財(cái)產(chǎn)、礦產(chǎn)資源、財(cái)務(wù)、選舉、計(jì)生、公益等全權(quán)監(jiān)督，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主化新農(nóng)村、新生活為目標(biāo)。

三、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督的相關(guān)事項(xiàng)

1.村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)在監(jiān)督過(guò)程中必須召開(kāi)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)會(huì)議，相關(guān)村民代表必須列席，在公開(kāi)透明下進(jìn)行村務(wù)監(jiān)督，討論問(wèn)題。

2.對(duì)重大事項(xiàng)的監(jiān)督必須公示，征求民眾意見(jiàn)，接待民眾，了解民眾訴求。

3.公示過(guò)后，村務(wù)仍未解決的或沒(méi)法解決的提交上級(jí)相關(guān)政府部門解決。

4.對(duì)村務(wù)監(jiān)督涉及村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員家屬的該村務(wù)監(jiān)督委員必須回避。

5.村“兩委”成員家屬房親不列入村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員，以實(shí)現(xiàn)公平監(jiān)督。

6.監(jiān)督過(guò)程中存在異議需仲裁的，需向相關(guān)上級(jí)政府提交仲裁文書(shū)。

7.監(jiān)督過(guò)程中，有權(quán)對(duì)村“兩委”的相關(guān)資料進(jìn)行檢查，專人專職存管相關(guān)資料，實(shí)行村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任負(fù)責(zé)制。

8.在監(jiān)督過(guò)程中，遇暴力抗法的移交公安部門處理。

9.村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員一般由5人組成，同村“兩委”選舉日選舉產(chǎn)生，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員受國(guó)家法律保護(hù)。

10.上級(jí)政府對(duì)村一級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)|村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)應(yīng)給予大力的支持，包括農(nóng)村的廉政建設(shè)與村務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)與財(cái)政支持等。11.村民對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員做出的解決處理仍不滿意的，并要求上訪的，可以協(xié)助上級(jí)部門或相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理，直到解決。

12.村民在參與村“兩委”選舉時(shí)，同時(shí)有權(quán)參與村務(wù)監(jiān)督委員成員的選舉，村“兩委”成員家屬不被列入村務(wù)監(jiān)督委員成員的選舉名單。

13.村務(wù)監(jiān)督委員在監(jiān)督用地建設(shè)過(guò)程中，必須報(bào)國(guó)土部門同時(shí)監(jiān)督。

14.在村民會(huì)議上做出的決議是否符合法律和政策，村務(wù)監(jiān)督委員必須提出建議意見(jiàn)。

15.對(duì)涉農(nóng)、水利等維修款進(jìn)行監(jiān)督。

16.對(duì)農(nóng)村的食品安全進(jìn)行監(jiān)督。

17.對(duì)農(nóng)村社區(qū)的防恐安全進(jìn)行安裝與修善、后期管理等的監(jiān)督。

篇2

實(shí)行村務(wù)公開(kāi)和民主管理，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，完善村民自治，密切黨群干群關(guān)系，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，推進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展，加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的有效途徑。上世紀(jì)九十年代，我鎮(zhèn)就根據(jù)當(dāng)時(shí)實(shí)際，在全鎮(zhèn)各村普遍開(kāi)展了以財(cái)務(wù)公開(kāi)為主要內(nèi)容的村務(wù)公開(kāi)工作。1998年上半年，在我鎮(zhèn)召開(kāi)了全縣村務(wù)公開(kāi)、民主管理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣我鎮(zhèn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。隨后，我鎮(zhèn)的村務(wù)公開(kāi)制度在探索中得到健全和完善。2000年，我鎮(zhèn)首開(kāi)咸寧市之先河，建立了村帳鎮(zhèn)管的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理機(jī)制，《咸寧日?qǐng)?bào)》曾在頭版頭條配發(fā)短評(píng)進(jìn)行過(guò)報(bào)道，省委組織部，省紀(jì)委先后深入到牌洲灣對(duì)此作過(guò)調(diào)研并給予了很高的評(píng)價(jià)。2004年，我鎮(zhèn)根據(jù)上級(jí)文件精神，制定了《牌洲灣鎮(zhèn)村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作實(shí)施方案》，拓寬了村務(wù)公開(kāi)的范圍，豐富了村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容，規(guī)范了村務(wù)公開(kāi)的保障機(jī)制，農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到了更好落實(shí)。

（一）以群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題為重點(diǎn)，確定村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容。在推行村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作中，我們注重抓好五個(gè)方面的規(guī)范：一是規(guī)范村務(wù)公開(kāi)項(xiàng)目，一般選擇十七項(xiàng)內(nèi)容，即村經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)務(wù)收支、計(jì)生指標(biāo)、宅基地審批、村組干部報(bào)酬、涉農(nóng)收費(fèi)、水電費(fèi)收繳、專項(xiàng)資金和物資的使用分配、上級(jí)惠農(nóng)政策等等。二是規(guī)范村務(wù)公開(kāi)程序，對(duì)確定公開(kāi)的事項(xiàng)，先由村民監(jiān)督小組或議事小組審議，再經(jīng)村“兩委”會(huì)議審定后公布。三是規(guī)范村務(wù)公開(kāi)形式，主要是通過(guò)召開(kāi)會(huì)議公布和設(shè)置室內(nèi)外公布欄公布，有條件的村還通過(guò)農(nóng)村有線廣播公布。四是規(guī)范村務(wù)公開(kāi)范圍，凡屬公開(kāi)的事項(xiàng)，要求村一級(jí)公布到組，組一級(jí)公布到戶，村重大事務(wù)要及時(shí)召集村民代表會(huì)議，由村委會(huì)主任負(fù)責(zé)報(bào)告工作，接受質(zhì)詢和監(jiān)督。五是規(guī)范村務(wù)公開(kāi)時(shí)間，根據(jù)所要公開(kāi)的內(nèi)容和要求，一般分為按月按季公布、半年公布、年終公布和隨時(shí)公布四類。

（二）以清理財(cái)務(wù)為突破口，著力抓好財(cái)務(wù)公開(kāi)。財(cái)務(wù)公開(kāi)是村務(wù)公開(kāi)的關(guān)鍵和重要內(nèi)容，是群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題之一，能否真正推行村務(wù)公開(kāi)，財(cái)務(wù)公開(kāi)必須先行到位。針對(duì)我鎮(zhèn)個(gè)別村村級(jí)財(cái)務(wù)收支透明度差的狀況，我們組織人力對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行全面審計(jì)清理，把一些群眾不清楚、反映強(qiáng)烈的遺留問(wèn)題搞清楚，還群眾一個(gè)清白，為全面公開(kāi)財(cái)務(wù)奠定基礎(chǔ)。在財(cái)務(wù)清理工作中，突出了“兩個(gè)重點(diǎn)”，即欠款回收和整章建制；抓住了“四個(gè)環(huán)節(jié)”，即清財(cái)、處理、兌現(xiàn)、建賬。村里各項(xiàng)開(kāi)支一般需經(jīng)“兩委”負(fù)責(zé)人簽字，村民理財(cái)小組審核簽章，報(bào)鎮(zhèn)財(cái)政所審核備案后方可支付，一次性支出數(shù)額較大的，必須提交村民代表會(huì)議審議通過(guò)。鎮(zhèn)財(cái)政所每季度對(duì)村財(cái)務(wù)狀況審計(jì)一次，并將審計(jì)結(jié)果進(jìn)行公布，有效制約了村級(jí)財(cái)務(wù)中收支的隨意性，增強(qiáng)了財(cái)務(wù)的透明度，給了群眾一個(gè)明白，使組織監(jiān)督和群眾監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。

（三）以制度建設(shè)為保障，促進(jìn)村務(wù)公開(kāi)經(jīng)?；?shí)行村務(wù)公開(kāi)，制度是保證，只有建立了規(guī)范的村務(wù)公開(kāi)制度，干部才能知道怎樣搞公開(kāi)，群眾才能知道怎樣去監(jiān)督。各村普遍建立了村民代表會(huì)議議事制度、村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督制度、民主評(píng)議干部制度以及村務(wù)民主管理制度等。實(shí)行村民代表議事制度，是實(shí)現(xiàn)村民自治的一種有效形式。村里的事情不是由干部說(shuō)了算，要通過(guò)村民代表會(huì)議議大事，民主管理就有了新載體，通過(guò)他們參與村務(wù)民主管理，反映群眾的呼聲，監(jiān)督村級(jí)干部的工作，促進(jìn)了民主管理制度的落實(shí)，激發(fā)了群眾的創(chuàng)造性和積極性。實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，村民民主理財(cái)小組成員由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議從村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組成員中推選產(chǎn)生。民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)對(duì)本村集體財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行民主監(jiān)督。實(shí)行民主評(píng)議村干部工作制度，民主評(píng)議對(duì)象為村兩委班子成員。民主評(píng)議由鎮(zhèn)黨委、政府具體組織，通過(guò)支部黨員會(huì)、村民代表會(huì)議等形式進(jìn)行。通過(guò)每年一次的民主評(píng)議，把群眾滿意與否作為衡量村干部是否合格的標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)議結(jié)果與村干部的工資考核直接掛鉤。

實(shí)行村務(wù)公開(kāi)和民主管理，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，完善村民自治，密切黨群干群關(guān)系，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，推進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展，加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的有效途徑。上世紀(jì)九十年代，我鎮(zhèn)就根據(jù)當(dāng)時(shí)實(shí)際，在全鎮(zhèn)各村普遍開(kāi)展了以財(cái)務(wù)公開(kāi)為主要內(nèi)容的村務(wù)公開(kāi)工作。1998年上半年，在我鎮(zhèn)召開(kāi)了全縣村務(wù)公開(kāi)、民主管理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣我鎮(zhèn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。隨后，我鎮(zhèn)的村務(wù)公開(kāi)制度在探索中得到健全和完善。2000年，我鎮(zhèn)首開(kāi)咸寧市之先河，建立了村帳鎮(zhèn)管的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理機(jī)制，《咸寧日?qǐng)?bào)》曾在頭版頭條配發(fā)短評(píng)進(jìn)行過(guò)報(bào)道，省委組織部，省紀(jì)委先后深入到牌洲灣對(duì)此作過(guò)調(diào)研并給予了很高的評(píng)價(jià)。2004年，我鎮(zhèn)根據(jù)上級(jí)文件精神，制定了《牌洲灣鎮(zhèn)村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作實(shí)施方案》，拓寬了村務(wù)公開(kāi)的范圍，豐富了村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容，規(guī)范了村務(wù)公開(kāi)的保障機(jī)制，農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到了更好落實(shí)。

（一）以群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題為重點(diǎn)，確定村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容。在推行村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作中，我們注重抓好五個(gè)方面的規(guī)范：一是規(guī)范村務(wù)公開(kāi)項(xiàng)目，一般選擇十七項(xiàng)內(nèi)容，即村經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)務(wù)收支、計(jì)生指標(biāo)、宅基地審批、村組干部報(bào)酬、涉農(nóng)收費(fèi)、水電費(fèi)收繳、專項(xiàng)資金和物資的使用分配、上級(jí)惠農(nóng)政策等等。二是規(guī)范村務(wù)公開(kāi)程序，對(duì)確定公開(kāi)的事項(xiàng)，先由村民監(jiān)督小組或議事小組審議，再經(jīng)村“兩委”會(huì)議審定后公布。三是規(guī)范村務(wù)公開(kāi)形式，主要是通過(guò)召開(kāi)會(huì)議公布和設(shè)置室內(nèi)外公布欄公布，有條件的村還通過(guò)農(nóng)村有線廣播公布。四是規(guī)范村務(wù)公開(kāi)范圍，凡屬公開(kāi)的事項(xiàng)，要求村一級(jí)公布到組，組一級(jí)公布到戶，村重大事務(wù)要及時(shí)召集村民代表會(huì)議，由村委會(huì)主任負(fù)責(zé)報(bào)告工作，接受質(zhì)詢和監(jiān)督。五是規(guī)范村務(wù)公開(kāi)時(shí)間，根據(jù)所要公開(kāi)的內(nèi)容和要求，一般分為按月按季公布、半年公布、年終公布和隨時(shí)公布四類。

篇3

通過(guò)幾年來(lái)村務(wù)公開(kāi)民主管理工作的實(shí)踐，我們體會(huì)主要有三條：

第一、要使村務(wù)公開(kāi)民主管理落到實(shí)處，必須健全機(jī)制，齊抓共管。市委、市政府高度重視村務(wù)公開(kāi)民主管理工作，制訂下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村務(wù)公開(kāi)民主管理工作的意見(jiàn)》，成立了村務(wù)公開(kāi)民主管理領(lǐng)導(dǎo)小組，在黨委（總支）村成立了紀(jì)律監(jiān)督委員會(huì)，全市各行政村都建立健全的村務(wù)公開(kāi)工作機(jī)制，選舉產(chǎn)生了村務(wù)公開(kāi)民主管理監(jiān)督小組和理財(cái)小組。在健全機(jī)制的同時(shí)，注重強(qiáng)化各部門的協(xié)調(diào)配合，形成了市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、民政局牽頭抓總，市紀(jì)委、組織部、農(nóng)工辦、司法局等相關(guān)部門共同參與、齊抓共管的良好局面。

第二、要提高村務(wù)公開(kāi)民主管理水平，必須完善制度，強(qiáng)化監(jiān)督。健全完善各項(xiàng)規(guī)章制度、強(qiáng)化監(jiān)督檢查是村務(wù)公開(kāi)民主管理工作能否提高水平的關(guān)鍵。為此，重點(diǎn)抓了村民代表會(huì)議制度、民主理財(cái)制度、村務(wù)公開(kāi)制度、勤政廉政制度、村務(wù)公開(kāi)和民主管理考評(píng)制度等五項(xiàng)制度建設(shè)。同時(shí)下發(fā)了《*市村務(wù)公開(kāi)和民主管理考評(píng)辦法》，定期召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位協(xié)調(diào)會(huì)，定期進(jìn)行工作督查，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

第三、要使村務(wù)公開(kāi)民主管理創(chuàng)出特色，必須注重實(shí)效，不斷創(chuàng)新。一是硬件設(shè)施統(tǒng)一規(guī)范。全市各村的公開(kāi)欄面積都按照不少于20平方米的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了配置，還因村制宜配置了相應(yīng)數(shù)量的副公開(kāi)欄。目前全市共有村、組務(wù)公開(kāi)欄2100塊，總面積達(dá)8500平方米。二是各項(xiàng)公開(kāi)內(nèi)容完整齊全。在全市推行《民主理財(cái)報(bào)告書(shū)》，設(shè)計(jì)村務(wù)公開(kāi)圖式表格。較好地提高了村務(wù)公開(kāi)的整體水平。三是信息網(wǎng)絡(luò)管理初顯成效。開(kāi)通了全市村、社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，提高了工作效率，減輕了基層壓力。四是組務(wù)公開(kāi)逐步鋪開(kāi)。部分鎮(zhèn)、村建立了多種形式的組務(wù)公開(kāi)制度，延伸和拓展了村務(wù)公開(kāi)的外延和內(nèi)涵，得到了人民群眾的普遍歡迎。

下一步我們將以開(kāi)展《村民委員會(huì)組織法》頒布實(shí)施十周年紀(jì)念活動(dòng)為契機(jī)，本著實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則，突出創(chuàng)新，強(qiáng)化完善，加大力度，把我市村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作不斷引向深入。

一要加大宣傳力度。充分利用電視、報(bào)紙及村務(wù)公開(kāi)欄等載體，廣泛宣傳基層民主政治建設(shè)，提高全社會(huì)對(duì)村務(wù)公開(kāi)民主管理工作的認(rèn)識(shí)，提高專業(yè)工作人員的政策理論水平和業(yè)務(wù)工作能力，提高村干部執(zhí)行村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的自覺(jué)性和主動(dòng)性。

二要建立長(zhǎng)效機(jī)制。把村務(wù)公開(kāi)民主管理納入制度化、規(guī)范化軌道。本著簡(jiǎn)潔、實(shí)用、有效的原則，對(duì)各村執(zhí)行村務(wù)公開(kāi)民主管理制度的情況，進(jìn)行全面疏理，提出指導(dǎo)性意見(jiàn)。

三要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。根據(jù)全市不同層次人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策理論水平，組織分期培訓(xùn)，提高工作能力和業(yè)務(wù)水平。

篇4

一、抓住一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全機(jī)制上狠下功夫

抓好村務(wù)公開(kāi)民主管理工作，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵，規(guī)范運(yùn)作是重點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識(shí)程度，決定著抓工作的力度。近年來(lái)，為全面落實(shí)村務(wù)公開(kāi)民主管理工作，該區(qū)利用多種形式教育引導(dǎo)各級(jí)干部尤其是農(nóng)村干部，從維護(hù)廣大農(nóng)民的根本利益、實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，從鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、全面建設(shè)和諧社會(huì)的高度，去認(rèn)識(shí)和把握村務(wù)公開(kāi)民主管理工作，切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，明確工作思路，健全機(jī)制，深入扎實(shí)地推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)民主管理工作。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。專門成立了由區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副書(shū)記、副區(qū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，區(qū)直相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)同志為成員的村務(wù)公開(kāi)民主管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并進(jìn)一步明確了紀(jì)檢監(jiān)察牽頭協(xié)調(diào)，民政部門負(fù)總責(zé)，財(cái)政、農(nóng)業(yè)、經(jīng)管、司法、計(jì)生等部門負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)的工作職責(zé)。各鎮(zhèn)（街）、村也都成立了相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任，落實(shí)人員，形成了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，職能部門協(xié)調(diào)配合，上下齊抓共管的工作格局。二是健全工作運(yùn)行機(jī)制。近年來(lái)，**區(qū)委、區(qū)政府先后制發(fā)了《**區(qū)村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作實(shí)施方案》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的具體意見(jiàn)》，區(qū)紀(jì)檢、組織、農(nóng)業(yè)、民政等有關(guān)部門也都下發(fā)專門文件，指導(dǎo)和規(guī)范村務(wù)公開(kāi)民主管理工作健康開(kāi)展。區(qū)村務(wù)公開(kāi)民主管理領(lǐng)導(dǎo)小組還建立了聯(lián)系會(huì)議制度，每月通報(bào)一次情況，每季度召開(kāi)一次例會(huì)，每半年進(jìn)行小結(jié)，年底進(jìn)行考核總評(píng)，切實(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。三是健全督查機(jī)制。在督查范圍上，實(shí)行點(diǎn)面結(jié)合，每月15日前每個(gè)鎮(zhèn)（街）隨機(jī)抽查三分之一的村，每季度組織一次全面普查，推動(dòng)村務(wù)公開(kāi)全面開(kāi)展；在督查方式上，堅(jiān)持明查與暗訪相結(jié)合，普查時(shí)，組織專門人員進(jìn)行明查，抽查時(shí)，采取不打招呼、不提前預(yù)約、不用基層人員陪同，督查人員直接進(jìn)村入戶暗訪的方式，保證了督查工作情況真實(shí)可靠；在工作力量上，堅(jiān)持專兼職相結(jié)合，除從區(qū)紀(jì)檢、組織、民政等部門抽調(diào)專門督查人員外，還從社會(huì)上聘請(qǐng)了30余名各級(jí)人大代表、政協(xié)委員作為兼職督查員，實(shí)行劃片管理、交叉督查。四是健全考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。**區(qū)委、區(qū)政府建立了村務(wù)公開(kāi)民主管理工作目標(biāo)責(zé)任制，區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)直部門、鎮(zhèn)街干部與鄉(xiāng)村幫包聯(lián)系點(diǎn)，同目標(biāo)、同責(zé)任、同獎(jiǎng)懲，實(shí)行黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、村務(wù)公開(kāi)民主管理、計(jì)劃生育等捆綁式幫包、一體化考核。同時(shí)，還建立實(shí)施了村務(wù)公開(kāi)民主管理責(zé)任追究制度。對(duì)村務(wù)公開(kāi)民主管理出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題的，實(shí)行“一票否決”，鎮(zhèn)、村集體當(dāng)年不予評(píng)先樹(shù)優(yōu)，主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人當(dāng)年不予提拔重用，直接責(zé)任人進(jìn)行誡勉或免職，進(jìn)一步增強(qiáng)了各級(jí)干部抓好村務(wù)公開(kāi)民主管理的責(zé)任意識(shí)。

二、抓住一個(gè)根本點(diǎn)，在公開(kāi)到位、提高群眾滿意度上狠下功夫

村務(wù)公開(kāi)民主管理是農(nóng)村一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作。為此，該區(qū)始終堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷豐富內(nèi)容，改進(jìn)形式，拓寬渠道，確保做到全公開(kāi)、真公開(kāi)、群眾滿意，有力地推動(dòng)了村務(wù)公開(kāi)工作向縱深發(fā)展。

首先，在公開(kāi)內(nèi)容上，由側(cè)重財(cái)務(wù)公開(kāi)向政務(wù)、事務(wù)、財(cái)務(wù)、計(jì)劃生育和村民點(diǎn)題“五位一體”拓展。政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容主要是農(nóng)村政策落實(shí)情況、社會(huì)救助情況以及宅基地審批情況；事務(wù)公開(kāi)內(nèi)容主要是工作安排情況、村干部管理情況以及集體資產(chǎn)管理情況；財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容統(tǒng)一按省農(nóng)業(yè)廳制發(fā)的財(cái)務(wù)公開(kāi)表格內(nèi)容公開(kāi)；計(jì)劃生育公開(kāi)內(nèi)容按計(jì)生部門規(guī)定的統(tǒng)一格式公開(kāi)；村民點(diǎn)題公開(kāi)指公開(kāi)欄未涉及到或村民要求公開(kāi)的其他內(nèi)容。其次，在公開(kāi)方式上，按照“統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一版面、統(tǒng)一格式”的要求，由公開(kāi)辦事結(jié)果向公開(kāi)辦事全過(guò)程拓展。本著節(jié)省、實(shí)用的原則，在村部及群眾居住集中、醒目的地方統(tǒng)一設(shè)置固定、永久的公開(kāi)欄。為使村務(wù)公開(kāi)真正成為“陽(yáng)光工程”，還要求各村把政策依據(jù)、規(guī)章制度、辦事方式、審核程序及辦事結(jié)果等內(nèi)容如實(shí)告知群眾，把村務(wù)公開(kāi)由事后公開(kāi)調(diào)整為事前、事中、事后全過(guò)程公開(kāi)。第三，在公開(kāi)范圍上，由單純村級(jí)公開(kāi)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、村、戶三級(jí)聯(lián)動(dòng)公開(kāi)拓展。除規(guī)定必須對(duì)群眾普遍關(guān)注的飲水、用電、宅基地審批、計(jì)生指標(biāo)、道路建設(shè)等10余項(xiàng)內(nèi)容定期公開(kāi)外，還印制了村務(wù)公開(kāi)表，由村填報(bào)，鎮(zhèn)（街）審核。村務(wù)公開(kāi)表鎮(zhèn)（街）、村各1份，公開(kāi)內(nèi)容“一表定死”。村級(jí)公開(kāi)的同時(shí)，鎮(zhèn)（街）同步公開(kāi)，使群眾不論是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）了解到的，還是村委會(huì)了解到的內(nèi)容都一樣真實(shí)可靠。區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）根據(jù)村務(wù)公開(kāi)表的內(nèi)容定期抽查或普查，發(fā)現(xiàn)內(nèi)容不實(shí)的，及時(shí)予以通報(bào)整改，避免了公開(kāi)內(nèi)容不真實(shí)、假公開(kāi)、不公開(kāi)現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，針對(duì)行政村規(guī)模調(diào)整后村級(jí)規(guī)模較大的實(shí)際，選取了部分村實(shí)行入戶公開(kāi)試點(diǎn)。即在公開(kāi)欄公開(kāi)村務(wù)的同時(shí)，村干部把村務(wù)公開(kāi)表直接送到各自然村的村民代表、駐村各級(jí)人大代表、政協(xié)委員家里，由這些同志入戶進(jìn)行講解宣傳，讓廣大群眾即便坐在家里也能及時(shí)了解到村務(wù)公開(kāi)的情況。

三、抓住一個(gè)切入點(diǎn)，在完善決策、擴(kuò)大民主管理制度上狠下功夫

為落實(shí)好群眾對(duì)村務(wù)工作的決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，**區(qū)結(jié)合第六屆村（居）委會(huì)換屆后建章立制的機(jī)會(huì)，重點(diǎn)規(guī)范了三項(xiàng)制度，有效提高了民主管理質(zhì)量。一是規(guī)范村級(jí)重大事務(wù)決策制度。按照先黨內(nèi)后黨外的原則，規(guī)范了村黨支部的決策組織權(quán)，發(fā)揮核心作用，保證決策活動(dòng)的正確方向；規(guī)范了村民會(huì)議的決策表決權(quán)，使表決結(jié)果充分體現(xiàn)全體村民的意志；規(guī)范了村委會(huì)決策執(zhí)行權(quán)，維護(hù)村委會(huì)在村民自治中的法律地位；規(guī)范了村民議事組織的決策監(jiān)督權(quán)，讓群眾參與決策的整個(gè)過(guò)程。同時(shí)，在鎮(zhèn)、村兩級(jí)推行了重大事務(wù)民主聽(tīng)證制。對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等涉及群眾切身利益的重大事項(xiàng)，召開(kāi)由黨員代表、群眾代表、人大代表、政協(xié)委員等參加的民主聽(tīng)證會(huì)，廣泛征求意見(jiàn)，增加工作透明度，減少或避免決策失誤。二是規(guī)范財(cái)務(wù)管理制度。村級(jí)財(cái)務(wù)收支情況是農(nóng)民群眾關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題，也是村級(jí)管理的一個(gè)難點(diǎn)。為此，該區(qū)建立健全了村級(jí)財(cái)務(wù)“雙代管”和民主理財(cái)制度。村級(jí)財(cái)務(wù)“雙代管”即將村級(jí)財(cái)務(wù)、帳務(wù)全部納入鎮(zhèn)（街）代管，各村不再單獨(dú)設(shè)立財(cái)務(wù)帳目。民主理財(cái)即村里的每筆支出單據(jù)，都必須有村支部書(shū)記、村主任和經(jīng)辦人的簽名方可支出；所有支出單據(jù)，必須由民主理財(cái)小組審核通過(guò)并加蓋民主理財(cái)專用章后才能入帳。通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)督管理，有效地堵住了村級(jí)財(cái)務(wù)管理上的漏洞。三是規(guī)范監(jiān)督制度。建立健全了民主評(píng)議制度和村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。民主評(píng)議制度。即：每年對(duì)村班子、村干部進(jìn)行一次評(píng)議，評(píng)議時(shí)，村黨支部和村委會(huì)班子成員都要作述職報(bào)告，并接受黨員、群眾的質(zhì)詢，由評(píng)議者評(píng)出稱職或不稱職，由鎮(zhèn)（街）黨委、政府考核認(rèn)定。兩次被評(píng)為不稱職的村黨支部班子成員和村委會(huì)班子成員，要進(jìn)行組織調(diào)整或通過(guò)法定程序進(jìn)行罷免。村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度：每年底由各鎮(zhèn)街抽調(diào)經(jīng)管站、審計(jì)站、財(cái)政所的同志，對(duì)全區(qū)107個(gè)行政村、18個(gè)居委會(huì)進(jìn)行交叉審計(jì)，形成審計(jì)報(bào)告，在村務(wù)公開(kāi)欄進(jìn)行公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。

篇5

甘南縣所轄5個(gè)鄉(xiāng)5個(gè)鎮(zhèn)，95個(gè)行政村，農(nóng)業(yè)人口27萬(wàn)人，耕地面積281.7萬(wàn)畝。近年來(lái)甘南縣不斷完善村級(jí)議事程序，逐步規(guī)范村級(jí)民主理財(cái)，強(qiáng)化了群眾監(jiān)督制度。進(jìn)一步發(fā)揮了農(nóng)村民主決策、民主管理和民主監(jiān)督作用，確保廣大群眾對(duì)集體財(cái)務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

一、主要做法

甘南縣第十屆村“兩委”換屆，選舉產(chǎn)生了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，按村型大小，每村選舉了3―5人，由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)代行原村民主理財(cái)小組的職能。

1.完善了議事程序。村集體資產(chǎn)資源處置、大額資金使用、建設(shè)項(xiàng)目及興辦公益事業(yè)等嚴(yán)格執(zhí)行“四議兩公開(kāi)”工作法，即黨支部會(huì)提出意見(jiàn)、“兩委”會(huì)商議（村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任參加以上兩個(gè)會(huì)議）、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議（村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任及成員參加以上兩個(gè)會(huì)議）（有錄像），決議公開(kāi)、實(shí)施結(jié)果公開(kāi)。

公示到各屯人群集中場(chǎng)所（如食雜店）。同時(shí)，村廣播喇叭對(duì)相關(guān)信息公示5―7天（有錄音）。整個(gè)過(guò)程鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部必須參加，并簽字確認(rèn)。留有影像資料。

2.完善了監(jiān)管流程。對(duì)決議公開(kāi)的議定項(xiàng)目，村向鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資中心提出書(shū)面申請(qǐng)，申請(qǐng)要注明未來(lái)資金的使用去向，鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資中心復(fù)核后，主管領(lǐng)導(dǎo)簽字蓋章，然后分以下幾種情況：（1）涉及資產(chǎn)變賣、林權(quán)流轉(zhuǎn)的，需向鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資中心向鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)資源評(píng)估小組提出評(píng)估申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)資源評(píng)估小組經(jīng)過(guò)實(shí)地勘察后，出具評(píng)估報(bào)告，并在評(píng)估報(bào)告上簽字，林權(quán)流轉(zhuǎn)的合同樣式采用林業(yè)部門統(tǒng)一的林權(quán)流轉(zhuǎn)合同樣式；（2）涉及草原發(fā)包的，還需向縣草原管理站備案并索取統(tǒng)一草原發(fā)包合同樣式；（3）涉及機(jī)動(dòng)地發(fā)包的可不需評(píng)估，按決議額度申報(bào)即可；（4）涉及村辦企業(yè)、沙坑、石頭坑、水面、林地、廢棄地等其他資產(chǎn)資源發(fā)包的步驟同（1）需要進(jìn)行評(píng)估。（5）額度較大（15萬(wàn)元以上含15萬(wàn)元）的資產(chǎn)資源處置，需要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會(huì)的決議。定價(jià)后的資產(chǎn)資源處置事項(xiàng)，標(biāo)的額5萬(wàn)元及以上的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資中心向縣三資辦提出資產(chǎn)資源處置申請(qǐng)，縣三資辦業(yè)務(wù)人員審核后，領(lǐng)導(dǎo)簽字認(rèn)可，并加蓋縣三資辦的監(jiān)督指導(dǎo)章。

3.完善了財(cái)務(wù)制度。建立簡(jiǎn)明、規(guī)范、適用的財(cái)務(wù)管理制度。著重抓了民主管理和財(cái)務(wù)公開(kāi)制度、現(xiàn)金銀行存款管理制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、資產(chǎn)資源臺(tái)賬制度、票據(jù)管理制度、財(cái)務(wù)開(kāi)支審批制度、 “一事一議”籌資籌勞等制度建設(shè)。

結(jié)合當(dāng)前工作需要，明確了28項(xiàng)村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，并統(tǒng)一規(guī)范了村務(wù)公開(kāi)圖板，實(shí)行了村務(wù)公開(kāi)制度。財(cái)務(wù)公開(kāi)在時(shí)間上定為：年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃公開(kāi)應(yīng)為當(dāng)年的1月15日，同時(shí)公布上年度財(cái)務(wù)收支情況；季度收支情況公開(kāi)時(shí)間應(yīng)定為下一個(gè)季度第一個(gè)月份的5日；月份財(cái)務(wù)收支情況公開(kāi)時(shí)間應(yīng)為下月的5日；涉及集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員利益的重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)隨時(shí)公開(kāi)。

4.完善了業(yè)務(wù)要求。按照財(cái)務(wù)制度及相關(guān)要求，重點(diǎn)明確了一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)方面的要求，如“四議兩公開(kāi)”中的四個(gè)會(huì)議參會(huì)人數(shù)達(dá)到規(guī)定要求會(huì)議才有效，參會(huì)人員都要在會(huì)議記錄上簽字并按手印，村民代表會(huì)議要有錄像資料。村財(cái)務(wù)收支必須由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核后方可入賬。村財(cái)務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)，需要經(jīng)過(guò)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核蓋章后方能張榜公示，公示時(shí)間不少于七天。

二、存在的問(wèn)題

1.財(cái)務(wù)公開(kāi)不到位。部分村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)存在隨意性大、不規(guī)范的現(xiàn)象。有的雖然實(shí)行了財(cái)務(wù)公開(kāi)，但時(shí)間不及時(shí)、項(xiàng)目不齊全、內(nèi)容不明細(xì)，群眾看不懂；對(duì)于重大支出項(xiàng)目沒(méi)有專項(xiàng)公布。由于財(cái)務(wù)公開(kāi)制度沒(méi)有得到很好的實(shí)施，導(dǎo)致農(nóng)民群眾對(duì)集體經(jīng)濟(jì)底數(shù)不清楚，對(duì)村干部不信任，由此引起的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上訪事件時(shí)有發(fā)生。

2.賬務(wù)處理不規(guī)范。一是賬實(shí)不符，賬賬不符。如財(cái)產(chǎn)物資等有賬無(wú)物的比較普遍。個(gè)別村有總賬沒(méi)有明細(xì)賬，賬賬不符；二是個(gè)別工程、項(xiàng)目開(kāi)支未能納入賬內(nèi)核算。三是對(duì)賬不及時(shí)，憑證傳遞方式不規(guī)范，缺乏必要的內(nèi)部控制制度，有白條抵庫(kù)現(xiàn)象。

3.資產(chǎn)資源處置不規(guī)范。一是程序欠規(guī)范，個(gè)別村怕麻煩，只召開(kāi)了兩委會(huì)，沒(méi)有召開(kāi)黨員會(huì)議及村民代表會(huì)。有的召開(kāi)的會(huì)議人數(shù)達(dá)不到規(guī)定的要求。有的召開(kāi)的會(huì)議存在一言堂現(xiàn)象。二是有的村收入款項(xiàng)不能及時(shí)存入專戶，存在公款私存或坐收坐支現(xiàn)象。三是合同欠規(guī)范，有的村不簽訂書(shū)面合同，只是口頭協(xié)議；有的村的合同條款內(nèi)容不明確，權(quán)利義務(wù)不平等或其他不符合法定要求等等，容易引發(fā)爭(zhēng)議。

三、解決對(duì)策

1.加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)。加大對(duì)村級(jí)管理人員培訓(xùn)力度，提高管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力水平， 使他們真正理解財(cái)務(wù)公開(kāi)民主理財(cái)?shù)膬?nèi)涵。同時(shí)，要利用媒體和村屯廣播的優(yōu)勢(shì)大力宣傳民主理財(cái)好的典型，曝光反面典型，達(dá)到警示教育的目的。

篇6

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；“三資”管理；問(wèn)題與建議

一、寧德市農(nóng)村“三資”管理基本情況

寧德市以“世紀(jì)之村”村集體“三資”監(jiān)管平臺(tái)為載體，已全面建起了市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村集體“三資”基本實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化、動(dòng)態(tài)化管理，農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化程度明顯提高。近幾年，寧德市蕉城區(qū)、壽寧縣先后被列為農(nóng)業(yè)部“三資”監(jiān)管示范縣。一是健全完善農(nóng)村“三資”監(jiān)管制度，規(guī)范農(nóng)村“三資”運(yùn)作程序。建立健全資源登記簿制度，對(duì)屬于村級(jí)集體所有的土地、林地、荒地、水面、灘涂等集體資源，建立集體資源登記簿，逐項(xiàng)進(jìn)行記錄。2016年末統(tǒng)計(jì)，資產(chǎn)總額55.57億元，其中流動(dòng)資產(chǎn)19.8億元，農(nóng)業(yè)資產(chǎn)0.31億元，長(zhǎng)期資產(chǎn)35.46億元。二是加強(qiáng)會(huì)計(jì)委托中心建設(shè)，村財(cái)鄉(xiāng)管制度得到有效落實(shí)。目前，全市已建立會(huì)計(jì)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)126個(gè)，其中工作人員305人；招聘會(huì)計(jì)142人；建立工程招投標(biāo)服務(wù)中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)122個(gè)，其中工作人員330人；建立資產(chǎn)資源管理中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)116個(gè)，其中工作人員282人。三是加強(qiáng)村務(wù)公開(kāi)和民主監(jiān)督，讓村級(jí)財(cái)務(wù)收支在陽(yáng)光下運(yùn)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)中心定期向村集體通報(bào)，村兩委向村民公布“三資”及運(yùn)營(yíng)情況，聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，接受監(jiān)督。全市各行政村設(shè)立村務(wù)公開(kāi)欄，群眾隨時(shí)可以查詢村級(jí)集體“三資”狀況。四是開(kāi)展專項(xiàng)檢查，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。重點(diǎn)檢查村級(jí)資金、集體資產(chǎn)招標(biāo)投標(biāo)、涉農(nóng)補(bǔ)助發(fā)放、土地審批等與群眾切身利益密切相關(guān)的熱點(diǎn)問(wèn)題。

二、存在問(wèn)題

目前主要存在問(wèn)題：一是對(duì)農(nóng)村“三資”管理認(rèn)識(shí)還不足；二是一些農(nóng)村“三資”管理不夠嚴(yán)格、不夠規(guī)范；三是村財(cái)財(cái)務(wù)不夠公開(kāi)透明；四是對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管不力。

三、對(duì)策與建議

1.明確農(nóng)村“三資”管理的主體。一是統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，理順監(jiān)督、管理機(jī)構(gòu)和村民自治組織之間的關(guān)系。要加強(qiáng)對(duì)村（社區(qū)）的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，確保村兩委代表全體村民的意愿，發(fā)展各類集體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，有效行使集體“三資”的所有權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，切實(shí)做到陽(yáng)光運(yùn)作。二是提高基層管理人員對(duì)“三資”管理和村務(wù)公開(kāi)重要性的認(rèn)識(shí)，教育其切實(shí)履行職責(zé)。

2.明確農(nóng)村“三資”管理職責(zé)，形成齊抓共管局面。完善配套立法，進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)主管部門（特別是縣級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作中職責(zé)分工，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府更多的承擔(dān)起農(nóng)村“三資”監(jiān)管的主體責(zé)任，共同做好農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管人員是農(nóng)村“三資”管理的中堅(jiān)力量，要明確其崗位和職責(zé)，調(diào)動(dòng)其工作積極性，讓他們當(dāng)好農(nóng)村“三資”的審計(jì)員和評(píng)估員；村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員要把好村集體收入支出票據(jù)審核關(guān)、管好村集體資金，當(dāng)好會(huì)計(jì)員。

3.建立健全農(nóng)村“三資”管理制度和村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督機(jī)制。一是完善“三資”管理制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組建立集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定登記制度，流轉(zhuǎn)和評(píng)估管理制度、集體資產(chǎn)年檢、報(bào)告和公示制度。農(nóng)村集體資金管理制度、農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理制度、合同管理制度、農(nóng)村集體“三資”民主監(jiān)督等制度。二是完善民主管理。針對(duì)過(guò)去村民主理財(cái)小組和村務(wù)監(jiān)督小組由于缺乏規(guī)范管理，獨(dú)立發(fā)揮作用能力差等問(wèn)題，將民主理財(cái)小組、村務(wù)監(jiān)督小組、黨風(fēng)廉政監(jiān)督小組職能“三合一”推行村（居）黨風(fēng)廉政監(jiān)督小組監(jiān)督制度。三是建立村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督機(jī)制。認(rèn)真按照各項(xiàng)制度要求規(guī)范操作，嚴(yán)格管理集體資金、資產(chǎn)、資源，行民主決策和民主監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)村財(cái)按會(huì)計(jì)制度報(bào)表公開(kāi)，擴(kuò)大了群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)，使農(nóng)村集體“三資”增值保值，防止因管理不當(dāng)、監(jiān)督不嚴(yán)造成農(nóng)村集體資產(chǎn)資源流失，維護(hù)了集體經(jīng)濟(jì)組織和群眾的利益，從源頭上遏制農(nóng)村黨員干部違法違紀(jì)問(wèn)題的產(chǎn)生。

4.強(qiáng)化“三資”管理措施。一是清理摸底。采取與群眾參與相結(jié)合、與賬內(nèi)賬外相結(jié)合、與審計(jì)公開(kāi)相結(jié)合方式，對(duì)村級(jí)集體所有債權(quán)債務(wù)和資產(chǎn)資源進(jìn)行徹底清查，逐筆登記建賬，并向群眾公布。二是規(guī)范村集體資產(chǎn)處置程序。嚴(yán)格做到政府審查批準(zhǔn)或備案，相關(guān)部門指導(dǎo)實(shí)施；堅(jiān)持集體決策，由群眾掌握決策權(quán)。三是要建立審計(jì)制度。農(nóng)村“三資”管理部門要依照有關(guān)政策、法規(guī)，建立審計(jì)制度，認(rèn)真抓好年度會(huì)計(jì)審計(jì)、農(nóng)村干部離任審計(jì)，熱點(diǎn)問(wèn)題專項(xiàng)審計(jì)，專案審計(jì)等工作，切實(shí)維護(hù)村集體利益。近年來(lái)，我市在開(kāi)展村集體財(cái)務(wù)日常審計(jì)監(jiān)督的同時(shí)，根據(jù)農(nóng)民群眾舉報(bào)提供的線索，有針對(duì)性地對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理使用、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包管理以及群眾關(guān)心的其他事項(xiàng)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，以及開(kāi)展村干部進(jìn)行任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，重點(diǎn)檢查農(nóng)村經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)完成情況、財(cái)經(jīng)法紀(jì)執(zhí)行情況以及農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題落實(shí)情況。對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)侵占集體資產(chǎn)、鋪張浪費(fèi)等給集體造成損失的，責(zé)令退還和賠償；對(duì)涉及違法違紀(jì)行為的責(zé)任人移交有關(guān)部門給予黨紀(jì)政紀(jì)及司法處理。

篇7

①年初公布財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。包括固定資產(chǎn)構(gòu)建計(jì)劃、農(nóng)田基本建設(shè)計(jì)劃等。

②每季度公布各項(xiàng)收入、支出情況。

③年末綜合公布各項(xiàng)收入、債權(quán)債務(wù)、收益分配等全年情況。

④對(duì)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)重大收支事項(xiàng)隨時(shí)公開(kāi)。

⑤村級(jí)每月的財(cái)務(wù)公開(kāi)榜由中心記賬員按照統(tǒng)一的格式，根據(jù)原始憑證、現(xiàn)金日記賬、明細(xì)賬及其他原始資料逐村逐戶，逐筆逐項(xiàng)填寫(xiě)，達(dá)到項(xiàng)目清楚，內(nèi)容完整，數(shù)據(jù)真實(shí)以及賬單與張榜公布的數(shù)量和金額相一致的規(guī)定要求。

村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)榜由中心負(fù)責(zé)人審核后，記賬員送達(dá)村，由支村兩委會(huì)和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)進(jìn)行復(fù)核，確認(rèn)無(wú)誤后，加蓋村委會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、中心公章和簽名后張榜公布。對(duì)經(jīng)程序復(fù)核不合格的公布榜要退回中心重新抄寫(xiě)，直至村級(jí)認(rèn)可后方可張榜公布。

堅(jiān)持實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則，公開(kāi)地點(diǎn)要選擇在群眾便于觀看的地方，公開(kāi)形式可采用固定公開(kāi)欄、書(shū)面明白通知單、張榜、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、民主聽(tīng)證會(huì)、其它有效形式。

各村要按統(tǒng)一規(guī)定的財(cái)務(wù)公開(kāi)日，把財(cái)務(wù)公開(kāi)榜貼在固定的財(cái)務(wù)公開(kāi)欄內(nèi)。全縣統(tǒng)一規(guī)定每季度的第一個(gè)月的8日為公開(kāi)日；年初（4月8日）公布當(dāng)年財(cái)務(wù)預(yù)算，年中（7月8日）公布上半年財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況，年末（2月8日）公布上年財(cái)務(wù)決算、債權(quán)債務(wù)、收益分配、“三資”清查等財(cái)務(wù)總情況；各項(xiàng)收入與支出每季度公布一次，重要財(cái)務(wù)事項(xiàng)及時(shí)逐項(xiàng)逐筆公布。

村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)后，要掛意見(jiàn)箱，村主任、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任，要輪流安排一定的時(shí)間接待群眾對(duì)有關(guān)事項(xiàng)的詢問(wèn)，解決群眾提出的問(wèn)題，聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和建議，對(duì)群眾提出的問(wèn)題要及時(shí)解決。一時(shí)難以解決的，要做出解釋和答復(fù)，對(duì)群眾認(rèn)為不真實(shí)，不詳細(xì)，看不懂的公開(kāi)榜，“三資”管理中心要派人對(duì)有關(guān)事項(xiàng)及金額進(jìn)行核實(shí)后重新張榜公布。

1、年初由村委負(fù)責(zé)編制全年資金預(yù)算方案，由村民代表或全體村民討論通過(guò)，報(bào)村級(jí)財(cái)務(wù)核算中心批準(zhǔn)備案，形成決議，張榜公布。

2、預(yù)算編制要貫徹“實(shí)事求是、量入為出、收支平衡”的原則，將各項(xiàng)收入、支出全部納入預(yù)算。

3、預(yù)算編制的支出預(yù)算主要是進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理活動(dòng)所發(fā)生的各種支出.預(yù)算支出分四部分，即：“一事一議”項(xiàng)目專項(xiàng)支出；干部工資、辦公經(jīng)費(fèi)和五保戶支出；集體經(jīng)營(yíng)收入；其它收入。

4、預(yù)算編制的收入要根據(jù)歷年收入情況和下一年度收入增減變動(dòng)因素測(cè)算年度取得的各項(xiàng)收入。預(yù)算收入分四部分，即：“一事一議”項(xiàng)目專項(xiàng)收入；轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助；其它生產(chǎn)公益事業(yè)項(xiàng)目支出；其它支出。年中，預(yù)算需要調(diào)整時(shí)，要嚴(yán)格履行民主程序，報(bào)“三資”管理中心批準(zhǔn)。

篇8

關(guān)鍵詞：村民自治 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán) 村民自治權(quán)

2O世紀(jì)8O年代以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村基層管理體制和治理方式發(fā)生了深刻變化，兩種力量及其制度模式構(gòu)成我國(guó)農(nóng)村社會(huì)“鄉(xiāng)政村治”的格局。一是自上而下的國(guó)家權(quán)力，具體表現(xiàn)為黨的政治領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理權(quán)；二是存在于農(nóng)村社會(huì)的村民自治權(quán)，村民通過(guò)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織村民委員會(huì)對(duì)自己進(jìn)行管理，按照民主的原則實(shí)行選舉、決策、管理和監(jiān)督。我國(guó)西部貧困地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)、歷史和自然條件的原因，在推行村民自治過(guò)程中兩者產(chǎn)生了諸多矛盾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)的沖突成為最為突出問(wèn)題之一，而當(dāng)前西部貧困農(nóng)村農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢、交通落后、土地分散、粗放經(jīng)營(yíng)效率低、公共衛(wèi)生建設(shè)嚴(yán)重滯后、公共水利工程年久失修等現(xiàn)狀，急需充分發(fā)揮村民自治背景下村民的民主創(chuàng)造性和主動(dòng)性，并且需要國(guó)家負(fù)責(zé)任的引導(dǎo)和幫助，絕不能將國(guó)家應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和費(fèi)用變相轉(zhuǎn)嫁于農(nóng)民或壓制村民自治運(yùn)行。所以正確協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系十分必要和重要。

一、貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)關(guān)系現(xiàn)狀分析

根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》第4條規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開(kāi)展工作”。此規(guī)定明確界定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)的關(guān)系，實(shí)質(zhì)上是村民自治權(quán)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)關(guān)系在法律上的定位，他們應(yīng)是“指導(dǎo)與被指導(dǎo)，協(xié)助與被協(xié)助關(guān)系”。但對(duì)西部貧困地區(qū)村民自治現(xiàn)狀而言，現(xiàn)實(shí)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)關(guān)系常常與法律法規(guī)存在著種種偏離，突出表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村民自治組織的頻繁干預(yù)與過(guò)度控制，將村民委員會(huì)當(dāng)作鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的下屬機(jī)構(gòu)進(jìn)行行政領(lǐng)導(dǎo)，布置各項(xiàng)任務(wù)并下達(dá)行政指令，從而轉(zhuǎn)嫁鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和費(fèi)用于村民自治組織和村民，造成國(guó)家行政權(quán)與村民自治權(quán)的空擋與錯(cuò)位。一般表現(xiàn)為以下四種方式：

第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政對(duì)村民自治組織的人事控制。按照《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，村民委員會(huì)成員由村民民主選舉產(chǎn)生，對(duì)村民會(huì)議負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無(wú)權(quán)任免，但實(shí)際操作中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過(guò)在村干部中培植自己的人實(shí)行對(duì)村的間接控制。例如在選舉中對(duì)村民委員會(huì)成員資格進(jìn)行限制，使他們認(rèn)為“聽(tīng)話的”、“有能力”的人當(dāng)選。將村民自治組織的“當(dāng)家人”轉(zhuǎn)變成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“人”，造成村民自治組織角色錯(cuò)位。雖然便利了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村的管制和所屬行政責(zé)任的完成，但往往造成村民心目中精英人物落選，壓制了村民民主權(quán)利實(shí)現(xiàn)的構(gòu)想與向往，實(shí)質(zhì)上是對(duì)村民自治權(quán)的一種剝奪。

第二，在日常事務(wù)中進(jìn)行行政干預(yù)。在現(xiàn)行壓力型體制下有時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了實(shí)現(xiàn)其行政管理職能，不僅是對(duì)村委會(huì)進(jìn)行“指導(dǎo)”，它還直接“領(lǐng)導(dǎo)”村委會(huì)；要村民完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府布置的各項(xiàng)任務(wù)，村委會(huì)僅僅協(xié)助是不行的，必須由村委會(huì)“負(fù)責(zé)”完成。所以實(shí)踐中村委會(huì)承擔(dān)著諸多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該履行的職能，使村委會(huì)成為“準(zhǔn)政府”，這樣以來(lái)村民自治組織便陷入忙于繁多的政務(wù)而無(wú)暇顧及村務(wù)的局面當(dāng)中，以至于村民自治組織的自治功能日益萎縮，村民自治原則也被消解于無(wú)形之中。

第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)進(jìn)行財(cái)政監(jiān)控。西部貧困地區(qū)農(nóng)村普遍存在著集體經(jīng)濟(jì)薄弱，財(cái)政基礎(chǔ)有限的現(xiàn)象，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往憑借自己的財(cái)政監(jiān)控職能對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行管理，進(jìn)而影響整個(gè)村的管理形式，缺乏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的村委會(huì)也只能聽(tīng)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府控制。

第四，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)進(jìn)行價(jià)值控制。貧困地區(qū)社會(huì)發(fā)展緩慢，需要國(guó)家提供各種貸款救濟(jì)及其它資源供給，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可憑自己手中掌握的這些社會(huì)價(jià)值分配權(quán)對(duì)村委會(huì)進(jìn)行調(diào)控。

二是村民自治的偏斜運(yùn)行，導(dǎo)致村民自治功能萎縮。

按照《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，村民自治包括民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督四個(gè)環(huán)節(jié)。但貧困地區(qū)在村民自治運(yùn)行過(guò)程中，只注重強(qiáng)調(diào)民主選舉，認(rèn)為“對(duì)大多數(shù)村民而言，自治權(quán)利不過(guò)就是在三年中參加一次投票而已”。村委會(huì)也片面重視村級(jí)換屆選舉而忽視其它環(huán)節(jié)運(yùn)行；自治組織結(jié)構(gòu)中除村民自治中的執(zhí)行環(huán)節(jié)存在村民委員會(huì)這個(gè)“實(shí)在”機(jī)構(gòu)之外，民主決策環(huán)節(jié)及相關(guān)的民主監(jiān)督和民主管理等環(huán)節(jié)都是“虛位”的，因此，在自治實(shí)際運(yùn)作中出現(xiàn)失衡現(xiàn)象，造成村民自治呈偏斜狀態(tài)運(yùn)行，使村務(wù)管理實(shí)踐中出現(xiàn)大量的非理性決策行為和損害村民利益的現(xiàn)象，降低了村民自治的實(shí)效。

三、實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)關(guān)系良性發(fā)展的思路

通過(guò)上述對(duì)西部貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)關(guān)系現(xiàn)狀的分析，為保證村民自治的健康運(yùn)行和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的順利開(kāi)展，應(yīng)該立足貧困地區(qū)現(xiàn)實(shí)，從改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理和提高村民自治兩方面出發(fā)，努力尋求鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理與村民自治的有機(jī)銜接。

(一)依法改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體制和方式，界定村務(wù)與政務(wù)，增設(shè)派出機(jī)構(gòu)，為村民自治提供廣闊的空間

首先，健全和完善相關(guān)法律法規(guī)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理范圍，實(shí)行依法行政?！洞迕裎瘑T組織法》只是籠統(tǒng)的、原則性規(guī)定，缺乏明確性和具體操作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部很難把握。所以可在總結(jié)村民自治經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定《組織法實(shí)施細(xì)則》，從實(shí)際工作考慮，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為進(jìn)行明確規(guī)范，明晰那些是屬于正常政府行為，那些是屬于不合理的干預(yù)。

其次，合理劃分二者權(quán)限，界定村務(wù)和政務(wù)。所謂政務(wù)是政府管理的事務(wù)，它具有國(guó)家意志性，是需要以國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施的事務(wù)。村務(wù)，是在一村范圍內(nèi)的公共事務(wù)，它涉及的是一村范圍內(nèi)村民的共同利益，是由一村之內(nèi)的村民共同管理的事務(wù)，具有群眾自治性，體現(xiàn)的是一村范圍內(nèi)村民的公共意志，由村民共同決策、共同遵守。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要區(qū)別二者的范圍，凡是政府的職權(quán)，必須有法律法規(guī)的明確規(guī)定，法律法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定的，原則上不屬于政府的職權(quán)。因此，凡法律法規(guī)沒(méi)有規(guī)定屬于政府辦理的事情，如果是村的共同事務(wù)，就屬于村民自治范圍的事項(xiàng)；如果不是村的共同事務(wù)，就屬于村民個(gè)人事務(wù)。對(duì)自治領(lǐng)域的事務(wù)要給于指導(dǎo)和支持，要尊重農(nóng)民群眾的選擇，不加干預(yù)；對(duì)非自治領(lǐng)域的事務(wù)要通過(guò)引導(dǎo)和監(jiān)督的方式進(jìn)行管理，以保證國(guó)家任務(wù)的完成和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

其三，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員觀念，改進(jìn)工作方法。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員要提高認(rèn)識(shí)，明確鄉(xiāng)村關(guān)系實(shí)質(zhì)，將上下級(jí)隸屬、指令性執(zhí)行觀念轉(zhuǎn)變?yōu)槠降然ブ?、民主協(xié)商觀念。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府布置任務(wù)，要根據(jù)村民委員會(huì)職權(quán)和各村實(shí)際情況，與村委會(huì)協(xié)商，再由村委會(huì)組織村民或村民代表討論決定，改變過(guò)去指令性工作模式。再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改進(jìn)工作方法，學(xué)會(huì)指導(dǎo)村委會(huì)依法換屆選舉，尊重村民民主意愿，不委派干部，廣泛開(kāi)展村民自治的宣傳、教育，積極引導(dǎo)形成健康、有序的村民自治氛圍，幫助貧困地區(qū)農(nóng)村進(jìn)行村民自治。

其四，西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，國(guó)家對(duì)西部貧困地區(qū)公共產(chǎn)品供給越來(lái)越多、扶貧力度越來(lái)越大，國(guó)家政權(quán)越來(lái)越多地需要向村級(jí)滲透。鑒于此，對(duì)于西部特別貧困的地區(qū)國(guó)家可適當(dāng)加大基層管理成本的投入，增設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村的派出機(jī)構(gòu)和工作人員。以減輕困擾在村民自治組織頭上的現(xiàn)實(shí)行政壓力，從而使村民自治組織輕裝上陣，投入主要精力搞好村務(wù)。真正實(shí)現(xiàn)給村民自治組織“減負(fù)”。

(二)落實(shí)村民自治各個(gè)環(huán)節(jié)，努力提高村民自治能力

《村民委員會(huì)組織法》第2條規(guī)定：“村民委員會(huì)”是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。在四個(gè)以民主為主要內(nèi)容的治活動(dòng)中，民主選舉是基礎(chǔ)、民主決策是關(guān)鍵、民主管理是方式、民主監(jiān)督是保障，四者相輔相成，缺一不可。所以針對(duì)西部貧困地區(qū)村民自治的偏斜運(yùn)行方式，應(yīng)該落實(shí)村民自治各個(gè)環(huán)節(jié)，構(gòu)建科學(xué)合理的村民自治結(jié)構(gòu)，平衡和規(guī)范自治權(quán)力內(nèi)部關(guān)系，努力提高村民自治能力：

一是從權(quán)力制衡的角度，科學(xué)構(gòu)建村民自治結(jié)構(gòu)，成立村民會(huì)議或村民代表會(huì)議的常設(shè)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行會(huì)議的有效召集，并代表村民會(huì)議或村民代表會(huì)議監(jiān)督村民委員會(huì)，切實(shí)發(fā)揮村民議事權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。一般情況下，西部貧困地區(qū)村民比較分散，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議授權(quán)，常設(shè)機(jī)構(gòu)一方面開(kāi)展調(diào)查研究，收集村民意見(jiàn)并向村民委員會(huì)提出村經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和項(xiàng)目的建議；另一方面，對(duì)村委會(huì)提出的村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大項(xiàng)目，進(jìn)行咨詢論證，取得一致意見(jiàn)后再交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決策。這樣既有利于村民的利益訴求和意愿得到有效充分表達(dá)，也對(duì)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目起著科學(xué)參謀和嚴(yán)格把關(guān)作用。

二是定期組織進(jìn)行村干部述職和民主評(píng)議，加強(qiáng)監(jiān)督考核，提高村務(wù)公開(kāi)透明度?？筛鶕?jù)不同村的不同情況，村委會(huì)一季度或半年向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議報(bào)告工作，報(bào)告村民會(huì)議決定事項(xiàng)的完成情況、報(bào)告村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)務(wù)收支情況，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議對(duì)其進(jìn)行民主評(píng)議，村委會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)后積極答復(fù)。由此可形成對(duì)村委會(huì)較強(qiáng)的約束和激勵(lì)，促使村干部積極工作，管好村務(wù)，避免出現(xiàn)過(guò)分關(guān)注選舉階段而選上后無(wú)所作為的現(xiàn)象。

三是對(duì)外積極尋求人才和智力支持。西部貧困地區(qū)村民自治嚴(yán)重的人才匱乏和知識(shí)供給不足，成為制約村民自治能力提高的關(guān)鍵因素，所以，村民自治“知識(shí)引援”迫在眉睫。目前可實(shí)現(xiàn)的途徑有：聯(lián)系志愿服務(wù)西部組織，求助大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)戈0，持續(xù)引進(jìn)熱愛(ài)農(nóng)村的知識(shí)青年深入基層，安排他們進(jìn)入村民自治組織掛職鍛煉。同時(shí)積極與周邊高等院校合作，邀請(qǐng)大學(xué)生來(lái)村實(shí)踐活動(dòng)，以各種形式參與村民自治活動(dòng)。

四是加強(qiáng)自我教育，提高民主政治素質(zhì)，深入自治精神。首先，努力提高村民的文化素質(zhì)，增強(qiáng)村民的民主意識(shí)，為發(fā)展農(nóng)村基層民主培養(yǎng)合格的主體。突出黨和國(guó)家在農(nóng)村的一系列方針政策，堅(jiān)持用科學(xué)理論武裝村民，用正確思想引導(dǎo)村民，使其學(xué)會(huì)依法自治，有利于他們直接參于村民自治建設(shè)，同時(shí)也為村民自治的運(yùn)轉(zhuǎn)提供了內(nèi)在的推動(dòng)力量；其次加強(qiáng)對(duì)村干部的教育培訓(xùn)，使之具有比較成熟的現(xiàn)代民主觀念、法制意識(shí)和契約精神，以便于領(lǐng)對(duì)路、帶好頭。

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二、闖出來(lái)的路子

村級(jí)民主管理是一項(xiàng)新事物，貴在創(chuàng)新。怎樣尋找村級(jí)民主管理的路子，在最佳結(jié)合點(diǎn)上破題，我們借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本村實(shí)際，以開(kāi)拓創(chuàng)新總攬全局，以操作實(shí)用為出發(fā)點(diǎn)，以建立和諧***，確保一方平安為目標(biāo)，闖出了“四個(gè)一”的新路子，形成了我們自己的村級(jí)民主管理的特色。

（二）運(yùn)行創(chuàng)新，一張通用箋管好村務(wù)活動(dòng)。我們認(rèn)為，村級(jí)民主管理是全體村民的共同行為，但更重要的是村干部代表全體村民行使村級(jí)民主管理的公共活動(dòng)。然而村干部怎樣去開(kāi)展公共管理活動(dòng)，必須有一個(gè)可記可查可閱可存的方式。為此，我們以“五事”活動(dòng)為中心，科學(xué)設(shè)計(jì)印制了“通用箋”并高標(biāo)準(zhǔn)制作了干部問(wèn)事、村民說(shuō)事、集中議事、及時(shí)辦事、定期評(píng)事等10個(gè)文件夾一切村務(wù)活動(dòng)，全部使用通用箋，一改過(guò)去干部從事村務(wù)管理活動(dòng)說(shuō)過(guò)撂過(guò)，或干部記在本本上，裝在提包里，雜亂無(wú)章，難以保存，不便公開(kāi)的弊端。與此同時(shí)，通用箋具有四種功能：一是規(guī)范記錄功能，設(shè)計(jì)有事項(xiàng)、摘要、處理結(jié)果等欄目，真實(shí)反映村務(wù)活動(dòng)全貌；二是合同協(xié)議功能，如集中議事，對(duì)形成的決議，干部和村民代表均須在通用箋上簽字，具有合同協(xié)議性質(zhì)，干部和村民都須執(zhí)行；三是監(jiān)督督辦功能，如辦理某一事務(wù)，由誰(shuí)負(fù)責(zé)、什么時(shí)間完成，通用箋上均寫(xiě)的清清楚楚，一方面增強(qiáng)了村組干部辦事的緊迫感和時(shí)效性，另一方面村民可依據(jù)通用箋查詢督辦；四是存檔備查，為村務(wù)管理提供真實(shí)依據(jù)。截至目前，我們村干部的辦公桌上放著通用箋，所有村務(wù)活動(dòng)隨說(shuō)隨記，已經(jīng)成為我們村組干部時(shí)刻不離的辦公載體和工具。

（三）機(jī)制創(chuàng)新，一套好程序確保高效運(yùn)行。機(jī)制是一切工作高效運(yùn)行的內(nèi)在動(dòng)力和保證，同時(shí)它又蘊(yùn)涵在事物運(yùn)行的規(guī)范性程序之中。對(duì)此我們著重建立了四個(gè)方面的運(yùn)行程序。一是財(cái)務(wù)審批程序，村組所有的財(cái)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生后，經(jīng)手人必須在原始憑證上注明用途并簽字，交民主理財(cái)小組集體審批，村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組審核，再報(bào)辦事處農(nóng)村財(cái)務(wù)核算中心審計(jì)，確認(rèn)合法、合理、準(zhǔn)確無(wú)誤后入帳。對(duì)不合理開(kāi)支，村民主理財(cái)小組和監(jiān)督小組有權(quán)否決；二是村務(wù)公開(kāi)程序，村組所有財(cái)務(wù)審批程序后，在每月5日前在公開(kāi)墻上逐筆公開(kāi)；三是村民議事程序，所有重大事項(xiàng)按照《村民議事規(guī)則》，由村民委員會(huì)提出，交村民代表集體討論，所作決議必須符合四個(gè)原則，即政策法規(guī)原則，民主決策原則，緊扣主題原則，少數(shù)服從多數(shù)原則；四是建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包程序，所有項(xiàng)目必須由村民代表會(huì)議首先定出標(biāo)的，再召開(kāi)村民會(huì)議競(jìng)標(biāo)，對(duì)中標(biāo)者村組必須在公開(kāi)墻上進(jìn)行公示。上述四個(gè)方面的程序，構(gòu)筑了我村民主管理的規(guī)范性平臺(tái)，確保了我村各項(xiàng)事務(wù)的高效運(yùn)行。

（四）評(píng)價(jià)創(chuàng)新，一張?jiān)u價(jià)表強(qiáng)經(jīng)民主監(jiān)督。從一定意義說(shuō)。我們村組干部既是村民的公仆，又是村級(jí)民主管理的主角，肩負(fù)著高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量搞好民主管理的重任。為了提高村組干部的為民服務(wù)辦實(shí)事的的責(zé)任心和緊迫感，我們借鑒民主評(píng)議干部和人大行風(fēng)評(píng)議的作法，在每季度末定期評(píng)事中，組織村民代表對(duì)村組干部落實(shí)“五事”工作情況，讓村民了解全村“五事”的工作全貌；二是每個(gè)村組作“五事”工作述職報(bào)告，匯報(bào)本季度作了哪些工作，為群眾辦了哪些實(shí)事；三是制作了《***村組干部第×季度“五事”工作評(píng)價(jià)表》，將所有村組干部名字全部打上，分為滿意、基本滿意、不滿意三個(gè)檔次，采取無(wú)記名投票的方式，由村民代表根據(jù)村組干部個(gè)人述職情況獨(dú)立思考的填票，在自己認(rèn)為符合的欄內(nèi)打“√”或“×”。評(píng)價(jià)過(guò)后，村委會(huì)還要在公開(kāi)墻上將評(píng)價(jià)情況公開(kāi)公示。這樣就將村組干部整體推到了村民代表面前，接受村民代表“橫挑鼻子豎挑眼”的評(píng)價(jià)。在4月1日第一季度評(píng)事中，“五事”工作作得好的干部述職生動(dòng)，村民代表喜笑顏開(kāi)，作得差的無(wú)話可說(shuō)，窘迫汗顏。在這次評(píng)議中滿意率最高，被評(píng)為“優(yōu)秀辦事干部”的村民兵連長(zhǎng)張思友感慨地說(shuō)：“一張?jiān)u價(jià)表硬化了民主監(jiān)督，給我們村組干部都畫(huà)了一個(gè)像，使我們接受了一次心靈的洗禮?！?/p>

三、干出來(lái)的效益

實(shí)踐證明，村務(wù)公開(kāi)和民主管理既是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的得民心合民意的系統(tǒng)工程，又是一項(xiàng)極具可塑性的溢滿芬芳和甜蜜的社會(huì)性事業(yè)，雖然我村實(shí)施僅四個(gè)月的時(shí)間，即取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，全村的社會(huì)面貌和村民的精神風(fēng)貌就發(fā)生了質(zhì)的變化和飛躍，向我們展示了無(wú)限的燦爛和光明。

一是密切了黨群干群關(guān)系，促進(jìn)了和諧洲的建設(shè)。

自我們開(kāi)展村級(jí)民主管理以來(lái)，我們干部心系群眾，相信群眾，依靠群眾，尊重群眾，事事同群眾商量；群眾享有對(duì)村務(wù)最廣泛的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有事愿向我們干部說(shuō)，有話愿對(duì)我們干部講，長(zhǎng)期以來(lái)形成的干群對(duì)立的堅(jiān)冰被融化，過(guò)去群眾“見(jiàn)了干部想發(fā)火，干群說(shuō)話就吵架，干部辦事就猜疑”的可悲局面已經(jīng)成為歷史，全村出現(xiàn)了干群齊努力，共同奔小康，共建和諧***的生動(dòng)局面。

四是實(shí)現(xiàn)了由亂到治的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了全村社會(huì)穩(wěn)定。俗話說(shuō)“大亂必有大治”，通過(guò)村務(wù)公開(kāi)和民主管理，使我們找到了“大治”的靈丹妙藥。截止目前，全村第一季度做到了小事不出組，全由村民集體討論決定，村民心服，大家如意；大事不出村，村民代表集體研究決策，當(dāng)場(chǎng)拍板，共同辦理，杜絕了集體上訪，全村和諧祥和，社會(huì)穩(wěn)定。去年的上訪代表李開(kāi)付感慨地說(shuō)：“如果以前村干部都象現(xiàn)在這樣辦事，我們也不會(huì)到北京、到省里去上訪?！?/p>

四、今后的發(fā)展設(shè)想

客觀地看，我村在村務(wù)公開(kāi)民主管理中，還應(yīng)該注意以下問(wèn)題：一是民主管理才剛剛起步，還有很多方面亟待完善，以滿足廣大村民日益增長(zhǎng)的民主管理的意識(shí)和需求；二是繼續(xù)維護(hù)和調(diào)動(dòng)廣大村參與民主管理的積極性，保護(hù)廣大村民的熱情；三是不能忽冷忽熱，必須持之以恒，建立長(zhǎng)效機(jī)制；四是嚴(yán)格執(zhí)行制度，加強(qiáng)監(jiān)督。為此，今后我們***村民主管理的發(fā)展設(shè)想是“一穩(wěn)四擴(kuò)三加大”。“一穩(wěn)”就是穩(wěn)定現(xiàn)在已經(jīng)擬定和正在實(shí)施的村級(jí)民主管理框架和格局，確保工作的連續(xù)性?！八臄U(kuò)”就是村務(wù)公開(kāi)的范圍，力爭(zhēng)最大限度地公開(kāi)一切村務(wù)活動(dòng)；擴(kuò)大村組干部為民辦事的項(xiàng)目，力爭(zhēng)最大限度地公開(kāi)一切村務(wù)活動(dòng)；擴(kuò)大村組干部為民辦實(shí)事的項(xiàng)目，力爭(zhēng)對(duì)村民要求的事項(xiàng)應(yīng)辦盡辦；擴(kuò)大干部問(wèn)事的頻率，力爭(zhēng)高效快捷地掌握全體村民的愿望和動(dòng)態(tài)；擴(kuò)大集中議事的領(lǐng)域，力爭(zhēng)將所有事項(xiàng)納入集中議事的內(nèi)容?！叭哟蟆奔醇哟蠖ㄆ谠u(píng)事力度，強(qiáng)化社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制；加大宣傳力度，強(qiáng)化全體村民的參與意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)；加大經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度，建設(shè)物質(zhì)文明與精神文明同步發(fā)展的和諧社會(huì)。

各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們：雖然我們?cè)诖寮?jí)民主管理中取得了一定成績(jī)，但是同各級(jí)黨委、政府的要求和廣大群眾的期望還有差距。與此同時(shí)，這些成績(jī)的取得來(lái)之不易，我們必須精心呵護(hù)，謹(jǐn)慎操作，在各級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，虛心學(xué)習(xí)兄弟單位的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以“而今邁步從頭越”的精神，繼續(xù)矢志不渝地探索村級(jí)民主管理的規(guī)律，完善創(chuàng)新村級(jí)民主管理的思路，為建設(shè)和諧***而努力奮斗。

篇10

今年是深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神開(kāi)好頭、起好步的第一年。以黨的十七大精神為指導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，抓好布局，對(duì)于今年乃至今后五年的基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)工作的提升發(fā)展至關(guān)重要。根據(jù)局黨組關(guān)于連續(xù)完善、創(chuàng)新提高、爭(zhēng)創(chuàng)品牌的要求，市局決定，在全市開(kāi)展創(chuàng)建基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)工作品牌縣（區(qū)）活動(dòng)，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、創(chuàng)建內(nèi)容

基層政權(quán)建設(shè)主要包括村委會(huì)建設(shè)、社區(qū)建設(shè)和村務(wù)公開(kāi)民主管理三大主要工作，每項(xiàng)主要工作中又包括具體的分項(xiàng)工作。創(chuàng)建活動(dòng)既可以圍繞三大主要工作進(jìn)行創(chuàng)建，也可以在分項(xiàng)工作上進(jìn)行創(chuàng)建。創(chuàng)建項(xiàng)目可圍繞以下內(nèi)容進(jìn)行選擇：（一）村委會(huì)建設(shè)方面：村委會(huì)換屆選舉工作，村委會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)，村委會(huì)干部培訓(xùn)表彰，村委會(huì)民主作風(fēng)建設(shè)，村委會(huì)干部考核評(píng)議，落實(shí)村委會(huì)干部履行承諾踐諾工作，村委會(huì)辦公場(chǎng)所建設(shè)，村委會(huì)工作制度建設(shè)，村委會(huì)配套組織建設(shè)，村委會(huì)建設(shè)創(chuàng)新等；（二）城市社區(qū)建設(shè)方面：社區(qū)覆蓋設(shè)置工作，社區(qū)換屆選舉工作，社區(qū)黨建工作，社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，社區(qū)經(jīng)費(fèi)落實(shí)，社區(qū)辦公和服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)，社區(qū)干部和工作者工資待遇保障，社區(qū)圖書(shū)援建，社區(qū)文體開(kāi)展活動(dòng)，社區(qū)志愿者活動(dòng)，社區(qū)制度建設(shè)，社區(qū)管理，社區(qū)服務(wù)，社區(qū)廉政文化建設(shè)，社區(qū)檔案管理，社區(qū)星級(jí)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，社區(qū)干部培訓(xùn)，社區(qū)建設(shè)創(chuàng)新等；（三）農(nóng)村社區(qū)建設(shè)方面:試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)工作，面上推進(jìn)發(fā)展工作，社區(qū)有效治理機(jī)制建設(shè)，社區(qū)為民服務(wù)建設(shè)，社區(qū)辦公場(chǎng)所建設(shè)，社區(qū)居民活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，社區(qū)居民文體活動(dòng)，社區(qū)制度建設(shè)，社區(qū)和諧社會(huì)建設(shè)，社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，社區(qū)治安建設(shè)，社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)，社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)，社區(qū)居民自治建設(shè)，社區(qū)建設(shè)創(chuàng)新等；（四）村務(wù)公開(kāi)民主管理方面：村務(wù)公開(kāi)目錄編制，村務(wù)公開(kāi)陣地建設(shè)，村務(wù)公開(kāi)方式形式建設(shè)，村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督落實(shí)，村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組建設(shè)，村民代表隊(duì)伍建設(shè)，民主理財(cái)小組建設(shè)，村務(wù)公開(kāi)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，村務(wù)公開(kāi)工作考核，村務(wù)公開(kāi)制度建設(shè)，村務(wù)公開(kāi)實(shí)效機(jī)制建設(shè)，村民代表會(huì)議制度建設(shè)，鄉(xiāng)村有效治理機(jī)制建設(shè)，村務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，村級(jí)財(cái)務(wù)、合同、印章、現(xiàn)金有效監(jiān)管工作，村務(wù)公開(kāi)民主管理工作創(chuàng)新等。（五）其他方面：工作調(diào)研，宣傳報(bào)道，隊(duì)伍建設(shè)，課題研究，檔案管理，統(tǒng)計(jì)匯總等。

二、創(chuàng)建原則

品牌創(chuàng)建工作要與正常的政權(quán)業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，在認(rèn)真完成各項(xiàng)政權(quán)工作任務(wù)的前提下開(kāi)展創(chuàng)建工作。一方面，要嚴(yán)格按照業(yè)務(wù)工作的有關(guān)法律法規(guī)和政策進(jìn)行，確保創(chuàng)建工作的合法性，在落實(shí)法律法規(guī)和政策的要求及目標(biāo)上下功夫，力求有突破，有提高；另一方面，要在依法無(wú)據(jù)的情況下，按照于法周延的原則，在工作中大膽進(jìn)行創(chuàng)新，力求有特色，有高度。同時(shí)，提倡創(chuàng)建工作以主項(xiàng)工作創(chuàng)建為主，以整體工作創(chuàng)建為主，以本地原有的亮點(diǎn)工作為基礎(chǔ)。努力實(shí)現(xiàn)一縣（區(qū)）一品牌或多品牌，一縣（區(qū)）一亮點(diǎn)或多亮點(diǎn)。在創(chuàng)建工作中，要把點(diǎn)上的好經(jīng)驗(yàn)、好做法及時(shí)地在面上推廣普及，力求整體水平的提高。各縣（區(qū)）創(chuàng)建的項(xiàng)目數(shù)量不限，但不得少于一個(gè)主體項(xiàng)目和兩個(gè)分項(xiàng)目。

三、創(chuàng)建目標(biāo)

創(chuàng)建的工作品牌，原則上必須是創(chuàng)新的工作，一流的工作，亮點(diǎn)的工作，經(jīng)驗(yàn)性的工作，對(duì)外積極影響較大的工作。爭(zhēng)創(chuàng)品牌要立足于全市，面向全省和全國(guó)。在橫向上，要走在各縣區(qū)的前面；在縱向上，原則上不落后于省內(nèi)其它地區(qū)，乃至在全省和全國(guó)排在先進(jìn)行列。

四、命名表彰和結(jié)果使用

每年度由市局對(duì)各縣（區(qū)）的創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)行考核評(píng)估和命名表彰，分別授予年度業(yè)務(wù)工作品牌縣（區(qū)）和單項(xiàng)業(yè)務(wù)工作先進(jìn)單位稱號(hào)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每年度進(jìn)行一次考核命名。把創(chuàng)建活動(dòng)納入市委、市政府每年度對(duì)各縣區(qū)的科學(xué)發(fā)展觀考核體系進(jìn)行考核，量化打分。同時(shí)，對(duì)獲得業(yè)務(wù)工作品牌和單項(xiàng)業(yè)務(wù)工作先進(jìn)單位榮譽(yù)稱號(hào)的縣（區(qū)），在有關(guān)政策和資金等方面給予傾斜。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)