導語：環(huán)保局推行行政指導方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、指導思想和基本原則

環(huán)保行政指導，是指環(huán)境保護工作行政主管部門和各執(zhí)法機構（以下稱環(huán)保部門）在職能、職責或管轄事務范圍內(nèi)，為適應復雜多樣化的經(jīng)濟和社會管理需要，基于國家的法律精神、原則、規(guī)定或政策，采取符合法律宗旨或政策的輔導、勸勉、提示、建議等非強制性方法，謀求行政相對人同意或協(xié)力，引導其作出或不作出某種行為，以有效實現(xiàn)環(huán)保行政管理目的的行政活動。

（一）指導思想：以科學發(fā)展觀為指導，堅持執(zhí)政為民、以人為本，提高管理效能，創(chuàng)新管理方式，改善執(zhí)法環(huán)境。提高環(huán)保執(zhí)法水平和執(zhí)法形象，積極適應新形勢對環(huán)保工作的要求，進一步整合資源、優(yōu)化配置、突出重點、分類指導，通過推行行政指導工作，進一步轉(zhuǎn)變環(huán)保行政管理職能。

（二）基本原則：

1.合法性原則。環(huán)保部門應當在法定職責與職能范圍內(nèi)實施行政指導，所實施的指導行為不應違背法律、國家相關政策。

2.合理性原則。實施行政指導應當從環(huán)保工作實際出發(fā)，尊重經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，適應工作環(huán)保特色、職能特點和執(zhí)法環(huán)境的需要，科學構建行政指導項目體系。同時，要考慮到被指導對象的主觀和客觀因素，綜合考慮經(jīng)濟與社會效益，盡量避免給行政相對人帶來不必要的負擔。

3.必要性原則。如果采用柔性行政行為能夠?qū)崿F(xiàn)行政管理目的，環(huán)保部門就不應實施權力性行政行為。如果實施行政指導的客觀依據(jù)不存在，則不能實施行政指導行為。正確處理好行政指導與行政處罰等其他管理方式的關系，不能因行政指導而放棄依法應當實施的行政處罰、行政許可行為，也不能一味強調(diào)強制性管理方式而忽視行政指導方式作用的發(fā)揮。

4.正當性原則。正當性體現(xiàn)了行政指導是一種以理服人的“軟性”行政管理方式。環(huán)保管理部門通過說理過程向行政相對人展示行政指導的正當性，最大限度地保障行政相對人對行政指導的主動配合。

5.平等性原則。環(huán)保行政執(zhí)法部門和行政相對人可以通過平等協(xié)商、雙向互動方式，交換行政管理意見，改進行政管理方式，提高行政管理的科學性、合理性和有效性。

6.自愿性原則。實施行政指導要充分尊重行政相對人的自主選擇，通過綜合指導說理，使行政相對人認同和自愿接受，達到預期的管理目的。不得強制或變相強制相對人接受行政指導，不得因相對人拒絕接受行政指導而對其采取不利措施。

二、主要內(nèi)容

開展行政指導工作，要在法律法規(guī)的框架下，在環(huán)保職能范圍內(nèi)，通過實施以下工作內(nèi)容，對具體行為實施不同的行政指導，加強指導的針對性和有效性。

（一）重大項目輔導。根據(jù)環(huán)保行政管理和服務職能，對重點項目實施重點輔導，引導企業(yè)強化發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策積極推進改革，增強企業(yè)競爭力。

（二）服務發(fā)展建議。根據(jù)服務職能，在日常監(jiān)管中為企業(yè)出主意、指方向、促治污，引導其合法、守法生產(chǎn)經(jīng)營，建立和完善各項管理制度，規(guī)范自身行為，為企業(yè)健康發(fā)展提供建議和意見。

（三）行政監(jiān)管勸勉。針對企業(yè)內(nèi)部制度缺失、疏于管理出現(xiàn)的違法行為，以及在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的普遍性問題，可以約見其法定代表人或相關負責人進行談話勸勉，督促其健全完善各項管理制度，整改自身存在的問題，避免違法違規(guī)行為再次發(fā)生。

（四）執(zhí)法事項提示。根據(jù)對群眾舉報投訴情況和日常執(zhí)法數(shù)據(jù)的分析，在某一違法行為易發(fā)、多發(fā)時段到來之前，可以口頭或書面形式向相對人宣傳、解釋法律法規(guī)規(guī)章，提前告知各項監(jiān)管要求，指示、引導、督促其按照法律法規(guī)要求履行義務，加強自律，盡可能減少違法行為發(fā)生，避免造成負面影響，損害人民群眾利益。實施執(zhí)法事項提示，可以采取集中或個別提示等方式。

（五）輕微問題警示。對行政相對人違法情節(jié)較輕，無主觀故意并及時糾正、沒有造成嚴重社會危害的違法違規(guī)行為，環(huán)保執(zhí)法部門可采用行政告誡、警示方式要求其立即糾正，并告知其應明確知曉的行為規(guī)范和要求，而不再對其進行行政處罰。

（六）違法行為糾錯。在行政處罰過程中，環(huán)保執(zhí)法部門應同時責令被處罰對象停止和改正違法行為，并告知其應當遵守的行為規(guī)范和改正違法的措施，防止違法后果進一步擴大，引導其自覺守法。

（七）重大案件回訪。環(huán)保執(zhí)法部門對符合相關規(guī)定條件或?qū)ι鐣哂衅毡橛绊懙陌讣?，定期或不定期地進行回訪，督促整改措施落實，鞏固執(zhí)法效果，促使行政相對人繼續(xù)自覺遵守法律法規(guī)，防止類似違法行為反復發(fā)生。

三、推行行政指導的方法步驟

（一）制定方案。環(huán)監(jiān)局、許可處、污防處、總量處、核與輻射中心等部門要根據(jù)環(huán)境管理實際，研究制定本部門推行行政指導工作的具體實施方案，明確工作目標、要求、方法、步驟。在對常規(guī)性監(jiān)管執(zhí)法工作進行梳理的基礎上，根據(jù)管理事項和指導服務對象的需求，健全相應的行政指導工作制度和機制。

（二）學習培訓。法規(guī)處要學習行政指導有關文件，開展行政指導的學習培訓工作，深刻理解推行行政指導的重要意義，熟練掌握行政指導的方式方法，切實有效地運用行政指導。

（三）總結(jié)提高。各部門要對推進行政指導工作進展情況、主要成效和經(jīng)驗進行總結(jié)。通過召開座談會或問卷調(diào)查等方式，廣泛征求社會各界對實施行政指導意見，對有助于實現(xiàn)行政管理目標且明顯成效的行政指導行為，予以深化和提高。

四、基本要求

（一）加強領導，落實責任。行政指導工作是一項經(jīng)常性、事務性和全局性的工作。為保障行政指導工作的順利進行，決定成立局行政指導工作領導小組。各單位要加強組織領導，成立以一把手為組長的推行工作領導小組，形成主要領導親自抓，分管領導具體抓，各職能部門共同配合的工作格局，保障行政指導工作的順利實施。要加強組織協(xié)調(diào)、指導服務和總結(jié)提高，認真研究破解推進工作中存在問題，提高行政指導的工作水平和整體效能。

（二）聯(lián)系實際，分類指導。行政指導是全系統(tǒng)的一項全新工作，各部門要立足各自職能，抓住工作中的重點、熱點、難點、弱點問題，選準突破口，將行政指導全面導入到環(huán)保行政管理各項工作中去。對行政相對人分類實施行政指導，根據(jù)不同管理對象和管理行為，根據(jù)被指導項目的性質(zhì)、特點，選擇相應的指導方式，以達到最佳效果。

（三）認真組織，穩(wěn)步推進。各部門要根據(jù)工作需要確定行政指導的內(nèi)容，完善行政指導的文書格式，建立企業(yè)與環(huán)保部門聯(lián)系人制度，對已實施行政指導的企業(yè)要加強回訪復查，按時完成季報表，行政指導事項完成后相關文書及時歸檔。

（四）規(guī)范行為，完善提高。開展行政指導，要嚴格遵守國家環(huán)保部《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》、省環(huán)保工作人員八條禁令、省環(huán)保系統(tǒng)預防失職瀆職八項要求等有關規(guī)定，廉潔行政，堅決杜絕吃、拿、卡、要等違紀行為的發(fā)生，做到待人禮貌，舉止文明，服務熱情，工作細致，樹立良好的環(huán)保形象。同時，盡量避免行政指導操作不當，造成違法指導、行政亂指導、行政不作為、行政亂作為等問題發(fā)生，最大限度減少行政糾紛。