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為進一步推進依法理財，規(guī)范財政管理，強化財政監(jiān)督，全面提高理財能力、管理水平和干部素質(zhì)，根據(jù)省廳的統(tǒng)一部署，經(jīng)研究決定，在進一步鞏固“效能建設、作風建設、科學發(fā)展觀”三項活動成果的基礎上，在全縣財政系統(tǒng)開展加強“財政管理年”活動。特制定本方案。

一、總體目標

通過在全縣財政系統(tǒng)開展加強“財政管理年”活動，切實做到“五個規(guī)范”，即：收入管理規(guī)范、支出管理規(guī)范、行政管理規(guī)范、監(jiān)督管理規(guī)范、隊伍管理規(guī)范；努力做到“五化”，即：執(zhí)法規(guī)范化、管理科學化、工作標準化、支出精細化、監(jiān)督經(jīng)常化，使全縣財政系統(tǒng)各項工作邁上新臺階。

二、主要內(nèi)容

（一）規(guī)范收入管理。根據(jù)“十二五”規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，結(jié)合財政上年預算收入執(zhí)行情況，科學合理地確定收入目標；進一步完善與國稅、地稅等收入征管部門的溝通、協(xié)調(diào)機制，保障收入穩(wěn)定增長和均衡入庫；深入推進政府非稅收入收繳改革，進一步完善非稅收入管理信息化平臺，理順非稅收入繳庫級次，加強非稅收入稽查，完善非稅收入收繳機制；加強社會保險等基金收入收繳，不斷壯大基金收入規(guī)模，增強保值增值能力，確保專戶管理，專款專用；制定和完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度和國有資本經(jīng)營預算管理制度，提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用效率，確保行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)收益、處置收入和國有資本經(jīng)營收入及時足額上繳財政專戶；加強縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府性債務管理，防范債務風險。

（二）規(guī)范支出管理。嚴格執(zhí)行《預算法》，提高預算編制的科學性、準確性和精細化。完善公用經(jīng)費定額標準體系，細化項目支出預算編制，加強項目庫管理，逐步建立項目支出預算滾動安排的管理機制，推行項目預算評審制度，加大對重點項目資金使用的監(jiān)管；依法執(zhí)行《省預算審查監(jiān)督條例》，實施部門預算審查，建立和完善規(guī)范的預算追加、調(diào)整制度，維護預算的嚴肅性、權威性；在保證資金使用安全有效的基礎上，進一步加快資金撥付進度，提高預算執(zhí)行率；建立健全專項轉(zhuǎn)移支付管理辦法，提高資金籌集、分配、撥付、使用的規(guī)范性、科學性；改進標準收支測算辦法，完善縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般性轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比例；繼續(xù)推進國庫集中收付制度改革，規(guī)范國庫集中支付管理；健全惠農(nóng)資金管理制度，加大整合力度，改進和加強涉農(nóng)項目的檢查和驗收，提高資金使用效益；建立健全政府采購制度體系，擴大政府采購范圍和規(guī)模，加大監(jiān)管力度，規(guī)范政府采購行為，提高采購效率；清理現(xiàn)有涉及稅收、罰沒收入返還比例，稅收及基金征管手續(xù)費等政策，在國家統(tǒng)一政策內(nèi)，充分考慮部門利益和征管單位積極性，進一步規(guī)范具體執(zhí)行標準及期限，減少地方性政策對財政資金的再分配，防止財政性資金被“肢解”，增強政府財政的調(diào)控能力。加強縣信用擔保體系建設，支持縣域經(jīng)濟發(fā)展；建立績效考評制度，加強考評結(jié)果的運用，將績效考評結(jié)果作為下一年度安排預算支出的重要依據(jù)。

（三）規(guī)范行政管理。按照國家《政府信息公開條例》和省、市、縣有關政務公開的規(guī)定，建立健全政務公開制度，優(yōu)化管理機制，明確操作步驟；完善財政行政許可審批事項的事前聽證、公示制度，規(guī)范行政復議，實行財政行政許可審批的“陽光”操作；實行政務服務窗口的“一站式”服務；繼續(xù)推行行政執(zhí)法責任制，明確執(zhí)法責任，執(zhí)法人員一律實行持證上崗；建立重大事項報告制度，落實機要保密規(guī)定，完善來信來訪工作制度，規(guī)范受理、登記、處理、督辦等工作；規(guī)范會議計劃管理、公務接待管理、收發(fā)文管理和檔案管理；細化落實督辦查辦制度，完善財務管理制度、資產(chǎn)管理制度；加快“金財工程”建設，機關率先實施辦公自動化，并有計劃、有步驟地向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政推進。

（四）規(guī)范監(jiān)督管理。建立健全財政監(jiān)督制衡機制，將財政監(jiān)督納入財政運行的各個環(huán)節(jié)，逐步形成預算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相互分離、相互制約的財政運行機制；利用金財工程各業(yè)務信息管理系統(tǒng)，對預算編制、執(zhí)行進行全面監(jiān)控；強化財政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，切實開展對專項資金、重大項目資金跟蹤問效，實施事前、事中、事后全過程監(jiān)控；科學地制定年度監(jiān)督檢查工作計劃，嚴格依照工作計劃進行檢查。在檢查過程中要嚴格按財政部《財政監(jiān)督檢查工作規(guī)則》的要求，做到手續(xù)完備，程序合法，確保監(jiān)督檢查質(zhì)量；強化對會計信息質(zhì)量的監(jiān)管，進一步規(guī)范會計人員從業(yè)資格以及專業(yè)技術資格管理。

（五）規(guī)范隊伍管理。堅持正確的用人導向，嚴格執(zhí)行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，把德才兼?zhèn)?、業(yè)績突出、清正廉潔、群眾公認的優(yōu)秀干部選拔推薦到適合發(fā)揮才干的工作崗位；制定規(guī)范、長效的干部培訓計劃，健全干部培訓制度，積極創(chuàng)造條件，搭建教育培訓平臺，大規(guī)模實施干部培訓，提升干部隊伍政治業(yè)務素質(zhì)；按照效能建設的有關規(guī)定，加強業(yè)務考核，實施財政重點工作量化考核，注重綜合運用考核結(jié)果；加強以提高執(zhí)行力為重點的作風建設，以完善預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，以落實為民理財為重點的財政文化建設；以開展加強“財政管理年”活動為抓手，推進創(chuàng)建“五型機關”，努力建設一支政治堅定、業(yè)務過硬、作風優(yōu)良、廉潔高效的財政干部隊伍，塑造財政部門的良好形象。

三、實施步驟和總體要求

（一）加強組織領導。局機關成立開展加強“財政管理年”活動領導小組。負責具體工作的組織與協(xié)調(diào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、各股室應確定專人負責此項工作，確保全縣財政系統(tǒng)上下協(xié)調(diào)聯(lián)動，推動加強財政管理年活動扎實有序開展。

（二）拓展活動載體。

一是開展法律知識講座?；顒訒r間為2011年第一季度，請有關專家，結(jié)合財政經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，輔導如何進一步貫徹落實《預算法》、《會計法》《政府采購法》、《行政許可法》、《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)。

二是開展計算機應用能力知識競賽?；顒訒r間為2011年第三季度，通過競賽，確保全體財政干部掌握并熟練運用財政業(yè)務信息系統(tǒng)和辦公自動化系統(tǒng)，全面提升計算機應用能力和財政信息化水平。

三是開展專項資金跟蹤問效檢查活動。活動時間為2011年第二、三季度，隨機確定部分重點財政專項資金項目，采取調(diào)賬、進點檢查、互查互審等多種方式，對專項資金的預算編制情況、撥款情況、項目實施情況，以及專項資金管理使用單位的財務管理等進行全面檢查。

四是開展資金管理制度建設專項檢查。活動時間為2011年第一季度，對有關股室和財政所，對其職責范圍內(nèi)的資金管理、內(nèi)部管理等制度建設及其落實情況進行全面檢查。

五是開展民生工程等專項調(diào)研。活動時間為2011年第四季度，對全縣民生工程、惠民資金的安排使用情況、開展對績效考評及創(chuàng)新管理方式、存在問題等進行專題調(diào)研，形成專題調(diào)研報告，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，進一步改進工作。

六是不斷加強黨員干部作風建設。充分運用批評和自我批評的形式，教育黨員干部，增強黨員干部改進作風的自覺性，善于發(fā)現(xiàn)黨員干部作風方面存在苗頭性、傾向性的問題，采取誡勉談話、組織處理等必要的措施，及時加以解決。嚴格執(zhí)行紀律?？h局將繼續(xù)加強監(jiān)督檢查和明查暗訪力度，加大追究的力度，對違反紀律，不落實縣委、縣政府制度的行為，發(fā)現(xiàn)一起，處理一起，絕不姑息，確保我局黨員干部作風明顯好轉(zhuǎn)。

七是開展加強“財政管理年”活動有獎征文?；顒訒r間為2011年10月，結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動和學習貫徹十七大精神及財政工作實際，組織干部職工撰寫理論文章，對加強財政管理年活動提出意見和建議，以便進一步推動各項工作。

（三）精心組織實施。

一是宣傳發(fā)動階段（3月初至3月底），由局領導小組辦公室制定印發(fā)開展加強財政管理年活動實施方案，同時，開展多種形式的宣傳發(fā)動，增強干部職工的參與意識和責任意識，統(tǒng)一認識，爭取社會各界的理解和支持。

二是查擺問題、細化方案階段（4月1日至5月31日）。各單位對照目標任務，進行全面自查，認真查擺問題，并制定整改措施。在此基礎上，各單位制定細化的活動方案，把任務責任到人。

三是組織實施階段（6月1日至11月30日）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、各股室按照財政局統(tǒng)一部署，根據(jù)《縣財政局2011年財政財政管理年活動任務分解表》制定全年工作計劃，扎實開展工作，逐條逐項抓好落實。

四是總結(jié)考核階段（12月1日至12月20日），各單位提交工作總結(jié)，認真總結(jié)活動成功經(jīng)驗，收集廣大干部職工撰寫活動體會文章。將加強“財政管理年”活動開展情況納入局年終考核，并及時將考核結(jié)果報送縣委、縣政府，并抄報省廳、市局。