導(dǎo)語：環(huán)保局廉能管理工作方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為深入貫徹中共中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體2008-2012年工作規(guī)劃》，認(rèn)真落實省、市關(guān)于全面構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的要求，不斷加大預(yù)防腐敗力度，扎實推進具有環(huán)保特色的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，決定在全局開展風(fēng)險崗位廉潔效能管理，現(xiàn)制訂如下實施方案：

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求

（一）指導(dǎo)思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，運用教育、制度、監(jiān)督等有效措施，把崗位風(fēng)險查到點、懲防體系建到崗，實現(xiàn)崗位風(fēng)險的前置處理和有效預(yù)防，構(gòu)建預(yù)防更加超前、監(jiān)督更加有力、制度更加完善、干部更加廉潔的崗位風(fēng)險防控體系，以黨風(fēng)廉政建設(shè)的實際成效為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力保證。

（二）工作目標(biāo)。風(fēng)險崗位是指部門、單位內(nèi)部公權(quán)力集中、消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的環(huán)評、評審、執(zhí)法、環(huán)保工程建設(shè)、環(huán)保資金安排分配、物資儀器設(shè)備采購和干部人事等重點崗位和重點環(huán)節(jié)，涉及環(huán)境行政許可權(quán)、環(huán)境評審權(quán)、環(huán)境執(zhí)法權(quán)、環(huán)境收費權(quán)、環(huán)境監(jiān)測權(quán)、環(huán)保資金項目分配權(quán)、物資儀器設(shè)備采購權(quán)和干部人事權(quán)等八個方面的權(quán)力。風(fēng)險廉能管理是以權(quán)力運行重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重點崗位為對象，以促進權(quán)力運行公開透明、廉潔高效為核心，綜合運用教育、制度、監(jiān)督等措施手段，促使風(fēng)險崗位工作人員廉潔從政、高效履職的系統(tǒng)過程。通過推行風(fēng)險崗位廉能管理，實現(xiàn)崗位風(fēng)險最小化、廉政效能最大化、發(fā)展環(huán)境最優(yōu)化的目標(biāo)。

（三）基本要求。廣泛宣傳發(fā)動和深化廉政教育，提高廣大干部自覺接受監(jiān)督、主動參與監(jiān)督和積極化解風(fēng)險的意識，緊緊抓住“找、防、控”三個環(huán)節(jié)，有效識別工作崗位中各個環(huán)節(jié)已經(jīng)構(gòu)成或可能構(gòu)成的腐敗風(fēng)險，從體制、制度和實際運作入手，尋找積極預(yù)防腐敗風(fēng)險的途徑，形成標(biāo)準(zhǔn)化、操作性強的防控模式和規(guī)范化的處置措施，把對權(quán)力的監(jiān)督制約貫穿于行政和業(yè)務(wù)運行的各個方面，牢牢控制和及時化解腐敗風(fēng)險，使干部職工的保護、監(jiān)督措施落到實處。

二、工作對象和任務(wù)

實施廉能管理的范圍和對象：機關(guān)各科室、局屬各單位及全體干部職工。

工作任務(wù)：圍繞強化崗位權(quán)力監(jiān)督、提升崗位廉能水平，需重點抓好以下工作：

1、理清崗位權(quán)限。對照相關(guān)法律法規(guī)和“三定”方案等規(guī)定，本著“職權(quán)法定、程序法定”的原則，對風(fēng)險崗位權(quán)力事項進行清理，逐項審核確定權(quán)力事項的類別、行使依據(jù)、責(zé)任主體、服務(wù)承諾和工作紀(jì)律。在此基礎(chǔ)上，編制風(fēng)險崗位職權(quán)目錄。在清理過程中，必須防止已壓縮的權(quán)力事項擴張、已取消的權(quán)力事項反彈。

2、排查崗位風(fēng)險。重點圍繞權(quán)力運行和監(jiān)督制約，緊密結(jié)合局機關(guān)各科室、局屬各單位行政、業(yè)務(wù)工作，通過計劃查找、措施防控、評估優(yōu)化“三個階段”，突出領(lǐng)導(dǎo)崗位、中層崗位、重要崗位“三個層次”，采取自己找、群眾幫、領(lǐng)導(dǎo)提、互相查、組織審等“五種方法”，利用舉報投訴、財務(wù)審計、執(zhí)法檢查、問卷調(diào)查等專用監(jiān)督渠道和手段，查找崗位職權(quán)、業(yè)務(wù)流程、制度機制、工作效率、外部環(huán)境等“五類腐敗風(fēng)險”，構(gòu)建防控措施，對腐敗風(fēng)險進行科學(xué)化、系統(tǒng)化防控管理。根據(jù)風(fēng)險發(fā)生的幾率大小、可能造成的危害程度和違規(guī)、違紀(jì)、違法性質(zhì)，確定風(fēng)險等級，建立風(fēng)險臺帳，加強風(fēng)險管理。

3、規(guī)范業(yè)務(wù)流程。在理清崗位權(quán)限基礎(chǔ)上，對梳理出的權(quán)力事項進行流程優(yōu)化。針對每項業(yè)務(wù)，按照廉潔、效能、便民的原則，制定業(yè)務(wù)流程圖，明確業(yè)務(wù)辦理的條件、承辦崗位、運作程序、辦理時限、監(jiān)督制約、相對人權(quán)利以及投訴舉報途徑和方式，確保程序規(guī)范、效率提高、簡明清晰、方便辦事。在此基礎(chǔ)上編制風(fēng)險崗位業(yè)務(wù)流程目錄。

4、公開權(quán)力運行。將風(fēng)險崗位職權(quán)目錄和業(yè)務(wù)流程目錄以適當(dāng)途徑和方式向社會公布。對群眾普遍關(guān)心、涉及群眾切身利益的權(quán)力事項，要公開其辦理程序和辦理過程，確保辦理事項從受理到辦結(jié)全過程可查可控，接受社會和群眾的監(jiān)督。

5、推進風(fēng)險防控。加強內(nèi)設(shè)機構(gòu)重點崗位廉能風(fēng)險防范。對崗位權(quán)力進行科學(xué)分解和合理配置，加強同一業(yè)務(wù)不同崗位、同一流程不同環(huán)節(jié)的相互監(jiān)督和制約。針對權(quán)力運行的每個環(huán)節(jié)，確定工作任務(wù)、工作內(nèi)容和工作方式，明確各崗位各環(huán)節(jié)的工作權(quán)限。在權(quán)力運行過程中，上一環(huán)節(jié)工作不到位的，不能進入下一環(huán)節(jié)，確保各項權(quán)力按流程運行、各環(huán)節(jié)工作按權(quán)限操作，最大限度減少人為因素干擾。完善崗位辦事公開機制和廉政承諾制；加大重點崗位人員定期交流和輪崗力度；實行重要崗位中層干部民主評議制度，全力打造廉能崗。

6、實行風(fēng)險預(yù)警。通過信訪舉報、行政監(jiān)察、政風(fēng)行風(fēng)熱線、行政效能投訴等多種渠道，定時、定向收集風(fēng)險崗位的風(fēng)險信息。加強對崗位風(fēng)險的分析、辨識和評估，對潛在的、可能發(fā)生的或正在發(fā)生的風(fēng)險，按不同級別發(fā)出預(yù)警，采取提醒、督導(dǎo)、糾錯等措施，糾正工作中的失誤和偏差，堵塞漏洞，化解風(fēng)險。

7、推行電子政務(wù)和電子監(jiān)察。整合本局內(nèi)部政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)資源，根據(jù)統(tǒng)一部署，逐步將部門業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)納入全市電子政務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)統(tǒng)一平臺，實行網(wǎng)上公開、網(wǎng)上辦事，主動接受公眾監(jiān)督，強化對權(quán)力運行過程及辦事大廳、服務(wù)窗口的實時動態(tài)全程監(jiān)察，促進權(quán)力公開透明規(guī)范運行。

8、強化效能監(jiān)察。鞏固和發(fā)展機關(guān)效能年、創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動成果，進一步加大風(fēng)險崗位效能建設(shè)力度。強化對執(zhí)法行為、服務(wù)態(tài)度、工作效能的定點、即時、動態(tài)監(jiān)督；健全機關(guān)效能監(jiān)察投訴網(wǎng)絡(luò)，加大投訴件查辦力度等措施，著力提升風(fēng)險崗位干部職工的工作效能和服務(wù)水平。

三、方法步驟。局機關(guān)各科室、局屬各單位要結(jié)合自身實際，開展風(fēng)險崗位廉能管理工作，切實抓好以下幾個階段的工作。

（一）動員部署階段（2011年4月上旬至4月下旬）。

1、成立全局風(fēng)險崗位廉能管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

2、制定《市環(huán)保局開展風(fēng)險崗位廉能管理工作實施方案》。

3、召開全局開展風(fēng)險崗位廉能管理工作動員大會，對風(fēng)險崗位廉能管理工作進行動員部署。

4、加強對風(fēng)險崗位廉能管理工作的宣傳，充分利用報紙、刊物、宣傳欄等載體，在本局環(huán)保網(wǎng)站開設(shè)專欄，宣傳廉能管理工作的目的意義、工作動態(tài)以及好經(jīng)驗好做法。廣泛宣傳風(fēng)險崗位廉能管理工作的主要精神和基本內(nèi)容，教育、引導(dǎo)廣大干部職工、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，牢固樹立廉政風(fēng)險意識，自覺參與到風(fēng)險崗位廉能管理工作中來，主動查找風(fēng)險點。采取多種有效形式，讓干部職工真正認(rèn)識到廉政風(fēng)險的客觀存在性與現(xiàn)實危害性，熟悉工作內(nèi)容，明確工作要求，重點掌握查找風(fēng)險點的原則和方法。

（二）查找廉能風(fēng)險階段（2011年5月上旬至5月下旬）。

1、查找風(fēng)險點。結(jié)合工作實際，突出領(lǐng)導(dǎo)崗位、中層崗位、重要崗位“三個層次”，逐一排查廉政風(fēng)險點，采取自己找、群眾提、互相查、領(lǐng)導(dǎo)點、組織評等方法找出廉政風(fēng)險點，利用舉報投訴、財務(wù)審計、執(zhí)法檢查、問卷調(diào)查等專用監(jiān)督渠道和手段搜集廉政風(fēng)險點。將風(fēng)險點登記匯總、建立臺帳，經(jīng)局黨組嚴(yán)格審核把關(guān)后，在一定范圍內(nèi)公示。

一是查找領(lǐng)導(dǎo)崗位風(fēng)險。局領(lǐng)導(dǎo)干部要從掌控全局的高度查擺和分析行政、業(yè)務(wù)運行過程中產(chǎn)生廉政風(fēng)險的個性和共性問題，從法律、政策、社會環(huán)境、體制機制、權(quán)力運行、人員管理等環(huán)節(jié)中查找出領(lǐng)導(dǎo)崗位的廉政風(fēng)險，重點查找自身在依法執(zhí)政、民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政及在重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用等方面容易產(chǎn)生腐敗行為的腐敗風(fēng)險內(nèi)容及表現(xiàn)形式。

二是查找機關(guān)各科室、局屬各單位中層崗位風(fēng)險。根據(jù)機關(guān)各科室、局屬各單位職責(zé)定位，針對風(fēng)險崗位和重要環(huán)節(jié)，行使自由裁量權(quán)和現(xiàn)場即決權(quán)、內(nèi)部管理權(quán)等可能產(chǎn)生的腐敗風(fēng)險，認(rèn)真分析腐敗風(fēng)險的內(nèi)容及表現(xiàn)形式。

三是查找重要崗位風(fēng)險。局重要崗位人員（除中層以上干部外，其他機關(guān)工作人員）對照崗位職責(zé)，工作制度，認(rèn)真查找并分析出個人在履行崗位職責(zé)、執(zhí)行制度、行使自由裁量權(quán)和現(xiàn)場即決權(quán)、內(nèi)部管理權(quán)等方面存在或潛在的腐敗風(fēng)險內(nèi)容及其表現(xiàn)形式。

2、風(fēng)險等級評估。按風(fēng)險可能造成危害損失程度確定出廉能風(fēng)險點等級。一般可分為三個等級：一級風(fēng)險是發(fā)生機率高的風(fēng)險，或者一旦發(fā)生可能造成嚴(yán)重?fù)p害后果的風(fēng)險，如有可能觸犯國家法律、構(gòu)成犯罪的風(fēng)險等；二級風(fēng)險是發(fā)生機率較高的風(fēng)險，或者一旦發(fā)生可能造成較為嚴(yán)重?fù)p害后果的風(fēng)險，如有可能違反涉及行政機關(guān)工作人員的相關(guān)法規(guī)，受到紀(jì)律處分的風(fēng)險等；三級風(fēng)險是發(fā)生機率較小的風(fēng)險，或者一旦發(fā)生可能造成不良社會影響或一定經(jīng)濟損失的風(fēng)險。

3、建立廉能風(fēng)險信息檔案。將查找到的廉能風(fēng)險登記匯總，建立臺賬，形成廉政風(fēng)險信息檔案。

（三）制定防控措施階段（2011年6月上旬至9月下旬）。

圍繞前一階段排查確定的各類風(fēng)險點、風(fēng)險等級，制定廉能風(fēng)險防范措施，建立完善以崗位為點、程序為線、制度為面環(huán)環(huán)相扣的廉能風(fēng)險防范機制。通過前期預(yù)防、中期監(jiān)控和后期處置等措施，對可能發(fā)生的腐敗行為實施有效控制。

1、前期預(yù)防。前期預(yù)防措施是針對風(fēng)險點采取的預(yù)防性措施。主要是立足于預(yù)防風(fēng)險和保護干部職工，注重事前防范，綜合運用廉政教育、談心活動、人文關(guān)懷、聽證質(zhì)詢、辦事公開、權(quán)力制衡、公開承諾、述職述廉、民主測評等措施，增強干部職工廉潔自律的主動性和監(jiān)督制約機制的有效性，達到關(guān)口前移和預(yù)防腐敗行為發(fā)生的目的。

2、中期監(jiān)控。在前期預(yù)防措施的基礎(chǔ)上，通過信息監(jiān)測、信訪舉報、網(wǎng)絡(luò)舉報、行政投拆、政風(fēng)行風(fēng)熱線、定期自查、專項檢查、抽查、督查等手段，構(gòu)建風(fēng)險監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，對及時發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，做好監(jiān)控結(jié)果的運用，以便采取相應(yīng)的后期處置辦法，避免問題的擴大化、嚴(yán)重化。

3、后期處置。后期處置辦法是針對中期監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的問題視情節(jié)嚴(yán)重程度不同，按照干部管理權(quán)限，分別實施問責(zé)和責(zé)令整改等措施，及時糾正失誤和偏差，堵塞漏洞，避免廉能風(fēng)險演化為違紀(jì)違法行為。

四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）成立機構(gòu)。為切實加強對本次風(fēng)險崗位廉能管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立市環(huán)保局風(fēng)險崗位廉能管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。機關(guān)各科室、局屬各單位及全體干部職工要把開展風(fēng)險崗位廉能管理機制建設(shè)作為一項重大政治任務(wù)，列入領(lǐng)導(dǎo)班子重要議事日程，與環(huán)保業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，認(rèn)真實施。

（二）落實責(zé)任。局領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，切實履行“一崗雙責(zé)”，帶頭查找崗位廉政風(fēng)險，帶頭制定和落實防控措施，帶頭抓好自身和管轄范圍內(nèi)的風(fēng)險崗位廉能管理工作，確保預(yù)防腐敗各項要求具體落實到每一個科室單位、每一個崗位和每一名干部職工。各級主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé)、親自抓，主管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進，形成上下一致、協(xié)同配合的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。

（三）突出重點。機關(guān)各科室、局屬各單位要在全面開展風(fēng)險崗位廉能管理工作的基礎(chǔ)上，重點抓好八項權(quán)力等重點崗位和重要環(huán)節(jié)；切實把風(fēng)險崗位廉能管理工作機制融入到行政、業(yè)務(wù)工作的全過程，以重點帶全面，以關(guān)鍵促整體，推動預(yù)防腐敗工作向縱深發(fā)展。

（四）規(guī)范運作。機關(guān)各科室、局屬各單位要針對風(fēng)險崗位的工作性質(zhì)和業(yè)務(wù)特點，全面完善崗位責(zé)任制、首問負(fù)責(zé)制、一次性告知制、限時辦結(jié)制、績效評估制、行政問責(zé)制，編制風(fēng)險崗位制度目錄和業(yè)務(wù)流程目錄，嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的崗位權(quán)力監(jiān)督制約機制。在組織實施工作中，要立足崗位實際，發(fā)動風(fēng)險崗位工作人員主動查找崗位廉能風(fēng)險，提出風(fēng)險崗位的管理要求，制定風(fēng)險崗位廉能管理規(guī)范，由單位主要負(fù)責(zé)人逐項審核把關(guān)。要加強信息報送，堅持一月一報，及時將本科室、單位開展風(fēng)險崗位廉能管理工作的進展、成效及存在的問題等情況向市局風(fēng)險崗位廉能管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送。

（五）注重實效。機關(guān)各科室、局屬各單位開展風(fēng)險崗位廉能管理工作要堅持積極穩(wěn)妥、循序漸進，做到長遠目標(biāo)與階段性目標(biāo)相結(jié)合、整體推進與重點突破相結(jié)合；堅持在局黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，做到貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制與構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)相結(jié)合，正確處理好懲治與預(yù)防的關(guān)系，確保風(fēng)險崗位廉能管理工作取得實效。