導(dǎo)語：完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度主體改革方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

當(dāng)前，我鄉(xiāng)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革正逐步轉(zhuǎn)入配套改革階段。但是，我鄉(xiāng)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度主體改革中仍存在許多問題：群眾滿意率低、分山到戶率低、農(nóng)戶領(lǐng)證低、糾紛調(diào)處率低、亂攤派、搭車收費(fèi)較嚴(yán)重等，已嚴(yán)重影響了林改工作的穩(wěn)步推進(jìn)。為全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院總理視察林改工作的重要指示，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)完成主體改革，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

指導(dǎo)思想`以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》和省委、省政府《關(guān)于深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)四個(gè)提高：提高群眾滿意率、提高分山到戶率、提高農(nóng)戶領(lǐng)證率、提高糾紛調(diào)處率，加快“希望在山”進(jìn)程，努力促進(jìn)我市林業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。

目標(biāo)到年8月底，我鄉(xiāng)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度主體改革群眾滿意率達(dá)到95%以上、分山到戶率達(dá)到85%以上、農(nóng)戶領(lǐng)證率達(dá)到95%以上、糾紛調(diào)處率達(dá)到95%以上。

二、完善主體改革的具體措施

（一）改假糾錯(cuò)，提高發(fā)證到戶率。我鄉(xiāng)林權(quán)發(fā)放到戶率不高，其根本原因是假證、錯(cuò)證及聯(lián)戶證多。因此，提高我鄉(xiāng)林權(quán)證發(fā)放到戶率，關(guān)鍵是確保林權(quán)證質(zhì)量，改假糾錯(cuò)。

1、對(duì)于假改假分的一律推倒重來，已打印發(fā)放的林權(quán)證要及時(shí)收繳并予以注銷，根據(jù)群眾意愿重新做好分山發(fā)證工作。

2、對(duì)于有重、錯(cuò)、漏的林權(quán)證要及時(shí)收集，并根據(jù)實(shí)際情況予以更正。

3、對(duì)于采用聯(lián)戶發(fā)證的村組，要進(jìn)一步細(xì)化，搞好分戶發(fā)證工作。采用聯(lián)戶發(fā)證的必須附注全部相關(guān)權(quán)利人，且相關(guān)權(quán)利人均應(yīng)持證或持其復(fù)印件。

（二）分級(jí)調(diào)處，提高山林糾紛調(diào)處率。我鄉(xiāng)目前尚未妥善解決的山林糾紛，已嚴(yán)重影響了林改工作的順利推進(jìn)和社會(huì)秩序的穩(wěn)定。為加大山林糾紛調(diào)處力度，提高糾紛調(diào)處率，我鄉(xiāng)把7、8月定為山林糾紛調(diào)處月。

1、強(qiáng)化屬地管理，堅(jiān)持分級(jí)調(diào)處的工作原則。實(shí)行鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)包村、村干部包組、組長(zhǎng)及黨員包戶的包干責(zé)任制，形成黨政負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、強(qiáng)化基屋的工作格局。堅(jiān)持戶與戶糾紛不出組、組與組糾紛不出村、村與村糾紛不出鄉(xiāng)的原則。

2、強(qiáng)化調(diào)解制度，村每半個(gè)月將本轄區(qū)的山林糾紛排查情況定期匯報(bào)，對(duì)一些突發(fā)性山林糾紛特別是易引起重大群體事件的糾紛，要在第一時(shí)間上報(bào)鄉(xiāng)林改辦。

3、強(qiáng)化調(diào)解手段，突出“二個(gè)結(jié)合”的調(diào)處措施，一是做到集中調(diào)處與群眾自行調(diào)解相結(jié)合。各村要集中時(shí)間和精力開展山林糾紛調(diào)處工作。在集中調(diào)處的同時(shí)，要深刻領(lǐng)會(huì)“還權(quán)于民”的林改宗旨，尊重民意，把決策權(quán)交給群眾，積極引導(dǎo)群眾自行協(xié)商解決山林糾紛。二是做到調(diào)處工作與規(guī)范操作相結(jié)合。許多山林糾紛在以前已經(jīng)調(diào)處了，但當(dāng)時(shí)沒有形成書面材料，埋下隱患，現(xiàn)在又形成了新的山林糾紛。為避免類似問題出現(xiàn)，在調(diào)處工作中，要堅(jiān)持做到程序到位，操作規(guī)范。每起山林糾紛案件都做到“六有”，即：立案有報(bào)告、調(diào)查有筆錄、處理有協(xié)議、送達(dá)有簽收、執(zhí)行有通知、查閱有圖表，并做到一案一卷，案案有卷可查。

（三）公益林到戶，提高分山到戶率。根據(jù)省林改辦要求，公益林必須分到戶，補(bǔ)償資金從今年起通過財(cái)政“一卡通”形式直接發(fā)放到農(nóng)戶，補(bǔ)償資金今后每年每畝增加1元，力爭(zhēng)在年補(bǔ)償資金達(dá)到10元/畝。目前未到戶的公益林，要做好四個(gè)方面工作：

1、對(duì)于未到戶的集體山場(chǎng)必需全部落實(shí)到戶，未到戶公益林，財(cái)政將不撥付生態(tài)補(bǔ)償資金。

2、在分山到戶過程中，包括分山的原則、形式、范圍、參與人口、確權(quán)發(fā)證等，在村民民主決策時(shí)必需堅(jiān)持“兩個(gè)三分之二”的原則。

3、工作程序參照前期商品林分山到戶程序操作，做好調(diào)查摸底、登記造冊(cè)、勾圖、輸機(jī)、發(fā)證及各階段公示等工作。

4、必須盡量減少聯(lián)戶發(fā)證，提高分戶登記率，人均山場(chǎng)面積1畝以上的村組必須分戶發(fā)證，人均山場(chǎng)面積1畝以下的村組由群眾自主確定分戶發(fā)證或聯(lián)戶發(fā)證，力爭(zhēng)達(dá)到每個(gè)農(nóng)戶均有一本林權(quán)證的要求。

（四）抓好確權(quán)發(fā)證掃尾工作。部分退耕還林地尚未申請(qǐng)登記發(fā)證，各村要在本轄區(qū)范圍內(nèi)認(rèn)真摸查，掌握尚未發(fā)證山場(chǎng)的具體情況，依據(jù)林改有關(guān)政策，填寫好申請(qǐng)發(fā)證的林權(quán)證登記材料，及時(shí)搞好確權(quán)發(fā)證掃尾工作。

（五）杜絕涉林亂收費(fèi)。林權(quán)證工體費(fèi)只能按5元/本收取，各村要積極開展自查自糾工作，堅(jiān)決杜絕涉林亂收費(fèi)、搭車收費(fèi)和亂攤派現(xiàn)象發(fā)生。

三、實(shí)施步驟

1、宣傳發(fā)動(dòng)階段（6月30日前）：主要任務(wù)是利用多種渠道宣傳林改有關(guān)新政策，特別是公益林到戶及退耕還林發(fā)證的政策，提高群眾參與林改的積極性。

2、調(diào)查摸底階段（7月1日—7月5日）：主要任務(wù)在前期林改工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善組界的勘定，確定假改假分、公益林、退耕還林山場(chǎng)的具體范圍。

3、制定方案階段（7月6日—7月10日）：主要任務(wù)是召開村民會(huì)議，討論通過公益林、退耕還林、假改假分的集體山林的具體分山到戶方案。

4、登記造冊(cè)階段（7月11日—7月15日）：主要任務(wù)是將公益林、退耕還林、假改假分的集體山林，根據(jù)村民會(huì)議通過的分山方案具體落實(shí)到戶，登記造冊(cè)后簽訂（完善）承包合同，并予以公示。對(duì)落實(shí)到戶后的公益林，要具體登記農(nóng)戶姓名、身份證號(hào)碼、面積、四址、主要樹種等內(nèi)容。

5、勾圖階段（7月16日—7月25日）：主要任務(wù)是按照小組分山方案,對(duì)照造冊(cè)登記的每個(gè)宗地四址范圍,進(jìn)行實(shí)地勾繪,填寫《林權(quán)登記申請(qǐng)表》。

6、輸機(jī)階段（7月26日—7月31日）主要任務(wù)是經(jīng)組、村、逐級(jí)審核后，將《林權(quán)登記申請(qǐng)表》的內(nèi)容輸入計(jì)算機(jī)，校對(duì)無誤后予以公示。

四、幾項(xiàng)要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各村要堅(jiān)持“一把手”負(fù)總責(zé)，上下聯(lián)動(dòng)，形成合力，盡快完成此項(xiàng)工作。

（二）提高認(rèn)識(shí)。要正確認(rèn)識(shí)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度主體改革與配套改革的關(guān)系，沒有高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的主體改革，配套改革便不能順利推進(jìn)，還權(quán)讓利于民的政策便得不到落實(shí)，林業(yè)經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展的目標(biāo)便不能實(shí)現(xiàn)。要堅(jiān)持按政策辦事，認(rèn)清眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益與整體利益的關(guān)系，更不能與群眾爭(zhēng)權(quán)爭(zhēng)利。把山場(chǎng)真正分給群眾，把利益真正讓給群眾，群眾對(duì)林業(yè)改革才會(huì)認(rèn)可，才會(huì)滿意。

（三）落實(shí)獎(jiǎng)懲。各村對(duì)此項(xiàng)要作要高度重視，對(duì)公益林分山不實(shí)，假分山整改不到位，糾紛調(diào)處不力，欺上瞞下、弄虛作假的要追究各村“一把手”紀(jì)律責(zé)任。涉林亂收費(fèi)、搭車收費(fèi)、亂攤派的要追究相關(guān)責(zé)任人的紀(jì)律和法律責(zé)任。對(duì)在工作中成績(jī)突出、成效顯著的村和個(gè)人，將給予獎(jiǎng)勵(lì)。凡未達(dá)到到目標(biāo)任務(wù)的村，扣該村村干部及蹲村鄉(xiāng)干部工資補(bǔ)助每人400元；在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未完成任務(wù)的村，扣該村轉(zhuǎn)移支付2000元；在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未完成任務(wù)的組，扣該組組長(zhǎng)工資100元。