導語：對農(nóng)產(chǎn)市場進行的管控體系和機制工作方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

根據(jù)自治區(qū)人民政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)發(fā)改委關(guān)于發(fā)揮骨干企業(yè)積極作用，健全和完善政府對大宗農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控體系和機制的通知》（新政辦發(fā)[2010]209號）精神，為充分發(fā)揮骨干企業(yè)的積極作用，完善和加強政府對大宗農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控體系，確保農(nóng)產(chǎn)品市場供應和價格基本穩(wěn)定，特制定本工作方案。

一、工作思路

貫徹落實中央新疆工作座談會、自治區(qū)黨委七屆九次全委（擴大）會議精神，根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，在現(xiàn)行大宗農(nóng)產(chǎn)品宏觀調(diào)控體系、機制不變的前提下，創(chuàng)新政府宏觀調(diào)控方式，引入在行業(yè)里有一定影響作用的骨干企業(yè)作為補充和完善的手段納入到調(diào)控體系中，健全和完善政府對大宗農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控體系和機制，確保大宗農(nóng)產(chǎn)品貨源充足，供應平穩(wěn)，價格基本穩(wěn)定，為實現(xiàn)塔城地區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安提供保障。

二、市場調(diào)控的品種范圍

糧食（包括小麥、稻谷、玉米等）、食用植物油、棉花、食糖、豬肉和牛、羊肉。今后視市場調(diào)控需要，按照自治區(qū)要求適時增加調(diào)控品種。

三、建立地、縣兩級領(lǐng)導體制和工作機制

（一）建立地區(qū)和縣（市）政府領(lǐng)導機構(gòu)。

成立地區(qū)“發(fā)揮骨干企業(yè)積極作用健全和完善政府對大宗農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控體系和機制”工作領(lǐng)導小組，由地委委員、行署常務副專員張文強任組長。領(lǐng)導小組成員由地區(qū)發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、財政局、農(nóng)業(yè)局、畜牧獸醫(yī)局、交通局、糧食局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、出入境檢驗檢疫局、供銷社、農(nóng)發(fā)行和中儲糧塔城直屬庫等有關(guān)部門負責人組成。領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在地區(qū)發(fā)改委，具體負責日常工作。

各縣（市）人民政府要建立以政府分管領(lǐng)導為組長，各有關(guān)部門為成員的工作領(lǐng)導小組，主要負責引入骨干企業(yè)加強對大宗農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控工作，確保當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品市場供應穩(wěn)定。10月18日前，各縣（市）要將領(lǐng)導小組名單報地區(qū)領(lǐng)導小組辦公室。

（二）建立工作機制，形成調(diào)控合力。

建立地區(qū)和縣（市）政府兩級農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控工作機制，發(fā)揮縣（市）政府在調(diào)控中的重要作用，切實推進“發(fā)揮骨干企業(yè)積極作用健全和完善政府對大宗農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控體系和機制”工作。地區(qū)領(lǐng)導小組主要負責制定地區(qū)總體工作方案，指導各縣（市）和各部門積極、穩(wěn)妥開展引入骨干企業(yè)加強農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控工作；地區(qū)各部門要在加強與自治區(qū)有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，確定市場調(diào)控的品種范圍；制定各個品種的具體實施方案，選擇地區(qū)級骨干企業(yè)參與市場調(diào)控，明確運作方式、財政補償方式和支持骨干企業(yè)發(fā)展的措施辦法；建立動態(tài)監(jiān)測報告和對企業(yè)的監(jiān)督考核及獎懲制度，加強對地區(qū)級骨干企業(yè)的管理，提高對全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場的調(diào)控能力。

各縣（市）人民政府及工作領(lǐng)導機構(gòu)根據(jù)地區(qū)總體工作方案和各個品種的實施方案，制定本縣（市）“引入骨干企業(yè)加強對大宗農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控”具體工作方案和實施方案，負責本行政區(qū)域內(nèi)此項工作的組織實施。合理選擇各縣（市）骨干企業(yè)參與市場調(diào)控，建立配套的財政、金融等保障制度，加強市場動態(tài)監(jiān)測和對骨干企業(yè)的監(jiān)管，積極支持各縣（市）骨干企業(yè)的發(fā)展，加強與自治區(qū)、地區(qū)有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，積極推進此項工作，確保當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品市場供應穩(wěn)定。

（三）明確各有關(guān)部門的工作職責分工。

發(fā)改委牽頭制定工作總體方案，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門按照職責分工落實工作方案；負責大宗農(nóng)產(chǎn)品的總量平衡和宏觀調(diào)控；負責編制大宗農(nóng)產(chǎn)品儲備、輪換和投放計劃并進行指導和監(jiān)督；支持糧食、農(nóng)產(chǎn)品等骨干企業(yè)的倉儲、物流等流通基礎(chǔ)設施建設。

財政局負責貫徹落實自治區(qū)對納入政府調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品的財政補貼政策及對承擔具體調(diào)控任務的骨干企業(yè)相應費用補償。

經(jīng)貿(mào)委牽頭制定加強對豬肉、牛羊肉、食糖調(diào)控工作的具體實施方案；選擇和組織骨干企業(yè)承擔市場調(diào)控任務；建立和完善市場監(jiān)測體系，對豬肉、牛羊肉、食糖的供應、需求、進出口、庫存、儲備及市場行情進行動態(tài)監(jiān)測；推進農(nóng)產(chǎn)品流通標準化和物流配送、連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代流通方式的發(fā)展；推進骨干企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)改造、加工能力建設和農(nóng)產(chǎn)品交通運輸綜合協(xié)調(diào)。

糧食局牽頭制定加強對糧食、食用油調(diào)控工作的具體實施方案；選擇和組織系統(tǒng)內(nèi)骨干企業(yè)承擔市場調(diào)控任務；對糧食、食用油收購、加工、進口、銷售、庫存、儲備及投放等情況進行動態(tài)監(jiān)測，為政府實施調(diào)控提供依據(jù)。落實扶持政策措施，支持系統(tǒng)內(nèi)骨干企業(yè)做大做強。

供銷社牽頭制定加強對棉花調(diào)控工作的具體實施方案；選擇和組織系統(tǒng)內(nèi)骨干企業(yè)承擔市場調(diào)控任務；對棉花收購、加工、進口、銷售、庫存等情況進行動態(tài)監(jiān)測，為政府實施調(diào)控提供依據(jù)。落實扶持政策措施，支持系統(tǒng)內(nèi)骨干企業(yè)做大做強。

農(nóng)業(yè)、畜牧部門負責研究、落實扶持大宗農(nóng)產(chǎn)品和肉類產(chǎn)品生產(chǎn)的政策措施，引導農(nóng)牧民和企業(yè)加大投入，加強農(nóng)作物田間和牲畜養(yǎng)殖管理，提高單產(chǎn)，增加總產(chǎn)，為市場調(diào)控提供物質(zhì)基礎(chǔ)。

交通局負責落實運輸保障政策措施，在運輸方面對骨干企業(yè)給予支持和保障。

工商管理局負責落實加強大宗農(nóng)產(chǎn)品市場管理的政策措施，嚴把市場準入關(guān)，規(guī)范和監(jiān)管大宗農(nóng)產(chǎn)品市場及企業(yè)的經(jīng)營行為，嚴厲打擊各種違法違規(guī)行為，維護公平競爭的市場秩序，保護消費者合法權(quán)益，為骨干企業(yè)參與調(diào)控創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。

質(zhì)監(jiān)局和出入境檢驗檢疫局負責落實加強大宗農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理的政策措施，加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、出口過程中的質(zhì)量監(jiān)管、檢驗檢測及技術(shù)服務，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理體系，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

農(nóng)發(fā)行負責制定和落實金融支持政策，加大對骨干企業(yè)政策性貸款等金融支持力度，鼓勵骨干企業(yè)積極參與政府宏觀調(diào)控。

四、主要工作任務和時間安排

（一）制定具體實施方案。

地區(qū)經(jīng)貿(mào)委、糧食局、供銷社要在加強與自治區(qū)相關(guān)廳局溝通協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，根據(jù)職責分工研究制定引入骨干企業(yè)加強對農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控工作的具體實施方案。實施方案的內(nèi)容包括：工作目標及工作任務，明確各項任務的進度安排；骨干企業(yè)的有關(guān)標準；骨干企業(yè)參與調(diào)控的運作方式、管理辦法、利益補償方式和支持措施等。地區(qū)各有關(guān)部門制訂的分品種具體實施方案，10月20日前報地區(qū)領(lǐng)導小組辦公室。經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室審核后，報地區(qū)領(lǐng)導小組審定。各縣（市）人民政府及相關(guān)部門要根據(jù)地區(qū)的工作方案和實施方案制定各縣（市）推進此項工作的工作方案和分品種的具體實施方案。在10月20日前，各縣（市）將工作方案和具體實施方案報地區(qū)領(lǐng)導小組辦公室備案。

（二）確定參與市場調(diào)控骨干企業(yè)名單。

地區(qū)級骨干企業(yè)由地區(qū)有關(guān)部門推薦，經(jīng)領(lǐng)導小組研究確定。選擇骨干企業(yè)，要充分考慮其在行業(yè)內(nèi)的規(guī)模及影響力，兼顧各類農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷特點和調(diào)控市場的需要等因素，包括企業(yè)所處區(qū)域、經(jīng)營實力、倉儲加工能力、產(chǎn)銷銜接能力、市場輻射面和占有率、信譽情況等。優(yōu)先選擇有一定資源優(yōu)勢的加工和流通企業(yè)、銷售網(wǎng)絡比較健全的經(jīng)營企業(yè)、大型農(nóng)產(chǎn)品連鎖超市、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。要執(zhí)行引入骨干企業(yè)的有關(guān)標準，規(guī)范準入條件，建立企業(yè)進入退出機制，適時調(diào)整更新企業(yè)名單。由地區(qū)經(jīng)貿(mào)委、糧食局、供銷社牽頭提出骨干企業(yè)推薦名單，與具體實施方案一并報地區(qū)領(lǐng)導小組辦公室研究確定。經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室審核后，報地區(qū)領(lǐng)導小組審定。各縣（市）人民政府及相關(guān)部門要盡快確定各縣（市）參與調(diào)控的骨干企業(yè)名單。在10月20日前，各地骨干企業(yè)名單報地區(qū)領(lǐng)導小組辦公室備案。

（三）發(fā)揮骨干企業(yè)作用，加強和改善宏觀調(diào)控。

按照“政府委托、市場運作、權(quán)責明晰、自負盈虧、適當補償”的原則，根據(jù)市場調(diào)控的需要，政府及有關(guān)部門通過招標、邀標等方式，在確定的骨干企業(yè)中優(yōu)選部分企業(yè)，采取一事一議的方式，專項承擔糧食、食用植物油、棉花、食糖、豬肉、牛羊肉的收購、加工、儲運、進口、銷售和應急供應等特定調(diào)控任務。委托骨干企業(yè)收購、儲存和進口的大宗農(nóng)產(chǎn)品，作為政府調(diào)控市場的補充資源，由企業(yè)結(jié)合自身經(jīng)營實行動態(tài)管理，自負盈虧。當出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供應緊張時，指導企業(yè)通過現(xiàn)有的加工渠道、銷售網(wǎng)絡及時投放市場。骨干企業(yè)受政府委托承擔相應任務，政府有關(guān)部門與企業(yè)簽訂協(xié)議，明確雙方權(quán)利、義務及違約責任等。

五、工作要求

（一）加強領(lǐng)導，落實責任。

將骨干企業(yè)引入宏觀調(diào)控體系，是在大宗農(nóng)產(chǎn)品市場化改革不斷深化情況下，加強政府調(diào)控，確保農(nóng)產(chǎn)品市場供應和價格基本穩(wěn)定的新政策、新措施。地區(qū)有關(guān)部門、各縣（市）人民政府要充分認識開展此項工作的重要意義，認真貫徹落實國家《通知》精神，切實加強領(lǐng)導，精心組織，落實責任。各級工作領(lǐng)導小組要建立工作責任制，明確各部門職責分工，做到各司其職、各負其責、協(xié)調(diào)行動，確保此項工作有序推進。

（二）加強對骨干企業(yè)的監(jiān)管。

地區(qū)各有關(guān)部門、各縣（市）人民政府要及時掌握骨干企業(yè)的經(jīng)營情況，建立動態(tài)監(jiān)測報告制度，要求骨干企業(yè)定期（按旬或按月，特殊情況下每天）報送調(diào)控范圍內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、購銷、加工、庫存及價格等情況，為政府實施調(diào)控提供依據(jù)。骨干企業(yè)承擔特定調(diào)控任務，要按照與有關(guān)部門簽訂的協(xié)議，按時保質(zhì)保量地完成相應的調(diào)控任務；定期統(tǒng)計按協(xié)議確定的農(nóng)產(chǎn)品的收購、加工、進口、銷售、庫存及投放等情況，在規(guī)定時間內(nèi)報告委托單位及相關(guān)部門，并對其真實性負責。建立骨干企業(yè)的監(jiān)督考核和獎懲機制。調(diào)控任務委托部門要加強對骨干企業(yè)的監(jiān)督檢查，不定期進行抽查或巡察，對骨干企業(yè)執(zhí)行政府宏觀調(diào)控任務進行考評。政府有關(guān)部門要按照各自職責，加強對骨干企業(yè)經(jīng)營活動的監(jiān)督檢查。

（三）積極支持骨干企業(yè)的發(fā)展。

政府各有關(guān)部門要結(jié)合本部門職能研究制定相應的扶持政策，在建設投資、政策性補貼、金融貸款、運輸保障、儲備和進口配額等方面，對納入農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控體系的骨干企業(yè)給予支持，幫助企業(yè)做大做強，更好地服務于政府宏觀調(diào)控，促進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通持續(xù)健康發(fā)展。

（四）實行情況報告制度。

地區(qū)各有關(guān)部門和縣（市）人民政府要定期向地區(qū)領(lǐng)導小組報告引入骨干企業(yè)參與調(diào)控工作進展情況，遇到重大情況要隨時報告，為地區(qū)加強農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控提供依據(jù)。