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一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以改善環(huán)境質量、保障群眾健康為目標，著力解決關系群眾切身利益的環(huán)境噪聲污染問題，作為建立擾民噪聲污染防治長效工作機制的總體思路，采取有效的污染預防措施，嚴打環(huán)境違法行為，以確保我區(qū)廣大居民生活安寧、舒適。

二、實行項目告知承諾制從源頭抓起把住項目審批關

控制項目污染源是從源頭上防止噪聲擾民問題發(fā)生的首要環(huán)節(jié)，要求各審批單位要本著“服務為主、以民為先”的原則，按照市政府的要求，對居民區(qū)開辦設立的項目依法進行詳細的分類，制定分類名錄，在聯(lián)審大廳公示，實行公開透明的分類管理。

1、實行環(huán)保告知承諾制度。對居民居住區(qū)環(huán)境影響小的項目，工商部門在核發(fā)營業(yè)執(zhí)照時，根據(jù)區(qū)環(huán)保部門統(tǒng)一要求，將告知承諾書一并發(fā)給申請人。

2、實行禁辦告知制度。對易產(chǎn)生嚴重擾民噪聲，法律、法規(guī)明令禁止在居民居住區(qū)或居民樓內開辦的項目，工商、環(huán)保部門在申請人提出開辦申請時，當即告知其應另行選址或調整開辦項目類型。

3、實行環(huán)評告知制度。對屬于環(huán)保告知承諾和禁辦告知項目外，有噪聲、振動、煙塵、廢水、輻射等排放，需要進行環(huán)境影響評價和監(jiān)測驗收的項目，工商部門應當告知其到環(huán)保部門辦理有關手續(xù)，通過環(huán)保部門審核，采取有效的污染預防措施，使項目對居民居住區(qū)環(huán)境造成的影響減小到最低限度。

三、建立三元環(huán)境監(jiān)管機制強化日常監(jiān)管工作力度

強化事后監(jiān)管和日常管理是建立防止擾民噪聲污染長效工作機制的關鍵環(huán)節(jié)。為此，相關部門要做好如下工作：

1、環(huán)保部門要同業(yè)戶、社區(qū)、群眾建立三元環(huán)境監(jiān)管機制。將環(huán)保包片管戶人員的姓名、聯(lián)系方式及工作職責等在社區(qū)中公示；各街道辦事處要把環(huán)境保護工作作為社區(qū)的一項重要工作，重點發(fā)動社區(qū)內熱心環(huán)保的群眾，組建環(huán)保志愿者、監(jiān)督員隊伍，協(xié)助環(huán)保部門加強對業(yè)戶的環(huán)境保護監(jiān)督；同時建立業(yè)戶內部監(jiān)督員隊伍，從而在居民居住集中區(qū)形成以環(huán)保部門為主導、企業(yè)內部監(jiān)督和公眾外部廣泛參與的三元環(huán)境監(jiān)管新機制。

2、實行業(yè)戶環(huán)保誠信分類管理和動態(tài)管理制度。環(huán)保部門要建立居民集中居住區(qū)業(yè)戶的環(huán)保誠信電子檔案，根據(jù)片內業(yè)戶的環(huán)保自律和信譽情況進行分類，實行分類管理和動態(tài)管理。根據(jù)業(yè)戶對環(huán)保的重視程度實行掛牌管理制度，評出“綠色單位、藍色單位、黃色單位”。對“綠色單位”業(yè)戶實行環(huán)保掛牌免檢保護；對“藍色單位”的業(yè)戶實行督辦解決所存在的環(huán)境污染問題；對“黃色單位”業(yè)戶要重點監(jiān)督，嚴管嚴罰。

通過三元監(jiān)管機制，要強化動態(tài)管理，根據(jù)業(yè)戶的環(huán)保信譽和自律表現(xiàn)變化情況，隨時對業(yè)戶的環(huán)保信譽等級進行調整。

四、實行督辦聯(lián)單轉遞制、歸口管理、限時辦結

提高擾民投訴的辦理效率和辦理質量也是建立防治擾民噪聲污染的長效工作機制的重要一環(huán)。為此，對各類投訴擾民案件實行分轉督辦聯(lián)單的形式轉與相關的責任相部門辦理，各有關部門在接到督辦聯(lián)單后，在3個工作日內將辦理結果以反饋單的形式向區(qū)擾民噪聲投訴中心反饋；公安、行政執(zhí)法、工商等部門接到噪聲投訴電話后，應立即上報投訴受理中心（12369）進行統(tǒng)一轉辦，對接到屬于本部門職責的擾民噪聲投訴案件也可以直接辦理。但應在受理的同時立即向投訴中心報告，并及時反饋辦理結果，統(tǒng)一向市投訴受理中心反饋備案，以便于環(huán)保部門對全市各類擾民噪聲案件受理和辦理情況跟蹤問效、統(tǒng)計分析和反饋通報。

五、建立聯(lián)席會議、聯(lián)合執(zhí)法制度，解決難點問題

各相關部門的協(xié)調、配合和聯(lián)動是解決難點問題的有效形式。為此，我區(qū)一是實行噪聲污染防治領導小組聯(lián)席會議制度。將原*區(qū)環(huán)境噪聲污染專項整治領導小組更名為*區(qū)擾民噪聲污染防治工作領導小組，定期召開領導小組會議，通報各有關部門擾民噪聲污染的辦理情況，協(xié)調研究群眾關心的熱點和難點問題的解決辦法。二是實行難點問題聯(lián)合執(zhí)法制度。對需要綜合治理的難點問題，采取統(tǒng)一行動，聯(lián)合執(zhí)法的形式，集中力量，綜合運用各方面的手段，力求從根本上解決問題。

六、加大法律宣傳力度，提高公民、法人的守法意識

搞好宣傳和教育是建立防治擾民噪聲污染長效工作機制的重要保證。

1、環(huán)保部門要利用各類媒體，加強向公眾宣傳噪聲污染防治的有關法律、法規(guī)力度，使公眾了解各有關部門的監(jiān)管職責，主動爭取業(yè)戶和廣大公眾的理解、配合和支持。

2、要以長效活動為載體搞好宣傳。環(huán)保部門要繼續(xù)開展安靜小區(qū)、綠色小區(qū)、大院、企業(yè)、飯店等綠色創(chuàng)建工作，使小區(qū)和單位在水、氣、聲、渣排放等方面達到環(huán)保要求，避免發(fā)生擾民事件。

3、建設項目夜間施工要實行公告制度。區(qū)內的大型市政項目（含拆遷項目）夜間施工要向社會公告，其他建設項目（含拆遷項目）可以將印刷的公告在周圍居民區(qū)、居民樓醒目的位置張貼，爭取受影響群眾的理解，便于接受有關執(zhí)法部門和群眾的監(jiān)督。

七、建立監(jiān)管職責和落實責任追究制度，確保投訴案件有著落

加強對擾民噪聲污染防治監(jiān)管部門職責落實情況的監(jiān)督和對效率低下與不作為等問題的責任追究是確保機制取得實效的根本保證。

1、吸取經(jīng)驗教訓，建立監(jiān)管職責履行情況監(jiān)督和責任追究制度。對推諉扯皮，辦理不及時的或不按辦結時限要求辦結的，上報市、區(qū)行政效能監(jiān)察中心列入行政效能督辦項目，并按照《哈爾濱市行政效能監(jiān)管辦法》的規(guī)定對有關部門主管領導和直接責任人做出相應處理。對不依法作為的，由市、區(qū)行政執(zhí)法投訴中心列入執(zhí)法監(jiān)督督辦項目，并按照《哈爾濱市行政執(zhí)法投訴辦法》、《哈爾濱市行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》的規(guī)定，對有關部門主管領導和直接責任人做出相應處理。

2、自覺接受監(jiān)督，圍繞擾民噪聲污染防治監(jiān)管情況開展執(zhí)法檢查，并對群眾反映的熱點問題認真調查處理。

八、組織領導

為將擾民噪聲污染防治工作落到實處，成立*區(qū)擾民噪聲污染防治工作領導小組：

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1、為保證此項工作長期有效地開展，各成員單位，必須保證一名主管領導負責，專設一名同志主抓此項工作。人員名單請于4月2日前報區(qū)擾民領導小組辦公室。

2、區(qū)環(huán)保局要落實好包片管戶人員的安排，在試點單位推薦出企業(yè)內部環(huán)保監(jiān)督員，并通過培訓后持證上崗。

3、各街道辦事處要在本轄區(qū)內至少選擇一個試點社區(qū)，并將名單于4月5日前報區(qū)擾民領導小組辦公室。

4、噪聲污染案件以督辦聯(lián)單形式分轉，不再以文件形式發(fā)函。

5、審批單位，要嚴格按著市政府的要求，做好分類管理的工作，互相協(xié)作，共同把關，把擾民噪聲污染控制在萌芽之中。