導語：勞動突發(fā)事件處置方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1總則

1.1目的

以鄧小平理論和“”重要思想為指導，以人為本，全面宣傳樹立和落實科學發(fā)展觀，努力構(gòu)建社會主義和諧社會。按照《市區(qū)突發(fā)公共事件總體應急預案》的要求，制定《區(qū)勞動保障群體性突發(fā)事件應急預案》。在區(qū)委、區(qū)府領導下，形成由區(qū)勞動保障局的責任主管，各相關單位密切配合，全社會共同參與的工作格局。建立健全分類管理、分級負責、條塊結(jié)合、屬地管理為主的勞動保障群體性突發(fā)事件應急處置體系，加強和完善勞動保障局應急管理工作機制，提高應對勞動保障群體性突發(fā)事件的處置能力，切實維護勞動者和企業(yè)雙方的合法權益。為實現(xiàn)經(jīng)濟綜合競爭能力的全面提升，創(chuàng)造安全、穩(wěn)定、和諧、優(yōu)越的外部條件。

1.2工作原則

以人為本，預防為主；統(tǒng)一領導，分級負責；依法規(guī)范，加強管理；快速反應，協(xié)同應對；依靠科技，資源整合。

1.3編制依據(jù)

根據(jù)中華人民共和國《勞動法》、《市突發(fā)公共事件專項及部門應急預案框架指南》、《市區(qū)突發(fā)公共事件總體應急預案》以及國家相關法律、規(guī)章、國務院規(guī)章、規(guī)范性文件，地方性法規(guī)和規(guī)章制定本預案。

1.4基本情況

1.4.1基本概況

全區(qū)現(xiàn)在14個行政鎮(zhèn)，一個新城區(qū)、二個工業(yè)園區(qū)、一個農(nóng)業(yè)園區(qū)、一個旅游度假區(qū)。現(xiàn)有常住人口95萬人，其中戶籍人口71萬人，流動人口24萬人。目前，全區(qū)設有14個鎮(zhèn)級勞動保障事務所，一個就業(yè)促進中心、四個職業(yè)介紹所、一個技工培訓中心、一個農(nóng)保社會養(yǎng)老保險事業(yè)管理中心、一個外省市勞動力管理所、一個征地養(yǎng)老管理所，一個勞動保障監(jiān)察大隊。為全區(qū)推進勞動保障工作和促進就業(yè)提供有效的服務平臺。

1.4.2功能定位

是長江三角洲都市圈的區(qū)域核心城市，是濱江沿海發(fā)展軸上的重點發(fā)展區(qū)域，將依托浦東國際航空港和洋山深水港，發(fā)展成為國際水平的新興港口城市，先進制造業(yè)基地，現(xiàn)代物流業(yè)基地和休閑旅游度假區(qū)。勞動保障和促進就業(yè)工作將是社會和經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分。

1.4.3發(fā)展目標

“五”期間，將初步形成國際航運中心核心功能區(qū)的雛形，凸現(xiàn)港口經(jīng)濟特色的海港新城的框架。堅持“勞動者自主擇業(yè)，市場調(diào)節(jié)就業(yè)，政府促進就業(yè)”的方針，實現(xiàn)以構(gòu)建和諧服務為目標，努力完善與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系。

1.4.4本區(qū)勞動保障突發(fā)事件的現(xiàn)狀、特征和趨勢

1.4.4.1本區(qū)勞動保障突發(fā)事件現(xiàn)狀

根據(jù)分析研究，本區(qū)涉及勞動保障方面的群體性突發(fā)事件有：

近幾年來，本區(qū)群眾到勞動保障部門上訪集訪統(tǒng)計為，2003年群眾個訪6859人，集體上訪8批310人；2004年群眾個訪7222人，集體上訪131批2404人；2005年群眾個訪16290人，集體上訪260批6700人。上訪集訪的主要問題是社會保險、勞資糾紛、補償和工傷以及勞動用工等。盡管群體上訪時斷時續(xù)，但從統(tǒng)計的數(shù)字看，總體上是呈逐年上升趨勢。

1.4.4.2本區(qū)勞動保障突發(fā)事件的特征

勞動保障突發(fā)事件由于發(fā)生在一定區(qū)域內(nèi)，其產(chǎn)生的副作用會相互影響，不利于社會穩(wěn)定。總結(jié)近幾年來處置勞動保障突發(fā)事件的經(jīng)驗，其主要特征是：

復雜性。勞動保障工作涉及面廣量大，其組織實施政策性比較強。如用人單位對國家有關勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章的貫徹執(zhí)行不到位，勞動者和管理者對發(fā)生糾紛的認識不足，都可能成為誘發(fā)勞動保障突發(fā)事件的原因。

人為性。勞動保障工作涉及到人民群眾的切身利益，如用人單位和勞動者不依法辦事，雙方的合法權益就很難有效維護。近幾年群體上訪引發(fā)的突發(fā)事件，對政府機構(gòu)正常工作和社會的相對穩(wěn)定帶來了一定影響，而人為因素是導致本區(qū)勞動保障突發(fā)事件的顯著特征，而且還將在今后較長的一段時間內(nèi)，仍成為勞動保障部門防范突發(fā)事件的重點。

多樣性。勞動保障群體性突發(fā)性事件的發(fā)生，一是由于企業(yè)經(jīng)營者經(jīng)營不當，二是由于企業(yè)履行法定義務不到位，三是勞動者自我維權意識的方式方法不當。

1.4.4.3本區(qū)勞動保障突發(fā)事件的趨勢

隨著依托兩港發(fā)展，臨港新城的啟用，今后全區(qū)常住人口將從目前的95萬人上升到140多萬，人口密集，人員流動量大，勞動保障和就業(yè)促進的任務將十分繁重，一些涉及民眾切身利益的下崗、再就業(yè)、勞資糾紛以及社會保障工作如預防不力處置不當，會造成集訪、群體性突發(fā)事件的發(fā)生，一旦發(fā)生，就會對社會穩(wěn)定、家庭幸福造成負面影響。因此必須對發(fā)生勞動保障群體性突發(fā)事件的可能作充分認識，防范在前。

1.5本應急預案適用范圍

勞動保障群體性突發(fā)事件應急預案是本區(qū)突發(fā)社會安全事件的專項預案，其范圍適用于本區(qū)內(nèi)。

由區(qū)勞動和社會保障局根據(jù)實際情況變化，不斷補充、完善，及時修訂并報上級審定、備案。

1.6勞動保障群體性突發(fā)事件是社會安全事件組成部分

勞動保障群體性突發(fā)事件是社會安全事件的組成部分，按照突發(fā)公共事件（自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件）四種分類的方法，勞動保障群體性突發(fā)事件屬于社會安全事件。

2組織機構(gòu)和職責

2.1組織體系

2.1.1組織領導

按照區(qū)委、區(qū)府的部署，勞動保障群體性突發(fā)事件應急管理工作由區(qū)勞動和社會保障局黨委統(tǒng)一領導，區(qū)勞動和社會保障局是本區(qū)勞動保障群體性突發(fā)事件應急管理的行政領導機構(gòu)。

2.1.2領導機構(gòu)

在區(qū)勞動和社會保障局黨委的領導下，成立由局長為組長的應急管理工作領導小組，由副局長任副組長，負責組織實施勞動保障群體性突發(fā)事件的應急管理工作。

領導小組的職責是：

（1）研究確定全區(qū)應對勞動保障群體性突發(fā)事件的重大決策和指導意見。

（2）審定本區(qū)勞動保障群體性突發(fā)事件應急預案。

（3）開展一般、較大勞動保障群體性突發(fā)事件的組織指揮，在區(qū)突發(fā)公共事件應急管理委員會（簡稱區(qū)應急委）領導下開展重大、特大勞動保障群體性突發(fā)事件的組織指揮工作。

（4）當區(qū)勞動保障群體性突發(fā)事件超出區(qū)勞動和社會保障局處置能力時，依程序請求區(qū)應急委支援。

（5）部署總結(jié)年度勞動保障群體性突發(fā)事件應對工作。

2.1.3辦事機構(gòu)

設立區(qū)勞動和社會保障局勞動保障群體性突發(fā)事件應急管理工作領導小組辦公室（簡稱局應急辦），設在區(qū)勞動和社會保障局辦公室，作為區(qū)勞動和社會保障局勞動保障群體性突發(fā)事件應急管理工作領導小組的常設機構(gòu)。局應急辦主任由副局長兼任，副主任由副局長兼任，并對外公布值班電話（值班電話為58020186）。局應急辦工作人員由局辦公室主任、勞動關系和綜合科長、社會保障科長、勞動爭議仲裁科長、勞動監(jiān)察科長、就業(yè)和職業(yè)技能開發(fā)科長、區(qū)勞動保障監(jiān)察大隊長、區(qū)就業(yè)促進中心主任、區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)管理中心主任等組成。

局應急辦公室職責：

（1）履行值守應急、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)工作，發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用。

（2）負責接受或辦理向區(qū)應急委報送的緊急重要事項和應急處置相關情況。

（3）承辦勞動保障群體性突發(fā)事件應急管理工作專題會議。督促和落實區(qū)應急委及有關領導的批示、指導精神。

（4）指導全區(qū)勞動保障群體性突發(fā)事件的應急體系及信息平臺建設；按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則，對特別重大的勞動保障群體性突發(fā)事件，經(jīng)報局主要領導同意后，應邀相關鎮(zhèn)分管領導和鎮(zhèn)勞動保障事務所參與應急處置工作。

（5）組織編制修訂區(qū)勞動和社會保障局勞動保障群體性突發(fā)事件應急預案。

（6）負責協(xié)調(diào)勞動保障群體性突發(fā)事件的預防、應急演練、應急處置、信息、應急保障和宣傳培訓工作。

（7）承擔局應急管理領導小組和區(qū)應急委交辦的其他任務。

3預防和預警機制

3.1信息監(jiān)控與報告

區(qū)勞動和社會保障局統(tǒng)一負責全區(qū)勞動保障群體性突發(fā)事件信息接受、報告、處理、統(tǒng)計分析。重大和特大的勞動保障群體性突發(fā)事件信息經(jīng)核實后除上報區(qū)維護社會穩(wěn)定應急指揮部、相關應急聯(lián)動單位外，及時上報市勞動和社會保障局。

鎮(zhèn)（園區(qū)）勞動保障部門應建立健全鎮(zhèn)（園區(qū)）勞動保障群體性突發(fā)事件信息監(jiān)控方法與程序；各鎮(zhèn)勞動保障事務所、勞動保障監(jiān)察協(xié)管隊應建立勞動保障群體性突發(fā)事件信息檔案，并及時更新。

自然災害、公共衛(wèi)生和社會安全方面的突發(fā)事件可能引發(fā)勞動保障群體性突發(fā)事件的信息，各類應急指揮機構(gòu)，有關應急聯(lián)動單位按照分級管理的原則逐級上報。

各級信息報告時限為半小時內(nèi)口頭報告，1小時內(nèi)書面上報。

3.2預警預防行動

區(qū)勞動和社會保障局負責全區(qū)勞動保障群體性突發(fā)事件的預防監(jiān)督管理工作。各勞動保障行政管理部門因及時向勞動保障群體性突發(fā)事件應急救援指揮機構(gòu)通報涉及勞動保障群體性突發(fā)事件的相關信息，并及時采取措施，當?shù)孟ず痛_認各種可能導致發(fā)生勞動保障群體性突發(fā)事件的信息后，通知有關部門和單位采取相應行動預防事態(tài)發(fā)生和擴大。

3.3預警級別和

按照本區(qū)突發(fā)公共事件預警級別和勞動保障群體性突發(fā)事件的可控性、嚴重程度和影響范圍，勞動保障群體性突發(fā)事件的預警原則上分四級，即一般（Ⅳ級）、較重（Ⅲ級）、嚴重（Ⅱ級）和特別嚴重（Ⅰ級）、依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示。

藍色等級（Ⅳ級）：預計將要發(fā)生一般（Ⅳ級）（集訪50-100人）以上勞動保障群體性突發(fā)事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會擴大。

黃色等級（Ⅲ級）：預計將要發(fā)生較大（Ⅲ級）（集訪100-200人）以上勞動保障群體性突發(fā)事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會擴大。

橙色等級（Ⅱ級）：預計將要發(fā)生重大（Ⅱ級）（集訪200-300人）以上勞動保障群體性突發(fā)事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會擴大。

紅色等級（Ⅰ級）：預計將要發(fā)生特別重大（Ⅰ級）（集訪300-400人）以上勞動保障群體性突發(fā)事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會擴大。

法律、法規(guī)和上級部門對勞動保障群體性突發(fā)事件的預警級別另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

4應急響應

4.1分級響應

發(fā)生Ⅳ級勞動保障群體性突發(fā)事件，啟動相關聯(lián)動單位應急預案并上報區(qū)勞動和社會保障局，并由區(qū)勞動和社會保障局上報市勞動和社會保障局；發(fā)生Ⅲ級勞動保障群體性突發(fā)事件，啟動區(qū)勞動保障群體性突發(fā)事件應急預案和相關聯(lián)動單位應急預案，并上報區(qū)維護社會穩(wěn)定應急處置指揮部和市勞動和社會保障局；發(fā)生Ⅱ級、Ⅰ級勞動保障群體性突發(fā)事件，在啟動區(qū)勞動保障群體性突發(fā)事件應急預案和相關聯(lián)動單位應急預案狀態(tài)下，上報區(qū)應急辦建議協(xié)助救援，并迅速上報區(qū)委、區(qū)府和市勞動和社會保障局。

4.2信息共享和處理

勞動和社會保障局辦公室、區(qū)應急聯(lián)動單位和鎮(zhèn)級勞動保障事務所，利用現(xiàn)有的區(qū)政府網(wǎng)和勞動保障信息庫，建立和完善勞動保障群體性突發(fā)事件信息綜合管理系統(tǒng)，保持通信聯(lián)系，實現(xiàn)信息資源共享。

4.3通訊

按勞動保障群體性突發(fā)事件應急響應等級，由各部門和單位承擔勞動保障群體性突發(fā)事件現(xiàn)場信息通訊保障，必要時開設現(xiàn)場應急救援指揮機動通信樞紐的任務，確保指揮工作與各有關部門和單位的通訊聯(lián)絡暢通。

當勞動保障群體性突發(fā)事件造成區(qū)域性通訊癱瘓時，約請電信局協(xié)助保障通訊聯(lián)絡，努力確保勞動保障群體性突發(fā)事件應急工作的指揮通訊暢通，并按照相關預案要求組織通訊恢復工作。

4.4指揮和協(xié)調(diào)

4.4.1指揮和協(xié)調(diào)機制

當發(fā)生“一般”以上勞動保障群體性突發(fā)事件時（發(fā)生“一般”勞動保障群體性突發(fā)事件由所在地區(qū)鎮(zhèn)政府、園區(qū)管委會或有關單位按應急預案處置），必要時區(qū)勞動和社會保障局派應急辦相關人員到現(xiàn)場協(xié)助調(diào)解。

當發(fā)生“較大”以上勞動保障群體性突發(fā)事件時在啟動區(qū)勞動保障群體性突發(fā)事件應急預案的同時，區(qū)勞動和社會保障局成立勞動保障群體性突發(fā)事件應急指揮部，負責勞動保障群體性突發(fā)事件應急協(xié)調(diào)指揮和重要決策工作。在指揮部成立之前，由區(qū)局應急辦通知事件發(fā)生地所屬上級部門及其應急機構(gòu)。各應急機構(gòu)接到信息和指令后，派出相關人員和人員趕赴現(xiàn)場，按照各自的預案和處置規(guī)程，密切配合，相互調(diào)解，共同做好應急處置行動。

當發(fā)生“重大、特別重大”勞動保障群體性突發(fā)事件后，在啟動勞動保障群體性突發(fā)事件應急預案和相關聯(lián)動單位應急預案的同時，上報區(qū)應急辦給予指令，局應急辦和相關聯(lián)動單位以及事件發(fā)生地所屬上級部門均處于應急狀態(tài)，并迅速地按照上級的指令，在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮下，共同實施應急處置工作，全力控制事態(tài)擴大，防止次生、衍生事件的發(fā)生。

發(fā)生勞動保障群體性突發(fā)事件的有關部門、單位要及時、主動向區(qū)局應急辦或現(xiàn)場指揮部提供事件應急救援有關的基礎資料，為研究應急處置提供基礎。

4.4.2指揮和協(xié)調(diào)內(nèi)容

勞動保障群體性突發(fā)事件應急指揮部指揮協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容包括：

（1）提出現(xiàn)場應急行動原則要求；

（2）派出有關人員參與現(xiàn)場應急指揮工作；

（3）協(xié)調(diào)各級、各部門、單位的應急救援力量實施救助行動；

（4）及時向區(qū)領導和市勞動和社會保障局報告應急行動的進展情況；

（5）協(xié)調(diào)疏散或轉(zhuǎn)移涉及勞動保障群體性突發(fā)事件的相關人員。

4.5應急處置

（1）局應急辦直接接受全區(qū)范圍內(nèi)的日常勞動保障群體性突發(fā)事件的報警，實施統(tǒng)一指揮、分級處理。當發(fā)生勞動保障群體性突發(fā)事件后，根據(jù)報警情況，判斷事態(tài)等級程度，啟動相應的應急預案。同時上報區(qū)維護社會穩(wěn)定應急處置指揮部及通知相關聯(lián)動單位應急處置的責任部門。

（2）一般以上等級的勞動保障群體性突發(fā)事件發(fā)生單位和所在地鎮(zhèn)政府、園區(qū)管委會負責對勞動保障群體性突發(fā)事件進行應急處置，并根據(jù)事態(tài)等級和處置情況向應急處置責任單位報告，提出啟動上一級應急預案的建議。

（3）較大、重大、特別重大以上等級的勞動保障群體性突發(fā)事件進入應急狀態(tài)后，局應急辦以及相關聯(lián)動單位進入運作狀態(tài)，實施聯(lián)合應急處置行動，并報請區(qū)應急委直接給予支持，確保應急處置行動的有效進行。

4.6新聞報道

發(fā)生較大以上勞動保障群體性突發(fā)事件時，由區(qū)新聞主管部門派員對相關信息按照規(guī)定程序統(tǒng)一向社會公布。

4.7應急結(jié)束

現(xiàn)場應急處置工作完成后，經(jīng)現(xiàn)場應急指揮部批準，應急相關人員撤離現(xiàn)場，宣布應急處置工作結(jié)束。同時，完成相關應急等級的總結(jié)報告，組織有關人員對事件原因開展調(diào)查，并按照法律、法規(guī)、規(guī)章及相關規(guī)定追究有關責任人。

5宣傳、培訓和演習

5.1宣傳教育

局應急辦組織有關部門和相關人員應對勞動保障群體性突發(fā)事件宣傳教育，通報有關勞動保障群體性突發(fā)事件應急預案和相關信息。利用各種機會宣傳應急處置的程序和方法以及有關法律、法規(guī)等常識，切實增強防備意識和應急處置技能。

5.2培訓

局應急辦將勞動保障群體性突發(fā)事件應急管理培訓納入局所屬各部門業(yè)務培訓內(nèi)容。并根據(jù)區(qū)應急辦的要求，及時安排相關人員參加區(qū)統(tǒng)一組織的應急管理教育培訓，增強相關人員應對勞動保障群體性突發(fā)事件的知識和能力。

5.3演習

局應急辦應根據(jù)本預案要求，定期組織專題性和綜合性的應急演習。通過應急演習，進一步熟悉和掌握應急工作的指揮、協(xié)調(diào)和處置的流程，并對預案的可行性不斷予以完善。

6監(jiān)督檢查與獎懲

勞動保障群體性突發(fā)事件應急處置工作實行行政領導負責制和責任追究制度。局應急辦和局紀委應根據(jù)應急預案的要求，適時檢查本部門落實應急崗位責任情況。對落實應急崗位責任不到位，并造成后果的，應追究其責任。

對勞動保障群體性突發(fā)事件的日常監(jiān)管、應急處置能力建設質(zhì)量，列入局目標考核內(nèi)容，進行年度考核，并根據(jù)考核情況予以獎懲。

7附則

7.1預案管理與解釋

本預案由區(qū)勞動和社會保障局組織制定并負責解釋與組織實施。

與本預案相關的有關部門和各鎮(zhèn)人民政府、園區(qū)管委會按照預案規(guī)定信息監(jiān)控方法與程序履行各自職責。

根據(jù)形勢發(fā)展，及時修訂本預案。

7.2預案的生效

本預案自頒布之日起實施。