導(dǎo)語：群體性事件應(yīng)急方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1總則

1.1目的

按照黨中央、國務(wù)院的總體部署，以鄧小平理論和“”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的神，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求。及時、高效、妥善處置發(fā)生在我區(qū)由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件，規(guī)范處置行為，提高處置能力，維護(hù)人民群眾的根本利益，維護(hù)社會穩(wěn)定的大局，根據(jù)中央處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會議《關(guān)于積極預(yù)防妥善處置群體性事件的工作意見》和《市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的要求，結(jié)合本區(qū)特點(diǎn)和未來建設(shè)、發(fā)展的實(shí)際，制定本預(yù)案。

1.2工作原則

以人為本，預(yù)防為主；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)；依法規(guī)范，加強(qiáng)管理；快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對；依靠科技，資源整合。

1.2.1屬地管理、分級負(fù)責(zé)和誰主管、誰負(fù)責(zé)。群體性事件原則上由發(fā)生地的黨委、政府負(fù)責(zé)處置，必要時上級黨委、政府直接負(fù)責(zé)處置。引發(fā)事件的問題由有關(guān)單位及其主管部門負(fù)責(zé)解決。責(zé)任要落實(shí)到單位、落實(shí)到人，不得把本級應(yīng)該解決的問題推給上級，不得把本單位本部門應(yīng)該解決的問題推向社會。

1.2.2依法辦事、按政策辦事。要維護(hù)法律法規(guī)的權(quán)威性和政策的嚴(yán)肅性，嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)和政策妥善解決群眾反映的問題，妥善處置群體性事件。

1.2.3教育疏導(dǎo)、防止激化。要注意工作方法和策略，綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等方法處置群體性事件，加強(qiáng)對群眾的說服教育，引導(dǎo)群眾以理性合法的方式表達(dá)利益要求，解決利益矛盾，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大。

1.2.4慎用警力、慎用強(qiáng)制措施、慎用警械和武器。要根據(jù)群體性事件的起因、規(guī)模、影響以及現(xiàn)場情勢和危害程度，決定是否動用處置性警力、是否采取強(qiáng)制性措施以及采取何種強(qiáng)制性措施、是否使用警械以及使用何種警械。既要防止警力和強(qiáng)制措施使用不當(dāng)而激化矛盾，也要防止當(dāng)用不用而使事態(tài)失去控制?，F(xiàn)場處置群體性事件，不得攜帶和使用武器。

1.2.5及時、果斷處置。對發(fā)生暴力行為或者嚴(yán)重?fù)p害社會治安秩序、危害公共安全的群體性事件，要及時、果斷采取措施，堅(jiān)決制止違法行為，盡快平息事態(tài)。

1.3編制依據(jù)

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的決定》（國發(fā)[2005]11號）、中央處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會議《關(guān)于積極預(yù)防妥善處置群體性事件的工作意見》（中辦發(fā)[2004]33號）、《市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》以及國家相關(guān)法律、規(guī)章，國務(wù)院規(guī)章、規(guī)范性文件，地方性法規(guī)和規(guī)章制定本預(yù)案。

1.4適用范圍

本預(yù)案所稱群體性事件是指由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)、群眾認(rèn)為自身權(quán)益受到侵害，通過非法聚集、圍堵等方式，向有關(guān)機(jī)關(guān)或單位表達(dá)意愿、提出要求的群體上訪等群體性事件及其醞釀、形成過程中的串聯(lián)、聚集等活動。

根據(jù)群體性事件發(fā)生的過程、性質(zhì)、和機(jī)理，在我區(qū)可能引發(fā)群體性事件的問題主要分為以下九類：

1、土地征使用動拆遷問題；2、涉法涉訴問題；3、小洋山群體問題；4、城鎮(zhèn)建設(shè)和管理問題；5、歷史遺留問題；6、企業(yè)轉(zhuǎn)制、集體資產(chǎn)分配問題；7、處理企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部問題；8、處理醫(yī)患糾紛問題；9、處理人民內(nèi)部矛盾問題。

1.5區(qū)群體性事件現(xiàn)狀及分析

近三年，區(qū)群眾到區(qū)政府集體上訪共805批16004人，上市上訪245批5146人，集訪的主要問題是在征使用土地、動遷安置、社會保障、企業(yè)轉(zhuǎn)制、環(huán)境污染、城市建設(shè)管理等6個方面。盡管群體上訪時斷時續(xù)，但總體上是呈逐年下降趨勢，人民內(nèi)部矛盾有所緩沖。

2組織機(jī)構(gòu)

2.1組織領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持黨委、政府對處置群體性事件工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全聯(lián)席會議機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任制，抓好督促檢查。各有關(guān)部門和單位要明確工作分工，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作配合，形成整體合力。本區(qū)的群體性事件處置工作由區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)群體性事件專項(xiàng)工作應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組是本區(qū)群體性事件處置工作的專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

2.2辦事機(jī)構(gòu)

區(qū)群體性事件專項(xiàng)工作應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在區(qū)綜治辦，是處置群體性事件工作的日常辦事機(jī)構(gòu)。

2.3職責(zé)

2.3.1黨委、政府的職責(zé)

1．加強(qiáng)對新形勢下人民內(nèi)部矛盾的分析、研究，把握化解人民內(nèi)部矛盾的內(nèi)在規(guī)律，建立健全妥善處置群體性事件的工作機(jī)制，指定責(zé)任部門研究、擬定有關(guān)預(yù)案，依法及時合理地處理群眾反映的問題。

2．對已經(jīng)發(fā)生的群體性事件，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場處置工作，按照有關(guān)規(guī)定決定是否出動處置性警力、使用必要的強(qiáng)制措施和警械等重大措施。

3．總結(jié)群體性事件處置的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加強(qiáng)對有關(guān)工作人員的培訓(xùn)，不斷提高處置群體性事件的能力和水平。

2.3.2涉事單位的職責(zé)

1．對因本部門本單位的問題引發(fā)的或者其主體是本部門本單位人員的群體性事件，在按照規(guī)定上報情況的同時，迅速派出負(fù)責(zé)同志趕赴現(xiàn)場開展面對面的勸解疏導(dǎo)工作。

2．對黨委、政府要求限期解決的涉及群眾利益的問題，要采取有效措施，指定專人負(fù)責(zé)，按時解決。

2.3.3公安機(jī)關(guān)的職責(zé)

1．收集、研判不穩(wěn)定事端和群體性事件動態(tài)信息，迅速向當(dāng)?shù)攸h委、政府和上級公安機(jī)關(guān)報告，并通報涉事單位及其主管部門，及時做好防范、化解和處置群體性事件工作。

2．在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，維護(hù)群體性事件現(xiàn)場治安秩序、交通秩序，協(xié)助有關(guān)部門、單位維護(hù)正常的信訪秩序，保護(hù)黨政機(jī)關(guān)等重點(diǎn)部位及現(xiàn)場工作人員的人身安全，搜集并固定群體性事件發(fā)生現(xiàn)場違法犯罪行為的證據(jù)。

3．根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的決定，在處置群體性事件時，依法采取相應(yīng)的強(qiáng)制措施，控制局勢，平息事態(tài)，恢復(fù)正常秩序；對群體性事件中違法犯罪的人員以及插手群體性事件的敵對分子，依法打擊處理。

2.3.4其他單位的職責(zé)

信訪、行政復(fù)議、紀(jì)檢、監(jiān)察以及檢察、審判機(jī)關(guān)，要按照職責(zé)和管轄權(quán)限，依法受理人民群眾的申訴、舉報、檢舉、控告或者行政復(fù)議、行政訴訟的申請，依法辦案和保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。充分發(fā)揮調(diào)解、仲裁在化解社會矛盾中的作用。各有關(guān)職能部門在作出涉及群眾利益的具體決定時，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人相應(yīng)的救濟(jì)渠道，以便群眾通過合法手段和途徑維護(hù)自身合法權(quán)益。對有特殊困難的群體，應(yīng)當(dāng)加大法律援助的力度。

3預(yù)測、預(yù)警

3.1信息傳送與報告

群體性事件的組織機(jī)構(gòu)為信息監(jiān)測和報告主體，組織其成員單位按職責(zé)分工監(jiān)測和上報可能造成重大影響的有關(guān)突發(fā)事件信息。

3.1.1信息報送渠道及程序：各級部門在接收事件發(fā)生地和專項(xiàng)協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)的信息報告后，及時要將有關(guān)信息要報告區(qū)委、區(qū)政府等上級部門。

3.1.2信息報送時限：一般級和較重級公共場所突發(fā)事件的預(yù)警信息，要在半小時內(nèi)口頭上報區(qū)應(yīng)急辦，一小時內(nèi)書面上報區(qū)應(yīng)急辦；發(fā)生突發(fā)滋事事件后，要立即上報區(qū)應(yīng)急辦公室；有關(guān)詳細(xì)信息隨調(diào)查和處置工作進(jìn)展隨時續(xù)報。

3.1.3信息交流的范圍：應(yīng)急指揮部辦公室接報信息后，在向指揮部和上級部門報告的同時，要將情況有關(guān)信息通報相關(guān)部門。可能造成嚴(yán)重不良影響的預(yù)測、預(yù)警信息要嚴(yán)格堅(jiān)持保密制度，控制信息交流范圍。

3.1.4信息監(jiān)管：應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)信息的監(jiān)管，確保信息的準(zhǔn)確性和真實(shí)性，按照信息報告交流范圍的要求，科學(xué)確定信息交流范圍。指揮部辦公室要對收到的信息認(rèn)真審核和全面詢問，詳細(xì)登記報告人和報告電話等信息備查。

3.2預(yù)警級別及

收到群體性事件預(yù)警信息后，指揮部辦公室和應(yīng)急決策咨詢專家委員會對預(yù)警信息進(jìn)行分析、評估和確認(rèn)，由區(qū)應(yīng)急指揮部審定后統(tǒng)一。對群體性事件預(yù)警實(shí)行分級管理。按照情況性質(zhì)和輕重緩急，具體分為4個等級：即一般、較大、重大和特大群體性事件。

1、到鎮(zhèn)、園區(qū)的集體上訪或聚集為四級；2、到區(qū)的較大規(guī)模集體上訪或聚集為三級；3、到市的較大規(guī)模集體上訪或跨行業(yè)的小規(guī)模串聯(lián)聚集為二級；4、進(jìn)京集體上訪，或赴市較大規(guī)模集體上訪，或出現(xiàn)嚴(yán)重違法情形的群體性事件，或發(fā)生暴力恐怖活動，或到重點(diǎn)、敏感部位制造惡劣影響事件的為一級。

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1分級響應(yīng)

4.1.1一般級、較大級事件，由公安分局治安、刑偵支隊(duì)等專業(yè)部門以及屬地派出所聯(lián)合成立的滋事事件應(yīng)急處置屬地指揮部加以處置，區(qū)應(yīng)急辦予以指導(dǎo)。

4.1.2重大、特大群體性事件，由區(qū)應(yīng)急處置指揮部負(fù)責(zé)指揮處置。

4.1.3各地區(qū)、各部門、各單位一旦掌握或接報群體性事件預(yù)警信息，應(yīng)在對事態(tài)性質(zhì)、信息級別作出具體分析判斷的基礎(chǔ)上，在職責(zé)范圍內(nèi)依法及時采取措施，化解矛盾、控制事態(tài)，防止群體性事件升級，并根據(jù)處置預(yù)案做好準(zhǔn)備工作。

4.2群體性事件信息處理

對群體性事件預(yù)警信息，各部門、各單位應(yīng)及時報告，不得隱瞞、謊報、緩報。報告群體性事件預(yù)警信息應(yīng)準(zhǔn)確、全面，盡可能地把主體、規(guī)模、時間、誘因、動向、涉事單位、骨干人物等要素報告具體、完備。重大、緊急信息可先初步報告，再續(xù)報全面情況。

4.2.1凡發(fā)生群體性事件，事發(fā)地黨委、政府要第一時間上報信息。（口頭、書面規(guī)定）

4.2.2二級以上（含二級）的預(yù)警信息應(yīng)在1小時內(nèi)上報

4.2.3維護(hù)穩(wěn)定工作特別防護(hù)期，實(shí)行群體性事件預(yù)警信息日報告制度，重大信息即時報告。

4.3指揮協(xié)調(diào)

4.3.1群體性事件一旦發(fā)生，事件發(fā)生地的處置群體性事件領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)迅速成立現(xiàn)場指揮部。

1、處置群體性事件現(xiàn)場指揮部應(yīng)設(shè)立專門工作班子或確定專門工作人員，負(fù)責(zé)撰寫宣傳資料、統(tǒng)一對話口徑、記錄會商過程、收集匯總動態(tài)、編寫現(xiàn)場信息、起草新聞稿件、聯(lián)絡(luò)上級機(jī)關(guān)等方面的具體工作。

2、現(xiàn)場指揮部應(yīng)在群體性事件現(xiàn)場設(shè)置宣傳車或廣播室。必要時，黨委、政府及其有關(guān)主管部門負(fù)責(zé)人應(yīng)在現(xiàn)場同群眾對話，有針對性地解釋有關(guān)問題，進(jìn)行宣傳教育。進(jìn)行現(xiàn)場疏導(dǎo)時，應(yīng)嚴(yán)格統(tǒng)一口徑，不得作出違背法律和政策規(guī)定的承諾。

3、對通過口頭、傳單或其他方式制造散布謠言、制造思想混亂、煽動鬧事的，應(yīng)迅速采取措施，辟謠止謠，澄清真相，挽回影響，并依法對造謠傳謠人員作出處理。

4.3.2鎮(zhèn)黨委、政府有關(guān)負(fù)責(zé)人和涉事單位及其主管部門負(fù)責(zé)人要迅速趕赴現(xiàn)場進(jìn)行處置；必要時，鎮(zhèn)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人要直接指揮現(xiàn)場處置工作。鎮(zhèn)黨委、政府以及有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志要帶頭面對面地做群眾的工作，誠懇聽取群眾的意見，及時疏導(dǎo)化解矛盾和沖突，盡快平息事態(tài)。

1、對群眾提出的要求，符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的，要當(dāng)場表明解決問題的態(tài)度；

2、無法當(dāng)場明確表態(tài)解決的，要責(zé)成相關(guān)部門或者單位限期研究解決；

3、對確因決策失誤或者工作不力而侵害群眾利益的，要據(jù)實(shí)向群眾講明情況，公開承認(rèn)失誤，盡快予以糾正；

4、對群眾提出的不合理要求，要講清道理，耐心細(xì)致地做好說服教育工作。

4.3.3異地群眾聚集形成群體性事件的，群眾來源地的黨委、政府和涉事單位及其主管部門，要指派有關(guān)負(fù)責(zé)人率領(lǐng)工作組趕赴現(xiàn)場，開展疏導(dǎo)、化解和接返工作。事件發(fā)生地的有關(guān)部門、單位要積極配合、協(xié)助做好異地群眾的教育和送返工作。

黨委、政府以及有關(guān)主管部門、單位的負(fù)責(zé)人在現(xiàn)場做工作時，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)派便裝人民警察或者少量著裝人民警察到現(xiàn)場掌握情況、維持秩序，同時做好隨時出警處置的準(zhǔn)備。

4.4群體性事件應(yīng)急處置

事發(fā)地所在鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門在群體性事件發(fā)生后，要根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，控制事態(tài)并向上級報告。

4.4.1先期工作

先期處置工作由群體性事件發(fā)生地的鎮(zhèn)黨委、政府負(fù)責(zé)。根據(jù)應(yīng)急預(yù)案成立由鎮(zhèn)黨委、政府的主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，地方派出所、涉事單位和有關(guān)主管部門的負(fù)責(zé)人組成的應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組。

涉事單位、行為發(fā)生地的鎮(zhèn)黨委、政府及其有關(guān)主管部門的負(fù)責(zé)人對下列群體性行為，要及時、主動做好工作，化解矛盾，避免事態(tài)擴(kuò)大：

1．出現(xiàn)不穩(wěn)定事端和群體性事件苗頭，群體性事件尚處在醞釀過程中的；

2．聚集上訪尚未發(fā)生堵門、堵路、攔截車輛、圍攻毆打國家機(jī)關(guān)工作人員或者嚴(yán)重影響交通、治安秩序或者黨政機(jī)關(guān)工作秩序等嚴(yán)重違法違規(guī)行為的；

3．發(fā)生在單位內(nèi)部的表達(dá)共同意愿的小范圍聚集事件，尚未發(fā)生行兇傷人、扣押人質(zhì)或者打、砸、搶、燒等違法行為的；

4．其他由人民內(nèi)部矛盾引起、尚未出現(xiàn)過激行為、可以由有關(guān)主管部門現(xiàn)場開展工作、化解矛盾的群體性行為。

4.4.2現(xiàn)場處置

4.4.2.1如發(fā)生通過前期工作仍不能控制的應(yīng)急情況以及重大以上群體性事件后，區(qū)應(yīng)急聯(lián)動中心等報請或由區(qū)委、區(qū)府以及區(qū)應(yīng)急委直接啟動區(qū)總體預(yù)案并迅速上報市應(yīng)急辦，擴(kuò)大響應(yīng)范圍、提高響應(yīng)等級，區(qū)應(yīng)急處置指揮部進(jìn)入運(yùn)作狀態(tài)，統(tǒng)一指揮調(diào)度全區(qū)性的應(yīng)急管理資源，實(shí)施應(yīng)急處置行動。

4.4.2.2區(qū)應(yīng)急指揮部進(jìn)入運(yùn)作狀態(tài)后，在前期處置的基礎(chǔ)上，迅速研判形勢，并向有關(guān)單位和部門指令。接轉(zhuǎn)指揮關(guān)系，履行應(yīng)急處置的組織指揮職能，指令，指揮、調(diào)度協(xié)調(diào)各方面資源和力量，實(shí)施應(yīng)急處置。

4.4.2.3各應(yīng)急聯(lián)動單位、應(yīng)急救援隊(duì)伍和有關(guān)部門，必須在第一時間趕赴現(xiàn)場，在區(qū)應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下，根據(jù)相關(guān)預(yù)案和處置規(guī)程，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，組織實(shí)施應(yīng)急處置。

4.4.2.4群體性事件現(xiàn)場發(fā)生或即將發(fā)生下列嚴(yán)重違法情形的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)處置群體性事件領(lǐng)導(dǎo)小組的決定，立即出動處置性警力進(jìn)入現(xiàn)場，并根據(jù)現(xiàn)場情況依法采取相應(yīng)的強(qiáng)制性措施，使用必要的警械，盡快平息事態(tài)，恢復(fù)正常秩序，防止因警力、警械和強(qiáng)制措施當(dāng)用不用而使事態(tài)失去控制。

1、圍堵、沖擊黨政機(jī)關(guān)和重點(diǎn)要害地區(qū)、部位。

2、進(jìn)入城市中心區(qū)段非法集會、游行、示威。

3、臥軌攔車、堵橋堵路、阻斷交通要道。

4、械斗、騷亂。

5、呼喊、張掛誹謗性口號、標(biāo)語。

6、發(fā)生打、砸、搶、燒等違法行為。

7、其他嚴(yán)重違法行為。

4.4.2.5處置群體性事件，公安機(jī)關(guān)可以根據(jù)現(xiàn)場情況依法采取下列現(xiàn)場管制措施：

1、封閉現(xiàn)場和相關(guān)地區(qū)，未經(jīng)檢查批準(zhǔn)，任何人不得進(jìn)入。

2、設(shè)置警戒帶，劃定警戒區(qū)域。

3、實(shí)行區(qū)域性交通管制。

4、守護(hù)重點(diǎn)目標(biāo)。

5、查驗(yàn)現(xiàn)場人員身份證件，檢查嫌疑人員隨身攜帶的物品。

6、制止未經(jīng)批準(zhǔn)在現(xiàn)場進(jìn)行的錄音、錄像、拍照、采訪、報道等活動。

4.4.2.6處置群體性事件，公安機(jī)關(guān)可以根據(jù)現(xiàn)場情況，依法采取下列強(qiáng)制性措施：

1、命令或者通告，責(zé)令圍觀人員立即離開現(xiàn)場，責(zé)令聚眾組織者立即解散隊(duì)伍，責(zé)令聚眾的人員在限定時間內(nèi)迅速疏散。

2、對超過限定時間仍滯留現(xiàn)場的人員，可以使用必要的驅(qū)散性或制服性警械強(qiáng)制驅(qū)散，但應(yīng)盡量避免傷亡。

3、對經(jīng)強(qiáng)行驅(qū)散仍拒不離去的人員或者進(jìn)行煽動的人員，可以強(qiáng)行帶離現(xiàn)場或者立即予以拘留。

4、對正在進(jìn)行打砸搶燒的人員，應(yīng)立即制止并帶離現(xiàn)場或者予以拘留。

5、對組織、煽動、串聯(lián)、挑起群體性事件的為首骨干分子，應(yīng)予以訓(xùn)誡，責(zé)令其停止違法活動；拒不改正，繼續(xù)進(jìn)行違法活動的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

6、對非法攜帶的武器、管制刀具和易燃易爆、有毒有害等危險物品以及用于非法宣傳、煽動的工具、標(biāo)語、傳單等物品，予以收繳，并依法處以有關(guān)責(zé)任人員

4.4.2.7處置群體性事件應(yīng)慎用強(qiáng)制措施，防止因強(qiáng)制措施使用不當(dāng)而激化矛盾、擴(kuò)大事態(tài)。

1、在群體性事件現(xiàn)場維持秩序時，值勤民警應(yīng)文明執(zhí)法，避免與群眾發(fā)生直接沖突，防止對參與者造成傷害而激化矛盾。

2、動用強(qiáng)制措施處置群體性事件前，人民警察應(yīng)當(dāng)向現(xiàn)場人員明示告知。

3、動用處置性警力，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)事先對公安民警進(jìn)行動員，通報情況，嚴(yán)肅紀(jì)律，交代任務(wù)，提出要求。

4、確有必要對為首骨干分子和現(xiàn)行嚴(yán)重犯罪嫌疑人現(xiàn)場采取強(qiáng)制性措施的，應(yīng)選擇有利時機(jī)，充分做好前期工作和后續(xù)準(zhǔn)備。

5、擬對群體性事件的為首骨干分子采取刑事強(qiáng)制措施的，應(yīng)由區(qū)公安局報市公安局批準(zhǔn)。

6、群體性事件處置現(xiàn)場應(yīng)配備必要的醫(yī)護(hù)人員和救護(hù)設(shè)施；在群體性事件處置過程中，應(yīng)及時救治傷病人員。

7、處置群體性事件采取強(qiáng)制措施情況，應(yīng)及時向上級公安機(jī)關(guān)報告。

4.4.2.8處置群體性事件，應(yīng)高度警惕境內(nèi)外敵對分子和別有用心的人插手利用群體性事件挑起事端，及時掌握其活動動向，堅(jiān)決切斷其聯(lián)系渠道，并及時收集、固定證據(jù)，依法堅(jiān)決打擊。

5后期工作

5.1善后工作

5.1.1群體性事件現(xiàn)場事態(tài)平息后，黨委、政府或者有關(guān)部門、單位對已經(jīng)承諾解決的問題，必須盡快解決到位，不得搞虛假承諾或者久拖不決。要堅(jiān)決避免違背承諾、失信于民，重新引發(fā)群體性事件的發(fā)生。

1、對法律法規(guī)和政策有明確規(guī)定而沒有落實(shí)到位的，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促有關(guān)部門、單位不折不扣地加以落實(shí)；

2、對群眾因不了解有關(guān)規(guī)定而存在誤解的，要做好深入細(xì)致的宣傳解釋工作；

3、對有關(guān)規(guī)定不夠完善的，要及時修改完善；對工作亟需而尚未出臺的措施、辦法，要抓緊研究制定，本級無權(quán)制定或者修訂的，應(yīng)向上級提出有關(guān)建議。

5.1.2應(yīng)依法及時對有關(guān)人員作出妥善處理，并以此教育干部群眾。

1、對負(fù)有重要責(zé)任的國家機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)嚴(yán)肅處理到位，并公之于眾。

2、對從現(xiàn)場帶離人員，應(yīng)進(jìn)行必要的法制教育。

3、對違法人員應(yīng)查清事實(shí)，依法處理。

5.2調(diào)查和總結(jié)

5.2.1當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門做好群體性事件和應(yīng)急處置工作的調(diào)查、總結(jié)、并上報區(qū)維護(hù)社會穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

5.2.2區(qū)維護(hù)社會穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織有關(guān)部門對突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作進(jìn)行全面總結(jié)，報告區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)應(yīng)急辦。

6宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

6.1宣傳教育和輿論引導(dǎo)

6.1.1公眾宣傳教育

處置群體性事件，要將法制宣傳、教育疏導(dǎo)工作貫穿整個過程。要通過新聞媒體、現(xiàn)場廣播、印發(fā)通告等方式，廣泛宣傳有關(guān)法律法規(guī)和政策，教育群眾遵守法律法規(guī)，依法維護(hù)自身合法權(quán)益，同時不得妨害國家的、集體的和他人的合法權(quán)益，不得進(jìn)行跨地區(qū)、跨行業(yè)的串聯(lián)聚集，不得堵塞交通，不得圍堵、沖擊黨政機(jī)關(guān)和其他要害部位，不得妨礙正常的社會秩序。要使群眾懂得，即使訴求合理合法，但表達(dá)方式方法不合法，仍然屬違法行為，且須承擔(dān)法律責(zé)任。必要時，黨委、政府及其有關(guān)主管部門負(fù)責(zé)人要在現(xiàn)場同群眾對話，有針對性地解釋有關(guān)問題。互聯(lián)網(wǎng)新聞信息主管部門要會同相關(guān)部門加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)管理，積極引導(dǎo)網(wǎng)上輿論。

6.1.2輿論引導(dǎo)

群體性事件一般不公開報道。個別群體性事件確需在當(dāng)?shù)刂饕侣劽襟w報道的，由區(qū)委、區(qū)政府依照相關(guān)規(guī)定，提出報道方案、提供統(tǒng)一稿件、審定報道口徑，并報經(jīng)上級有關(guān)部門批準(zhǔn)，視情況作簡要的公開報道，引導(dǎo)輿論，以正視聽。如境外有對我不利反應(yīng)或歪曲性報道，應(yīng)視情況及時組織對外報道，做出必要的澄清和駁斥。

6.2培訓(xùn)

應(yīng)急管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)定期組織開展相關(guān)專業(yè)知識、現(xiàn)代化辦公、法律法規(guī)和應(yīng)急處置工作程序的培訓(xùn)，確保應(yīng)急處置工作高效有序地開展。

6.3演習(xí)

應(yīng)急管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織相應(yīng)的專項(xiàng)預(yù)案演練。演練要從實(shí)戰(zhàn)角度出發(fā)，深入發(fā)動和依靠市民公眾，普及應(yīng)急救援的知識和技能，切實(shí)提高應(yīng)急救援能力。

7工作考核和責(zé)任追究

7.1工作考核

1、要始終堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，把做好處置群體性事件工作作為實(shí)踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，切實(shí)履行好維護(hù)社會穩(wěn)定的職責(zé)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)工作人員要熟悉國家相關(guān)法律法規(guī)和政策，按照處置群體性事件預(yù)案的要求，盡職盡責(zé)，講究方法，積極有效地開展工作。

2、組織人事和紀(jì)檢監(jiān)察部門要將處置群體性事件工作情況作為黨政干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容，進(jìn)行定期考查和專項(xiàng)檢查。對處置群體性事件工作成績突出的單位和個人，予以表彰獎勵；對因工作不力造成不良后果的單位和個人，予以通報批評。

7.2責(zé)任追究

國家工作人員在處置群體性事件中有下列情形之一的，依照有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

1．對黨中央、國務(wù)院關(guān)于維護(hù)穩(wěn)定和預(yù)防、處置群體性事件的有關(guān)規(guī)定不執(zhí)行或者貫徹不力，侵害群眾利益，作出錯誤決策，引發(fā)群體性事件或者致使群體性事件升級的；

2．對本地區(qū)本部門和本單位存在的可能引發(fā)群體性事件的人民內(nèi)部矛盾、糾紛不認(rèn)真解決，失職、瀆職，甚至慫恿群眾到上級機(jī)關(guān)集體上訪，致使群體性事件屢有發(fā)生或者發(fā)生重大群體性事件的；

3．因泄露國家秘密或者違反工作紀(jì)律等行為，導(dǎo)致群眾集體上訪或者引發(fā)群體性事件的；

4．群體性事件發(fā)生后不及時報告，不及時采取有效措施，處置失當(dāng)，甚至壓制有關(guān)部門、單位及時如實(shí)上報情況和及時處置，致使可以避免的影響和損失而未能避免的；

5．違反規(guī)定指令公安機(jī)關(guān)參與非警務(wù)活動或者違反規(guī)定派出警力處置群體性事件，或者濫用警械、強(qiáng)制措施，或者違反規(guī)定攜帶、使用武器，造成矛盾升級、事態(tài)擴(kuò)大的；

6．在處置群體性事件過程中有其他違紀(jì)違法行為，造成嚴(yán)重后果的。

8附則

8.1預(yù)案管理

8.1.2應(yīng)急預(yù)案公布

《應(yīng)急預(yù)案》經(jīng)過專家評審?fù)ㄟ^后，由區(qū)應(yīng)急辦代表區(qū)政府批簽。主管部門根據(jù)計(jì)劃和需要，廣泛向社會公眾宣傳《應(yīng)急預(yù)案》。

8.1.3應(yīng)急預(yù)案修訂

隨著相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善，機(jī)構(gòu)調(diào)整或應(yīng)急資源發(fā)生變化，以及應(yīng)急處置過程中和各類應(yīng)急演習(xí)中發(fā)現(xiàn)的問題和出現(xiàn)的新情況，每三年對《應(yīng)急預(yù)案》修繕一次，必要時可作隨時調(diào)整，報區(qū)應(yīng)急管理委員辦公室備案。

8.2制定與解釋

本預(yù)案由市區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理委員會組織制定并負(fù)責(zé)解釋。

8.3預(yù)案實(shí)施時間

本預(yù)案自之日起正式實(shí)施，并向社會公布。