導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇群體性突發(fā)事件的特點(diǎn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：群體性突發(fā)事件 特點(diǎn) 應(yīng)對(duì)

群體性突發(fā)事件是社會(huì)矛盾的集中爆發(fā)體現(xiàn)，它參與人數(shù)較多，且規(guī)模較大，人員沖突激烈，對(duì)社會(huì)的安全構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已取得了顯著的成就，國(guó)內(nèi)人均GDP得到了大幅度的提高。然而，當(dāng)前我國(guó)卻進(jìn)入了一個(gè)社會(huì)矛盾的多發(fā)時(shí)期。社會(huì)主義的目標(biāo)在于共同富裕，人民渴望實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、公正，縮短彼此之間的經(jīng)濟(jì)收益差距，同時(shí)也為了爭(zhēng)取自己的合法權(quán)益而極易釀成群體性沖突，危及社會(huì)安康。社會(huì)深層次的矛盾拷問(wèn)著社會(huì)主義分配制度的改革現(xiàn)狀，而新的突發(fā)性事件也對(duì)當(dāng)前政府應(yīng)對(duì)這種突發(fā)性事件的能力提出了更高的要求。要有效地應(yīng)對(duì)群體突發(fā)事件，那么政府就必須從制度、法律以及臨場(chǎng)應(yīng)變等方面加強(qiáng)應(yīng)對(duì)，以預(yù)防為主，以人為本，一旦發(fā)生要能及時(shí)妥善地處置應(yīng)對(duì)。

一、群體性突發(fā)事件的特點(diǎn)

近幾年來(lái)，我國(guó)社會(huì)的群體性突發(fā)事件發(fā)生頻率越來(lái)越高，所涉及的問(wèn)題也越來(lái)越深，社會(huì)核心矛盾已真正危及到了社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)家的安全，使人民生命財(cái)產(chǎn)安全受到了威脅。尤其是在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市化建設(shè)時(shí)期，社會(huì)利益多元化誘發(fā)了深層次的社會(huì)矛盾，釀成規(guī)模不同的群體性突發(fā)事件。新出現(xiàn)的群體性突發(fā)事件具有如下特點(diǎn)：

1、的主體更加復(fù)雜

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整必將觸及到一部分群體的利益，影響到一部分群體的權(quán)益，而企業(yè)改組、城市化進(jìn)程加快、政府權(quán)力濫用、房屋拆遷等問(wèn)題也引發(fā)了一系列的突發(fā)性事件。這些的主體所涉及的行業(yè)、原因等十分多樣，主體身份和地區(qū)分布也更加復(fù)雜。

2、事件的焦點(diǎn)具有交叉性

新出現(xiàn)的社會(huì)群體性突發(fā)事件在利益層次方面大多具有一定的交叉性，其焦點(diǎn)的成因十分復(fù)雜，及時(shí)解決、協(xié)調(diào)的難度較大。各不但包括民事、經(jīng)濟(jì)、文化、治安、房屋建設(shè)等，還包括一些跨地域、跨行業(yè)的行為，參與人數(shù)規(guī)模并不固定，且沖突的對(duì)象上至政府，下至企業(yè)，其訴求內(nèi)容具有很大的交叉性，加大了事件應(yīng)對(duì)處理的難度。

3、事件傳播具有廣泛性、迅速性，其影響深且大

隨著信息化時(shí)代的到來(lái)，社會(huì)信息傳播的速度和途徑都得到了巨大的改觀，人們利用多媒體網(wǎng)絡(luò)、電話等新型工具來(lái)傳播信息，極大地方便了人們的生活。然而，這也給社會(huì)群體性突發(fā)事件的出現(xiàn)提供了便利，使突發(fā)事件信息傳播更為廣泛、迅速，事件的影響也空前擴(kuò)大。

4、事件的走向具有激化性

在群體性突發(fā)事件發(fā)生以后，由于處理的不及時(shí)或者處理手段、方法難以滿足群體的要求，導(dǎo)致群體情緒失控，引發(fā)游行示威、堵橋封路、集體上訪，甚至暴力抗法等嚴(yán)重后果。新型的群體突發(fā)事件由于傳播媒介的廣泛傳播，極易從小事件擴(kuò)大到全局性的大事件，由民生經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域蔓延到政治領(lǐng)域。

二、政府應(yīng)對(duì)群體性突發(fā)事件的要點(diǎn)

群體性突發(fā)事件是由于社會(huì)深層次的矛盾在法律框架內(nèi)難以得到及時(shí)的解決時(shí)，所發(fā)生的群體性過(guò)激反應(yīng)，說(shuō)到底，它仍然屬于人民內(nèi)部之間的矛盾。政府在應(yīng)對(duì)這種群體突發(fā)事件時(shí)，必須采取以預(yù)防為主，制度建設(shè)與現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)工作相結(jié)合的方式來(lái)應(yīng)對(duì)新出現(xiàn)的群體突發(fā)事件。

1、堅(jiān)持以預(yù)防為主，加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)

（1）建立合理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，保障社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期各階層利益關(guān)系的穩(wěn)定。社會(huì)主義的根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共同富裕，而我國(guó)的國(guó)情則決定了在社會(huì)轉(zhuǎn)型期必然會(huì)出現(xiàn)先富與后富的群體性關(guān)系，政府如何減少社會(huì)兩極財(cái)富分配以及收入差距逐漸拉大的現(xiàn)狀將決定各階層社會(huì)利益關(guān)系的穩(wěn)定。另外，在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，各群體之間的利益能否實(shí)現(xiàn)平衡，政府能否保障弱勢(shì)群體的根本利益，完善社會(huì)保障制度則成為了減低社會(huì)群體性突發(fā)事件發(fā)生的關(guān)鍵所在。

（2）健全法制基礎(chǔ)，應(yīng)對(duì)不斷出現(xiàn)的新型突發(fā)事件。法律法規(guī)是政府行使行政權(quán)管理權(quán)的主要法律依據(jù)，任何政府行為都必須有法可依。在應(yīng)對(duì)群體性突發(fā)事件時(shí)，一些新出現(xiàn)的事件由于在法律法規(guī)建設(shè)上還不完善，導(dǎo)致政府決策失誤，以致釀成更大的群體沖突。因此，必須加強(qiáng)法制建設(shè)，完善相關(guān)法律法規(guī)，以應(yīng)對(duì)新出現(xiàn)的突發(fā)事件。

（3）完善訴求通道，拓寬溝通渠道。的爆發(fā)必然會(huì)經(jīng)歷一個(gè)溝通失敗的過(guò)程，由于政府或者其他群體未能及時(shí)、有效地滿足訴求方的要求，才最終導(dǎo)致矛盾的升級(jí)。因此，要預(yù)防向過(guò)激反應(yīng)轉(zhuǎn)化，那么就必須建立一條暢通的訴求通道，讓群眾的不滿情緒得到宣泄，讓人民的意見(jiàn)得到及時(shí)的重視。同時(shí)，政府部門(mén)還要拓寬與民眾的溝通渠道，給人們普及法律知識(shí)，并提供法律援助，使人們懂法、守法，在合法利益受到損害時(shí)，訴諸于法律途徑，而不走過(guò)激的老路子。

2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)和梳理工作

（1）建立突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制，并根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)特點(diǎn)進(jìn)行協(xié)調(diào)。群體性突發(fā)事件的爆發(fā)多是由于經(jīng)濟(jì)利益糾紛或者合法權(quán)益糾紛的問(wèn)題，而領(lǐng)導(dǎo)干部則是解決問(wèn)題的關(guān)鍵所在。在發(fā)生以后，領(lǐng)導(dǎo)干部必須親自到場(chǎng)，迅速明確和抓住矛盾的根源，并召集利益攸關(guān)方進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分流疏導(dǎo)，控制群體矛盾的擴(kuò)大。同時(shí)，要充分聽(tīng)取沖突雙方的意見(jiàn)和訴求，召集專(zhuān)家進(jìn)行商討，盡快拿出一個(gè)合理的解決方案。

（2）解放思想，實(shí)事求是，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，采取多種方法并用的措施，力爭(zhēng)將事態(tài)控制在最小范圍。群體突發(fā)事件核心人員一般較少，而圍觀、起哄的人員則占據(jù)大部分，我們?cè)诮鉀Q群體性突發(fā)事件時(shí)要及時(shí)勸離無(wú)關(guān)群眾，同時(shí)采取多種途徑做好細(xì)致的勸解工作，爭(zhēng)取多數(shù)，孤立少數(shù)，力爭(zhēng)將事態(tài)控制在最小范圍，直至平息。

參考文獻(xiàn)：

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【關(guān)鍵詞】群體性突發(fā)事件；醫(yī)療急救；調(diào)查

文章編號(hào)：1009-5519（2008）13-1933-03 中圖分類(lèi)號(hào)：R5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

我們對(duì)2003～2005年期間由涪陵醫(yī)療急救分中心急救部直接參與的157起群體性突發(fā)事件具體情況進(jìn)行收集整理，就如何不斷提高現(xiàn)場(chǎng)救援水平總結(jié)如下。

1 基本情況

1.1 我們將3人及其3人以上發(fā)生的突發(fā)事件作為群體性突發(fā)事件[1]，按照類(lèi)型分為急性中毒、交通事故、工業(yè)事故、自然災(zāi)害和暴力事件5大類(lèi)。2003年1月1日~2005年12月31日期間涪陵急救分中心參與群體性突發(fā)事件醫(yī)療急救157起，傷病人數(shù)986例，其中死亡20例。

1.1.1 交通事故116起，占群體性突發(fā)事件73.89％，傷病703例，占72.77％，居首位；死亡20例，為3年間惟一發(fā)生死亡的群體性突發(fā)事件，均為道路交通事故。

1.1.2 急性中毒28起，占17.83％，傷病215例，占22.26％，居第二位，無(wú)死亡病例。其中食物中毒21起182例，有害氣體中毒2起16例，化學(xué)工業(yè)品中毒4起14例，農(nóng)藥中毒1起3例。

1.1.3 暴力事件8起，占5.10％，傷病29例，占3.00％，居第三位，無(wú)死亡病例。均為刀械傷。

1.1.4 自然災(zāi)害3起，占1.91％，傷病13例，占1.35％，居第四位，無(wú)死亡病例。其中山體滑波2起10例，洪水1起3例。

1.1.5 工業(yè)事故2起，占1.27％，傷病6例，占0.62％，居第五位，無(wú)死亡病例。均為建筑施工事故。

1.2 借鑒關(guān)金保等[2]文中《北京市災(zāi)害事故、突發(fā)事件醫(yī)療救援工作實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行群體性突發(fā)事件的災(zāi)情分類(lèi)。見(jiàn)表1。157起群體性突發(fā)事件中，中型以上發(fā)生45起，占28.66％，傷病人數(shù)578例，占59.83％，死亡11例，占55.00％%。

1.3 涪陵區(qū)群體性突發(fā)事件趨勢(shì)變化：2003年發(fā)生67起，傷病413例，死亡14例；2004年發(fā)生48起，傷病239例，死亡2例；2005年發(fā)生42起，傷病314例，死亡4例；3年中涪陵醫(yī)療急救分中心受理的群體性突發(fā)事件發(fā)生率和死亡率成下降趨勢(shì)。

1.4 157起群體性突發(fā)事件的季度分布情況：春季（3～5月）發(fā)生43起，占事件的27.39％，傷病292例，占29.61％；夏季（6～8月）發(fā)生38起，占事件的24.20％，傷病230例，占23.33％；秋季（9～11月）發(fā)生34起，占事件的21.66％，傷病165例，占％16.73；冬季（12～2月）發(fā)生42起，占事件的26.75％，傷病299例，占30.33％。提示在冬春季節(jié)發(fā)生率較高。

1.5 群體性突發(fā)事件發(fā)生后，呼救方式主要是120。157起事件中院前急救134次，188車(chē)次（不含地方臨時(shí)調(diào)動(dòng)的車(chē)輛），急救傷病員751例，院前死亡18例；呼救后自行乘車(chē)來(lái)院就診217例；危重癥143例；直接參與急救的醫(yī)護(hù)人員812例次。

1.6 初步診治及轉(zhuǎn)運(yùn)：10分鐘內(nèi)傷病員得到初步診治和轉(zhuǎn)運(yùn)者均達(dá)一半以上。見(jiàn)表2。

1.7 157起事件中，有24起傷病員首先被當(dāng)?shù)鼐仍藛T送往最近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心醫(yī)院救治，有38起在現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有經(jīng)過(guò)醫(yī)學(xué)處理被自行送到醫(yī)院(占24.20％)，傷病人數(shù)349例(占39.40％)。134起傷病員在現(xiàn)場(chǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院經(jīng)院前急救人員的醫(yī)療監(jiān)護(hù)下轉(zhuǎn)至分中心進(jìn)一步救治。

1.8 多部門(mén)合作參與醫(yī)療救援工作情況：在157起群體性突發(fā)事件中，多部門(mén)合作參與醫(yī)療救援有24起(占15.29％)，其中與消防部門(mén)配合10起，與武警部門(mén)配合8起，與公安部門(mén)配合9起，與交通部門(mén)配合5起，與地方政府配合3起。

2 討論

2.1 現(xiàn)代救援醫(yī)學(xué)：目前我國(guó)急診醫(yī)療服務(wù)體系已初具規(guī)模，并在突發(fā)災(zāi)害事故醫(yī)療救援中起著重要作用，但其還處在初級(jí)階段，不夠完善，許多方面也不夠規(guī)范，缺乏標(biāo)準(zhǔn)化[2]。應(yīng)以國(guó)務(wù)院頒布的《公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急條例》和衛(wèi)生部《災(zāi)害事故醫(yī)療救援工作管理辦法》為基礎(chǔ)，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況及以往救災(zāi)實(shí)踐，參考各個(gè)急救中心的應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)災(zāi)情、傷情特點(diǎn)，制定適合本地區(qū)可操作性強(qiáng)的醫(yī)療應(yīng)急救援預(yù)案及其細(xì)則，包括報(bào)告、通訊、聯(lián)絡(luò)、指揮、運(yùn)輸、現(xiàn)場(chǎng)處理、檢測(cè)、質(zhì)量控制、結(jié)論確定、信息等，使應(yīng)急反應(yīng)處理盡可能規(guī)范化，并在實(shí)踐中不斷得到修改、充實(shí)和完善。

群體性突發(fā)事件具有復(fù)雜、不可預(yù)見(jiàn)性等特點(diǎn)，必需明確一個(gè)城市只能有一個(gè)醫(yī)療急救中心，在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立組織指揮系統(tǒng)。本資料中有24次是多部門(mén)合作搶救，警察維持現(xiàn)場(chǎng)秩序并協(xié)助搜尋傷員，武警攀爬搜尋和抬送傷員，交通部門(mén)和地方政府派遣人員協(xié)助搜尋和抬送傷員等，醫(yī)護(hù)人員在最近的安全區(qū)設(shè)立醫(yī)療救治點(diǎn)，在統(tǒng)一指揮下較快地完成了醫(yī)療急救工作。我們認(rèn)為，通過(guò)與交通、公安、消防等部門(mén)建立聯(lián)合救治體系，如充分利用消防工具特別是企業(yè)的現(xiàn)代科技和技術(shù)，并建立類(lèi)似美國(guó)“911”一個(gè)號(hào)碼的呼救系統(tǒng)，統(tǒng)一組織指揮協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)的整體搶救工作，社會(huì)各相關(guān)部門(mén)參與，對(duì)群體性突發(fā)事件的救援才能更加有效。

2.2 醫(yī)療救援：我國(guó)現(xiàn)行體制下，醫(yī)院對(duì)群體性突發(fā)事件的預(yù)警與救援機(jī)制還是以各大城市醫(yī)院院前急救隊(duì)伍為基礎(chǔ)。目前，雖然大部分城市建立了急救中心，以不同形式參與群體性突發(fā)事件的救治工作，人員接受過(guò)正規(guī)的醫(yī)學(xué)教育，經(jīng)驗(yàn)豐富，技術(shù)嫻熟，但救援脫險(xiǎn)的知識(shí)顯得不足、體質(zhì)不夠強(qiáng)壯，特別是在山野地區(qū)。表2可見(jiàn)一半以上的傷病員在救護(hù)車(chē)到達(dá)之后的10分鐘內(nèi)得到診治和轉(zhuǎn)運(yùn)，大于15分鐘者，有部分原因是在現(xiàn)場(chǎng)未能搜尋到或護(hù)送到醫(yī)護(hù)人員處。有部分醫(yī)護(hù)人員攜帶急救物品攀爬到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，體力已經(jīng)耗費(fèi)大部分，影響就地救治傷病員。醫(yī)療救援工作是急救工作的一部分，我們應(yīng)該在有強(qiáng)壯體魄的基礎(chǔ)上，把救援脫險(xiǎn)的知識(shí)技能有機(jī)地融匯在具體醫(yī)學(xué)救治過(guò)程中，結(jié)合其他救援工具，使醫(yī)學(xué)救援人員在現(xiàn)場(chǎng)能自如地開(kāi)展救治。

從群體性突發(fā)事件的類(lèi)型分析，發(fā)生次數(shù)構(gòu)成比和受傷人員構(gòu)成比最高的是交通事故，傷亡達(dá)703例，占72.77%，為各類(lèi)群體性突發(fā)事件之首，其死亡20例，占死亡總數(shù)的100%，是3年中唯一性質(zhì)的死因，這與死因構(gòu)成比居各類(lèi)創(chuàng)傷之首的報(bào)導(dǎo)相符[3~5]。故在現(xiàn)階段，各類(lèi)醫(yī)院特別是綜合性醫(yī)院，急診學(xué)科建設(shè)首先應(yīng)加強(qiáng)外科力量，以利在群體性突發(fā)事件時(shí)滿足醫(yī)療應(yīng)急救援需要，并設(shè)立急診ICU、創(chuàng)傷外科等，使院前急救、院內(nèi)急診、急診觀察、重癥監(jiān)護(hù)和創(chuàng)傷手術(shù)等環(huán)節(jié)形成一體化的急診醫(yī)療服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療應(yīng)急救援全程救治，減少交接程序，減少轉(zhuǎn)運(yùn)和搬動(dòng)，消除科間相互推諉傷病員的現(xiàn)象，避免因會(huì)診、重復(fù)檢查耽誤寶貴的搶救時(shí)間。

調(diào)查統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，在發(fā)生群體性突發(fā)事件后，絕大部分向120急救電話呼救，但同時(shí)一些傷病員未經(jīng)醫(yī)學(xué)處理，而被緊急送到附近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院、城區(qū)內(nèi)的醫(yī)院或本院。本區(qū)域內(nèi)除分中心外，其他醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院無(wú)專(zhuān)門(mén)的救護(hù)車(chē)及急救人員，未開(kāi)展院前急救，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院對(duì)一般的3～5人輕中癥傷病員可以應(yīng)對(duì)處理，但在傷病員人數(shù)較多時(shí)，其床位不足、設(shè)備、技術(shù)水平等不能滿足醫(yī)療要求，可能反而使傷病員的病情加重。因此，醫(yī)療救援需要在醫(yī)療監(jiān)護(hù)下，盡快在現(xiàn)場(chǎng)檢傷分類(lèi)，將其中的危重傷病員甄別并及時(shí)轉(zhuǎn)送急救分中心，或分流部分到二級(jí)醫(yī)院，并提供最迅速、最合理、最有效的醫(yī)療服務(wù)。這就要求全面評(píng)估區(qū)域內(nèi)醫(yī)療應(yīng)急救援資源現(xiàn)狀及其發(fā)展?jié)摿?，區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)各類(lèi)醫(yī)院聯(lián)網(wǎng)形成急救網(wǎng)絡(luò)，政府加強(qiáng)對(duì)相關(guān)設(shè)備和技術(shù)培訓(xùn)的投入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院設(shè)立急救室，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)應(yīng)急救援體系的規(guī)范化建設(shè)，建立各類(lèi)群體性災(zāi)害事故醫(yī)療救援預(yù)案細(xì)則，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療資源共享，合理分流到及時(shí)救治的程序化服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

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篇3

【關(guān)鍵詞】學(xué)校衛(wèi)生所；群體性突發(fā)疾?。活A(yù)防工作

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，社會(huì)中的各種矛盾不斷激化，其中在學(xué)校中出現(xiàn)越來(lái)越多的群體性的突發(fā)事件，尤其是在學(xué)校中出現(xiàn)的群體性突發(fā)疾病的問(wèn)題。因此學(xué)校的衛(wèi)生所需要不斷的建立科學(xué)的預(yù)防體系，這個(gè)體系的建立對(duì)于促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的發(fā)展和恢復(fù)學(xué)生正常學(xué)習(xí)生活具有重大意義。因此本文主要分析當(dāng)前學(xué)校群體性突發(fā)疾病的特征以及衛(wèi)生所對(duì)預(yù)防學(xué)校中出現(xiàn)群體性突發(fā)疾病的措施。

1、學(xué)校群體性突發(fā)疾病的特征和問(wèn)題

關(guān)于學(xué)校中出現(xiàn)的群體性的事件主要是指高校中的學(xué)生和教師組織為了共同的利益而進(jìn)行的行動(dòng)。而學(xué)校中發(fā)生的群體性質(zhì)的突發(fā)疾病屬于學(xué)校中發(fā)生的的一種，因此也具有學(xué)校中發(fā)生的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在：一是群體性的突發(fā)疾病問(wèn)題具有數(shù)量多和大規(guī)模的特點(diǎn)，學(xué)校中出現(xiàn)的不僅具有很多的人數(shù)，同時(shí)具有很大的規(guī)模，而不同于普通的小區(qū)域和小團(tuán)體學(xué)生活動(dòng)。并且部分出現(xiàn)的是由學(xué)校中的大部分教師和學(xué)生參加，甚至?xí)斐刹煌潭壬嫌绊懀绕涫墙鼛啄觌S著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，信息技術(shù)的傳播越來(lái)越發(fā)達(dá)，使得學(xué)校中發(fā)生的現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重。二是學(xué)校中發(fā)生的的目的比較單純，但是具有強(qiáng)烈的斗爭(zhēng)形勢(shì)。學(xué)校中發(fā)生的大多是學(xué)生或者教師為了維護(hù)自身的利益，或者是因?yàn)閷?duì)于政治和制度的認(rèn)識(shí)存在相關(guān)的誤差而造成了學(xué)校中出現(xiàn)群體性的突發(fā)事件。問(wèn)題是學(xué)生認(rèn)為自己的行為是充滿正義的活動(dòng)，因此在進(jìn)行群體性的活動(dòng)的時(shí)候表現(xiàn)的更加積極，這樣不僅會(huì)嚴(yán)重的影響學(xué)校的正常學(xué)習(xí)秩序，同時(shí)還會(huì)造成一定程度上的經(jīng)濟(jì)影響。三是一般出現(xiàn)的學(xué)校中的群體性質(zhì)的突發(fā)事件處理的難度較大，對(duì)于一般的，主要是因?yàn)殡m然大學(xué)生的法律意識(shí)逐漸的增強(qiáng)，但是其自身對(duì)法律的理解還是很模糊的，所以往往會(huì)因?yàn)閷?duì)法律和制度的不了解而出現(xiàn)激化的行為。學(xué)校在處理這類(lèi)事件的時(shí)候是以保護(hù)學(xué)生為解決問(wèn)題的目的，因此造成問(wèn)題處理難度加大。而對(duì)于出現(xiàn)在學(xué)校中的群體性的突發(fā)疾病問(wèn)題，也是存在很大的難度處理問(wèn)題。

而對(duì)于學(xué)校中出現(xiàn)群體性突發(fā)疾病之后進(jìn)行解決和預(yù)防的工作中存在嚴(yán)重的問(wèn)題，學(xué)校中的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)沒(méi)有明確的解決問(wèn)題的計(jì)劃和綱領(lǐng)。對(duì)于學(xué)校中出現(xiàn)的一般性質(zhì)的群體性的突發(fā)事件，學(xué)校首先沒(méi)有在第一時(shí)間站在學(xué)生的立場(chǎng)上考慮問(wèn)題，并且沒(méi)有注重制定計(jì)劃解決問(wèn)題，使得問(wèn)題出現(xiàn)擴(kuò)大化的趨勢(shì)，學(xué)校一種息事寧人的態(tài)度是錯(cuò)誤的。而對(duì)于學(xué)校中的突發(fā)性的疾病還存在的問(wèn)題是相關(guān)的學(xué)校中的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中的工作人員的綜合素質(zhì)較低，學(xué)校中的急救和治療技術(shù)和設(shè)備都存在有很大的缺陷，會(huì)嚴(yán)重的導(dǎo)致群體性的突發(fā)疾病擴(kuò)大化。

2、學(xué)校衛(wèi)生所對(duì)群體性突發(fā)疾病的預(yù)防工作

2.1樹(shù)立科學(xué)的預(yù)防群體性突發(fā)疾病的觀念

當(dāng)今社會(huì)人們的健康意識(shí)逐漸的增強(qiáng)，促進(jìn)了人們的觀念的逐漸的由治療疾病轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)防疾病方面。因此對(duì)于學(xué)校中的衛(wèi)生服務(wù)的制度決定了高校需要建立一個(gè)科學(xué)的預(yù)防疾病發(fā)生的體系，因此需要首先樹(shù)立預(yù)防群體性突發(fā)疾病的觀念。學(xué)校中的衛(wèi)生所需要注重轉(zhuǎn)變自身傳統(tǒng)的醫(yī)療服務(wù)和治療的觀念，根據(jù)具體的形勢(shì)和社會(huì)的發(fā)展促進(jìn)學(xué)校衛(wèi)生所的改革，樹(shù)立創(chuàng)新的意識(shí)。要改變之前在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的針對(duì)突發(fā)性所采取的措施和思維意識(shí)，逐漸的改變成為應(yīng)對(duì)群體性突發(fā)事件的大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)以及強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，重視對(duì)學(xué)生中出現(xiàn)的群體性和高發(fā)性的疾病進(jìn)行及時(shí)的檢查，充分發(fā)揮高校在急診方面的能力，以及對(duì)群體性突發(fā)疾病的急診治療的工作。其次需要學(xué)校衛(wèi)生所重視對(duì)疾病的預(yù)防工作，加強(qiáng)學(xué)生的保健能力，加強(qiáng)對(duì)各種疾病的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校中飲食狀況和衛(wèi)生情況的檢查，同時(shí)注重對(duì)學(xué)生進(jìn)行突發(fā)性疾病應(yīng)對(duì)措施的宣傳，加強(qiáng)校園內(nèi)的健康教育。

2.2建立健全群體性的突發(fā)疾病的預(yù)防體系

學(xué)校中的衛(wèi)生所面對(duì)學(xué)校中出現(xiàn)的突發(fā)性的群體疾病，確立了自身的預(yù)防疾病的意識(shí)之后需要不斷的建立健全預(yù)防群體性突發(fā)疾病的體系，逐漸的構(gòu)建先進(jìn)的現(xiàn)代化的疾病預(yù)防和治療體系。首先需要在學(xué)校內(nèi)部建立一種網(wǎng)絡(luò)共享平臺(tái)，主要是進(jìn)行全國(guó)的群體性的突發(fā)疾病的信息交流以及信息的交換，積極的建立群體性突發(fā)疾病事件的科研機(jī)制，根據(jù)具體的原則，培養(yǎng)學(xué)校衛(wèi)生所內(nèi)的群體性突發(fā)疾病的應(yīng)急治療和預(yù)防的隊(duì)伍。其次需要加大學(xué)校對(duì)重大疾病的預(yù)防工作，提高衛(wèi)生所對(duì)學(xué)生進(jìn)行衛(wèi)生服務(wù)的水平和能力，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校中相關(guān)的醫(yī)務(wù)人員對(duì)應(yīng)急事件的培訓(xùn)。同時(shí)需要利用現(xiàn)有的條件和政策，積極地研究高校中群體性突發(fā)事件的防治方案，制定出科學(xué)的對(duì)學(xué)校中出現(xiàn)的群體性的突發(fā)疾病的指導(dǎo)方案。加強(qiáng)學(xué)校醫(yī)務(wù)所中使用的治療設(shè)備，對(duì)使用的藥品要定期的檢查，保持應(yīng)急的狀態(tài)。

2.3構(gòu)建現(xiàn)代化群體性突發(fā)疾病的組織體系

對(duì)于學(xué)校中衛(wèi)生所應(yīng)對(duì)群體性突發(fā)疾病的措施研究，需要注重構(gòu)建現(xiàn)代化的群體性突發(fā)疾病預(yù)防工作的組織體系。因此需要逐漸的改變衛(wèi)生所中人員所具有的傳統(tǒng)的管理觀念，加強(qiáng)建立群體性突發(fā)疾病的預(yù)防體制，并且需要政府和社會(huì)以及學(xué)校對(duì)群體性突發(fā)疾病的預(yù)防體系進(jìn)行指揮，為學(xué)校中的衛(wèi)生所應(yīng)對(duì)群體性的突發(fā)疾病提供組織支持。對(duì)于在實(shí)際的工作中遇到了學(xué)生中出現(xiàn)了難以解決的疾病，需要請(qǐng)有關(guān)的醫(yī)院中的專(zhuān)家進(jìn)行診斷治療，注重對(duì)病情的跟蹤治療，逐步的實(shí)現(xiàn)學(xué)校內(nèi)與學(xué)校外醫(yī)院的治療工作的結(jié)合，針對(duì)出現(xiàn)的群體性突發(fā)疾病需要找到最合適的治療地點(diǎn)和方案。所以需要建立組織協(xié)調(diào)體系，與社會(huì)共同建立好群體性突發(fā)疾病的預(yù)防治療體系，促進(jìn)學(xué)校衛(wèi)生服務(wù)能夠更加科學(xué)的服務(wù)于學(xué)生，并能科學(xué)的預(yù)防學(xué)校中發(fā)生群體性的疾病，為學(xué)生的學(xué)習(xí)生活提供穩(wěn)定的環(huán)境和條件。

3、總結(jié)

總而言之，隨著我國(guó)醫(yī)療改革和衛(wèi)生事業(yè)的飛速發(fā)展，對(duì)于我國(guó)學(xué)校中的群體性突發(fā)疾病的預(yù)防工作需要學(xué)校中的衛(wèi)生所提起高度的重視。因此需要首先合理的分析在具體的應(yīng)對(duì)和預(yù)防突發(fā)性群體疾病中存在的問(wèn)題，之后注重建立科學(xué)的預(yù)防體系，樹(shù)立自身現(xiàn)代化的預(yù)防觀念，進(jìn)一步的加強(qiáng)學(xué)校中衛(wèi)生所對(duì)群體性的突發(fā)疾病預(yù)防工作的能力。

【參考文獻(xiàn)】

[1]張秀軍.培養(yǎng)醫(yī)學(xué)生對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力的教學(xué)研究[J].疾病控制雜志，2005，11（3）：112-113.

篇4

突發(fā)事件,是指突然發(fā)生,造成或可能造成社會(huì)嚴(yán)重?fù)p害,需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。[1]由于突發(fā)事件涉及人數(shù)多,采取有效積極的救護(hù)措施,提高突發(fā)事件的救治成功率,至關(guān)重要的是如何做好系統(tǒng)的組織管理及科學(xué)合理的應(yīng)急處理?，F(xiàn)將我科于2008年5月22日救治的一批群體性一氧化碳中毒的體會(huì)報(bào)告如下。

1 臨床資料

本組25例,于中毒的2h內(nèi)相繼送入我科搶救,均為男性外籍患者,年齡在22~36歲。按中毒程度分為輕度中毒16例,中度中毒6例,重度中毒3例。

2 中毒原因

一艘載有25名外籍船員的船舶?？吭诔缑鞔髺|船務(wù)公司準(zhǔn)備接受檢修,因一名船員的操作失誤使得一氧化碳逸出致25名船員全部中毒。

3 具體做法

3.1 快速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案:由于中毒事件發(fā)送在夜間,急診預(yù)檢護(hù)士接到120電話后立即報(bào)告護(hù)士長(zhǎng),護(hù)士長(zhǎng)根據(jù)相關(guān)信息立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,調(diào)集居住在醫(yī)院附近的護(hù)士趕赴急診室參與搶救。同時(shí)上報(bào)醫(yī)院總值班和急診科主任,總值班接到報(bào)告后迅速通知相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人至急診室做好配合工作,以保證人力、物力及時(shí)到位,由于人員安排合理、指揮得當(dāng),現(xiàn)場(chǎng)急救與轉(zhuǎn)運(yùn)銜接緊密。

3.2 救護(hù)小組分工合理,保證搶救工作緊張有序:群體性中毒人員多,搶救現(xiàn)場(chǎng)甚為混亂,為使搶救工作緊張有序、高效,護(hù)士長(zhǎng)將調(diào)配到場(chǎng)的護(hù)士分為三組,第一組預(yù)檢護(hù)士專(zhuān)門(mén)為中毒患者進(jìn)行信息登記,同時(shí)做好生命體征的記錄。由于患者均為外籍人士,又無(wú)翻譯陪同,在無(wú)法溝通的情況下預(yù)檢護(hù)士為所有中毒患者戴上標(biāo)識(shí)帶寫(xiě)好代碼等相關(guān)信息,以確保執(zhí)行治療的準(zhǔn)確無(wú)誤。第二組為搶救組,當(dāng)時(shí)120同時(shí)送來(lái)三名患者心跳呼吸已停止,護(hù)士長(zhǎng)指定改組負(fù)責(zé)重危病人的搶救,第三組人員2名護(hù)士負(fù)責(zé)對(duì)其他中毒患者的治療、護(hù)理工作的實(shí)施直至病人病情穩(wěn)定后的轉(zhuǎn)運(yùn)、分流。

3.3 組織實(shí)施快速有效的搶救措施:安全、快速、有效給氧可降低死亡率及后遺癥的發(fā)生,這是搶救一氧化碳中毒的關(guān)鍵。輕度中毒給予中流量吸氧,中度中毒予以高濃度吸氧,重度中毒立即給以高壓氧艙治療,同時(shí)配合防治腦水腫,促進(jìn)腦細(xì)胞功能恢復(fù)治療。

3.4 做好患者的安撫工作:因事件的突發(fā)性,加上同伴的死亡,造成患者情緒激動(dòng)、心理恐慌、焦躁不安,護(hù)士除了有條不紊地做好一系列救治護(hù)理措施、對(duì)死者做好遮隔措施外,還運(yùn)用肢體語(yǔ)言安撫患者,緩解患者的不安情緒。

4 效果與體會(huì)

25例患者除了3例送來(lái)時(shí)呼吸、心跳已停止,經(jīng)搶救無(wú)效,其余22例患者全部治愈出院。

4.1 突發(fā)性應(yīng)急預(yù)案的制訂與演練是保證有效應(yīng)對(duì)的關(guān)鍵[2]:SARS過(guò)后,政府、社會(huì)、醫(yī)政部門(mén)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件予以高度重視。我科作為崇明島最大的綜合醫(yī)院的急救窗口,根據(jù)自身特點(diǎn)制訂相關(guān)應(yīng)急預(yù)案,并定期進(jìn)行模擬演練,使急診護(hù)士能系統(tǒng)、完整地體驗(yàn)與掌握基本理論知識(shí)和實(shí)踐操作技能,全面提高急診護(hù)士綜合素質(zhì)和整體協(xié)調(diào)能力。

4.2 各部門(mén)密切配合保證了搶救工作的安全高效:根據(jù)應(yīng)急預(yù)案,在整個(gè)事件救治過(guò)程中,由護(hù)士長(zhǎng)負(fù)責(zé)與各部門(mén)溝通,調(diào)配資源,整個(gè)搶救現(xiàn)場(chǎng)配合默契,顯得忙而不亂。

通過(guò)這次群體性中毒事件的搶救,有效提高了我們的應(yīng)急管理能力與救護(hù)能力,面對(duì)突發(fā)成批的救護(hù)任務(wù)時(shí),及時(shí)啟動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,保證各項(xiàng)工作有序、連貫性、程序化,為成批中毒患者救治贏得時(shí)間,適合目前醫(yī)療發(fā)展的需要。

參考文獻(xiàn)

篇5

（湖南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410132）

摘 要：基于對(duì)群體性事件的認(rèn)識(shí)，分析了高職院校群體性事件的特點(diǎn)，從政治體制、社會(huì)制度改革、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及高職院校內(nèi)部管理體制等探討了高職院校群體性事件的原因，并提出了相應(yīng)的防治對(duì)策。

關(guān)鍵詞 ：群體性事件；高職院校；預(yù)警機(jī)制

中圖分類(lèi)號(hào)：G717 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1000-8772-（2015）02-0201-01

一、群體性事件的概念

高職院校群體性突發(fā)事件，是指受?chē)?guó)際因素、國(guó)內(nèi)因素、高職院校管理等的影響，在較短時(shí)間內(nèi)驟然發(fā)生的、以大學(xué)生為參與主體、非法的群體性行為。作為高職院校學(xué)生群體性事件的法律防治對(duì)策的基石性概念，我們?nèi)孕柚攸c(diǎn)強(qiáng)調(diào)其法律屬性和特征。筆者將高職院校學(xué)生群體性事件的概念界定為：受?chē)?guó)內(nèi)外因素、高職院校管理等因素的影響，以高職院校學(xué)生為參與主體，發(fā)生在高職院校校園內(nèi)的，通過(guò)較大規(guī)模的沒(méi)有法律依據(jù)或法律依據(jù)不充分的聚集示威、罷餐、罷課甚至沖擊學(xué)校機(jī)構(gòu)、阻礙校內(nèi)交通等各類(lèi)破壞高職院校公共安全和穩(wěn)定秩序的集群行為。

二、高職院校群體性事件的特點(diǎn)

在數(shù)量上，高職院校學(xué)生群體性事件仍然時(shí)有發(fā)生，并呈多發(fā)的態(tài)勢(shì)。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，西部某省省直高職院校2008年發(fā)生學(xué)生群體性事件4起，2009年發(fā)生6起，2010年發(fā)生7起?？傊呗氃盒W(xué)生群體性事件時(shí)有發(fā)生，并呈上升態(tài)勢(shì)。

在誘因方面，更加錯(cuò)綜復(fù)雜，但是尤以學(xué)生維權(quán)型群體性事件為主。即為了維權(quán)而發(fā)動(dòng)的學(xué)生群體性事件占73%，其中，教育利益訴求占34%，校園安全利益訴求占39%；而少部分屬于泄憤型群體性事件占27%，其中，受?chē)?guó)際關(guān)系影響的占11%，受?chē)?guó)內(nèi)政策影響的占16%。

在行為方式上，高職院校學(xué)生群體性事件與新媒體的結(jié)合更加緊密，高職院校學(xué)生網(wǎng)絡(luò)群體性事件呈快速上升趨勢(shì)。

三、高職院校群體性事件的原因

1.政治體制、社會(huì)制度改革等社會(huì)轉(zhuǎn)型期影響

我國(guó)正在經(jīng)歷著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，我國(guó)的社會(huì)也正處于轉(zhuǎn)型期，這種轉(zhuǎn)型期的變化對(duì)高等教育改革乃至高職院校學(xué)生的深刻影響如下：傳統(tǒng)的生活方式、制度和價(jià)值觀被打破而新的生活方式、制度和價(jià)值觀未能及時(shí)建立。具體表現(xiàn)在高職院校學(xué)生的思想信仰和價(jià)值觀也被深刻改變。

2.社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制影響

自上世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的擴(kuò)大和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，我國(guó)青年學(xué)生權(quán)利意識(shí)明顯增強(qiáng)，日益重視個(gè)人利益，有強(qiáng)烈的平等權(quán)利愿望。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立對(duì)高職院校學(xué)生的思想和觀念產(chǎn)生了不同程度的影響。主要表現(xiàn)為政治觀念淡化，價(jià)值觀念更加趨于務(wù)實(shí)；學(xué)生務(wù)實(shí)心態(tài)比較明顯，討論問(wèn)題比較具體，更多關(guān)心個(gè)人利益和權(quán)利問(wèn)題，特別是對(duì)同自己生活、學(xué)習(xí)、就業(yè)有關(guān)的具體事項(xiàng)會(huì)更加敏感。

3.在校學(xué)生人數(shù)激增

自1999年以來(lái)，高職院校連年擴(kuò)招，使得在校學(xué)生人數(shù)激增。隨著學(xué)生人數(shù)的不斷增長(zhǎng)，高職院校的硬件設(shè)備設(shè)施的增加速度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上學(xué)生的增長(zhǎng)速度，校園開(kāi)始變得擁擠，各類(lèi)設(shè)施老化失修，教學(xué)設(shè)備和教學(xué)資源極為緊張，甚至學(xué)生自習(xí)室“一座難求”，根本無(wú)法滿足迅速增長(zhǎng)的學(xué)生的需要。各方利益一時(shí)難以平衡：如學(xué)生公寓調(diào)整、宿舍能源收費(fèi)、學(xué)校合并、新校區(qū)建設(shè)、食堂承包等高職院校后勤社會(huì)化措施的推出，都有可能產(chǎn)生諸多新問(wèn)題，而觸及學(xué)生的個(gè)人利益，引發(fā)校生矛盾，從而成為高職院校學(xué)生群體性事件的誘因。

四、高職院校群體性事件的防治對(duì)策

1.建立分級(jí)預(yù)警機(jī)制

充分利用預(yù)測(cè)、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，進(jìn)行科學(xué)合理的分析處理。加強(qiáng)對(duì)信息的收集、分析和評(píng)判，建立多層次、多渠道的預(yù)警信息網(wǎng)路。

準(zhǔn)確分析輿情，確定分級(jí)預(yù)警體系?？砂凑粘潭确譃樗募?jí)：特別嚴(yán)重、嚴(yán)重、較重和一般來(lái)預(yù)警信息。為化解群體性事件盡可能降低其損害奠定基礎(chǔ)。根據(jù)不同級(jí)別的預(yù)警程度，高職院校應(yīng)果斷做出反應(yīng)，做好預(yù)防工作。

高職院校應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)代技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)預(yù)警預(yù)報(bào)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)；高職院校還應(yīng)在平時(shí)注重建立、健全有效的執(zhí)行組織和監(jiān)督機(jī)制體系；加強(qiáng)各種軟、硬件設(shè)施的建設(shè)。

2.完善國(guó)家立法，暢通學(xué)生利益表達(dá)和權(quán)利救濟(jì)渠道

通過(guò)完善校內(nèi)申訴相關(guān)國(guó)家立法，暢通學(xué)生權(quán)利救濟(jì)途徑。如保障學(xué)生的程序性權(quán)利、參與制定高職院校憲法和其他校內(nèi)規(guī)章制度、保障學(xué)生的校內(nèi)申訴等權(quán)利救濟(jì)渠道的有效、保障學(xué)生對(duì)學(xué)校管理決策的參與權(quán)，規(guī)范高職院校管理權(quán)的行使，限制高職院校權(quán)力的濫用，實(shí)現(xiàn)大學(xué)治理結(jié)構(gòu)中高職院校權(quán)力與學(xué)生權(quán)利之間的動(dòng)態(tài)平衡狀態(tài)。使得學(xué)生的利益表達(dá)、公力救濟(jì)渠道盡可能暢通、有效，這樣方能減少、化解學(xué)生群體自力救濟(jì)行為的發(fā)生，從而達(dá)到對(duì)學(xué)生群體性事件的長(zhǎng)效防治。

3.完善高職院校章程等校內(nèi)規(guī)章制度

完善高職院校校內(nèi)立法，首先要完善高職院校章程，以高職院校章程為統(tǒng)領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)高職院校權(quán)力行使的規(guī)范，保障學(xué)生各項(xiàng)權(quán)利。大學(xué)章程是指大學(xué)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)、尊重大學(xué)組織特性、遵守行政法規(guī)制定程序，制定出來(lái)的上承國(guó)家法律法規(guī)，下啟內(nèi)部各項(xiàng)規(guī)章制度的大學(xué)最高綱領(lǐng)，是根據(jù)教育法律法規(guī)來(lái)規(guī)范教育管理者、舉辦者、辦學(xué)者、教師和學(xué)生之間內(nèi)外部關(guān)系的法律性文件。大學(xué)之所以需要章程，就是為了保證大學(xué)權(quán)力更好地實(shí)現(xiàn)公共利益和保障學(xué)生權(quán)利。

參考文獻(xiàn)：

篇6

【關(guān)鍵詞】 公共衛(wèi)生管理；生活變動(dòng)事件；流行病學(xué)研究；學(xué)生保健服務(wù)

【中圖分類(lèi)號(hào)】 R 181.8+1 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 1000-9817(2008)10-0940-02

突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生,造成或者可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件［1］。學(xué)校由于人口密集, 學(xué)生密切接觸, 成為各類(lèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的高發(fā)場(chǎng)所, 學(xué)生的安全與健康成為備受關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題。筆者通過(guò)對(duì)2004-2007年廣州市學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件流行特征進(jìn)行分析，旨在進(jìn)一步了解學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生特點(diǎn)，為防制策略的制定提供參考依據(jù)。

1 資料來(lái)源與方法

1.1 資料來(lái)源 資料來(lái)自國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告信息管理系統(tǒng),即由醫(yī)療機(jī)構(gòu)和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直接報(bào)告的廣州市各地各類(lèi)學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

1.2 判定標(biāo)準(zhǔn) 突發(fā)公共衛(wèi)生事件判定標(biāo)準(zhǔn)參照《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息報(bào)告管理工作規(guī)范（試行）》［2］。

1.3 統(tǒng)計(jì)分析 應(yīng)用SPSS 11.5軟件進(jìn)行描述性流行病學(xué)分析及相關(guān)分析。

2 結(jié)果

2.1 突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生情況 2004-2007年全市共報(bào)告學(xué)校突發(fā)事件146起,其中傳染病類(lèi)130起（89.04%），食物中毒11起（7.53%），其他化學(xué)中毒2起（1.37%），胃腸炎2起（1.37%），接種反應(yīng)1起（0.68%）。發(fā)病6 852例,波及199 035人,無(wú)死亡病例,平均罹患率為3.44%。

2.2 人群分布 各類(lèi)學(xué)校均有報(bào)告，其中托幼機(jī)構(gòu)8起，小學(xué)109起，中學(xué)12起，中專(zhuān)及技校8起，普通高校9起。

2.3 時(shí)間分布 全年都有發(fā)生, 其中3-6月累計(jì)報(bào)告85起, 占全年報(bào)告的58.22%；9月報(bào)告24起，占16.44%。見(jiàn)圖1。

2.4 地區(qū)分布 全市12個(gè)區(qū)縣都有報(bào)告，其中越秀區(qū)22起，番禺區(qū)20起，海珠區(qū)18起，花都區(qū)17起，黃埔區(qū)16起，天河區(qū)14起，從化市12起，南沙區(qū)10起，白云區(qū)7起，荔灣區(qū)4起，蘿崗區(qū)和增城市各3起。

2.5 事件類(lèi)型分布 從發(fā)生頻率上看，廣州市近4 a學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件中前3位的分別是水痘(45.21%）、流行性感冒（19.86%）和急性出血性結(jié)膜炎（13.70%）。見(jiàn)表1。

2.6 報(bào)告及時(shí)性與事件控制效果評(píng)價(jià) 對(duì)首例發(fā)病到信息報(bào)告時(shí)間與整個(gè)事件持續(xù)時(shí)間進(jìn)行相關(guān)分析，得出Pearson相關(guān)系數(shù)為0.716(P=0.000)。見(jiàn)圖2。

3 討論

3.1 學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件特點(diǎn)

3.1.1 傳染病類(lèi)占居首位 以水痘、流感等呼吸道傳染病為主, 因此要注意加強(qiáng)學(xué)校呼吸道傳染病的監(jiān)測(cè)工作，必要時(shí)開(kāi)展疫情的主動(dòng)搜索。

3.1.2 學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的時(shí)間分布與學(xué)生的作息規(guī)律密切相關(guān) 學(xué)生放假后, 集體活動(dòng)減少, 學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件明顯減少, 3月開(kāi)學(xué)后突發(fā)事件數(shù)開(kāi)始增多, 至4-6月出現(xiàn)高峰, 8月開(kāi)始下降, 學(xué)期結(jié)束備考期間學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件又有所增多。 提示應(yīng)在學(xué)期的不同階段采取有針對(duì)性的預(yù)防控制措施。

3.1.3 小學(xué)占據(jù)較大比重 發(fā)生在學(xué)校的146起突發(fā)公共衛(wèi)生事件中有109起（74.65%）發(fā)生在小學(xué)，提示要把加強(qiáng)小學(xué)突發(fā)事件的監(jiān)控作為今后學(xué)校防病工作的重點(diǎn)。

3.2 主要影響因素 （1）廣州市地處亞熱帶，年平均氣溫高，并且持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，入秋后下降緩慢，客觀上有利于多種病原生長(zhǎng)；學(xué)校人口密集、學(xué)生接觸密切、易感人群集中、寄宿的患病學(xué)生醫(yī)學(xué)隔離困難，易發(fā)生各類(lèi)突發(fā)事件［3］。（2）預(yù)防接種工作影響突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生。很多傳染病是可以通過(guò)接種疫苗來(lái)保護(hù)易感者的。近年來(lái)，由于教育一費(fèi)制和群體性接種事件等影響，學(xué)校等集體單位對(duì)于進(jìn)行廣泛性疫苗接種落實(shí)難度較大，學(xué)生接種率低，無(wú)法形成有效的免疫屏障, 從而易引起疾病的爆發(fā)性流行。2006年廣州市大學(xué)城流感爆發(fā)疫情中調(diào)查的286名學(xué)生僅有29名（10.14%）有疫苗接種史［4］；筆者對(duì)一起小學(xué)流感爆發(fā)疫情調(diào)查發(fā)現(xiàn)，63名患病學(xué)生均否認(rèn)近1 a接種過(guò)流感疫苗［5］。（3）早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告和早處理對(duì)疫情的發(fā)生、發(fā)展乃至是否演變成突發(fā)公共衛(wèi)生事件起到至關(guān)重要的作用。首發(fā)病例出現(xiàn)后, 若不夠重視或未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并采取有效控制措施, 最后演變成為一起突發(fā)事件，這種現(xiàn)象在學(xué)校較為突出。研究顯示，從首例發(fā)病到接到信息報(bào)告時(shí)間與整個(gè)事件持續(xù)時(shí)間呈現(xiàn)明顯相關(guān)（Pearson相關(guān)系數(shù)為0.632，P=0.000），即首發(fā)病例出現(xiàn)后報(bào)告時(shí)間越晚，整個(gè)事件持續(xù)時(shí)間越長(zhǎng)，所以及早報(bào)告有利于突發(fā)事件及時(shí)控制。

3.3 應(yīng)對(duì)策略

3.3.1 建立體系、完善機(jī)制 (1)加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè), 建立衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制和預(yù)案體系［6］ , 健全衛(wèi)生應(yīng)急管理機(jī)構(gòu), 確保應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的及時(shí)、有效［7］；(2)進(jìn)一步提高信息報(bào)送質(zhì)量和速度, 特別是流感樣病例監(jiān)測(cè)報(bào)告, 為早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、及時(shí)預(yù)警、有效處置奠定基礎(chǔ)［8］；(3)完善疾病監(jiān)測(cè)體系，盡快建立監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急指揮決策系統(tǒng)；(4)加強(qiáng)宣傳與培訓(xùn), 廣泛開(kāi)展衛(wèi)生應(yīng)急知識(shí)宣傳,強(qiáng)化應(yīng)急隊(duì)伍培訓(xùn)與演練。

3.3.2 加大學(xué)校衛(wèi)生管理工作的監(jiān)督力度 加強(qiáng)學(xué)校健康教育和免疫接種工作,增強(qiáng)學(xué)生自我防病意識(shí)；加強(qiáng)校醫(yī)以及社區(qū)醫(yī)生傳染病報(bào)告意識(shí),盡早發(fā)現(xiàn)，及時(shí)報(bào)告；認(rèn)真落實(shí)晨檢制度和患病學(xué)生隔離制度，減少續(xù)發(fā)病例；另外，針對(duì)傳染病流行特點(diǎn)，加強(qiáng)培訓(xùn)工作，提高基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療水平，減少漏診和誤診病例。

4 參考文獻(xiàn)

［1］ 王隴德.現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)理論與實(shí)踐. 北京：人民衛(wèi)生出版社. 2004：19.

［2］ 衛(wèi)生部辦公廳.國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息報(bào)告管理工作規(guī)范（試行）.北京：2005.

［3］ 方利洪.學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防范和應(yīng)急體系建設(shè).中國(guó)學(xué)校衛(wèi)生,2004,25 (4):496.

［4］ 李鐵鋼,劉,秦鵬哲,等.廣州大學(xué)城流感暴發(fā)疫情調(diào)查.中國(guó)公共衛(wèi)生,2007,23 (增刊):11-12.

［5］ 李鐵鋼,劉維斯,秦鵬哲,等.廣州市海珠區(qū)一起小學(xué)流感暴發(fā)的流行病學(xué)分析.熱帶醫(yī)學(xué)雜志,2007,7(4):366-367.

［6］ 國(guó)務(wù)院辦公廳.國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案.北京：2005.

［7］ 王隴德.衛(wèi)生應(yīng)急工作手冊(cè). 北京: 人民衛(wèi)生出版社,2005:14.

篇7

關(guān)鍵詞：高校；突發(fā)事件；危機(jī)干預(yù)；網(wǎng)絡(luò)輿情

一、高校突發(fā)事件的定義及其性質(zhì)特征

高校突發(fā)事件是指在高校內(nèi)突然發(fā)生的，以大學(xué)生為主導(dǎo)、以高校師生為主體，對(duì)高校教學(xué)管理工作和生活秩序產(chǎn)生一定影響或危害的事件。高校突發(fā)事件具有突發(fā)性、復(fù)雜性、危害性、參與主體的特殊性等特征，一般可分為以下幾類(lèi)。政治類(lèi)突發(fā)事件：這類(lèi)事件有強(qiáng)烈的政治色彩，如大學(xué)生以愛(ài)國(guó)為名義參與非法集會(huì)、罷課、游行等活動(dòng)；治安安全類(lèi)突發(fā)事件：如師生人身意外傷害、校園暴力、失蹤、盜竊等；公共衛(wèi)生類(lèi)突發(fā)事件：如傳染病、流行病、食堂食物中毒等；自然災(zāi)害類(lèi)突發(fā)事件：指地震、洪災(zāi)等引起的突發(fā)事件；學(xué)校管理類(lèi)突發(fā)事件：因高校自身管理問(wèn)題引起學(xué)生對(duì)抗的行為，如群體性考試作弊、學(xué)籍管理問(wèn)題等。

高校突發(fā)事件在網(wǎng)絡(luò)輿情的推動(dòng)下，近年逐漸呈現(xiàn)復(fù)雜化和多樣化的上升趨勢(shì)。“2011年上半年高校應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情能力推薦榜”顯示，2011年上半年十大高校輿情熱點(diǎn)事件都屬于輿情危機(jī)事件，其影響力都超出教育系統(tǒng)，影響整個(gè)社會(huì)。高校突發(fā)事件發(fā)生后，如何利用高速傳播的網(wǎng)絡(luò)輿情及時(shí)處理，對(duì)于維持校園穩(wěn)定、構(gòu)建和諧校園乃至和諧社會(huì)意義重大。

二、網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)高校突發(fā)事件的影響機(jī)制

高校突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情是指人們?cè)诨ヂ?lián)網(wǎng)傳播方式下對(duì)具體高校突發(fā)事件的所有認(rèn)知、態(tài)度、情感和行為傾向的集合。高校突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的特征有：傳播擴(kuò)散迅速，社會(huì)關(guān)注度高；輿情效果不可控，危害性大；輿情信息失真，引導(dǎo)難度大。

在新媒體廣泛使用的背景下，網(wǎng)絡(luò)輿情是一把雙刃劍，一方面，網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控能有效防范高校突發(fā)事件的發(fā)生，有利于高校維穩(wěn)工作、構(gòu)建和諧校園；另一方面，網(wǎng)絡(luò)輿情可直接誘導(dǎo)高校突發(fā)事件的發(fā)生或加速高校突發(fā)事件的惡性發(fā)展。由于大學(xué)生自身固有的心理特點(diǎn)，且部分學(xué)生的辨別能力較弱，在高校突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展的過(guò)程中，容易引發(fā)他們強(qiáng)烈的情緒共鳴，如果不及時(shí)對(duì)負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行控制、引導(dǎo)和管理，很可能導(dǎo)致高校突發(fā)事件的發(fā)生、演化和升溫。

三、高校突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)策略

1.加強(qiáng)輿情監(jiān)控，完善輿情危機(jī)預(yù)警機(jī)制

預(yù)防和預(yù)測(cè)是應(yīng)對(duì)危機(jī)事件的重點(diǎn)。各高校結(jié)合高校突發(fā)事件特征和本校實(shí)際情況，樹(shù)立集信息收集、加工、分析和預(yù)警等于一體的科學(xué)監(jiān)督體系。在信息收集、加工和分析環(huán)節(jié)，高校管理者應(yīng)及時(shí)全面掌握學(xué)生信息、判斷危機(jī)事件可能發(fā)生的征兆，并對(duì)高校師生進(jìn)行正面引導(dǎo)和教育。同時(shí)，高校管理部門(mén)可運(yùn)用一定的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和方法24小時(shí)監(jiān)測(cè)各網(wǎng)站，尤其是重點(diǎn)網(wǎng)站和重點(diǎn)論壇的輿情內(nèi)容，并及時(shí)了解、掌握和分析網(wǎng)絡(luò)輿情的動(dòng)態(tài)，避免高校突發(fā)事件的發(fā)生。同時(shí)，各高校必須為隨時(shí)可能發(fā)生的危機(jī)事件做好準(zhǔn)備，重視應(yīng)急預(yù)案及其他各項(xiàng)預(yù)備、預(yù)警準(zhǔn)備工作，如設(shè)立高校突發(fā)事件管理小組或應(yīng)急機(jī)構(gòu)等。

2.完善信息報(bào)送機(jī)制，及時(shí)處理輿情事件

在高校突發(fā)事件發(fā)生后，往往容易因溝通不暢導(dǎo)致信息失真，造成謠言和恐懼，耽誤突發(fā)事件干預(yù)和處理的最佳時(shí)機(jī)。因此，學(xué)校要和學(xué)生、媒體形成合力，完善信息報(bào)送機(jī)制，整合校內(nèi)外各種資源優(yōu)勢(shì)，透明公開(kāi)，尊重客觀事實(shí)，將事件發(fā)展向積極的方向引導(dǎo)，有效且快速解決高校突發(fā)事件輿情帶來(lái)的各種問(wèn)題。

3.加強(qiáng)應(yīng)急知識(shí)教育，完善法律制度

目前，仍然有不少高校不同程度地缺少突發(fā)事件相關(guān)的應(yīng)急知識(shí)教育、處置和輿論引導(dǎo)等制度規(guī)范。高校應(yīng)把突發(fā)事件引發(fā)輿情危機(jī)的相關(guān)應(yīng)急教育納入教學(xué)內(nèi)容，且形成穩(wěn)定的教育制度規(guī)范，如加強(qiáng)對(duì)師生使用各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)媒體平臺(tái)及應(yīng)對(duì)新聞媒體方面的規(guī)章制度引導(dǎo)等，此外，應(yīng)完善高校突發(fā)事件引導(dǎo)規(guī)章制度的建設(shè)，構(gòu)建完整的引導(dǎo)策略法律體系，用法律法規(guī)來(lái)保障和推進(jìn)高校突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)工作。

參考文獻(xiàn)：

[1]李佐衛(wèi)，陳慶華，張學(xué)忠.論高校突發(fā)事件的類(lèi)型、特征及成因探析[J].昆明理工大學(xué)學(xué)報(bào)，2004（2）：11-15.

[2]陳少平.高校網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的研究及處置對(duì)策[J].中國(guó)青年研究，2012（3）：5-9.

篇8

【關(guān)鍵詞】信息化多樣化任務(wù)通信保障

信息化條件下處置突發(fā)事件的多樣性、艱巨性和復(fù)雜性決定了對(duì)通信保障的依賴(lài)性越來(lái)越高，通信保障必須運(yùn)用高科技手段，建立與處突相適應(yīng)的保障體系，充分發(fā)揮武警通信設(shè)備設(shè)施多樣化的特點(diǎn)，堅(jiān)持軍、地、警三級(jí)網(wǎng)的互通互聯(lián)、資源共享，堅(jiān)持高技術(shù)手段和傳統(tǒng)手段相結(jié)合、堅(jiān)持軍、地、警結(jié)合、有線與無(wú)線電相結(jié)合、移動(dòng)與固定相補(bǔ)充，多種手段并用，確保通信快速暢通。

一、現(xiàn)場(chǎng)情況變化快，通信保障必須堅(jiān)持快速反應(yīng)

處置突發(fā)事件行動(dòng)貴在快速反應(yīng)，必須善于捕捉戰(zhàn)機(jī)、以奇制勝，反之，則會(huì)坐失良機(jī)，影響全局。處置突發(fā)事件中通信保障要適應(yīng)處突行動(dòng)的要求，實(shí)現(xiàn)快速、靈敏、高效，必須做到以下幾點(diǎn)：

一要周密制訂處突通信保障方案。在擬制各種通信保障方案時(shí)，要結(jié)合本單位的應(yīng)急行動(dòng)方案，針對(duì)可能遂行任務(wù)的特點(diǎn)，立足現(xiàn)有通信編制裝備，研究擬制與本單位多方向行動(dòng)、多種復(fù)雜情況相適應(yīng)和配套可行的通信保障方案。

二要結(jié)合任務(wù)實(shí)際完善通信保障方案。目前各單位每年都要組織處置各類(lèi)群體性突發(fā)事件，協(xié)同公安追捕案犯，押解及抗洪搶險(xiǎn)等任務(wù)，要充分利用遂行任務(wù)的機(jī)會(huì)，主動(dòng)運(yùn)用和檢驗(yàn)通信保障方案，并結(jié)合實(shí)際不斷修訂完善。

三要組織通信保障應(yīng)急演練。應(yīng)急通信分隊(duì)要根據(jù)處突應(yīng)急保障需要，有針對(duì)性地進(jìn)行專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練。無(wú)線分隊(duì)?wèi)?yīng)重點(diǎn)進(jìn)行單臺(tái)派遣、開(kāi)設(shè)轉(zhuǎn)信臺(tái)、機(jī)動(dòng)中短停聯(lián)絡(luò)、信號(hào)傳遞緊急出聯(lián)、轉(zhuǎn)報(bào)轉(zhuǎn)告、通信對(duì)抗等內(nèi)容的訓(xùn)練，做到接通快、改頻快、通報(bào)通話快、開(kāi)設(shè)撤收快。有線分隊(duì)要重點(diǎn)搞好野外電話站開(kāi)設(shè)、班（組）架設(shè)線路緊急調(diào)度、機(jī)線搶通等內(nèi)容的訓(xùn)練，全面提高通信保障人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和各種復(fù)雜條件下的快速應(yīng)變能力，做到一聲令下拉得出、跟得上、聯(lián)得通。

二、信息設(shè)備涉及廣，通信保障必須堅(jiān)持靈活多樣

隨著我國(guó)科技進(jìn)步和民用高科技通信技術(shù)的不斷普及，一些不法分子也用一些先進(jìn)的技術(shù)將自己“武裝”起來(lái)。處置突發(fā)事件，要實(shí)現(xiàn)“能打仗、打勝仗”的使命要求，就必須在立足現(xiàn)有裝備的基礎(chǔ)上，不斷加強(qiáng)通信力量的建設(shè)。一是在通信裝備上，要選好用好最先進(jìn)設(shè)備。把性能穩(wěn)定、質(zhì)量可靠、傳輸流暢的裝備用于重要方向和重要時(shí)節(jié)，在局部形成裝備數(shù)量上和質(zhì)量上的優(yōu)勢(shì)。二是要選用高素質(zhì)的通信人員，選調(diào)思想作風(fēng)優(yōu)良、專(zhuān)業(yè)技術(shù)過(guò)硬、勇敢善戰(zhàn)的通信骨干組成“拳頭”力量，確保遂行任務(wù)中通信保障的快速高效。三是在通信手段上要高敵一籌。要根據(jù)遂行任務(wù)的樣式，選擇最佳的組網(wǎng)方式和實(shí)施方案，以局部?jī)?yōu)勢(shì)彌補(bǔ)整體劣勢(shì)，實(shí)現(xiàn)通信保障在遂行任務(wù)中運(yùn)用靈活多樣。

三、處突指揮要求高，通信的保障必須堅(jiān)持穩(wěn)定可靠

遂行處置突發(fā)事件等多樣化任務(wù)，分析判斷情況、定下處置決心、組織指揮行動(dòng)，都必須全方位掌握各種信息。因此，通信保障的穩(wěn)定性是確保遂行多樣化任務(wù)完成的重要基礎(chǔ)，必須采取超常措施，確保通信保障穩(wěn)定可靠，指揮行動(dòng)通信順暢。一是科學(xué)融合通信資源。有效利用軍地有線電網(wǎng)，車(chē)載單邊電臺(tái)，臨時(shí)轉(zhuǎn)信站，實(shí)現(xiàn)固定通信設(shè)施和移動(dòng)通信系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合。二是靈活組織網(wǎng)絡(luò)連接。通過(guò)轉(zhuǎn)信溝通前指與基指、前指與上級(jí)單位的無(wú)線電通信，實(shí)現(xiàn)動(dòng)中通、靜中通、全時(shí)通，保證首長(zhǎng)機(jī)關(guān)對(duì)行動(dòng)的不間斷指揮。

四、協(xié)同行動(dòng)單位多，通信的保障必須堅(jiān)持互通兼容

篇9

根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《四川省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《關(guān)于印發(fā)〈達(dá)州市涉及勞動(dòng)保障方面群體事件應(yīng)急預(yù)案〉的通知》等有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)定要求，我校根據(jù)實(shí)際，建立網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急預(yù)案。

一、 目的與原則

網(wǎng)絡(luò)輿情是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)傳播的公眾對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中某些熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題所持的有較強(qiáng)影響力、傾向性的言論和觀點(diǎn)，主要通過(guò)BBS論壇、博客、新聞跟貼、轉(zhuǎn)貼等實(shí)現(xiàn)并加以強(qiáng)化。由于互聯(lián)網(wǎng)具有虛擬性、隱蔽性、發(fā)散性、滲透性和隨意性等特點(diǎn)，越來(lái)越多的網(wǎng)民樂(lè)意通過(guò)這種渠道來(lái)表達(dá)觀點(diǎn)、傳播思想。當(dāng)今，信息傳播與意見(jiàn)交互空前迅捷，網(wǎng)絡(luò)輿論的表達(dá)訴求也日益多元。如果引導(dǎo)不善，負(fù)面的網(wǎng)絡(luò)輿情將對(duì)社會(huì)公共安全形成較大威脅。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的及時(shí)監(jiān)測(cè)、有效引導(dǎo)，以及對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)的積極化解，有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展?fàn)I造良好的網(wǎng)上輿論環(huán)境。按照“積極發(fā)展，加強(qiáng)管理，趨利避害，為我所用”的方針，強(qiáng)化事件的權(quán)威報(bào)道和快速反應(yīng)能力，做好網(wǎng)上熱點(diǎn)敏感問(wèn)題、突發(fā)事件的處理和輿論引導(dǎo)工作，爭(zhēng)取第一時(shí)間準(zhǔn)確權(quán)威信息，有效引導(dǎo)網(wǎng)上輿論。

二、組織機(jī)構(gòu)

1、網(wǎng)絡(luò)輿情領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成立學(xué)校網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，在教科局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由學(xué)校黨支部書(shū)記、校長(zhǎng)朱紅擔(dān)任，副組長(zhǎng)由副校長(zhǎng)吳應(yīng)述擔(dān)任，成員由辦公室、政教團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人員擔(dān)任。

2、網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)組織有關(guān)部門(mén)人員集中辦公，統(tǒng)一對(duì)外口徑，確定對(duì)外內(nèi)容，通過(guò)各種方式，有針對(duì)性地解疑釋惑、澄清事實(shí)、批駁謠言、引導(dǎo)輿論。

3、領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在團(tuán)隊(duì)辦，負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)管、搜集、整理工作。 

三、分級(jí)響應(yīng)  

1、特別重大網(wǎng)絡(luò)輿情  根據(jù)需要，經(jīng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)向上級(jí)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)開(kāi)展應(yīng)急工作。  

2、重大或較大網(wǎng)絡(luò)輿情  由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)，由信息股會(huì)同相關(guān)股室開(kāi)展應(yīng)急工作。 

3、一般網(wǎng)絡(luò)輿情  經(jīng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室請(qǐng)示，由小組辦公室會(huì)同相關(guān)股室開(kāi)展應(yīng)急工作。  

4、影響較小的網(wǎng)絡(luò)輿情  由輿情內(nèi)容涉及的相關(guān)股室在應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的指導(dǎo)下開(kāi)展應(yīng)急工作。  

四、工作機(jī)制  

（一）網(wǎng)絡(luò)輿情檢測(cè) 

1、日常監(jiān)測(cè)  將網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)作為一項(xiàng)日常工作不間斷進(jìn)行，隨時(shí)掌握網(wǎng)絡(luò)輿論的導(dǎo)向、特點(diǎn)和趨勢(shì)。一旦發(fā)現(xiàn)不利于社會(huì)穩(wěn)定的負(fù)面輿情或重大的虛假輿情，及時(shí)反饋到有關(guān)部門(mén)，為有關(guān)部門(mén)提供社會(huì)輿情方面的決策支持。  

2、突發(fā)事件監(jiān)測(cè)  當(dāng)發(fā)生群體性突發(fā)事件時(shí)，組織對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行24小時(shí)不間斷監(jiān)控，及時(shí)、全面掌握與該事件密切相關(guān)的各種信息，給決策者在較短時(shí)間內(nèi)做出正確決策提供有力支撐。  

（二）網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警  

1、制定危機(jī)預(yù)警方案，針對(duì)各種危機(jī)事件，制定比較詳盡的判斷標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)警方案，以做到有所準(zhǔn)備，一旦危機(jī)出現(xiàn)便有章可循、對(duì)癥下藥。  

2、密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，保持對(duì)事態(tài)的第一時(shí)間獲知權(quán)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)力度。  

3、及時(shí)傳遞和溝通信息，即與輿論危機(jī)涉及的相關(guān)部門(mén)保持緊密溝通，并建立和運(yùn)用這種信息溝通機(jī)制。  

（三）網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)  

1、針對(duì)網(wǎng)上出現(xiàn)虛假不實(shí)報(bào)道，及時(shí)上報(bào)采取措施，與刊登不實(shí)消息的相關(guān)網(wǎng)絡(luò)媒體進(jìn)行溝通，積極主動(dòng)消除不利消息。  

2、針對(duì)突發(fā)事件產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)輿情，及時(shí)匯集、整理、分析，及時(shí)與相關(guān)辦公室或部門(mén)會(huì)商解決對(duì)策，及時(shí)做好與相關(guān)網(wǎng)絡(luò)媒體溝通工作，在第一時(shí)間內(nèi)發(fā)出學(xué)校聲音，有效引導(dǎo)輿論，最大限度縮小突發(fā)事件產(chǎn)生的不良影響。  

五、后期處置  

篇10

關(guān)鍵詞： 踩踏事故；危險(xiǎn)因素；預(yù)防；社會(huì)心理學(xué)；應(yīng)急預(yù)案 中圖分類(lèi)號(hào)： R 129文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

踩踏事故是一類(lèi)嚴(yán)重的群體性災(zāi)害。通常發(fā)生在大量人員聚集且人流擁擠移動(dòng)的情況下，由個(gè)體跌倒、跌落等意外事件引發(fā)，人群發(fā)生慌亂和驚逃現(xiàn)象，加劇擁擠并引發(fā)更多人員跌倒，形成惡性循環(huán)，最終導(dǎo)致大量人員傷亡。該類(lèi)事故往往具有突發(fā)性、公共性、事件多樣性和群體危害性等特點(diǎn)＼[1＼]。隨著人類(lèi)信息化的發(fā)展和我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化生活水平的提高，各種大型集體性活動(dòng)舉辦的頻率、種類(lèi)和參與人數(shù)都顯著增加。除了節(jié)日慶典、宗教活動(dòng)、集會(huì)游行、體育賽事等傳統(tǒng)大型群體性活動(dòng)以外，還有一些非傳統(tǒng)的日常性人群聚集情況出現(xiàn)，尤其是在現(xiàn)代大型都市，比如地鐵系統(tǒng)、大型商場(chǎng)、機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站等區(qū)域。由于踩踏事故的發(fā)生地點(diǎn)往往是大量人群聚集的場(chǎng)所，人員復(fù)雜，影響因素眾多，還可能存在意外坍塌、火災(zāi)、交通事故，以及生化襲擊等伴發(fā)災(zāi)害。事故發(fā)生后人員救治、秩序維護(hù)以及伴發(fā)災(zāi)害的救援難度很大。因此，研究踩踏事故發(fā)生規(guī)律，明確引發(fā)該事故的危險(xiǎn)因素，制定完善的預(yù)防和應(yīng)急方案是應(yīng)對(duì)這一災(zāi)害的主要策略。本文闡述了踩踏事故過(guò)程中的人群行為心理特點(diǎn)，結(jié)合歷史資料分析群體活動(dòng)發(fā)生踩踏事故的影響因素，提出大型聚集性場(chǎng)所基本的踩踏事故預(yù)防要點(diǎn)，包括控制人流及人群密度、完善制度設(shè)施和制定應(yīng)急預(yù)案。

1踩踏事故的產(chǎn)生機(jī)制及人群動(dòng)力學(xué)特點(diǎn)

大規(guī)模聚集事件中的人群踩踏，往往是個(gè)體的自衛(wèi)本能和人群的沖動(dòng)行為交互作用產(chǎn)生的。從心理學(xué)角度分析，踩踏事件的成因可以分為“驚恐逃逸”和“狂熱趨向”兩種模式：前者為人群受消極因素影響出現(xiàn)慌亂和逃散；后者為人群受積極因素作用而向某一方向擁擠＼[2＼]。當(dāng)人們處于非常規(guī)的境況中時(shí)，會(huì)失去自身行為的判斷標(biāo)準(zhǔn)，在心理因素刺激下，個(gè)體會(huì)加快移動(dòng)速度并開(kāi)始出現(xiàn)推搡等人群間物理接觸。在發(fā)生驚恐逃逸時(shí)，人群的活動(dòng)趨勢(shì)趨向于混亂并開(kāi)始模仿周?chē)说幕顒?dòng)，產(chǎn)生從眾心態(tài)，從眾行為發(fā)生的概率與群體的人數(shù)成正比，故而越是大型群體活動(dòng)越容易發(fā)生因從眾行為導(dǎo)致的踩踏事件＼[3＼]。一些備用的分流通道或出口往往在當(dāng)時(shí)被忽略而沒(méi)有被充分利用。

從人群動(dòng)力學(xué)角度看，踩踏事件可以分為單方向型和混亂型。人群驅(qū)動(dòng)力的突然改變，比如大門(mén)或隔離欄的開(kāi)啟或關(guān)閉、人流通道出現(xiàn)狹窄或瓶頸現(xiàn)象、個(gè)體突然摔倒或跌落、場(chǎng)地發(fā)生坍塌等意外事件，可以引發(fā)人群的定向流動(dòng)進(jìn)而出現(xiàn)單方向型踩踏事件。而無(wú)控制的人群或受到突發(fā)事件刺激及多方向匯合的人群則容易產(chǎn)生混亂型踩踏事件。加強(qiáng)對(duì)踩踏事件原因的探索和人群脆弱性研究是當(dāng)今災(zāi)難醫(yī)學(xué)的重要課題＼[46＼]。

2踩踏事故的誘發(fā)因素

踩踏事故造成的傷亡往往在短時(shí)間內(nèi)發(fā)生。救援無(wú)論如何迅速，由于有擁擠等前提的存在，效率不可能很高。降低踩踏事故造成傷亡的最有效措施是針對(duì)造成踩踏事故的原因、危險(xiǎn)因素或易感性進(jìn)行積極預(yù)防。誘發(fā)踩踏事故的危險(xiǎn)因素有很多，主要可以分為四類(lèi)：① 人群不良情緒和過(guò)激行為；② 聚集場(chǎng)地空間特點(diǎn)和安全設(shè)施；③ 活動(dòng)組織情況和應(yīng)急預(yù)案完善程度；④ 不可控制因素如天氣等。踩踏事故的發(fā)生往往是多種因素協(xié)同作用的結(jié)果。

2.1不良情緒及過(guò)激行為

大型群體活動(dòng)人數(shù)眾多，人們的注意力往往集中在現(xiàn)場(chǎng)共同關(guān)心的問(wèn)題上。在特定情景刺激下，無(wú)組織的人群易受帶頭者的影響，從而形成一個(gè)有共同目的的集體。同時(shí)，人們情緒的感染是相互的，在激發(fā)他人情緒的同時(shí)，也激發(fā)了自身更強(qiáng)烈的情緒，因此從不良情緒的出現(xiàn)到人群情緒暴發(fā)和場(chǎng)面失控，往往歷時(shí)很短，可以快速導(dǎo)致踩踏事故發(fā)生。謠言和不正確的信息通常會(huì)煽動(dòng)不良行為。自我表現(xiàn)欲強(qiáng)的人很容易成為不良情緒及行為的傳播源頭，這部分人渴望在人前表現(xiàn)自我從而獲得心理滿足。借助大型群體活動(dòng)，凸顯自己的領(lǐng)導(dǎo)才能、聰明才智、特立獨(dú)行等以滿足自己的表現(xiàn)欲，具體表現(xiàn)包括制造謠言、帶頭起哄、煽動(dòng)情緒、故意擁擠等不良行為。2005年8月，伊拉克首都巴格達(dá)的一座橋梁上發(fā)生嚴(yán)重踩踏事故，造成965人死亡，465人受傷。該事件起因是在參加宗教集會(huì)活動(dòng)的人群中，有人謊稱(chēng)有自殺式炸彈襲擊，瞬間橋上數(shù)千人陷入一片混亂，導(dǎo)致慘劇發(fā)生。

此外，不良行為還包括群體之間出現(xiàn)摩擦而引發(fā)的群體性打架斗毆事件，尤其是體育競(jìng)技類(lèi)比賽中，比賽雙方的支持者發(fā)生語(yǔ)言或行為沖突時(shí)，若得不到及時(shí)處理易造成群體間的大型沖突，導(dǎo)致踩踏事故發(fā)生。2000年7月9日，津巴布韋對(duì)戰(zhàn)南非的世界杯預(yù)選賽后發(fā)生踩踏事件。該事件起因?yàn)榫嚯x比賽結(jié)束前8 min，雙方球迷發(fā)生沖突。維持秩序的警方使用了催淚瓦斯試圖控制混亂局面，卻使得球迷四處慌亂逃散，越來(lái)越多的人跌倒，在接下來(lái)的踩踏事件中，13人死亡，多人受傷。1985年，在比利時(shí)布魯塞爾的海瑟爾體育場(chǎng)舉行的歐洲杯總決賽中，英國(guó)隊(duì)和法國(guó)隊(duì)的球迷在看臺(tái)上發(fā)生群體沖突，導(dǎo)致18人死亡，437人受傷。

2.2場(chǎng)地空間設(shè)置和設(shè)施器材完善程度

場(chǎng)地的容積、配置、交通疏通能力Q定了其能夠承載的人群擁擠程度。大型建筑的設(shè)計(jì)不僅應(yīng)滿足當(dāng)?shù)亟ㄖ?guī)范、消防安全和人員容積，還應(yīng)考慮人員的流動(dòng)性，尤其應(yīng)考慮緊急情況下的人群運(yùn)動(dòng)。因此，需要活動(dòng)組織者充分預(yù)計(jì)建筑的最大容積空間（站立空間、座位數(shù)、表演空間）以及與運(yùn)動(dòng)功能相關(guān)的空間設(shè)計(jì)，比如疏散區(qū)域，等待空間，進(jìn)出口走廊、樓梯、坡道，同時(shí)根據(jù)緊急情況時(shí)的最大人流量安排自動(dòng)扶梯、乘客輸送機(jī)、電梯等設(shè)施器材，并針對(duì)上述設(shè)計(jì)和設(shè)施的限額對(duì)活動(dòng)場(chǎng)地進(jìn)行安全性和耐受性評(píng)價(jià)。2010年7月，德國(guó)西部杜伊斯堡“愛(ài)的大游行”電子音樂(lè)狂歡節(jié)發(fā)生踩踏事故，造成19人死亡，342人受傷。該次事件的原因一方面是組織者對(duì)到活動(dòng)主場(chǎng)參加狂歡人數(shù)的誤判，預(yù)計(jì)幾十萬(wàn)人的活動(dòng)，實(shí)際到現(xiàn)場(chǎng)人數(shù)估計(jì)在100萬(wàn)到140萬(wàn)之間；另一方面這是“愛(ài)的大游行”首次在一個(gè)封閉的場(chǎng)所內(nèi)進(jìn)行，僅有一個(gè)進(jìn)出通道，且入口狹窄，疏散通道有限，為踩踏事故的發(fā)生埋下隱患。到達(dá)入口前還必須通過(guò)地下通道，因人們不堪擁堵而引發(fā)的踩踏事件就在這個(gè)瓶頸附近發(fā)生。

2.3應(yīng)急預(yù)案缺乏或不詳細(xì)

由于踩踏事故的發(fā)生地點(diǎn)往往是大量人群聚集的場(chǎng)所，一旦發(fā)生，外界救援難以快速到達(dá)事故核心，現(xiàn)場(chǎng)控制、人員疏散以及傷者的救治都可能出現(xiàn)阻礙。制定完善的應(yīng)急預(yù)案，最大化地減少突發(fā)事件造成的影響，防止后續(xù)踩踏事故的發(fā)生和規(guī)模擴(kuò)大是保證大型集會(huì)活動(dòng)人員安全的重點(diǎn)。在世博會(huì)、奧運(yùn)會(huì)等社會(huì)及政府普遍重視的大型聚集活動(dòng)中，由于足夠重視、預(yù)案詳細(xì)、準(zhǔn)備充分，所以盡管參加人員多、項(xiàng)目復(fù)雜，而且時(shí)間也往往較長(zhǎng)，但是突發(fā)事件發(fā)生的概率則較小。相對(duì)來(lái)說(shuō)，一些短期策劃或常規(guī)性的聚集活動(dòng)則因?yàn)橹匾暡粔蚨鴽](méi)有充分準(zhǔn)備。2014年12月31日晚，上海市外灘廣場(chǎng)發(fā)生嚴(yán)重踩踏事故。造成36人死亡，47人受傷，死傷人員大多數(shù)是青年學(xué)生。從2012年新年元旦起，上海開(kāi)始連續(xù)3年在外灘上演國(guó)內(nèi)最大規(guī)模的跨年3D燈光秀，那3年的交通管制措施極為嚴(yán)格，包括道路限行、隧道關(guān)閉以及地鐵封站等。2014年跨年燈光秀改到外灘源舉辦，但很多民眾不知道燈光秀改地，依然前往外灘廣場(chǎng)參加跨年活動(dòng)。而由于燈光秀取消，當(dāng)晚并未實(shí)行交通管制措施。警方對(duì)人流量預(yù)估不足，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)安保力量缺乏。當(dāng)有關(guān)部門(mén)從監(jiān)控探頭中發(fā)現(xiàn)某個(gè)通道上發(fā)生人員滯留的情況，立即調(diào)集值班警力趕赴現(xiàn)場(chǎng)，但由于人流十分密集，同時(shí)缺乏有效的應(yīng)急設(shè)施，只能采取強(qiáng)行進(jìn)入的方式，從發(fā)現(xiàn)情況到把人流分散開(kāi)來(lái)，開(kāi)展救護(hù)工作，大約花費(fèi)8 min，所用時(shí)間比正常時(shí)要多。這次踩踏事故的根本原因是有關(guān)部門(mén)對(duì)這個(gè)活動(dòng)可能發(fā)生的短時(shí)間內(nèi)大量人員的聚集可能產(chǎn)生的后果預(yù)計(jì)不夠。

2.4不可控因素

2.4.1天氣1988年，尼泊爾首都加德滿都國(guó)家體育場(chǎng)舉行足球比賽過(guò)程中發(fā)生嚴(yán)重踩踏事故，造成73人死亡，100多人重傷，輕傷300多人。事件起因?yàn)樵谇蛸愡M(jìn)行到3 h 40 min時(shí)，突然一股暴風(fēng)雨夾帶冰雹襲來(lái)，3萬(wàn)多觀眾同時(shí)涌向出口，但由于電路故障，球場(chǎng)出口門(mén)無(wú)法打開(kāi)。

2.4.2突發(fā)事件麥加朝覲活動(dòng)是伊斯蘭教最盛大的宗教活動(dòng)，每年都有世界各地?cái)?shù)以百萬(wàn)計(jì)的穆斯林參加。2006年1月，麥加發(fā)生嚴(yán)重踩踏事故，導(dǎo)致345人死亡，289人受傷。原因?yàn)榇罅砍P者涌入投石驅(qū)邪橋地帶，趕著參加橋上舉行的宗教儀式，許多運(yùn)送朝覲者行李的大型運(yùn)輸車(chē)也跟隨人流而入。行車(chē)途中大量行李不慎落到道路上，引發(fā)道路堵塞，而后面的朝覲者由于不了解情況，繼續(xù)向前涌動(dòng)，繼而發(fā)生踩踏事故。

3預(yù)防措施與建議

踩踏事故往往發(fā)生在運(yùn)動(dòng)會(huì)、音樂(lè)會(huì)、集會(huì)游行、大型慶典、宗教活動(dòng)，以及其他大規(guī)模人群聚集活動(dòng)時(shí)，人員復(fù)雜，影響因素眾多。據(jù)報(bào)道，發(fā)展中國(guó)家踩踏事件造成的死亡率比發(fā)達(dá)國(guó)家高7.75倍＼[7＼]，導(dǎo)致這一現(xiàn)象的原因主要包括三方面：公民素質(zhì)和安全教育的差異、場(chǎng)地和安全設(shè)施設(shè)計(jì)的差異，以及應(yīng)急方案的差異。這也表明了踩踏事故預(yù)防的主要方向。

3.1人群密度控制及人流控制

采用限行和分流等措施，在球場(chǎng)、商場(chǎng)、狹窄的街道、室內(nèi)通道或樓梯、影院、宗教建筑等公共場(chǎng)所應(yīng)嚴(yán)格限制人群的最大聚集量。必要時(shí)可在入口處設(shè)置計(jì)量設(shè)備，但因其可能導(dǎo)致排隊(duì)和入口的人群擁擠，故需謹(jǐn)慎使用。入口處需有足夠的空間以容納預(yù)期的隊(duì)列。參與計(jì)量操作的人員應(yīng)不斷地相互溝通，并提醒終止人群流動(dòng)。計(jì)量監(jiān)測(cè)處應(yīng)保證通信暢通，負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)的人員應(yīng)保持相互間的實(shí)時(shí)溝通，并適時(shí)截?cái)嗳肆?，引?dǎo)人群分批前進(jìn)＼[8＼]。門(mén)票也可作為一個(gè)重要的人群管理手段。通過(guò)設(shè)計(jì)不同的門(mén)票可以將人群分隔到不同座位區(qū)域，并指定出口和入口的路線，從而達(dá)到分流目的。門(mén)票還可提供指導(dǎo)人群在特定區(qū)域的行為預(yù)期，例如某些展覽由到達(dá)時(shí)間開(kāi)始計(jì)時(shí)，僅在特定的時(shí)間范圍內(nèi)有效。

大型人群聚集活動(dòng)時(shí)，應(yīng)設(shè)置現(xiàn)場(chǎng)人群聚集管理中心。保證現(xiàn)場(chǎng)一定數(shù)量的路徑引導(dǎo)員，采用隔離欄、醒目標(biāo)識(shí)、撤離路線圖等方法增強(qiáng)人群流動(dòng)的合理性。加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)工作人員及志愿者的專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，比如疏通擁堵、控制人流、應(yīng)對(duì)突發(fā)狀況等方面。安保人員還應(yīng)注意一些具有強(qiáng)烈自我表現(xiàn)欲及不良行為的人員，及時(shí)緩解人群情緒。同時(shí)應(yīng)保證現(xiàn)場(chǎng)通信暢通，確認(rèn)手機(jī)信號(hào)覆蓋范圍，為了降低通信失敗的風(fēng)險(xiǎn)，可以設(shè)置專(zhuān)線或預(yù)先安排專(zhuān)用無(wú)線電頻率等＼[10＼]。 此外，活動(dòng)開(kāi)始前人們陸續(xù)抵達(dá)活動(dòng)地點(diǎn)，人群密度是逐漸增加的；但是，活動(dòng)結(jié)束后大量人群同時(shí)涌向出口，往往導(dǎo)致人群密度陡增。為緩解活動(dòng)結(jié)束時(shí)的人群高峰，一方面可以通過(guò)提前開(kāi)放集合地，分散部分人群，另一方面通過(guò)娛樂(lè)消息或其他手段設(shè)法延長(zhǎng)人群通過(guò)出口的過(guò)程，以降低會(huì)場(chǎng)內(nèi)的擁擠壓力，同時(shí)緩解會(huì)場(chǎng)外部的停車(chē)場(chǎng)及道路的擁堵壓力。

3.2完善的制度及設(shè)施

健全完善的制度法規(guī)是降低城市突發(fā)事故造成人員傷亡的前提，包括公共場(chǎng)所設(shè)計(jì)、建筑O計(jì)和使用規(guī)范，組織大型活動(dòng)的登記和監(jiān)管制度，相關(guān)責(zé)任人的問(wèn)責(zé)制。在可能引發(fā)踩踏事故的意外事件發(fā)生初期，或是踩踏事故初步暴發(fā)的階段，警察、交通、醫(yī)療和軍隊(duì)相關(guān)部門(mén)應(yīng)緊密協(xié)調(diào)配合以控制態(tài)勢(shì)。為避免部門(mén)間的信息混亂和救災(zāi)力量的指揮不當(dāng)，應(yīng)明確緊急情況下的指揮權(quán)限和最終決策發(fā)出者。緊急情況下志愿者實(shí)行互救或?qū)I(yè)醫(yī)療人員進(jìn)行救援的行為應(yīng)予以條件性免責(zé)。由于大規(guī)模聚集人群的特殊性，每一項(xiàng)聚集活動(dòng)都應(yīng)有急救醫(yī)療的行動(dòng)計(jì)劃，包括醫(yī)療監(jiān)督、服務(wù)級(jí)別、治療機(jī)構(gòu)、救助通道等＼[1＼]。

日常性人群聚集的場(chǎng)所，如火車(chē)站、機(jī)場(chǎng)、交通樞紐、體育館、廣場(chǎng)、展覽館、大型商場(chǎng)、電影院等，應(yīng)配備人群密度檢測(cè)設(shè)施，如攝像頭，人流導(dǎo)引系統(tǒng)，備用照明系統(tǒng)，消防裝置，信息交流系統(tǒng)（大屏幕、應(yīng)急廣播、指示標(biāo)語(yǔ)、警示牌等），臨時(shí)急救設(shè)備及藥品（繃帶、擔(dān)架、除顫儀、心血管藥物等）＼[1＼]。

3.3詳盡的應(yīng)急預(yù)案

各大型公共場(chǎng)所（如商場(chǎng)、學(xué)校、劇院、體育場(chǎng)、交通樞紐等）應(yīng)制定常規(guī)應(yīng)急預(yù)案。針對(duì)無(wú)特定組織者的自發(fā)性聚集活動(dòng)（如節(jié)日）應(yīng)制定臨時(shí)狀況應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案首先應(yīng)根據(jù)預(yù)判的人群數(shù)量、活動(dòng)類(lèi)型、人群脆弱性、天氣情況等對(duì)聚集性活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；其次要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，結(jié)合場(chǎng)地特征（出入口、緩沖區(qū)、通道、隧道、樓梯等）和現(xiàn)場(chǎng)管理人員數(shù)目進(jìn)行人員的任務(wù)調(diào)配，同時(shí)配置可能需要的設(shè)施和器材，確定支援力量的來(lái)源及數(shù)目（如警察、消防、交通、醫(yī)療等）。應(yīng)急預(yù)案的作用：一方面是在個(gè)體或小型意外事件發(fā)生時(shí)，防止意外升級(jí)引發(fā)人群恐慌發(fā)生踩踏；另一方面是確保大型意外或踩踏事故發(fā)生后，可以盡快啟動(dòng)人群疏散，保障救援人員能夠及時(shí)進(jìn)入核心區(qū)域?qū)嵤┯行Ь仍胧瑥亩鴮⑷巳簜p到最低＼[10＼]。此外，加強(qiáng)對(duì)民眾安全意識(shí)和安全知識(shí)的監(jiān)測(cè)將對(duì)制定有針對(duì)性的預(yù)案具有重要參考價(jià)值＼[11＼]。對(duì)于大量人群聚集的結(jié)構(gòu)復(fù)雜的建筑地點(diǎn)要明確定期篩查制度，發(fā)現(xiàn)可能隱患并提出有針對(duì)性的預(yù)案和整改措施。進(jìn)行預(yù)案的演練及改進(jìn)。

在加強(qiáng)常規(guī)保障措施建設(shè)的同時(shí)，預(yù)案設(shè)計(jì)還應(yīng)該考慮到大規(guī)模突發(fā)事件的傷亡數(shù)量迅速超過(guò)當(dāng)?shù)刭Y源儲(chǔ)備的情況，以便協(xié)調(diào)事故地點(diǎn)周邊的醫(yī)療力量進(jìn)行補(bǔ)充。大型聚集性活動(dòng)舉辦期間，臨時(shí)增加的醫(yī)療點(diǎn)或者季節(jié)性開(kāi)放的醫(yī)院可以根據(jù)具體情況配置或開(kāi)放。在事件發(fā)生時(shí)，及時(shí)設(shè)置現(xiàn)場(chǎng)至醫(yī)院的標(biāo)示以及通向檢傷分類(lèi)點(diǎn)和醫(yī)院的通道，可以加強(qiáng)踩踏事件發(fā)生時(shí)的反應(yīng)能力。構(gòu)建完善的檢傷后送醫(yī)院系統(tǒng)，相關(guān)的人員培訓(xùn)和預(yù)先準(zhǔn)備的突發(fā)事件指揮機(jī)構(gòu)，以應(yīng)對(duì)事件高峰時(shí)的大量傷亡。

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