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根據(jù)國家七部委《關(guān)于印發(fā)〈**年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動工作方案〉的通知》（環(huán)發(fā)〔**〕54號）要求和省八部門的統(tǒng)一部署，確保整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動取得實效，特制定如下工作方案。

一、工作重點及要求

根據(jù)國家七部委和省八部門專項行動要求，在對前四年專項行動進行“回頭看”的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實際，深入開展以下集中整治行動：

（一）集中開展圍繞國控、省控重點污染企業(yè)及污水處理廠減排工作的“紅五月”專項執(zhí)法檢查

按照省環(huán)境污染整治領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于開展“紅五月”環(huán)保專項執(zhí)法檢查行動的通知》（浙環(huán)治辦發(fā)［**］4號）的要求，著力強化對國控、省控重點火電、熱電企業(yè)及集中式污水處理廠的環(huán)境監(jiān)管。一是對全市火電、熱電及有單機規(guī)模60t/h以上鍋爐的企業(yè)開展專項檢查，重點檢查企業(yè)SO2減排工作落實情況及環(huán)保審批手續(xù)、在線監(jiān)控系統(tǒng)、廢氣處理設(shè)施主要是脫硫設(shè)施使用情況及處理效果等。二是對列入2006年城建統(tǒng)計年報與環(huán)境統(tǒng)計年報的污水處理廠CODcr減排落實情況進行專項檢查。檢查企業(yè)排污總量控制情況、排污許可證執(zhí)行情況，重點檢查企業(yè)廢水處理設(shè)施是否正常運行、進出水濃度是否達標(biāo)、是否配套脫氮除磷設(shè)施及污泥無害化處理設(shè)施、在線監(jiān)控及臺賬記錄情況、中水回用和有關(guān)CODcr減排計劃與落實情況等。三是對省人大歷年生態(tài)環(huán)保執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的5個突出環(huán)境問題開展跟蹤檢查，重點檢查已完成整改的企業(yè)有無存在反彈現(xiàn)象，是否建立長效管理措施，尚未完成整改的企業(yè)目前整治的進展情況，存在的問題及原因，下步整改計劃及擬完成時間。四是加快污染減排監(jiān)測體系的建設(shè)，根據(jù)《浙江省環(huán)境自動監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工作**年度責(zé)任書》的要求，各縣（區(qū)）必須在10月底之前完成101家污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、改造任務(wù)，其中6月底之前必須完成42家國控污染源及集中污水處理廠在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、改造任務(wù)，8月底之前必須完成47家省控污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、改造任務(wù)。

各縣（區(qū)）要結(jié)合本地實際，以此為契機，加強對重點源特別是國控、省控及市控重點企業(yè)現(xiàn)場檢查，落實長效管理機制，將各類重點監(jiān)控企業(yè)納入日常監(jiān)管重點，加強環(huán)境統(tǒng)計及排污申報工作，建立健全企業(yè)環(huán)境管理制度。

（二）深入開展飲用水源保護區(qū)整治

各縣（區(qū)）要在2006年取締飲用水源地一級保護區(qū)內(nèi)工業(yè)排污口工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)省政府《關(guān)于切實加強城鄉(xiāng)飲用水安全保障工作的通知》（浙政發(fā)〔2006〕11號）要求，7月底前對飲用水源保護區(qū)進行全面清查，保障群眾飲水安全。一是要制定并實施飲用水源環(huán)境保護規(guī)劃，科學(xué)劃分飲用水源保護區(qū)，設(shè)立規(guī)范化的保護區(qū)標(biāo)志。二是嚴(yán)格按照《水污染防治法實施細則》和《浙江省實施〈中華人民共和國水污染防治法〉辦法》的規(guī)定，對2000年以來在生活飲用水地表水源二級保護區(qū)內(nèi)新、擴建的建設(shè)項目實行停業(yè)（產(chǎn)）或關(guān)閉；對超標(biāo)排放污染物的單位責(zé)令其限期治理、停業(yè)（產(chǎn)）或關(guān)閉；對裝卸垃圾、油類及其他有毒有害物品的碼頭進行全面清理。三是對影響飲用水源二級保護區(qū)水質(zhì)的環(huán)境污染和安全隱患問題進行集中整治，完善飲用水源污染事故應(yīng)急預(yù)案，重點排污單位要根據(jù)《浙江省突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》的要求完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。重點對河流沿岸和城市居民集中區(qū)周邊的化工園區(qū)及企業(yè)進行全面檢查，特別是要對最近環(huán)境安全執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及隱患進行徹底整改，切實履行監(jiān)管職責(zé)，完善應(yīng)急措施，對不符合整治要求，存在重大事故隱患的企業(yè)，要依法予以關(guān)停。對未建設(shè)事故狀態(tài)下“清凈下水”收集、處置設(shè)施的，要停產(chǎn)整治。四是結(jié)合生態(tài)市建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，加大對群眾反映強烈的農(nóng)村飲用水污染問題的整治力度，切實保障群眾飲用水安全。

（三）深入開展工業(yè)園區(qū)環(huán)境違法問題整治

各縣（區(qū)）要在2006年工業(yè)園區(qū)全面清查的基礎(chǔ)上，8月底前集中解決工業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)項目環(huán)境保護“三同時”制度執(zhí)行問題。一是對環(huán)境質(zhì)量未達到要求的工業(yè)園區(qū)、環(huán)保重點監(jiān)管區(qū)和未完成污染物減排任務(wù)地區(qū)實行“區(qū)域限批”，不得批準(zhǔn)新增污染物排放總量的建設(shè)項目，已開工建設(shè)的必須停止建設(shè)。繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行新上項目增加排污量必須相應(yīng)削減同類污染物原排放量的政策。二是對污染治理設(shè)施未建成，擅自投入生產(chǎn)的建設(shè)項目，一律停止生產(chǎn)，并給予高限處罰。對未按規(guī)定申請環(huán)保“三同時”驗收，長期以試生產(chǎn)名義違法排污的企業(yè)，一律停產(chǎn)整治。三是對園區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)而沒有建設(shè)污水處理廠，擅自投入生產(chǎn)的建設(shè)項目，一律停止生產(chǎn)。對園區(qū)內(nèi)依法配套建設(shè)的集中式污水治理設(shè)施不能穩(wěn)定達標(biāo)的，要限期治理，并要責(zé)令入網(wǎng)企業(yè)限產(chǎn)限排，逾期不能達標(biāo)的停產(chǎn)整治。四是對廢棄危險化學(xué)品隨意棄置或不處置的企業(yè)，責(zé)令改正并處罰金；對造成環(huán)境污染的，依法停產(chǎn)治理直至追究刑事責(zé)任。

（四）開展危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的重點行業(yè)整治

一是對涉鉛的冶煉、加工和回收企業(yè)進行全面檢查清理。對沒有治理設(shè)施，污染物超標(biāo)排放的涉鉛企業(yè)，一律停產(chǎn)整治；對采用直接燃煤反射爐工藝進行鉛再生回收的建設(shè)項目，一律不予審批，已建設(shè)的一律予以關(guān)閉。二是對造紙及紙制品加工企業(yè)進行全面檢查清理。嚴(yán)格按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，防止在我市已經(jīng)徹底淘汰的化學(xué)制漿生產(chǎn)線死灰復(fù)燃。對造紙企業(yè)特別是廢紙造紙企業(yè)，治污設(shè)施不完善，不能穩(wěn)定達標(biāo)排放，嚴(yán)重污染環(huán)境的，一律停產(chǎn)整治。對現(xiàn)有的造紙企業(yè)進行單位產(chǎn)能、能耗、物耗、水耗及排污強度跟蹤分析，為下一步造紙行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供依據(jù)。三是全面關(guān)閉“十五小”企業(yè)。各縣（區(qū)）要在取締無證無照非法經(jīng)營、污染嚴(yán)重的“低、小、散”企業(yè)行動的基礎(chǔ)上，再加大執(zhí)法力度，關(guān)閉小電鍍、小冶煉、小褪色、小煉油、小化工、小制革等“十五小”、“新五小”企業(yè)，堅決淘汰落后工藝和產(chǎn)能。四是對群眾反映強烈的環(huán)境問題進行集中排查化解。

各縣（區(qū)）要按照市委、市政府關(guān)于矛盾糾紛排查化解工作的要求，對群眾反映強烈的環(huán)境問題進行集中排查化解。一是做到“排查到位”。對管轄區(qū)內(nèi)各類環(huán)境信訪突出問題、矛盾糾紛進行全方位排查，做到全面梳理并記錄在案。二是做到“調(diào)處到位”。對排查出的問題，應(yīng)抓緊逐一進行調(diào)處化解。并制定化解工作方案，明確化解期限，落實化解措施。三是做到“防控到位”。建立健全排調(diào)、防控相結(jié)合的工作機制。尤其要認(rèn)真制定好有效的應(yīng)急預(yù)案，以防止群體性上訪事件的發(fā)生。四是做到“宣教到位”。加強《信訪條例》等法規(guī)政策的宣傳，教育群眾通過正當(dāng)渠道反映訴求。

請各縣（區(qū)）于10月20日前將環(huán)境污染糾紛和重點信訪件的排查化解工作情況報市整治辦。

二、工作安排

（一）動員部署階段（5月）

各縣（區(qū)）要根據(jù)專項行動工作方案要求，結(jié)合實際情況，確定本縣（區(qū)）整治重點，制定具體實施方案，并以省整治辦“紅五月”環(huán)保專項執(zhí)法檢查作為開局，打好今年年環(huán)保專項行動第一仗。各縣（區(qū)）動員部署情況和實施方案于5月25日前報市環(huán)境污染整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）調(diào)查摸底和集中整治階段（6月-10月）

各縣（區(qū)）要按照專項行動工作方案，組織有關(guān)部門對重點行業(yè)、飲用水源保護區(qū)和工業(yè)園區(qū)進行全面調(diào)查摸底，集中力量進行專項整治，嚴(yán)厲查處一批典型違法案件，嚴(yán)肅追究一批責(zé)任人。各縣（區(qū)）環(huán)境污染整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將重點行業(yè)、飲用水源保護區(qū)和工業(yè)園區(qū)整治情況分別于7月5日、8月5日和9月5日前報送市整治辦。

（三）總結(jié)階段（11月）

各縣（區(qū)）要認(rèn)真總結(jié)專項行動的成效與不足，提出加強長效管理的措施，提交《**年專項行動工作總結(jié)》，于11月5日前報送市整治辦。

（四）考核階段（12月）

11月下旬，市政府將組織對各縣（區(qū)）的專項行動開展情況進行考核，并將考核結(jié)果上報省整治辦。

三、主要工作措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化部門聯(lián)動

市環(huán)境污染整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全市專項行動的組織協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，日常工作由市環(huán)境污染整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在市環(huán)保局，以下簡稱“市整治辦”）負(fù)責(zé)。各有關(guān)部門要嚴(yán)格履行監(jiān)管職責(zé)，切實加大聯(lián)合監(jiān)管力度。

環(huán)保部門負(fù)責(zé)對企業(yè)環(huán)境行為的統(tǒng)一監(jiān)督管理，加大執(zhí)法檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)和查處環(huán)境違法問題。

經(jīng)濟主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查應(yīng)淘汰的落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品，并依法提請同級人民政府予以關(guān)閉。

工商行政管理部門負(fù)責(zé)依法登記，對未取得法定許可或?qū)徟牟挥璧怯?；政府或相關(guān)部門對違法企業(yè)作出取締關(guān)閉決定的，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照；對發(fā)現(xiàn)未取得法定許可或?qū)徟倪`法企業(yè)及時抄告相關(guān)職能部門，由相關(guān)職能部門依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定處理；牽頭組織無照經(jīng)營違法企業(yè)的查處取締。

監(jiān)察部門會同環(huán)保部門認(rèn)真執(zhí)行《環(huán)境保護違法違紀(jì)處分暫行規(guī)定》和《浙江省環(huán)境違法行為行政責(zé)任追究辦法（試行）》，負(fù)責(zé)對各級政府及其工作人員執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)情況進行監(jiān)察，直接查辦一批典型違法案件，依法追究其行政責(zé)任；對基層人民政府出臺的違反環(huán)境保護法律法規(guī)的政策、規(guī)定、辦法和做法，依法提出予以糾正或撤銷的監(jiān)察建議。

司法行政部門負(fù)責(zé)組織環(huán)保法制的宣傳與教育活動，為開展專項行動營造良好的法治環(huán)境，對群眾維護環(huán)境權(quán)益的行為提供必要的法律幫助。

城市規(guī)劃與建設(shè)部門負(fù)責(zé)城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運行管理工作，做好城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)運營的監(jiān)管，加強對污水處理廠運營單位的監(jiān)督和管理，建立、健全污水處理廠監(jiān)管制度和目標(biāo)考核制度，保證污水處理廠正常運轉(zhuǎn)；做好飲用水源保護區(qū)建設(shè)與保護及其他飲用水源地的規(guī)劃管理工作，建立飲用水源污染預(yù)警機制，在飲用水源突發(fā)污染事故時，啟動應(yīng)急預(yù)案；做好生活垃圾的收集、運輸和無害化處理的管理工作；對取締關(guān)停企業(yè)采取停止供水措施。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要加強對企業(yè)安全生產(chǎn)和危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位安全的監(jiān)管，促使企業(yè)完善安全生產(chǎn)條件，以防止或減少因生產(chǎn)安全事故引發(fā)的環(huán)境污染。

城市管理執(zhí)法部門要解決好群眾反映強烈，影響社會穩(wěn)定的城市環(huán)境污染問題，特別是嚴(yán)重危害群眾身心健康和正常生活的餐飲油煙污染、社會生活噪聲、建筑施工噪聲、城市噪聲超標(biāo)以及其他集體投訴、上訪反映的環(huán)境污染問題。

電力部門要按照政府決定，在技術(shù)上依法做好對違法企業(yè)采取停電、限電措施。

各級環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)有構(gòu)成破壞環(huán)境資源保護罪的案件，及時移送公安、檢察機關(guān)。

（二）采取有效措施，加大懲治力度

要切實加大對違法排污企業(yè)的懲治力度。對存在嚴(yán)重破壞環(huán)境，涉嫌構(gòu)成犯罪的，要嚴(yán)肅追究刑事責(zé)任。對違反環(huán)境保護法律法規(guī)和政策規(guī)定的企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人員，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任，按照《環(huán)境保護違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》和《浙江省環(huán)境違法行為行政責(zé)任追究辦法（試行）》嚴(yán)肅處理。對明知故犯、陽奉陰違、多次被查處仍未整改到位的企業(yè)，一律停產(chǎn)整頓，給予高限處罰，依法追繳排污費。對于違法排污的企業(yè)，各級環(huán)保部門要堅決行使評優(yōu)創(chuàng)先的一票否決權(quán)，向相關(guān)評選機構(gòu)通報，取消其資格；對企業(yè)法人擔(dān)任各級人大代表、政協(xié)委員的，及時向相關(guān)單位做出通報。

（三）嚴(yán)肅行政責(zé)任，加大責(zé)任追究

監(jiān)察和環(huán)保部門要堅持實事求是原則，對違反環(huán)境保護法律法規(guī)的行為，在查清事實、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，依照規(guī)定客觀公正地做出處理決定。凡是地方各級政府制定或者采取與環(huán)境保護法律、法規(guī)、規(guī)章以及環(huán)境保護政策相抵觸的規(guī)定或者措施，經(jīng)指出仍不改正的，或各級職能部門不依法履行職責(zé)的，一律按照《浙江省環(huán)境違法行為行政責(zé)任追究辦法（試行）》追究有關(guān)人員責(zé)任。

（四）掛牌重點案件，實行區(qū)域限批

各縣（區(qū)）要將群眾反映強烈、污染嚴(yán)重、影響社會穩(wěn)定的典型環(huán)境污染問題作為重點，分批進行掛牌督辦，落實相關(guān)責(zé)任，做到處理到位、整改到位、責(zé)任追究到位。拒不執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)規(guī)定，企業(yè)違法排污屢禁不止、屢查屢犯，群眾反映強烈的環(huán)境問題長期得不到解決的，要進行掛牌督辦和實行區(qū)域限批。各縣（區(qū)）要加強掛牌督辦案件落實情況的檢查，并明確掛牌督辦要求和解決時限，并將掛牌督辦結(jié)果向社會公布。凡是逾期未完成的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任。

（五）加大督查力度，確保行動成效

全國環(huán)保專項行動部際聯(lián)席會議辦公室將于7月、9月、10月分別組織對全國1/3的地區(qū)重點行業(yè)、飲用水源地和工業(yè)園區(qū)整治情況集中督查。省、市也將對環(huán)保專項行動的開展情況進行督查。各縣（區(qū)）也要層層落實督查督辦工作，要通過督查將專項行動的各項要求切實落實到基層，杜絕專項行動出現(xiàn)死角。

（六）加強宣傳報道，曝光典型案件

各縣（區(qū)）要根據(jù)專項行動各階段內(nèi)容，制訂周密的宣傳計劃，確定宣傳重點，積極組織新聞媒體做好專項行動和環(huán)保法律法規(guī)的宣傳報道。各縣（區(qū)）要在9月10日前將本級查處的10起典型環(huán)境違法案件上報市整治辦。

（七）強化工作考核，表彰推薦先進

市整治辦將對各縣（區(qū)）專項行動開展情況進行考核（考核方案另發(fā)），考核結(jié)果將作為推薦參與省專項行動先進集體、個人評比的依據(jù)。