導語：突發(fā)環(huán)境事件應急預案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1總則

1.1編制目的

為有效預防、控制和消除突發(fā)環(huán)境事件的危害，建立健全全縣環(huán)境預警和應急機制，提高各級政府及有關部門應對涉及公共危機的突發(fā)環(huán)境事件的能力，確保在發(fā)生環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故后能有效控制和最大限度地減少人民群眾的生命財產(chǎn)損失，減輕事故對環(huán)境的污染，保障環(huán)境敏感區(qū)人民群眾身體健康及正常的生產(chǎn)生活，維護社會穩(wěn)定，同時做好技術(shù)、裝備、人員等儲備，為環(huán)境污染事故的處理、處置提供科學依據(jù)。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《河北省環(huán)境保護條例》等法律法規(guī)及國家環(huán)?？偩帧董h(huán)境保護行政主管部門突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》（試行）、《河北省突發(fā)環(huán)境事件應急預案》和《衡水市人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》以及《衡水市突發(fā)環(huán)境事件應急預案》，制定本預案。

1.3事件分級

突發(fā)環(huán)境事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失和對全國或者某一地區(qū)的經(jīng)濟社會穩(wěn)定、政治安定構(gòu)成重大威脅和損害，有重大社會影響的涉及公共安全的環(huán)境事件。

按照《河北省突發(fā)環(huán)境事件應急預案》的規(guī)定，突發(fā)環(huán)境事件根據(jù)其污染與破壞程度劃分為四個級別，即特別重大環(huán)境事件、重大環(huán)境事件、較大環(huán)境事件和一般環(huán)境事件。

1.3.1特別重大環(huán)境事件

凡符合下列情形之一的，為特別重大環(huán)境事件：

（1）發(fā)生30人以上死亡，或中毒（重傷）100人以上；

（2）因環(huán)境事件需疏散、轉(zhuǎn)移人員5萬人以上，或者直接經(jīng)濟損失1000萬元以上；

（3）區(qū)域生態(tài)功能嚴重喪失或瀕危物種生存環(huán)境遭到嚴重污染；

（4）因環(huán)境污染使當?shù)卣５慕?jīng)濟、社會活動受到嚴重影響；

（5）利用放射性物質(zhì)進行人為破壞事件，或1、2類放射源失控造成大范圍嚴重輻射污染后果；

（6）因環(huán)境污染造成城市主要水源地取水中斷的污染事故；

（7）因化學危險品（含劇）、廢棄化學危險品（含?。┥a(chǎn)、運輸和貯存中發(fā)生泄漏，嚴重影響公眾生產(chǎn)、生活的污染事故。

1.3.2重大環(huán)境事件

凡符合下列情形之一的，為重大環(huán)境事件：

（1）發(fā)生10人以上、30人以下死亡，或中毒（重傷）50人以上、100人以下；

（2）區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或瀕危物種生存環(huán)境受到污染；

（3）因環(huán)境污染使當?shù)亟?jīng)濟、社會活動受到較大影響，疏散轉(zhuǎn)移人員1萬人以上、5萬人以下；

（4）1、2類放射源丟失、被盜或失控；

（5）因環(huán)境污染造成河流、湖泊或城鎮(zhèn)水源地取水中斷的污染事件。

1.3.3較大環(huán)境事件

凡符合下列情形之一的，為較大環(huán)境事件：

（1）發(fā)生3人以上、10人以下死亡，或中毒（重傷）10人以上、50人以下；

（2）因環(huán)境污染造成跨轄區(qū)糾紛，使當?shù)亟?jīng)濟、社會活動受到影響；

（3）3類放射源丟失、被盜或者失控。

1.3.4一般環(huán)境事件

凡符合下列情形之一的,為一般環(huán)境事件：

（1）發(fā)生3人以下死亡，或中毒（重傷）10人以下；

（2）因環(huán)境污染造成糾紛，引起一般群體性影響；

（3）4、5類放射源丟失、被盜或失控。

一般、較大環(huán)境事件屬三級突發(fā)環(huán)境污染事件，重大環(huán)境污染事件屬二級突發(fā)環(huán)境污染事件，特別重大環(huán)境事件屬一級突發(fā)環(huán)境污染事件。

1.4工作原則

1.4.1以人為本，預防為主

在突發(fā)環(huán)境事件應急工作中，要高度重視人的生命權(quán)和健康權(quán)，把保障公眾的生命財產(chǎn)安全和人身健康作為首要任務，并切實加強對應急救援人員的安全防護工作。要加強對環(huán)境事件危險源的監(jiān)測、監(jiān)控并實施監(jiān)督管理，建立環(huán)境事件風險防范體系，積極預防、及時控制、消除隱患，提高全縣對突發(fā)環(huán)境事件的防范和處理能力。盡量避免或減少突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，消除或減輕環(huán)境事件造成的影響。

1.4.2統(tǒng)一領導，分級負責

在縣人民政府的統(tǒng)一領導下，實行分級負責，并建立健全以屬地管理為主的突發(fā)環(huán)境事件應急管理體系，充分發(fā)揮應急指揮機構(gòu)和事發(fā)地政府的作用，根據(jù)突發(fā)事件的種類、級別，實施分級控制、分級管理。

1.4.3政府負責，部門合作

縣人民政府對突發(fā)環(huán)境事件處理、處置負總責，充分發(fā)揮現(xiàn)有機構(gòu)、裝備的作用。加強各有關部門之間的協(xié)調(diào)與合作，針對突發(fā)環(huán)境事件的類別，按應急預案的職責，發(fā)揮部門專業(yè)優(yōu)勢，各司其職，相互配合，不斷提高突發(fā)環(huán)境事件整體應急反應能力。

1.4.4依靠科學，快速反應

不斷完善應急反應機制，建立和加強重大突發(fā)環(huán)境事件的預測、預警機制，預防和應急相結(jié)合，切實做到及時發(fā)現(xiàn)、及時報告、快速反應、及時控制，應急系統(tǒng)做到常備不懈，建立健全信息報告體系、科學決策體系和恢復重建體系，有針對性定期進行應急處置專業(yè)隊伍培訓和拉練，實現(xiàn)應急工作的科學化、規(guī)范化。

1.4.5政府主導，公眾參與

加強宣傳、普及環(huán)境應急知識，不斷提高公眾環(huán)境安全意識，不斷改進和完善應急救援設施、設備和手段，在保障公眾人身安全的前提下，充分依靠和發(fā)揮公眾參與力量。

1.4.6依法處置，職責明確

各級政府及其有關部門要按照規(guī)定的權(quán)限和程序依法實施應急管理、處置工作，并根據(jù)工作職能分工，制定崗位責任制，明確其在應急工作中的職責，防止職責交叉，使應對突發(fā)環(huán)境事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。

1.5適用范圍

本預案適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的下列突發(fā)環(huán)境事件的應急響應：

（1）超出事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府處置能力的突發(fā)環(huán)境事件；

（2）跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)域的突發(fā)環(huán)境事件；

（3）需要由縣人民政府協(xié)調(diào)指導進行處置的突發(fā)性環(huán)境事件；

（4）跨流域的突發(fā)性環(huán)境事件；

（5）因其他突發(fā)公共事件次生、衍生的突發(fā)重大環(huán)境事件。

超出縣人民政府處置能力的特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件的處置和應對工作按照《河北省突發(fā)環(huán)境事件應急預案》和《衡水市人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》以及《衡水市突發(fā)環(huán)境事件應急預案》執(zhí)行。

2組織體系與有關部門職責

2.1領導機構(gòu)及職責

縣人民政府是全縣重大和較大環(huán)境突發(fā)事件應急工作的領導機構(gòu)。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，根據(jù)其性質(zhì)、類別，縣人民政府成立突發(fā)環(huán)境事件應急工作指揮部，縣長擔任總指揮，主管副縣長擔任常務副總指揮，縣人民政府主管副主任及縣環(huán)保局、縣經(jīng)濟發(fā)展局、縣安監(jiān)局、縣公安局、縣衛(wèi)生局、縣消防隊、縣建設局、縣交通局、縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、縣氣象局、縣財政局等有關部門、單位的主要負責人為成員，負責統(tǒng)一領導在本縣行政轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的重大和較大突發(fā)環(huán)境事件的應對工作。

應急工作指揮部職責是貫徹和執(zhí)行國家、省、市和本縣有關突發(fā)環(huán)境事件應急工作的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他有關規(guī)定，落實縣人民政府有關環(huán)境應急工作的指示和要求；建立和完善環(huán)境應急預警機制，組織制定和修訂突發(fā)環(huán)境事件應急預案；負責向市人民政府報告特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件情況；統(tǒng)一協(xié)調(diào)本縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的重大及較大突發(fā)環(huán)境事件的應急救援工作；指導轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府有關部門做好突發(fā)環(huán)境事件應急工作；開展對環(huán)境應急工作的宣傳、教育活動，統(tǒng)一環(huán)境污染應急信息；完成縣人民政府規(guī)定的其他職責。

指揮部下設辦公室，具體負責環(huán)境應急日常工作，辦公室主任由**環(huán)保局局長兼任。其主要職責是：按照市環(huán)境應急工作指揮部的要求，定期組織應急演習、人員培訓和宣傳教育工作，定期檢查應急監(jiān)測裝備與維護情況，及時向縣環(huán)境應急工作指揮部報告有關信息，傳達落實縣環(huán)境應急工作指揮部的相關指示和要求，并完成縣環(huán)境應急工作指揮部交辦的其他工作。

2.2現(xiàn)場應急處理指揮體系

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應當成立由主要負責人任指揮長，有關部門和單位的負責人為成員的現(xiàn)場應急救援指揮部。該指揮部在縣環(huán)境應急工作指揮部和有關類別環(huán)境事件專業(yè)指揮機構(gòu)的指導下，按照有關應急預案的規(guī)定，負責事發(fā)地的現(xiàn)場應急處置工作。現(xiàn)場的應急救援隊伍和人員必須服從現(xiàn)場應急救援指揮部的指揮。現(xiàn)場的應急救援指揮部應當為參與應急救援的隊伍和人員提供必要的工作條件，同時必須按照規(guī)定的時間、程序報告。在接報突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，根據(jù)其性質(zhì)、類別及嚴重程度，應急工作指揮部總指揮或總指揮委托副總指揮趕赴事故現(xiàn)場進行現(xiàn)場指揮，成立現(xiàn)場指揮部，負責針對環(huán)境污染破壞事故的危害程度，預警等級，批準現(xiàn)場救援方案，組織現(xiàn)場搶救，檢查督促有關單位做好事件調(diào)查處置、后勤保障、信息上報、善后處理及恢復生產(chǎn)和生活秩序等工作，檢查、督促各單位做好各項突發(fā)事件的防范措施和應急處理準備工作；負責協(xié)調(diào)各有關部門按照**環(huán)境污染事件應急預案的要求，做好應急預案的啟動準備和各項措施的落實工作，保障整個應急處理工作的有序進行；負責向上級部門報告突發(fā)事件應急處理的信息，特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件要按規(guī)定的時間、程序報告?，F(xiàn)場指揮部成員由各相關部門的主要領導擔任。

2.3各有關成員單位職責

縣突發(fā)環(huán)境事件應急工作指揮部各成員單位按照規(guī)定的職責，負責各專業(yè)領域的應急協(xié)調(diào)保障工作。

2.3.1**人民政府辦公室：承接突發(fā)性環(huán)境事件報告；請示總指揮啟動應急救援預案；通知指揮部成員單位立即趕赴事故現(xiàn)場；協(xié)調(diào)各成員單位的搶險救援工作；及時向縣委、縣人民政府和上級部門報告事故和搶險救援進展情況；落實上級部門和縣委、縣人民政府領導同志關于事故搶險救援的指示和批示。

2.3.2縣環(huán)保局：負責重大環(huán)境污染事件、生物物種安全事件和放射性同位素、放射源、放射性廢物等輻射環(huán)境污染事件的應急工作；負責測定事故狀態(tài)下污染物的種類和濃度；負責測定敏感區(qū)環(huán)境質(zhì)量狀況；負責污染防治及在線監(jiān)測等長效管理機制的建立；負責調(diào)大環(huán)境污染事件。

2.3.3縣安監(jiān)局：負責組織協(xié)調(diào)公路危險化學品、廢棄危險化學品運輸事故的應急救援工作；負責調(diào)查引發(fā)環(huán)境污染事故的安全生產(chǎn)事故原因?？h交通局配合。

2.3.4縣農(nóng)業(yè)局：負責組織協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞事件的應急救援工作。

2.3.5縣林業(yè)局：負責組織協(xié)調(diào)重大生物災害事件的應急救援工作。

2.3.6縣消防隊：負責事故現(xiàn)場撲滅火災，控制易燃、易爆、有毒物質(zhì)泄漏和有關設備容器的冷卻，事故得到控制后負責洗消工作，負責組織傷員的搜救。

2.3.7縣公安局：負責制定人員疏散和事故現(xiàn)場警戒預案，組織事故可能危及區(qū)域內(nèi)的人員疏散撤離，對人員撤離區(qū)域進行治安管理，參與事故調(diào)查處理；負責事故現(xiàn)場區(qū)域周邊道路的交通管制工作，禁止無關車輛進入危險區(qū)域，保障救援道路的暢通。

2.3.8縣城建局：負責飲用水的安全供應及城市排水管網(wǎng)的管理。

2.3.9縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：負責測定鍋爐壓力容器、壓力管道等特種設備，提出事故現(xiàn)場鍋爐壓力容器、壓力管道等特種設備的搶修和處置方案。

2.3.10縣氣象局：負責為事故現(xiàn)場提供風向、風速、溫度、氣壓、濕度、雨量等氣象資料。

2.3.11縣財政局：負責籌措事故救援和善后處理所必需的資金，做好用于重大環(huán)境污染事件資金保障工作。

2.3.12縣商務局：負責組織搶險器材和物資的調(diào)配。

2.3.13縣衛(wèi)生局：負責確定受傷人員專業(yè)治療與救護定點醫(yī)院，培訓相應醫(yī)護人員；指導定點醫(yī)院儲備相應的醫(yī)療器材和急救藥品；負責事故現(xiàn)場調(diào)配醫(yī)務人員、醫(yī)療器材、急救藥品，組織現(xiàn)場救護及傷員轉(zhuǎn)移，負責統(tǒng)計傷亡人員情況。

2.3.14縣水務局：重大環(huán)境污染事件發(fā)生后，負責飲用水源地和引水線路的安全，并對其污染的排水河流進行有效的管理。

2.3.15縣民政局：做好社會捐助用于重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應急處理的經(jīng)費和物資管理使用工作，做好救濟物資發(fā)放、污染區(qū)域內(nèi)人民群眾的轉(zhuǎn)移安置工作等。

2.4專家咨詢組

縣應急工作指揮部和有關環(huán)境事件專業(yè)指揮機構(gòu)要建立突發(fā)環(huán)境事件應急工作專業(yè)人才庫，并根據(jù)需要聘請有關專家成立專家咨詢組。專業(yè)人才庫和專家咨詢組的成員，由有關部門和單位熟悉環(huán)境監(jiān)測、危險化學品管理、生態(tài)環(huán)境保護、核與輻射防治、環(huán)境評估，以及應急保障、恢復重建和相關法律、專業(yè)知識的高級專業(yè)技術(shù)人才和管理人員組成。其主要職責是：研究分析本縣突發(fā)環(huán)境事件的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，為應急管理提供咨詢意見和決策建議，并在必要時參加、指導突發(fā)環(huán)境事件的應急處置工作。

2.5應急救援隊伍

縣本級的環(huán)境應急救援隊伍由縣環(huán)保局的應急救援隊伍和有關部門的專業(yè)應急救援隊伍組成。其主要職責是：

（1）負責清除、控制污染源；

（2）對流域、水源、空氣、土壤的環(huán)境進行監(jiān)測；

（3）對輻射事件現(xiàn)場進行監(jiān)測；

（4）協(xié)調(diào)、指導事發(fā)地周邊地區(qū)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的應急監(jiān)測工作；

（5）參與對環(huán)境污染程度、危害范圍、事件等級的判定，對污染區(qū)域的隔離與解禁、人員撤離與回返等重大防護措施的決策提出建議并按要求組織實施；

（6）及時向縣環(huán)境應急工作指揮部辦公室報告突發(fā)環(huán)境事件的檢測結(jié)果、事態(tài)發(fā)展和采取的應急處置設施、處置效果等情況。

2.6鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應急組織體系與職責

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）突發(fā)環(huán)境事件應急組織體系及職責，由本級政府參照本預案確定。

3報告與評估

3.1突發(fā)環(huán)境事件的報告

3.1.1突發(fā)環(huán)境事件的責任報告單位和責任報告人

責任報告單位：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上地方人民政府；環(huán)境保護行政部門、環(huán)境稽查、監(jiān)察及環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)；核與輻射安全監(jiān)管部門；突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生單位及其主管部門；突發(fā)環(huán)境事件有關單位。

3.1.2突發(fā)環(huán)境事件的報告時限和程序

突發(fā)環(huán)境事件責任報告單位及人員發(fā)現(xiàn)或獲知突發(fā)環(huán)境事件，應在1小時內(nèi)向所在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級以上環(huán)境保護行政部門報告。

接到突發(fā)環(huán)境事件報告的環(huán)境保護行政部門應在1小時內(nèi)向本級人民政府報告，同時向上一級環(huán)保部門報告，并立即組織進行現(xiàn)場調(diào)查和確認。

縣人民政府在接到報告后1小時內(nèi)向上一級人民政府報告。

各級環(huán)境事件均應隨時報告進行情況。

3.1.3突發(fā)環(huán)境事件的報告內(nèi)容及形式

突發(fā)環(huán)境事件的報告分為速報、確報和處理結(jié)果報告三類。

速報可用電話或直接報告；確報可通過電話或書面報告；處理結(jié)果報告采用書面報告。報告應采用適當方式，避免在當?shù)厝罕娭性斐刹涣加绊憽?/p>

速報內(nèi)容主要包括：環(huán)境事件的類型、發(fā)生時間、地點、污染源、主要污染物質(zhì)、經(jīng)濟損失數(shù)額大小、人員受害情況、捕殺與砍伐國家重點保護的野生動植物的名稱和數(shù)量、自然保護區(qū)受害面積及程度、事件潛在的危害程度、轉(zhuǎn)化方式趨向等初步情況。

確報是指在速報的基礎上報告有關確切數(shù)據(jù)，事件發(fā)生的原因、過程及采取的應急措施等初步情況。

處理結(jié)果報告是指在確報的基礎上，報告處理事件的措施、過程和結(jié)果，事件潛在或間接的危害、社會影響、處理后的遺留問題，參加處理工作的有關部門和工作內(nèi)容，出具有關危害與損失的證明文件等詳細情況。

3.2突發(fā)環(huán)境事件的評估與確認

組建由環(huán)境管理和環(huán)境監(jiān)測專業(yè)人員、環(huán)境評價專家、危險化學品專家、環(huán)境評估專家、防化專家等相關專家組成的突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境安全咨詢專家組。根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件性質(zhì)、類別、危害程度、涉及范圍，開展事件快速評估與決策咨詢。

3.2.1突發(fā)環(huán)境事件的評估

評估內(nèi)容：明確突發(fā)環(huán)境事件性質(zhì)和類別，預測可能的涉及范圍、發(fā)展趨勢及其對人群健康或環(huán)境的影響；確定突發(fā)環(huán)境事件的級別；評估現(xiàn)有應急處置措施是否得當，應急能力是否達到控制突發(fā)環(huán)境事件的需求等。

快速評估步驟：通過對突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生地區(qū)進行現(xiàn)場調(diào)查，收集資料，并迅速對現(xiàn)有信息資料進行全面分析研究，提出評估意見，為技術(shù)行為和行政決策提供依據(jù)。

決策咨詢：突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境安全咨詢專家組對快速評估結(jié)果進行分析，提出對現(xiàn)有應急處置措施的改進意見，并對行動方案做出決策咨詢。

3.2.2突發(fā)環(huán)境事件的確認

三級突發(fā)環(huán)境事件由縣級環(huán)境保護行政部門負責組織專家進行確認；二級突發(fā)環(huán)境事件由省級環(huán)境保護行政部門負責組織專家進行確認；一級突發(fā)環(huán)境事件由國家環(huán)境保護行政部門與省人民政府聯(lián)合組織專家進行調(diào)查確認。

3.2.3突發(fā)事件的通報與信息

建立應急情況報告、通報制度，建立準確、透明、適度、科學的突發(fā)事件信息制度。

各級環(huán)境保護行政部門負責向同級人民政府報告突發(fā)環(huán)境事件情況。各級人民政府及環(huán)境保護行政部門，應當加強對突發(fā)環(huán)境事件的輿論引導，建立快速機制，避免因滯后造成工作被動。對有關媒體的不準確報道，應當及時通過通告或召開新聞會澄清事實真相，以正視聽。

4預警等級

根據(jù)環(huán)境污染、人體危害、經(jīng)濟損失、社會影響的程度，將環(huán)境污染與破壞事故的四個類別劃分為四個預警等級：

四級預警：一般環(huán)境污染事件，用藍色表示。由縣（市區(qū)）人民政府決定并向社會公布。

三級預警：較大環(huán)境污染事件，用黃色表示。由市人民政府決定并向社會公布。

二級預警：重大環(huán)境污染事件，用橙色表示。由省人民政府決定并向社會公布。

一級預警：特大環(huán)境污染事件，用紅色表示。由省人民政府根據(jù)國務院授權(quán)決定并向社會公布。

5預警支持系統(tǒng)

5.1建立環(huán)境安全預警系統(tǒng)?？h人民政府有關部門按照預警需要建立重點污染源排污狀況實時監(jiān)控信息系統(tǒng)、突發(fā)環(huán)境事件預警系統(tǒng)、輻射事故預警信息系統(tǒng)。

5.2建立環(huán)境應急資料庫?？h人民政府有關部門按照縣環(huán)境應急工作指揮部的要求，建立突發(fā)環(huán)境事件應急處置數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、生態(tài)安全數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、突發(fā)事件專家決策支持系統(tǒng)、環(huán)境恢復周期檢測反饋評估系統(tǒng)、輻射事件數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。

5.3建立跨地區(qū)、跨部門的報警服務系統(tǒng)?？h人民政府有關部門根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件應急工作的需要，建立固網(wǎng)通信樹型結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)、無線通信數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)、GPS全球定位系統(tǒng)。

6應急響應

根據(jù)預警級別，啟動相應級別的應急響應。

6.1分級應急響應機制

突發(fā)環(huán)境事件的應急響應以屬地管理為主，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府全面負責本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件的應急處置工作，縣環(huán)保局和縣人民政府其他有關部門根據(jù)情況給予協(xié)調(diào)支援。

按突發(fā)環(huán)境事件的可控性、嚴重程度和影響范圍，突發(fā)環(huán)境事件的應急響應分為特別重大（1級響應）、重大（2級響應）、較大（3級響應）、一般（4級響應）四級。超出本級應急處置能力時，應及時請求上一級政府啟動相關應急預案。

6.2應急預案響應程序

1級響應由國家環(huán)?？偩趾蛧鴦赵合嚓P部門組織實施。

在進行2級響應時，省環(huán)境應急工作指揮部開通與事發(fā)地設區(qū)市的環(huán)境應急工作指揮部、現(xiàn)場指揮部和省有關類別環(huán)境事件應急專業(yè)指揮機構(gòu)的通信聯(lián)系，隨時掌握應急工作進展情況和事態(tài)發(fā)展情況。

突發(fā)環(huán)境事件的3級響應和4級響應工作，分別由市和縣（市、區(qū)）人民政府組織實施。需要有關應急救援力量支援時，要及時向上一級應急工作指揮部提出申請。

6.3指揮與協(xié)調(diào)

6.3.1指揮與協(xié)調(diào)機制

突發(fā)環(huán)境事件后，縣環(huán)境應急工作指揮部根據(jù)事件的性質(zhì)、種類、級別及時間向上一級人民政府報告，并將突發(fā)環(huán)境事件有關情況適時報有關部門、應急救援隊伍和事發(fā)地毗鄰鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應急工作指揮部。各有關單位接到通報后，應當立即按要求派出應急救援隊伍和有關人員趕赴事發(fā)現(xiàn)場，在現(xiàn)場應急救援指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照有關應急預案和處置規(guī)程，相互協(xié)同，密切配合，共同做好應急處置工作。

在現(xiàn)場應急救援指揮部成立前，各應急救援隊伍和有關人員應當在事發(fā)地政府和事發(fā)單位的協(xié)調(diào)指揮下實施先期處置，果斷控制事件態(tài)勢，嚴防二次污染和次生，衍生事件的發(fā)生。

縣環(huán)境應急工作指揮部要組織有關專家，參加現(xiàn)場應急救援指揮部的工作，對事件信息進行分析、評估，提出應急處置方案和建議，供指揮部決策時參考；根據(jù)事件發(fā)展情況，提出相應的對策和意見；對突發(fā)環(huán)境事件的危害范圍、發(fā)展趨勢作出科學預測，為環(huán)境應急領導機構(gòu)的決策和指揮提供科學依據(jù)；參與污染程度、危害范圍、事件等級的判定，為污染區(qū)域的隔離與解禁、人員撤離與回返等重大防護措施的決策提供技術(shù)依據(jù)；指導各應急分隊進行應急處置；指導環(huán)境應急事件的評價，進行事件的中長期環(huán)境影響評估。

發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的有關單位要及時、主動地向環(huán)境應急工作指揮部提供與應急救援工作有關的基礎資料。環(huán)境保護等有關部門要提供事件發(fā)生前的監(jiān)督檢查資料，為環(huán)境應急工作指揮部研究確定救援和處置提供決策依據(jù)。

6.3.2指揮與協(xié)調(diào)主要內(nèi)容

縣環(huán)境應急工作指揮部指揮協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容包括：

（1）提出現(xiàn)場應急行動原則要求；

（2）派出有關專家和工作人員參與現(xiàn)場應急支援行動；

（3）協(xié)調(diào)各級、各專業(yè)應急力量實施應急支援行動；

（4）協(xié)調(diào)受威脅的周邊地區(qū)危險源的監(jiān)控工作；

（5）協(xié)調(diào)建立現(xiàn)場警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確定重點防護區(qū)域；

（6）根據(jù)現(xiàn)場監(jiān)測結(jié)果，確定被轉(zhuǎn)移、疏散群眾返回的時間；

（7）及時向縣人民政府報告應急行動的進展情況。

6.3.3處置措施

對突發(fā)環(huán)境事件的應急處置措施，按照國家相應應急預案的規(guī)定執(zhí)行。

6.3.4安全防護

63.4.1應急救援人員的安全防護

現(xiàn)場應急救援人員應根據(jù)不同類型環(huán)境事件的特點，配備相應的專業(yè)防護裝備，采取安全保護措施。在應急處置工作中，現(xiàn)場處置人員要采用呼吸道防護，佩帶防毒面具、防塵面具或者采用隔絕服防護等措施，確保人身安全。

6.3.4.2受災群眾的安全防護

現(xiàn)場應急救援指揮部負責組織群眾的下列安全防護工作：

（1）根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)、特點，告知群眾應采取的安全防護措施；

（2）根據(jù)事發(fā)地當時的氣象、地理環(huán)境、人員密集度等，確定群眾疏散的方式，組織群眾安全疏散撤離；

（3）在事發(fā)地安全邊界以外，設立緊急避難場所。

6.3.5應急終止

6.3.5.1應急終止的條件

突發(fā)環(huán)境事件應急響應的終止應當符合下列條件：

（1）突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場得到控制；

（2）污染源的泄漏或釋放已降至規(guī)定限值以內(nèi)；

（3）突發(fā)環(huán)境事件所造成的危害已經(jīng)消除，沒有繼發(fā)的可能性；

（4）事件現(xiàn)場的各種專業(yè)應急處置行動已經(jīng)沒有繼續(xù)進行的必要；

（5）已經(jīng)采取必要的防護措施能夠保證公眾免受再次危害并使事件可能引起的中長期影響趨于合理且量低的水平。

6.3.5.2應急終止的程序

（1）現(xiàn)場應急救援指揮部確認終止時機，或事件責任單位提出，經(jīng)現(xiàn)場應急救援指揮部核查后，按突發(fā)環(huán)境事件的響應級別，報相關環(huán)境應急工作指揮部批準。

（2）現(xiàn)場應急救援指揮部向所屬各專業(yè)應急隊伍下達應急終止命令。

（3）應急狀態(tài)終止后，相關類別環(huán)境事件專業(yè)應急指揮機構(gòu)應根據(jù)實際需要，繼續(xù)進行環(huán)境監(jiān)測和評價工作，直至其他補救措施無需繼續(xù)進行為止。

6.3.5.3應急終止后的行動

（1）環(huán)境應急工作指揮部指導有關部門及發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的單位查找事件原因，防止類似問題的重復出現(xiàn)。

（2）有關類別環(huán)境事件專業(yè)主管部門負責編制特別重大、重大環(huán)境事件的應急總結(jié)報告，于應急終止后15日內(nèi)報縣人民政府，同時抄送市環(huán)境保護局。

（3）應急過程評價由環(huán)境保護等部門組織有關專家，會同事發(fā)地政府組織實施。評價的基本依據(jù)：一是環(huán)境應急過程記錄；二是現(xiàn)場各專業(yè)應急救援隊伍的總結(jié)報告；三是現(xiàn)場應急救援指揮部掌握的應急情況；四是環(huán)境應急救援行動的實際效果及產(chǎn)生的社會影響；五是公眾的反映等。得出的主要結(jié)論應涵蓋以下內(nèi)容：一是環(huán)境事件等級；二是環(huán)境應急總?cè)蝿占安糠秩蝿胀瓿汕闆r；三是是否符合保護公眾、保護環(huán)境的總要求；四是采取的重要防護措施與方法是否得當；五是出動環(huán)境應急隊伍的規(guī)模、儀器裝備的使用、環(huán)境應急程度與速度是否與任務相適應；六是環(huán)境應急處置中對利益與代價、風險、困難關系的處理是否科學合理；七是的公告及公眾信息的內(nèi)容是否真實，時機是否得當，對公眾心理產(chǎn)生了何種影響；八是成功或失敗的典型事例；九是需要得出的其他結(jié)論等。

（4）根據(jù)實戰(zhàn)經(jīng)驗，有關類別環(huán)境事件專業(yè)主管部門負責組織對應急預案進行評估，并及時修訂和完善環(huán)境應急預案。

（5）參加應急行動的部門負責組織、指導環(huán)境應急隊伍維護、保養(yǎng)應急儀器設備，使之保持完好狀態(tài)。

6.3.6應急監(jiān)測

縣環(huán)境應急監(jiān)測隊伍負責組織實施事發(fā)地的環(huán)境應急監(jiān)測工作。

（1）根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件污染物的擴散速度和事發(fā)地的氣象和地域特點，確定污染物擴散范圍，并在此范圍內(nèi)布設相應數(shù)量的監(jiān)測點位。在事件發(fā)生初期，要根據(jù)事件發(fā)生地的監(jiān)測能力和突發(fā)事件的嚴重程度，按照盡量多的原則進行監(jiān)測，以后隨著污染物的擴散情況和監(jiān)測結(jié)果的變化趨勢，適當調(diào)整監(jiān)測頻次和監(jiān)測點位。

（2）根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，綜合分析突發(fā)環(huán)境事件的污染變化趨勢，并通過專家咨詢和討論的方式，預測、報告突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)展情況和污染物的變化情況，作為突發(fā)環(huán)境事件應急決策的依據(jù)。

7應急保障

7.1通信保障

各級政府設立的應急工作指揮部要建立和完善環(huán)境安全應急指揮系統(tǒng)、環(huán)境應急處置全縣聯(lián)動系統(tǒng)和環(huán)境安全科學預警系統(tǒng)。在充分利用公共通信網(wǎng)的基礎上，配備必要的有線、無線通信器材，確保應急預案啟動時應急工作指揮部和有關部門及現(xiàn)場各專業(yè)隊伍間的聯(lián)絡暢通。

7.2裝備保障

各級環(huán)境保護部門及相關部門要根據(jù)工作需要和職責分工，在積極發(fā)揮現(xiàn)有檢驗、鑒定、監(jiān)測力量的基礎上，加強危險化學品和放射性元素、危險廢物檢驗、鑒定和監(jiān)測設備建設。要增加應急處置、快速機動和自身防護裝備、物資的儲備，確定人員負責對裝備進行日常管理和維護保養(yǎng)，及時更新、補充，使之經(jīng)常處于良好狀態(tài)。要不斷提高應急監(jiān)測和動態(tài)監(jiān)控的能力，保證在發(fā)生環(huán)境事件時能夠有效防范對環(huán)境的污染和擴散。

7.3隊伍保障

縣環(huán)境應急救援隊伍由縣環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察大隊、縣環(huán)境監(jiān)測站及其有關人員組成。要加強應急隊伍的建設，提高其應對突發(fā)環(huán)境事件的素質(zhì)和能力。培訓一支常備不懈，熟悉環(huán)境應急知識，充分掌握各類突發(fā)環(huán)境事件處置措施的預備應急力量。大中型化工區(qū)和處于居民密集區(qū)的企業(yè)要加強消防、防化等應急救援隊伍的組織和培訓，形成由縣、鄉(xiāng)和相關企業(yè)組成的環(huán)境保護應急網(wǎng)絡。各類應急救援隊伍要保證在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，能迅速參與并完成搶救、排險、消毒、監(jiān)測等現(xiàn)場處置工作。

7.4交通運輸保障

公安、交通等有關部門要根據(jù)各自的職責，做好應對突發(fā)環(huán)境事件的交通運輸?shù)谋Ｕ瞎ぷ?，及時對事發(fā)地的現(xiàn)場實施交通管制，并根據(jù)應急工作的需要開辟快速運輸通道，確保人員疏散和物資輸送以及應急救援隊伍迅速抵達的需要。

7.5資金保障

縣級環(huán)境應急保障資金，由縣人民政府通過預備費等渠道解決，日常運作保障資金包括應急基礎數(shù)據(jù)系統(tǒng)的建設及運行，應急技術(shù)支持和演習等工作的資金，按規(guī)定程序列入部門預算。

7.6技術(shù)保障

要建立環(huán)境安全預警系統(tǒng)和環(huán)境應急數(shù)據(jù)庫，確保在啟動預警前、事件發(fā)生后相關環(huán)境專家能夠迅速到位。要開展對突發(fā)環(huán)境事件的預防、監(jiān)測、預警和應急處置以及先進技術(shù)裝備等方面的科學技術(shù)研究工作，為應對突發(fā)環(huán)境事件提供技術(shù)保障。

8后期處置

8.1善后處置

在突發(fā)環(huán)境事件終止后，各級政府環(huán)境保護部門在同級人民政府的領導下，組織有關單位和專家對影響范圍和受災程度進行評估，并提出補償和對遭受污染的生態(tài)環(huán)境進行恢復的建議，報同級政府和上一級環(huán)境保護部門。

8.2獎勵與責任追究

對在突發(fā)環(huán)境事件應急處理工作中做出突出貢獻的先進集體和個人，應當予以表彰、獎勵；對在突發(fā)環(huán)境事件應急處理工作中犧牲的人員，符合《革命烈士褒揚條例》有關規(guī)定的，按規(guī)定程序批準為烈士。

對在突發(fā)環(huán)境事件的預防、報告、調(diào)查、控制和應急處置過程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊或者失職、瀆職，以及其他違法違紀行為的人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

9宣傳、培訓與演習

9.1宣傳

各級環(huán)境保護行政部門要加強環(huán)境保護科普宣傳教育工作，向公從普及環(huán)境污染事件預防常識，以及應對突發(fā)環(huán)境事件的報告、緊急避險和自救互救等方面的知識，提高公眾的防范能力。

9.2培訓

各級環(huán)境保護行政部門以及有關類別環(huán)境事件專業(yè)主管部門，應加強對環(huán)境事件專業(yè)技術(shù)人員的日常培訓和管理，培養(yǎng)一批訓練有素的環(huán)境應急處置、檢驗、監(jiān)測等專業(yè)人才。

各級環(huán)境保護行政部門以及有關類別環(huán)境事件專業(yè)主管部門，要按照有關應急預案的規(guī)定，定期組織所屬單位和應急救援隊伍進行不同類型的環(huán)境應急實戰(zhàn)演練，提高防范和處置突發(fā)環(huán)境事件的技能，增強實戰(zhàn)能力。