導(dǎo)語：有效監(jiān)督縣委書記用人方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

根據(jù)州黨委組織部《關(guān)于在自治州直屬縣（市）全面開展“科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督縣（市）委書記用人行為”調(diào)研試點(diǎn)工作的通知》要求，結(jié)合**縣援疆試點(diǎn)縣的實(shí)際，特制定**縣“科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督縣委書記用人行為”工作實(shí)施方案。

一、科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督縣委書記用人行為工作的重要意義

開展“科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督縣委書記用人行為”工作，深化對“一把手”選人用人權(quán)的監(jiān)督，是貫徹落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部隊伍建設(shè)的重要措施和內(nèi)在要求，也是遏制用人上不正之風(fēng)和關(guān)心愛護(hù)干部的需要?？h委書記在全縣領(lǐng)導(dǎo)班子和全面工作中，處于核心地位，起著關(guān)鍵作用，負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，而在全部領(lǐng)導(dǎo)行為中，用人行為又占有比較突出的位置。縣委書記能否正確行使用人權(quán)，能否做到用好的作風(fēng)選人，直接關(guān)系到全縣各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊伍建設(shè)，關(guān)系到全縣的黨風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣，對干部選拔任用工作具有重要的導(dǎo)向作用。深入研究探索對縣委書記用人行為進(jìn)行有效制約的途徑和方法，科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督縣委書記的用人行為，努力提高縣委選拔任用干部工作的制度化、規(guī)范化水平，形成正確的用人導(dǎo)向和良好的用人風(fēng)氣，為縣委書記排除干擾和抵制用人上的不正之風(fēng)、加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊伍建設(shè)提供有力保障。

二、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

指導(dǎo)思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅持民主集中制原則，堅持黨管干部、擴(kuò)大民主和依法辦事的有機(jī)統(tǒng)一，嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和有關(guān)干部任用、監(jiān)督工作法規(guī)，以制度建設(shè)為重點(diǎn)，以強(qiáng)化監(jiān)督為關(guān)鍵，運(yùn)用綜合措施，進(jìn)一步推進(jìn)干部選拔任用工作的科學(xué)化、規(guī)范化和民主化。通過科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督縣委書記用人行為工作，進(jìn)一步完善選人用人的規(guī)則和程序，規(guī)范縣委書記用人行為，明確縣委書記在用人方面應(yīng)負(fù)的責(zé)任以及責(zé)任追究方式，使縣委書記增強(qiáng)責(zé)任意識，更加自覺地貫徹執(zhí)行黨的干部路線、方針、政策和法規(guī)制度，保證縣委書記正確行使用人權(quán)，推動我縣干部選拔任用工作健康開展，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出，為縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展、社會和諧進(jìn)步、全面構(gòu)建和諧**提供堅強(qiáng)的組織保證。

總體目標(biāo)：在州黨委組織部的指導(dǎo)下，在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，以擴(kuò)大干部工作中的民主為方向，以進(jìn)一步規(guī)范縣委書記用人行為為目標(biāo)，緊緊圍繞干部選拔任用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)抓住容易出現(xiàn)問題的重點(diǎn)部位，完善規(guī)章制度，制定工作細(xì)則，健全監(jiān)督措施，深入研究和探索對縣委書記用人行為進(jìn)行有效制約的途徑和方法，努力提高干部選拔任用工作的制度化、規(guī)范化水平，為加強(qiáng)全縣各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊伍建設(shè)提供強(qiáng)有力的保障。

三、總體思路

緊緊抓住干部選拔任用工作中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和容易出現(xiàn)問題的重點(diǎn)部位，深化改革，強(qiáng)化措施，完善制度，形成完備的制度體系和有效的監(jiān)督體系，著重從以下四個方面探索實(shí)踐。

1、以理論探索為先導(dǎo)，認(rèn)真開展課題調(diào)研工作。通過對如何科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督縣委書記用人權(quán)問題進(jìn)行深入調(diào)查研究，明確試點(diǎn)工作重點(diǎn)，即如何界定縣委書記在用人上應(yīng)有的權(quán)力與責(zé)任、規(guī)范權(quán)力運(yùn)作程序，找準(zhǔn)用人上容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)，制定完善的監(jiān)督體系等，為試點(diǎn)工作提供強(qiáng)有力的理論支撐。

2、以把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口，規(guī)范干部選拔任用程序。在動議環(huán)節(jié)，重點(diǎn)是規(guī)定縣委書記提名動議干部的時機(jī)、權(quán)限和范圍；在民主推薦考察環(huán)節(jié)，主要是規(guī)定民主推薦的層次和范圍，確保選拔的干部是群眾公認(rèn)的；在醞釀討論決定環(huán)節(jié)，重點(diǎn)是防止出現(xiàn)指定對象、劃定范圍、簡化程序的行為發(fā)生。

3、以制度建設(shè)為抓手，逐步形成科學(xué)的制度體系和用人機(jī)制。在認(rèn)真貫徹《干部任用條例》和有關(guān)法規(guī)的基礎(chǔ)上，對已有的制度進(jìn)行分類、整合、完善和創(chuàng)新，并對調(diào)研試點(diǎn)工作探索出來的新思路、新做法以制度的形式固定下來，逐步形成科學(xué)的制度體系，確?？h委書記在選人用人上有章可循。

4、以職責(zé)明晰為保證，增強(qiáng)縣委書記執(zhí)行黨的干部政策的責(zé)任意識。按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，既要保證縣委書記應(yīng)有的用人權(quán)力，又要研究和明確縣委書記在行使用人權(quán)過程中應(yīng)負(fù)的責(zé)任，研究探索責(zé)任認(rèn)定及追究方式，促進(jìn)縣委書記強(qiáng)化責(zé)任意識，增強(qiáng)貫徹執(zhí)行黨的干部政策的自覺性。

四、開展科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督縣委書記用人行為工作的主要內(nèi)容

（一）以《條例》為尺度,進(jìn)一步明確縣委班子尤其是縣委書記用人權(quán)力。

縣委班子集體用人權(quán):

1、定向把關(guān)權(quán)。按照黨的干部路線、方針和政策，掌握領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)的總體方向，按照德才兼?zhèn)湓瓌t和各類干部的選拔標(biāo)準(zhǔn)把好干部的選任關(guān)，維護(hù)干部工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

2、調(diào)整干部動議權(quán)。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的需要，提出干部整體性調(diào)整意向和原則。

3、舉薦干部權(quán)。根據(jù)崗位需求和對干部了解掌握的情況，向縣委或上級黨委及組織部門提名推薦擬提拔使用的干部人選。

4、約束監(jiān)督權(quán)。對組織部門和其他班子成員在選人用人上的公正性、合理性進(jìn)行約束、監(jiān)督，防止和糾正選人用人上的不正之風(fēng)，對問題比較嚴(yán)重的提起追究。

縣委書記在縣委的集體領(lǐng)導(dǎo)下，還應(yīng)有：

1、干部調(diào)整方案審查權(quán)。對組織部門提出的選拔調(diào)整干部方案，在提交常委會討論之前，聽取情況匯報，并進(jìn)行初步審查，對擬提拔人選的任職資格、條件和標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行把關(guān)，把握提拔和調(diào)整干部方案的合理性、可行性和準(zhǔn)確性。

2、主持決策權(quán)。召集和主持常委會議討論干部任免事項，引導(dǎo)常委成員充分發(fā)表意見，當(dāng)個別班子成員在認(rèn)識上有偏頗時，進(jìn)行正面疏導(dǎo)，在充分討論的基礎(chǔ)上，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，做出決定。

3、特殊情況的臨機(jī)處置權(quán)。在討論決定干部任免過程中，班子成員意見分歧較大的，可做出暫緩任免的決定。對需要復(fù)議的干部任免事項，可由本人或責(zé)成組織部門在征得一半以上常委同意的基礎(chǔ)上，做出復(fù)議決定。

(二)以《條例》為依據(jù)，明確縣委班子尤其是縣委書記用人責(zé)任。

1、把握用人導(dǎo)向和標(biāo)準(zhǔn)及責(zé)任。縣委書記及縣委班子成員推薦干部人選，應(yīng)對被推薦對象有比較全面、準(zhǔn)確的了解。若所推薦的人選可能存在問題，在不進(jìn)行了解的情況下推薦的，任用后暴露出明顯問題，追究推薦領(lǐng)導(dǎo)與分管領(lǐng)導(dǎo)的失察責(zé)任。

2、正確用人決策的責(zé)任。在討論任用干部過程中，到會人數(shù)未達(dá)到《條例》規(guī)定人數(shù)；縣委書記搶先表態(tài)“定調(diào)”，導(dǎo)致討論不充分和討論不民主；在多數(shù)常委不同意的情況下，縣委書記仍堅持個人意見等，除了糾正本次干部任用決定，同時追究縣委書記在集體決策失誤中的主要責(zé)任，追究縣委班子其他成員的相關(guān)責(zé)任（持反對意見與棄權(quán)的縣委班子成員除外）。

3、違反程序責(zé)任。在干部選拔任用工作中，縣委書記及縣委班子其他成員沒有按《條例》規(guī)定履行程序，要進(jìn)行糾正，同時，根據(jù)問題的性質(zhì)，追究縣委書記及縣委班子其他成員的相關(guān)責(zé)任。

4、帶頭遵守干部選拔任用工作紀(jì)律的責(zé)任。在選人用人過程中，違反《條例》第六十三條所列紀(jì)律的，嚴(yán)肅查處相關(guān)責(zé)任人。

五、工作重點(diǎn)

堅持邊調(diào)研、邊實(shí)踐、邊總結(jié)、邊規(guī)范，認(rèn)真總結(jié)干部選拔任用工作中的經(jīng)驗(yàn)做法，探索選人用人行為既科學(xué)規(guī)范，又受到有效監(jiān)督的措施和辦法。

一是規(guī)范干部任用程序。

1、規(guī)范和約束干部任用動議行為。明確動議前提，重點(diǎn)是防止隨意動議調(diào)整干部。一般是以下四種情況可動議干部：在干部年度考核結(jié)束后，據(jù)考核結(jié)果和建議提出動議；根據(jù)組織部門的建議提出動議；縣管領(lǐng)導(dǎo)班子和干部存在突出問題需及時解決時，可以提出動議；縣管領(lǐng)導(dǎo)崗位出現(xiàn)空缺時，可以提出動議?？h委書記在動議干部時提方向原則，不能指定具體職位：提選任標(biāo)準(zhǔn)，不提具體人選；提選拔要求，不限定選拔范圍。如無特殊情況一屆內(nèi)批量調(diào)整干部不得超過2次，討論決定部分干部任免每年不得超過5次，一個屆期內(nèi)調(diào)整干部的數(shù)量不得超過領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)的50%，提拔超過30人以上向州黨委組織部請示同意后進(jìn)行調(diào)整。干部調(diào)整具體方案由組織部門根據(jù)不同崗位特點(diǎn)和實(shí)際工作需要研究提出，由常委會集體討論決定后組織實(shí)施。

2、規(guī)范和約束初始提名權(quán)。明確提名主體，應(yīng)為黨委組織部門、領(lǐng)導(dǎo)班子集體和領(lǐng)導(dǎo)個人。初始提名的建議人選一般應(yīng)從后備干部隊伍中產(chǎn)生。領(lǐng)導(dǎo)個人推薦要填寫《推薦干部登記表》，寫明與被推薦人的關(guān)系。推薦的人選必須經(jīng)過民主推薦，在民主推薦中得票率達(dá)不到50%的，不得列為考察對象，經(jīng)考察不符合提拔條件或在討論決定中未獲通過的，一年內(nèi)不得再次推薦。領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)采取授意、暗示的方式推薦干部，不準(zhǔn)把個人意志強(qiáng)加于黨委或組織部門，不準(zhǔn)直接或間接推薦本人的配偶、子女、直系親屬和身邊工作人員。

3、規(guī)范和約束干部考察行為。進(jìn)一步完善干部考察預(yù)告制、考察組長負(fù)責(zé)制、差額考察和考察責(zé)任追究制，注重研究考察工作方法和程序，明確考察工作紀(jì)律，加強(qiáng)考察工作監(jiān)督，考察工作由組織部門獨(dú)立負(fù)責(zé)的進(jìn)行，確?？疾鞙?zhǔn)確、任用得當(dāng)。在考察工作結(jié)束后，縣委書記要及時聽取組織部門的考察情況，保證考察信息為第一真實(shí)、準(zhǔn)確，以此作為干部任用的依據(jù)，防止其他渠道的信息影響干部的使用。

4、規(guī)范和約束醞釀討論環(huán)節(jié)。規(guī)范擬調(diào)整干部人選在縣委書記辦公會議和常委會議組成人員之間充分醞釀的形式和方法；征求政府分管領(lǐng)導(dǎo)和人大、政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)的意見，廣泛征求各方面的意見。醞釀在常委會召開之前進(jìn)行，由分管副書記或組織部長與有關(guān)方面和人員進(jìn)行溝通，對擬任人選意見分歧較大的，特別是人大、政府、政協(xié)、紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)明確提出不同意見的，不提交常委會討論。

5、規(guī)范和約束決定任用環(huán)節(jié)。做到干部任用集體把關(guān)、民主決策，縣委書記在主持討論決定干部任免事項的會議時，做到常委到會不足三分之二的，不得研究干部任免事宜。討論時要有足夠的時間保證組織部門逐個介紹擬任人選的推薦、考察醞釀情況和任免理由，保證與會人員充分發(fā)表意見。在討論干部任免時，縣委書記不得提前表態(tài)。賦予縣委書記對干部任用的臨時處置權(quán)，在討論決定干部任免過程中，班子成員意見分歧較大的，可做出暫緩任免的決定。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）、縣直機(jī)關(guān)部門黨政正職擬任人選和推薦人選，由常委會提名，全委會審議，全體委員進(jìn)行無記名投票表決。必要時可實(shí)行差額票決，逐步擴(kuò)大全委會和常委會票決制的范圍。

二是強(qiáng)化民主監(jiān)督。

1、自覺接受上級黨組織的監(jiān)督。一方面把用人情況作為縣委書記述職述廉和年度考核的重要內(nèi)容，作為評價縣委書記工作的重要依據(jù)；另一方面堅持實(shí)行干部任前報備審核制度，每次調(diào)整干部的情況要向州黨委組織部報備;每批調(diào)整提拔人數(shù)超過30人的，事先要報經(jīng)州黨委組織部批準(zhǔn);對縣領(lǐng)導(dǎo)的配偶、子女、親屬及身邊工作人員，需要破格提拔的人員，屬于超職數(shù)配備的人員，在重要問題上有爭議的人員，受過黨紀(jì)政紀(jì)處分的人員，在決定提拔前，要報州黨委組織部審核。

2、實(shí)行干部選拔任用工作監(jiān)督員制度。在人大代表、政協(xié)委員、離退休老干部、紀(jì)檢干部中聘請監(jiān)督員，定期聽取他們對干部選拔任用工作的意見和建議，邀請他們參與干部考察考核工作，主動接受工作監(jiān)督員監(jiān)督，進(jìn)一步擴(kuò)大對干部監(jiān)督的渠道，形成干部監(jiān)督工作的多層次、多方位、多渠道的干部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系。

3、自覺接受群眾監(jiān)督。不斷擴(kuò)大干部選拔任用工作的公開透明度，堅持選拔干部任用公示制度，公示時間要保證，公示內(nèi)容要全面，讓社會各界和廣大群眾全面了解，廣泛參與，在組織部、紀(jì)檢委分別設(shè)置干部監(jiān)督舉報電話，并做好受理查辦工作，充分落實(shí)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部試用期制度，加強(qiáng)干部試用期間的管理，期滿后根據(jù)考核結(jié)果決定任免試任職務(wù)。

4、制定“防止干部帶病提拔”和“防止干部帶病上崗”的具體措施。建立《后備干部動態(tài)管理制度》、《推薦責(zé)任制》、《考察責(zé)任制》、《任免決策責(zé)任制》、《公示制度》、《試用期制度》、《干部選拔任用工作全程實(shí)錄制》和《干部選拔任用工作責(zé)任追究制》，規(guī)范《重大問題集體決策制》、《重大事項報告和收入申報制》、《述職述廉制度》、《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度》、《干部監(jiān)督工作聯(lián)系會議制度》、《民主生活會制度》、《領(lǐng)導(dǎo)班子思想工作情況溝通制度》和《民主評議制度》。通過采取有效的監(jiān)督措施，使用人行為置于社會的廣泛監(jiān)督下，形成有力的制約機(jī)制。

六、主要步驟

分為四個階段進(jìn)行：

（一）動員階段（**年1至3月）。主要是在學(xué)習(xí)自治區(qū)、自治州“科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督縣（市）委書記用人行為”調(diào)研試點(diǎn)工作的有關(guān)文件、《干部任用條例》及相關(guān)的法規(guī)性文件的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。對調(diào)研試點(diǎn)工作進(jìn)行專題研究，成立領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)，制定工作計劃和實(shí)施方案，安排部署調(diào)研試點(diǎn)工作。

（二）研究階段（**年4月至6月）。通過召開座談會、個別訪談、發(fā)放征求意見表等多種方式，廣泛聽取干部、群眾的意見，發(fā)現(xiàn)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，找準(zhǔn)存在的問題和干部選拔任用工作中的薄弱環(huán)節(jié)，分析原因，提出對策和建議，形成專題調(diào)研報告。

（三）健全制度階段（**年7月至9月）。本著邊調(diào)研、邊實(shí)踐、邊總結(jié)、邊規(guī)范的原則，結(jié)合我縣的實(shí)際，研究制定和健全有關(guān)工作制度，形成新的制度報州黨委組織部審核。

（四）完善提高階段（**年10月至12月）。認(rèn)真總結(jié)調(diào)研試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，形成試點(diǎn)報告。進(jìn)一步完善和規(guī)范各項制度，建立和形成科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督縣委書記用人行為工作的長效機(jī)制。

七、切實(shí)加強(qiáng)對“科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督縣委書記用人行為”工作的領(lǐng)導(dǎo)

“科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督縣委書記用人行為”的工作，政策性強(qiáng)，涉及面廣，工作要求高。為切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，使此項工作達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，取得實(shí)效，經(jīng)研究，成立縣“科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督縣委書記用人行為”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。