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一、工作目標(biāo)

通過(guò)對(duì)工程項(xiàng)目的建設(shè)用地、招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量、安全、資金管理使用和住房分配等方面的監(jiān)督檢查，保證保障性安居工程建設(shè)順利進(jìn)行，使工程項(xiàng)目建成“優(yōu)質(zhì)工程、安全工程、廉潔工程”。

二、工作內(nèi)容

(一)建設(shè)用地方面

依據(jù)工程建設(shè)用地的有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定以及保障性安居工程項(xiàng)目用地計(jì)劃，重點(diǎn)對(duì)工程建設(shè)用地的征收和使用開(kāi)展監(jiān)督檢查。主要檢查內(nèi)容：

1、各地區(qū)制定保障性安居工程項(xiàng)目用地計(jì)劃是否符合相關(guān)規(guī)定，保障性安居工程建設(shè)用地是否優(yōu)先保障供應(yīng)。

2、市級(jí)行政區(qū)域內(nèi)每年需要新建的保障性安居工程是否全部落實(shí)具體地塊，所需建設(shè)用地當(dāng)年是否全部供應(yīng)。

3、市級(jí)行政區(qū)域內(nèi)每年保障性安居工程和中小套型商品房用地實(shí)際供應(yīng)是否高于(等于)住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70%。

4、市級(jí)行政區(qū)域內(nèi)年度是否發(fā)生擅自改變保障性安居工程用地的土地用途或擅自改變保障性安居工程住房用地性質(zhì)從事商業(yè)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等違法違規(guī)用地行為。

5、其他涉及工程建設(shè)用地方面的情況和問(wèn)題。

(二)招標(biāo)投標(biāo)方面

依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，重點(diǎn)對(duì)工程項(xiàng)目的招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)等環(huán)節(jié)開(kāi)展監(jiān)督檢查。主要檢查內(nèi)容：

1、建設(shè)程序要件是否齊全有效，招標(biāo)方式是否經(jīng)項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)，招標(biāo)公告是否通過(guò)指定媒介公開(kāi)，在兩個(gè)以上媒介同一項(xiàng)目招標(biāo)公告是否一致。

2、是否將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)，是否存在規(guī)避招標(biāo)確定中標(biāo)人的問(wèn)題。

3、招標(biāo)機(jī)構(gòu)資質(zhì)是否符合要求，是否存在借證、掛靠、超資質(zhì)等問(wèn)題。

4、招標(biāo)項(xiàng)目是否在建設(shè)工程交易中心進(jìn)行交易，是否存在規(guī)避監(jiān)管的問(wèn)題。

5、是否采取隨機(jī)抽取方式確定評(píng)標(biāo)專家，專家評(píng)委人數(shù)是否符合法定比例。

6、是否存在借用資質(zhì)投標(biāo)、收取費(fèi)用出借資質(zhì)等問(wèn)題，是否存在轉(zhuǎn)包、掛靠問(wèn)題，分包工程是否符合有關(guān)規(guī)定要求。

7、中標(biāo)人是否為評(píng)標(biāo)排名第一的中標(biāo)候選人，是否存在在中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的問(wèn)題。

8、招標(biāo)人、中標(biāo)人是否存在訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容協(xié)議的問(wèn)題。

9、招投標(biāo)的有關(guān)資料是否全部歸檔，檔案管理是否規(guī)范。

10、中標(biāo)企業(yè)的施工手續(xù)是否齊全有效。

11、是否存在領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定干預(yù)和插手招投標(biāo)活動(dòng)的問(wèn)題。

12、其他涉及工程招投標(biāo)方面的情況和問(wèn)題。

(三)工程質(zhì)量方面

依據(jù)工程質(zhì)量管理有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，重點(diǎn)對(duì)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及履行質(zhì)量監(jiān)督、施工許可手續(xù)等環(huán)節(jié)開(kāi)展監(jiān)督檢查。主要檢查內(nèi)容：

1、開(kāi)展工程質(zhì)量專項(xiàng)檢查的情況。

2、對(duì)違法違規(guī)行為的處理情況。

3、建設(shè)單位是否履行工程質(zhì)量監(jiān)督、施工圖審查、施工許可等基本建設(shè)程序。

4、參建各方主體是否具有相應(yīng)的資質(zhì)，人員是否具有相應(yīng)的資格。

5、工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量以及結(jié)構(gòu)鋼、鋼筋、混凝土等主要建筑材料的質(zhì)量情況。

6、房屋使用功能中墻體結(jié)露發(fā)霉、外保溫墻面裂縫、填充墻裂縫、現(xiàn)澆混凝土樓板裂縫、屋面及有水房間地面滲漏、外窗滲漏等質(zhì)量通病防治情況。

7、是否嚴(yán)格執(zhí)行住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收制度。

8、其他涉及工程質(zhì)量方面的情況和問(wèn)題。

(四)工程安全方面

依據(jù)工程安全管理有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，重點(diǎn)對(duì)工程項(xiàng)目落實(shí)安全生產(chǎn)措施、安全生產(chǎn)責(zé)任制以及安全管理機(jī)構(gòu)和人員配置等環(huán)節(jié)開(kāi)展監(jiān)督檢查。主要檢查內(nèi)容：

1、施工企業(yè)是否取得《安全生產(chǎn)許可證》。

2、建設(shè)項(xiàng)目是否按規(guī)定進(jìn)行了項(xiàng)目安全監(jiān)督備案。

3、建設(shè)單位是否對(duì)工程建設(shè)過(guò)程中可能存在的重大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)論作為確定設(shè)計(jì)和施工方案的重要依據(jù)。

4、建筑施工現(xiàn)場(chǎng)是否嚴(yán)格執(zhí)行《建筑施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(JGJ146-2004)、《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》(JGJ59-99)及《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》(JGJ/T77-2010)。

5、深基坑工程、模板工程及支撐體系、腳手架工程、起重機(jī)械設(shè)備及安裝拆卸工程等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程是否按《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》進(jìn)行安全管理。

6、施工現(xiàn)場(chǎng)崗位防火安全責(zé)任制是否落實(shí)，消防器材配備是否齊全。

7、建筑施工現(xiàn)場(chǎng)是否依據(jù)《省建筑行業(yè)開(kāi)展“文明施工年”活動(dòng)實(shí)施方案》開(kāi)展文明施工。

8、其他涉及工程安全方面的情況和問(wèn)題。

(五)資金管理使用方面

依據(jù)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)以及工程項(xiàng)目資金管理有關(guān)制度規(guī)定，重點(diǎn)對(duì)工程建設(shè)資金籌集、撥付、管理、使用等環(huán)節(jié)開(kāi)展監(jiān)督檢查。主要檢查內(nèi)容：

1、工程建設(shè)資金是否按照國(guó)家規(guī)定籌集;各地是否按規(guī)定的資金來(lái)源渠道籌集落實(shí)各類保障資金;涉及貸款的手續(xù)是否合規(guī)、完備。

2、各級(jí)財(cái)政部門是否及時(shí)撥付資金，資金撥付手續(xù)是否完備，是否及時(shí)分解下達(dá)保障性安居工程補(bǔ)助資金，是否按照規(guī)定在地方財(cái)政年度預(yù)算中安排資金;是否按工程進(jìn)度及時(shí)撥付資金，有無(wú)閑置和影響資金使用效益問(wèn)題。

3、是否制定了落實(shí)資金管理辦法的相應(yīng)機(jī)制，是否按規(guī)定將土地出讓凈收益的10%以上、住房公積金增值收益提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)之后的余額全部用于保障性安居工程。

4、各級(jí)工程建設(shè)補(bǔ)助資金是否實(shí)行“專項(xiàng)管理、分賬核算、專款專用”，各級(jí)財(cái)政部門是否按?？顚Ｓ迷瓌t和效益原則使用安居工程專項(xiàng)資金;在使用中有無(wú)擠占、截留和挪用等問(wèn)題;是否存在補(bǔ)助資金公款私存等違規(guī)行為。

5、相關(guān)部門和單位是否存在應(yīng)將在國(guó)庫(kù)核算的中央和省補(bǔ)助資金轉(zhuǎn)移到財(cái)政專戶或單位銀行賬戶核算問(wèn)題。

6、各保障性安居工程項(xiàng)目法人是否設(shè)置專賬管理安居工程資金。

7、財(cái)務(wù)核算是否合規(guī)，是否嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政資金“收支兩條線”管理制度。

8、各地區(qū)對(duì)發(fā)放補(bǔ)貼資金是否進(jìn)行認(rèn)真審核，被補(bǔ)貼對(duì)象的確定是否符合相關(guān)規(guī)定，是否按照“先租后補(bǔ)、不租不補(bǔ)”的方式發(fā)放補(bǔ)貼。

9、各地區(qū)是否對(duì)廉租住房租金和公共租賃住房租金實(shí)行收支兩條線管理，是否確定租金及時(shí)足額入庫(kù)，并嚴(yán)格按照規(guī)定的用途使用。

10、其他涉及資金管理使用方面的情況和問(wèn)題。

(六)住房分配方面

依據(jù)保障性住房分配的法律法規(guī)和相關(guān)制度規(guī)定，主要對(duì)保障性住房分配的審核、認(rèn)定、公示、退出等環(huán)節(jié)開(kāi)展監(jiān)督檢查。主要檢查內(nèi)容：

1、是否制定居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)和農(nóng)村危房改造對(duì)象認(rèn)定辦法。

2、是否制定保障性住房的分配方案，并及時(shí)向社會(huì)公布。

3、是否完善申請(qǐng)審核程序，建立健全各部門協(xié)作審查機(jī)制，公布各類保障性住房的準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格住房情況和收入情況的審核，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。

4、是否規(guī)范公示、配租(售)程序，實(shí)行房源公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)、分配結(jié)果公開(kāi)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

5、是否建立健全退出機(jī)制，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、司法等手段做好退出工作。

6、是否建立住房保障管理信息系統(tǒng)，完善保障對(duì)象檔案管理，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

7、是否建立保障性住房投訴機(jī)制，設(shè)立舉報(bào)電話、信箱或網(wǎng)址，讓人民群眾充分享有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

8、是否依法嚴(yán)肅處理騙取保障性住房、惡意欠租、無(wú)正當(dāng)理由長(zhǎng)期閑置以及違規(guī)轉(zhuǎn)租、出借、調(diào)換和轉(zhuǎn)讓保障性住房等行為。

三、方法步驟

(一)檢查的方法

監(jiān)督檢查方法采取經(jīng)常性檢查和集中檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行：

1、經(jīng)常性檢查。成立保障性安居工程監(jiān)督檢查駐在組，實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，駐在組直接對(duì)監(jiān)督檢查組負(fù)責(zé)，下設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量、工程安全、資金管理四個(gè)專業(yè)組。駐在組制定檢查規(guī)則，按照工作規(guī)則開(kāi)展日常監(jiān)督檢查工作，并向監(jiān)督檢查組報(bào)告工作情況。

2、集中檢查。監(jiān)督檢查組組織行業(yè)主管部門，抽調(diào)有關(guān)方面專業(yè)人員組成若干檢查組，對(duì)普遍存在的共性問(wèn)題以及重點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展集中監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查組制定集中檢查工作規(guī)則，按照檢查工作規(guī)則開(kāi)展集中監(jiān)督檢查工作，并將監(jiān)督檢查情況報(bào)市委、市政府。集中監(jiān)督檢查每年至少組織兩次。

(二)檢查的步驟

2013年度的保障性安居工程監(jiān)督檢查工作分四個(gè)階段：

1、安排部署階段

市保障性安居工程監(jiān)督檢查組在深入調(diào)查研究、了解各地保障性安居工程的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，制定下發(fā)工作方案，對(duì)監(jiān)督檢查工作進(jìn)行全面部署。各地成立相應(yīng)的保障性安居工程監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，制定專項(xiàng)監(jiān)督檢查實(shí)施方案，建立監(jiān)督檢查的相關(guān)制度，對(duì)監(jiān)督檢查工作進(jìn)行全面部署。

2、問(wèn)題排查階段

工程建設(shè)單位、主管單位和駐在組，對(duì)工程項(xiàng)目按照工程建設(shè)用地、工程招投標(biāo)、工程質(zhì)量、工程安全生產(chǎn)、工程建設(shè)資金、住房分配等幾項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行全面排查，對(duì)排查出的問(wèn)題及其產(chǎn)生原因進(jìn)行分析，邊查邊改。

3、集中整改階段

市保障性安居工程監(jiān)督檢查組在對(duì)各地監(jiān)督檢查情況匯總后，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析整理，向有關(guān)地區(qū)和部門反饋。對(duì)突出問(wèn)題，市監(jiān)督檢查組將發(fā)出整改通知書，要求進(jìn)行限期整改。對(duì)工作不力，整改不到位的，要予以通報(bào)批評(píng);對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題解決不力，造成嚴(yán)重后果和不良影響的，要嚴(yán)肅查處，追究有關(guān)人員的責(zé)任。同時(shí)，各地也要對(duì)問(wèn)題進(jìn)行滾動(dòng)排查，邊改邊查。

4、總結(jié)工作階段

各地對(duì)保障性安居工程監(jiān)督檢查工作進(jìn)行總結(jié)，總結(jié)好的做法、工作情況和存在問(wèn)題及改進(jìn)措施。針對(duì)問(wèn)題，分析原因，制訂和出臺(tái)有關(guān)制度和辦法，報(bào)市保障性安居工程工作監(jiān)督檢查組。監(jiān)督檢查組在對(duì)各地監(jiān)督檢查工作和工程進(jìn)展情況進(jìn)行總結(jié)、分析后，形成分析報(bào)告，報(bào)市委、市政府。同時(shí)，把各地、各部門保障性安居工程監(jiān)督檢查情況，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核和政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議內(nèi)容。

四、工作要求

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府和各部門要把保障性安居工程監(jiān)督檢查工作擺上重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)承擔(dān)第一責(zé)任人的責(zé)任，親自研究部署，親自督促檢查，親自研究解決工作中遇到的困難和問(wèn)題。分管領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)履行職責(zé)，靠前指揮，抓好落實(shí)。市委、市政府為加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作已經(jīng)成立保障性安居工程工作監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，各縣(市)區(qū)也要參照市里成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，制定工作方案。

(二)明確責(zé)任。工程的主管單位對(duì)工程順利實(shí)施負(fù)有直接責(zé)任，各級(jí)黨委、政府對(duì)工程的順利實(shí)施負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，監(jiān)督檢查組對(duì)工程的督促、檢查、協(xié)調(diào)負(fù)有責(zé)任。監(jiān)督檢查的總督促、總協(xié)調(diào)和情況綜合工作由紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭負(fù)責(zé);工程建設(shè)用地的供應(yīng)、征收和使用的監(jiān)督檢查由國(guó)土資源部門牽頭負(fù)責(zé);工程的招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量安全、發(fā)放補(bǔ)貼和住房分配的監(jiān)督檢查由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭負(fù)責(zé)，發(fā)改部門和民政部門配合;資金管理使用的監(jiān)督檢查由審計(jì)部門牽頭負(fù)責(zé)，財(cái)政部門配合;駐在組的業(yè)務(wù)指導(dǎo)由派出單位負(fù)責(zé)。

(三)嚴(yán)肅紀(jì)律。要暢通舉報(bào)投訴渠道，設(shè)立全市公開(kāi)舉報(bào)電話，通過(guò)省“民心網(wǎng)”設(shè)立專門的舉報(bào)投訴窗口和各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以及市、縣(市)開(kāi)辦的政風(fēng)行風(fēng)熱線受理群眾舉報(bào)投訴，及時(shí)糾正和嚴(yán)肅查處保障性安居工程建設(shè)和住房分配等過(guò)程中以權(quán)謀私、玩忽職守和損害群眾利益等問(wèn)題。

(四)狠抓落實(shí)。各地和各有關(guān)部門要按照監(jiān)督檢查工作方案統(tǒng)一安排部署，切實(shí)明確工作職責(zé)，細(xì)化工作任務(wù)，加強(qiáng)分工協(xié)作，狠抓工作落實(shí)，加強(qiáng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、預(yù)防問(wèn)題和解決問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，克服形式主義和官僚主義，深入實(shí)際，調(diào)查研究，不斷研究和解決工作中的新情況新問(wèn)題，確保保障性安居工程順利進(jìn)行。