導語：財政局績效創(chuàng)新工作意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為貫徹落實市第九次黨代會和省、市財政工作會議精神，鞏固擴大財政系統(tǒng)主題建設(shè)年活動成果，不斷提高財政系統(tǒng)創(chuàng)新能力，全面提升財政績效管理水平，按照省財政廳部署，經(jīng)研究決定，在全市財政系統(tǒng)開展績效創(chuàng)新年活動，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、總體目標

圍繞科學發(fā)展主題和全面轉(zhuǎn)型、富民強市主線，按照穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧的總體要求，堅持以提升績效為目的，以觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新為抓手，以建立理念先進、機制健全、管理規(guī)范、團結(jié)進取、作風優(yōu)良的績效財政為載體，充分發(fā)揮財政職能作用，為打造“立體能源城、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)城、歷史文化城、優(yōu)秀旅游城、生態(tài)宜居城”作出新的貢獻。

二、主要內(nèi)容

（一）堅持觀念創(chuàng)新，樹立績效財政意識。堅持以建設(shè)“兩型城市”為著力點和“穩(wěn)中求進”為總基調(diào)，進一步弘揚敢為人先的創(chuàng)新精神，不斷拓寬思維視角，探索新思路、完善新舉措、謀求新發(fā)展。一是明晰理財思路。樹立科學財政理念，按照“圍繞中心、服務(wù)大局，完善制度、分類管理，贏得支持、樹立形象”的基本思路，堅持主動理財、積極作為，緊貼中心工作、服務(wù)跨越崛起，爭做科學理財?shù)男屑?、爭當服?wù)大局的里手，以解放思想打開發(fā)展空間、以創(chuàng)新思路尋求跨越路徑，為民理財、促進發(fā)展，為民服務(wù)、促進和諧，為促進全市經(jīng)濟社會健康發(fā)展作出積極貢獻。二是提升發(fā)展理念。堅持發(fā)展第一要務(wù)，圍繞到“十二五”末實現(xiàn)GDP、財政收入、城鄉(xiāng)居民收入“三個翻番”和全面轉(zhuǎn)型的總目標，認真實施積極的財政政策，把市委、市政府關(guān)于財政促進經(jīng)濟社會發(fā)展的各項措施落到實處，進一步發(fā)揮財政職能作用，以積極的姿態(tài)致力科學發(fā)展、以創(chuàng)新的舉措推動全面轉(zhuǎn)型，主動服務(wù)“在加快轉(zhuǎn)型中激發(fā)動力，在奮力趕超中爭先進位，促進經(jīng)濟實力有新提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有新優(yōu)化、民生福祉有新水準、城鄉(xiāng)面貌有新氣象。”三是樹立群眾觀點。保障改善民生，是全面轉(zhuǎn)型的出發(fā)點和落腳點。堅持以人為本、執(zhí)政為民，提高發(fā)展的包容性，把增進百姓福祉作為財政系統(tǒng)的核心目標來追求。堅持深入基層、深入群眾，訪民情、匯民智、釋民惑、解民憂、惠民生，認真實施35項民生工程，努力實現(xiàn)項目安排體民意、為民理財上水平、轉(zhuǎn)變作風有成效、人民群眾得實惠。

組織開展“主題討論活動”。以“繼續(xù)解放思想、提升財政績效、促進全面轉(zhuǎn)型”為主題，深入開展系列活動，精心安排相關(guān)課題深入研究。一是圍繞增加財力方面，會同國稅、地稅、工商、人行等部門對“十二五”時期的財源潛力、結(jié)構(gòu)變化和轉(zhuǎn)移支付情況進行調(diào)研分析（預(yù)算科牽頭，有關(guān)科室、縣區(qū)配合，7月底完成）；支持市五大投資公司做實做強做大，增強融資“造血”功能；開展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型對財力結(jié)構(gòu)影響的實證分析研究（預(yù)算科牽頭，有關(guān)科室、縣區(qū)配合，10月底完成）。二是圍繞“三農(nóng)”方面，形成新形勢下財政促進“三農(nóng)”發(fā)展的具體措施和促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)的具體對策（農(nóng)業(yè)科牽頭，農(nóng)村局、農(nóng)發(fā)辦、農(nóng)綜辦配合，9月底完成）；支持創(chuàng)建全國綠化模范城市；加大農(nóng)田水利投入；完善政策性農(nóng)業(yè)保險配套措施；開展稻麥“噸糧市”創(chuàng)建與財政扶持政策研究（農(nóng)業(yè)科，5月底完成）；潘鳳農(nóng)業(yè)開發(fā)項目效益比較分析（農(nóng)發(fā)辦，6月底完成）;落實惠農(nóng)政策與促進農(nóng)村發(fā)展情況調(diào)研（農(nóng)村局，6月底完成）。三是圍繞中小微企業(yè)發(fā)展方面，財政、擔保進一步支持中小微企業(yè)發(fā)展、促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)的政策研究（擔保公司牽頭，企業(yè)科、預(yù)算科配合，4月底完成）；支持工業(yè)園區(qū)發(fā)展；做足企業(yè)上市前期的政策扶持；促進民營經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟同步發(fā)展。開展“千百十工程”實施與財政激勵措施的實證分析（企業(yè)科，10月底完成）。四是圍繞全面轉(zhuǎn)型方面，財政促進全面轉(zhuǎn)型的基本路徑和政策思考（經(jīng)建科牽頭，相關(guān)科室配合，10月底完成）；積極支持招商引資工作，落實各項優(yōu)惠政策；促進服務(wù)業(yè)新的發(fā)展；開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政對策分析（經(jīng)建科，6月底完成）。五是社會保障方面，建立城鄉(xiāng)低保救助體系與城鄉(xiāng)居民收入倍增規(guī)劃實施的政策銜接分析（社?？疲?月底完成）；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生體制改革的成效與問題的分析研究（社?？?，9月底完成）。六是其他方面，財政促進文化強市的政策研究（教科文科，6月底完成）；財政促進旅游業(yè)發(fā)展的政策研究（行政政法科，6月底完成）；財政促進保障性住房建設(shè)的政策研究（綜合科，6月底完成）；從財政實力分析合肥經(jīng)濟圈的融合與聚變效應(yīng)（預(yù)算科，4月底完成）；財政間歇資金運用與促進城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的政策研究（國庫科，6月底完成）；市、縣（區(qū)）財政監(jiān)督行政管理體制的改革調(diào)研（監(jiān)督局，8月底完成）；非稅收入對新增財力貢獻狀況分析研究（非稅局，6月底完成）。以上財政課題研究任務(wù)，由局分管領(lǐng)導牽頭，相關(guān)科室（局）、單位分工負責。開展優(yōu)秀調(diào)研報告評比，努力將調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的有效舉措。

組織開展“民生工程大家談”活動。制定城鄉(xiāng)居民收入倍增規(guī)劃考核辦法，分解民生工程目標任務(wù)，將城鄉(xiāng)居民收入倍增規(guī)劃和實施民生工程納入年度市級年度目標考核范圍（民生辦，全年任務(wù)）。鞏固擴大民生工程“萬名財政干部大走訪”、“巡視評估”及“財政部門班子成員帶頭大走訪”活動成果，集中開展民生工程系列宣傳活動（民生辦，4月、9月份），邀請人大代表、政協(xié)委員開展民生工程視察活動（民生辦，10月底完成）。結(jié)合民生工程實施五年來的實際情況，開展民生工程實施成效、問題和對策分析研究（民生辦，6月底完成）。組織民生工程攝影、征文活動（辦公室牽頭，民生辦配合，10月底完成）。健全完善工程類項目后期管養(yǎng)機制，落實好資金保障，持續(xù)發(fā)揮項目的社會效益（民生辦，10月底完成），不斷推進公共服務(wù)均等化、公共財政民生化、民生工程常態(tài)化，進一步樹立“務(wù)實、為民、和諧”的財政品牌形象。

（二）堅持制度創(chuàng)新，健全績效財政體系。進一步健全完善科學合理、嚴密有效、切實可行的財政運行體制機制，做到用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人，促進財政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。一是健全民主決策機制。堅持民主集中制，規(guī)范決策程序，建立重大政策制定的評估機制，落實重大決策報告制度，健全決策失誤糾錯機制，推進財政科學化民主化決策。不定期召開各類座談會，征求意見和建議，促進機關(guān)效能建設(shè)；按規(guī)定召開局長辦公會議、專題會議、民主生活會和局黨組會議，集體研究各類議題并在局內(nèi)網(wǎng)公開，接受監(jiān)督（辦公室、人教科，按時公開）。二是健全合力推進機制。完善機關(guān)內(nèi)部運行制度，理順職能關(guān)系，完成對部分科室分并工作（人教科，3月底完成）。完善干部人事制度，建立定期崗位交流制度，堅持正確用人導向，加強綜合考核，完成科室負責人的輪崗工作（人教科，12月底完成）。健全工作協(xié)調(diào)制度，形成齊抓共管工作格局，發(fā)揮人教科、監(jiān)督局和預(yù)算科的綜合牽頭作用，促進重點工作全面推進。三是健全科學防控機制。繼續(xù)深化財政體制改革，扎實推進廉政風險防控機制建設(shè)，堅決糾正和查處違反財經(jīng)紀律的行為。鞏固和完善國庫集中支付改革成果，提升國庫管理水平，堅持財政資金商業(yè)銀行存放招投標制度（國庫科、支付中心，全年任務(wù)）；堅持項目申報和預(yù)算單位追加資金集中集體研究制度（相關(guān)科（局）室，全年任務(wù)），發(fā)揮財政資金效益，最大限度地減少體制障礙和制度漏洞，促進財政權(quán)力規(guī)范運行（紀檢監(jiān)察室、監(jiān)督局，信息科按時公布）。

組織開展“廉政風險防控試點回頭看”活動。在2011年廉政風險防控管理試點工作取得成效的基礎(chǔ)上，認真總結(jié)廉政風險防控試點工作經(jīng)驗，重點督查廉政風險防范措施落實情況，加快形成覆蓋財政重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的廉政風險防控管理體系（紀檢監(jiān)察室牽頭，監(jiān)督局、人教科配合，2月底完成）。組織開展“制度大梳理”活動。圍繞建立和完善反腐倡廉長效教育機制、組織領(lǐng)導機制、黨內(nèi)監(jiān)督機制、廉潔從政制度、干部人事管理制度、財政管理權(quán)制約機制、財政行政審批制度、社會監(jiān)督制度等八個方面，進一步健全審查清理制度、科學修訂制度、創(chuàng)新建立制度、嚴格落實制度，適時修訂《市財政局工作手冊》（辦公室，全年任務(wù)），保障機關(guān)各項制度得到有效有序落實（紀檢監(jiān)察室牽頭，機關(guān)黨委、科（局）室配合，12月底完成）。

（三）堅持管理創(chuàng)新，規(guī)范績效財政行為。進一步推進財政科學化精細化管理，加快建立適應(yīng)公共財政要求、符合科學發(fā)展理念、具有財政特色的現(xiàn)代管理格局。一是強化預(yù)算管理。牢牢抓住預(yù)算這個“龍頭”，擴大參與式預(yù)算范圍，科學有效的編制預(yù)算，加強收入征管，全年完成財政收入156.9億元，增長13%以上。加快支出進度，實行績效評價，不斷提高財政資金使用效益。加強政府債務(wù)管理，化解財政風險；分類提出切實可行的績效評價辦法（預(yù)算科牽頭，有關(guān)科室配合，10月底完成）。二是強化兩基建設(shè)。加強財政管理基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)，抓好基本數(shù)據(jù)信息、支出標準、項目庫、收支科目體系、信息化管理，提高縣鄉(xiāng)兩級財政和財政部門科、股室管理水平（預(yù)算科牽頭，國庫科、農(nóng)村局、信息科等配合，9月底完成）。三是強化財政監(jiān)督。落實年度財政監(jiān)督計劃，把人大監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督與財政監(jiān)督有機結(jié)合起來，加大審計整改力度，繼續(xù)開展重大財稅政策實施情況專項檢查（監(jiān)督局牽頭，按省廳時間要求進行）；加快建立健全內(nèi)外并舉、收支并重、覆蓋政府性資金和財政運行全過程的監(jiān)督機制（監(jiān)督局，5月底完成）。

積極推進“財政部門內(nèi)部監(jiān)督”。對有預(yù)算管理職能的內(nèi)部業(yè)務(wù)管理機構(gòu)，履行財政管理職責、內(nèi)控機制及風險防范、資產(chǎn)和財務(wù)管理等情況，加大監(jiān)督檢查力度，著力構(gòu)建管理規(guī)范、行之有效的內(nèi)部監(jiān)督工作機制。制定內(nèi)部業(yè)務(wù)管理機構(gòu)監(jiān)督辦法，開展3—5個內(nèi)部科室業(yè)務(wù)監(jiān)督檢查（監(jiān)督局牽頭，稅政條法科配合，4月底完成）。圓滿完成“規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所創(chuàng)建工作”。根據(jù)“三年行動計劃”，圍繞“組織機構(gòu)規(guī)范化、業(yè)務(wù)工作規(guī)范化、內(nèi)部管理規(guī)范化、隊伍建設(shè)規(guī)范化和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范化”的總目標，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的改建、擴建和新建任務(wù)，組織全面驗收，不斷提升管理和服務(wù)水平，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政最大限度地發(fā)揮“一線服務(wù)”職能和“一線監(jiān)督”優(yōu)勢（農(nóng)村局，全年任務(wù)）。

（四）堅持文化創(chuàng)新，營造績效財政氛圍。進一步提升財政文明創(chuàng)建層次，營造寬松、和諧、有序的工作環(huán)境，激發(fā)財政活力。一是豐富文化內(nèi)涵。整理挖掘財政文化積淀，提煉廣大財政干部共同的學習、工作、服務(wù)、創(chuàng)新、管理、廉政等理念，升華財政機關(guān)精神，積極構(gòu)建財政干部普遍認同和共同遵守的核心價值體系，開展財政文化建設(shè)與職工素質(zhì)提升對策研究（辦公室，6月底完成）。二是豐富行為文化。整治美化辦公和生活環(huán)境，改善職工工作和生活條件，制定整治與改善的具體計劃，逐步落實并取得明顯成效（辦公室牽頭，機關(guān)黨委、工會、人教科配合、3月底完成）。深入開展“六五”普法活動，開展1次法律、法規(guī)和財政知識競賽活動（稅政條法科，8月底完成）；加強社會治安綜合治理，建立健全安全防范網(wǎng)絡(luò)（辦公室，全年任務(wù)）。三是豐富文化載體。深入持久地開展向沈浩同志學習活動，適時組織開展干部廣泛參與、喜聞樂見、健康高雅的文化體育活動，豐富干部業(yè)余文化生活，按照《2012年財政宣傳信息工作計劃》和《2012年廉政文化建設(shè)工作計劃》（辦公室、紀檢監(jiān)察室）要求，著力打造一批體現(xiàn)時代精神和行業(yè)特點的文化精品。

掀起“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動新高潮。按照市委部署，深入開展“繼續(xù)解放思想，促進科學發(fā)展”大討論和在全體黨員干部中開展“保持黨的純潔性”主題教育活動，深化“科學理財創(chuàng)先進、學習沈浩爭先鋒”和“五要五比”實踐活動，圓滿完成創(chuàng)先爭優(yōu)活動深化提升和總結(jié)完善階段工作任務(wù)，積極探索建立創(chuàng)先爭優(yōu)的長效機制（紀檢監(jiān)察室、機關(guān)黨委，全年任務(wù)）。

（五）堅持服務(wù)創(chuàng)新，提升績效財政形象。進一步強化服務(wù)意識、改進服務(wù)方式、提升服務(wù)水平，著力培育健康向上、凝心聚力的理財環(huán)境。一是深入推進學習型機關(guān)建設(shè)。堅持工作學習化和學習工作化理念，采取“請進來、走出去”的辦法，提升自我學習、善于學習的能力，舉辦1期集中外出學習和10期“請進來”輔導學習（人教科，全年任務(wù)）。加強實踐鍛煉培養(yǎng)，全力打造學習型財政團隊，舉辦一期拓展訓練（人教科，10月底完成）。二是深入推進機關(guān)效能建設(shè)。嚴格執(zhí)行效能建設(shè)“八項制度”，積極踐行文明辦公“五要五不”，全面加強系統(tǒng)政風建設(shè)（紀檢監(jiān)察室，全年任務(wù)）。積極推進預(yù)算信息公開，預(yù)算單位在本單位門戶網(wǎng)站公開，公開面達到95%以上（預(yù)編辦牽頭，預(yù)算科和支出科室配合，6月底完成），著力打造陽光透明財政。三是深入推進財政宣傳工作。積極創(chuàng)新輿論引導方式，大力宣傳科學理財?shù)纳鷦訉嵺`和系統(tǒng)先進典型的崇高精神，在《財政》和網(wǎng)站開辟專欄宣傳全市財政系統(tǒng)好人好事，樹立財政良好形象（辦公室牽頭，人教科配合，全年任務(wù)）。進一步完善財政網(wǎng)、會計網(wǎng)、民生網(wǎng)和擔保網(wǎng)，提升網(wǎng)站的覆蓋面、點擊率和影響力。

組織開展“財政宣傳月”活動。借助報刊、電臺、電視臺、網(wǎng)絡(luò)等平臺載體，全方位、多角度宣傳、解讀積極的財政政策、城鄉(xiāng)居民收入倍增規(guī)劃、民生工程“十二五”規(guī)劃等內(nèi)容，著力提高政策透明度和社會認知度（辦公室牽頭，民生辦及相關(guān)部門配合，全年任務(wù)）。組織開展“財政督查月”活動。堅持對縣區(qū)財政的指導和協(xié)調(diào)工作，建立市局領(lǐng)導聯(lián)系點制度（辦公室，3月底完成）；市局將適時組成督查組，由局領(lǐng)導帶隊深入縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)督查財政牽頭的重點工作開展情況，及時有效地反饋、處理和解決工作中存在的問題，鞏固良性互動格局，進一步增強系統(tǒng)的凝聚力和戰(zhàn)斗力，確保年度目標的完成（監(jiān)督局，全年任務(wù)）。

三、總體要求

（一）加強組織領(lǐng)導。市財政局成立績效創(chuàng)新年活動領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，設(shè)在局辦公室，負責活動日常工作。局機關(guān)科（局）室、單位，縣區(qū)財政局在市財政局活動領(lǐng)導小組統(tǒng)一領(lǐng)導下，抓好實施工作。

（二）精心組織實施?？冃?chuàng)新年活動分三個階段：一是宣傳發(fā)動階段（2012年1月4日至2月15日）。二是組織實施階段（2012年2月16日至11月15日），科（局）室、單位，縣區(qū)財政局按照統(tǒng)一部署，認真制定實施方案，周密組織實施，并按時報送市局領(lǐng)導小組辦公室（縣區(qū)局，2月20日）；建立活動倒逼機制，市局活動領(lǐng)導小組適時組織階段性督查指導。三是總結(jié)考核階段（2012年11月15日至11月25日），縣區(qū)財政局認真總結(jié)活動經(jīng)驗，提交總結(jié)報告，實行年度目標考核。

（三）拓展活動載體?？疲ň郑┦摇挝?，縣區(qū)財政局應(yīng)結(jié)合實際，開展形式多樣的活動，特別是要圍繞“五個創(chuàng)新”的要求，逐一采取措施，積極創(chuàng)新開展富有特色、緊貼實際的活動，確?？冃?chuàng)新年活動達到預(yù)期成效，以優(yōu)異業(yè)績向黨的十八大獻禮！