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為切實加強節(jié)能工作，保證全面完成“十一五”節(jié)能目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)《市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查辦法》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查工作，提出如下意見：

一、充分認(rèn)識加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查工作的重要性和必要性

固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查是加強節(jié)能工作的重要的組成部分，對我區(qū)合理利用能源、提高能源利用效率，從源頭上杜絕能源浪費和能耗總量的過快增長，以及促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級都具有重要意義，是實施節(jié)能降耗源頭調(diào)控的第一關(guān)。2011—2012年，市政府下達(dá)給我區(qū)的新增能源消費總量為208.6萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，到2012年底含齊魯石化和華能電廠在內(nèi)全區(qū)耗能總量不能超過1634.47萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。據(jù)統(tǒng)計，今年上半年全區(qū)新增能耗量就達(dá)93.8萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，下半年新增能耗空間非常小，不利于“十一五”節(jié)能目標(biāo)任務(wù)的全面實現(xiàn)。就當(dāng)前形勢分析，“十二五”期間國家將繼續(xù)實行區(qū)域能源消費總量收緊政策，新增能源消費的空間越來越小。因此，加強固定資產(chǎn)投資項目的節(jié)能評估和審查工作，從源頭上嚴(yán)格控制能耗總量和高耗能行業(yè)的過快增長勢在必行，刻不容緩。

二、嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能評估和審查程序

（一）建立能耗預(yù)審制度

從2012年下半年起，固定資產(chǎn)投資項目必須首先執(zhí)行能耗狀況預(yù)審查程序。企業(yè)將固定資產(chǎn)投資項目可行性研究報告、能耗狀況核查申請（各一式三份）等書面材料報區(qū)節(jié)能減排和淘汰落后工作指揮部辦公室。指揮部辦公室將聯(lián)合有關(guān)部門和專家組成節(jié)能專項審查組，對項目的能源利用狀況及能耗指標(biāo)進(jìn)行預(yù)審核查，經(jīng)核實能耗符合要求后，報請區(qū)政府批準(zhǔn)再進(jìn)行項目節(jié)能評估審查的其它程序。

（二）節(jié)能評估和審查的一般程序

經(jīng)區(qū)政府預(yù)審批準(zhǔn)后的固定資產(chǎn)投資項目，按照《市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查辦法》規(guī)定，及時辦理節(jié)能評估和審查手續(xù)。對“雙高”行業(yè)、投資額5000萬元以上或年綜合能耗2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的新建、改建和擴建項目由區(qū)節(jié)能主管部門進(jìn)行節(jié)能評估初審后報市節(jié)能主管部門，其他項目由區(qū)節(jié)能主管部門負(fù)責(zé)節(jié)能評估審查。

固定資產(chǎn)投資項目必須進(jìn)行節(jié)能預(yù)審和審批后，再由政府投資主管部門進(jìn)行審批、核準(zhǔn)和備案。

三、嚴(yán)格明確節(jié)能評估和審查的范圍和工作重點

根據(jù)《市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查辦法》規(guī)定，年綜合能耗1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的工業(yè)固定資產(chǎn)項目，必須進(jìn)行節(jié)能評估和審查。

在節(jié)能預(yù)審中，有下列情形之一的固定資產(chǎn)投資項目，一律不得進(jìn)行項目的節(jié)能審批和經(jīng)投資主管部門進(jìn)行的審批：

（一）項目主要產(chǎn)品單位能耗指標(biāo)超過國家和地方規(guī)定的最高能耗限額的固定資產(chǎn)投資項目；

（二）單位產(chǎn)值能耗指標(biāo)大于上年度全區(qū)萬元產(chǎn)值能耗指標(biāo)90%的固定資產(chǎn)投資項目；

（三）能耗總量超出區(qū)域能源消費容量的固定資產(chǎn)投資項目；

（四）采用的工藝技術(shù)落后和設(shè)備用能水平達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的固定資產(chǎn)投資項目；

（五）被實施節(jié)能降耗調(diào)控預(yù)警的企業(yè)項目;

（六）其它情況。

2012年底前，對高耗能項目一律不再進(jìn)行審批。未按照要求辦理節(jié)能評估手續(xù)的固定資產(chǎn)投資項目，任何部門和單位不得進(jìn)行審批，企業(yè)不得開工建設(shè)。

四、切實強化節(jié)能評估和審查的保障措施

一是加強部門的溝通配合，嚴(yán)格審批責(zé)任。切實加強區(qū)發(fā)改、經(jīng)貿(mào)等具備項目審批權(quán)限的投資主管部門之間的協(xié)調(diào)配合，對違反規(guī)定程序?qū)徟墓潭ㄙY產(chǎn)投資項目，經(jīng)核實后，將嚴(yán)格追究審批部門主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。二是發(fā)揮新增能源消費總量預(yù)告預(yù)警調(diào)控作用。按照《區(qū)節(jié)能降耗工作預(yù)警調(diào)控方案》要求，對企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目未經(jīng)節(jié)能評估審查、未經(jīng)驗收以及驗收不合格的啟動能耗預(yù)警方案責(zé)令限產(chǎn)、停產(chǎn)。三是嚴(yán)格項目節(jié)能審查標(biāo)準(zhǔn)。通過節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目，投資機構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加強對項目實施過程節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的檢查，發(fā)現(xiàn)未按設(shè)計文件進(jìn)行項目實施和違反節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正。四是正確處理項目節(jié)能預(yù)審和經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系。全面落實科學(xué)發(fā)展觀，正確認(rèn)識節(jié)能評估和審查工作與保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)系，把保增長與轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，提高經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，確保完成“十一五”節(jié)能目標(biāo)任務(wù)。