導(dǎo)語(yǔ)：財(cái)政局完善內(nèi)部體制工作意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來(lái)，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，財(cái)政部門積極履職，攻堅(jiān)克難，財(cái)政收入蛋糕持續(xù)做大，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，民生保障水平逐步提高，財(cái)政管理改革深入推進(jìn)，公共財(cái)政體系日趨完善，在保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、保必辦、促發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用?！笆晃濉逼陂g全縣共實(shí)現(xiàn)地方一般預(yù)算收入61.67億元，年均增長(zhǎng)率達(dá)34%，居全市第二位；民生資金投入總量達(dá)45億元；共爭(zhēng)取上級(jí)各類轉(zhuǎn)移支付資金51.33億元，較好地彌補(bǔ)了全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資金缺口；政府平臺(tái)融資46.07億元，其中財(cái)政平臺(tái)融資18.72億元，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。展望“十二五”，財(cái)政工作面臨著新形勢(shì)、新起點(diǎn)、新要求，要開(kāi)創(chuàng)新的局面，實(shí)現(xiàn)新的目標(biāo)，在隊(duì)伍建設(shè)和內(nèi)部管理體制方面還存在一些新的情況和亟需解決的問(wèn)題，現(xiàn)專題匯報(bào)并提出相關(guān)建議意見(jiàn)：

一、隊(duì)伍建設(shè)和管理體制上存在的問(wèn)題

⒈年齡老化，人手緊缺。目前，全系統(tǒng)共有256名財(cái)政干部，從年齡結(jié)構(gòu)上看，以中老年為主，整體年齡較大，年齡斷層現(xiàn)象嚴(yán)重。全系統(tǒng)平均年齡46歲，鎮(zhèn)區(qū)財(cái)政干部平均年齡48歲。人員年齡段分布很不均勻，40歲以上人員占比超過(guò)60%。第一學(xué)歷是大專以上的人員較少，占系統(tǒng)總?cè)藬?shù)的13.06%，專業(yè)對(duì)口的比例更低。隊(duì)伍結(jié)構(gòu)老化、業(yè)務(wù)技能弱化（基層財(cái)政部門中仍有相當(dāng)一部分同志不懂電腦操作）、工作能力鈍化的問(wèn)題比較嚴(yán)重。由于改革的深入，形勢(shì)的發(fā)展，財(cái)政部門的職能進(jìn)一步增強(qiáng)，現(xiàn)有編制和人員已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)工作的實(shí)際需要，青黃不接、人手短缺的矛盾十分尖銳。

⒉交流不夠，牽制缺位。長(zhǎng)期以來(lái)，囿于種種原因，財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部的人員流動(dòng)很少，除局機(jī)關(guān)內(nèi)部曾按縣統(tǒng)一要求進(jìn)行過(guò)幾次崗位交流和人員調(diào)整，基層財(cái)政所（局）人員基本處于固定不變的狀態(tài)。由于人員定期適度交流的機(jī)制尚未建立，一部分所長(zhǎng)10多年未能交流，部門崗位多年未曾輪崗。內(nèi)部人員流不動(dòng)、崗位交流不到位的現(xiàn)象相對(duì)嚴(yán)重。造成部分同志安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，習(xí)慣于老經(jīng)驗(yàn)、老辦法，缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)。長(zhǎng)期固化人員崗位，既不利于個(gè)人崗位適應(yīng)能力和綜合素質(zhì)的提升，也不利于內(nèi)部牽制制度的推進(jìn)和完善，甚至可能給民生資金發(fā)放、專項(xiàng)資金管理、一折通發(fā)放管理等財(cái)政工作帶來(lái)一定的風(fēng)險(xiǎn)。

⒊類型諸多，體制難順。在管理體制上，目前鎮(zhèn)區(qū)負(fù)責(zé)財(cái)政所人員的工資福利和日常管理?？h局行使對(duì)財(cái)政所（局）人員的錄用、考核、嘉獎(jiǎng)、晉級(jí)、調(diào)配等職能。這種雙重管理體制雖有一定的優(yōu)點(diǎn)，但也容易形成管理使用和任免考核“兩脫節(jié)”、“兩張皮”、“兩不管”現(xiàn)象，造成基層財(cái)政干部管理教育難、監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的理財(cái)職能相對(duì)缺位、潛在風(fēng)險(xiǎn)較大等問(wèn)題。在人員類型上，局機(jī)關(guān)人員性質(zhì)類型較多，既有公務(wù)員、參照管理公務(wù)員，也有全額拔款事業(yè)人員、差額拔款事業(yè)人員、工人、臨時(shí)工等類型。目前基層財(cái)政人員基本上是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，管理方式的交叉和人員類型的差異，給實(shí)施財(cái)政精細(xì)化管理帶來(lái)不利影響。

⒋設(shè)施陳舊，管理滯后。我縣財(cái)政系統(tǒng)信息化建設(shè)相對(duì)滯后，信息資源尚未整合，硬件老化陳舊落后，軟件不能融合兼容，機(jī)房建設(shè)不符合規(guī)范要求、配套軟件版本較低、網(wǎng)速運(yùn)行較慢。金財(cái)工程網(wǎng)絡(luò)的硬軟件配置還停留在幾年前的水平，對(duì)“金財(cái)工程”的順利有序推進(jìn)帶來(lái)一定的影響。目前，部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、非稅收入收繳、鎮(zhèn)財(cái)縣管、財(cái)稅庫(kù)銀聯(lián)網(wǎng)、工資統(tǒng)發(fā)等財(cái)政的核心工作都依靠“金財(cái)工程”網(wǎng)絡(luò)的正常運(yùn)行，迫切需要改造升級(jí)。局機(jī)關(guān)辦公設(shè)備陳舊，主體辦公大樓為1998年建造，交付使用后，從未進(jìn)行過(guò)整體裝潢改造，部分墻體斑駁，配套設(shè)施經(jīng)常出現(xiàn)問(wèn)題。辦公桌椅、文件櫥等辦公用品也已使用了十多年。電腦雖然人手一臺(tái)，但購(gòu)置時(shí)間多數(shù)在5年以上，配置普遍較低，急需更新?lián)Q代。機(jī)關(guān)食堂設(shè)備條件較差，服務(wù)環(huán)境簡(jiǎn)陋?；鶎迂?cái)政所建設(shè)相對(duì)滯后，部分財(cái)政所沒(méi)有財(cái)政服務(wù)大廳和檔案室。

二、解決問(wèn)題的建議意見(jiàn)

強(qiáng)化財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)、進(jìn)一步完善財(cái)政內(nèi)部管理體制，克不容緩、勢(shì)在必行。根據(jù)上級(jí)的文件精神，結(jié)合財(cái)政的實(shí)際情況，提出如下建議意見(jiàn)：

⒈強(qiáng)化基層管理，完善內(nèi)部體制。一是建立基層管理局（副科級(jí)建制）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為直接服務(wù)人民群眾的最基層一級(jí)財(cái)政，職能多、任務(wù)重、要求高、風(fēng)險(xiǎn)大。建議設(shè)立基層財(cái)政管理局，賦予相應(yīng)職能，加大對(duì)基層財(cái)政工作指導(dǎo)、管理、監(jiān)督力度，促進(jìn)基層財(cái)政管理工作規(guī)范有效。二是建立東安科技園區(qū)財(cái)政局（副科級(jí)建制）。針對(duì)我縣“十二五”規(guī)劃中“全力打造五大載體平臺(tái)、構(gòu)建重點(diǎn)功能板塊”的科學(xué)定位和發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建與五大載體平臺(tái)相呼應(yīng)和融合的財(cái)政服務(wù)體系，建議設(shè)立東安科技園區(qū)財(cái)政局（副科級(jí)建制，其它四個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)已建立副科級(jí)建制的財(cái)政局）。三是財(cái)政收入超億元的財(cái)政所改建財(cái)政分局（副科級(jí)建制）。財(cái)政收入是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要指標(biāo)，對(duì)人口規(guī)模大、工作任務(wù)重，管轄范圍廣、收入總量超億元的財(cái)政所改建財(cái)政分局，有利于更好推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前掘港、馬塘、河口均已達(dá)到。建議成立財(cái)政分局（副科級(jí)建制）。四是調(diào)整財(cái)會(huì)教育中心撥款方式。作為局直屬事業(yè)單位的財(cái)會(huì)教育中心，其工作職能正由社會(huì)辦學(xué)，逐步轉(zhuǎn)換到服務(wù)系統(tǒng)人員崗位培訓(xùn)等方面，收入來(lái)源逐步萎縮，建議由差額拔款事業(yè)單位調(diào)整為全額拔款事業(yè)單位，以利其更好地發(fā)揮組織培訓(xùn)財(cái)政干部等方面的職能作用。五是完善財(cái)監(jiān)大隊(duì)組織架構(gòu)。財(cái)監(jiān)大隊(duì)是執(zhí)法監(jiān)督部門，為更好地組織開(kāi)展財(cái)政監(jiān)督稽查活動(dòng)，規(guī)范執(zhí)法活動(dòng)行為，促進(jìn)依法理財(cái)，建立一支文明、規(guī)范、高效的執(zhí)法隊(duì)伍，建議增配財(cái)監(jiān)大隊(duì)教導(dǎo)員一名（副科級(jí)）。

⒉增加人員編制，加大交流力度。當(dāng)前財(cái)政收支規(guī)模不斷壯大，公共服務(wù)職能不斷完善，服務(wù)“三農(nóng)”職責(zé)日益增多，落實(shí)財(cái)政政策和資金監(jiān)管的任務(wù)日益繁重，隨著財(cái)政職能的調(diào)整、工作范圍的拓展、工作量的增加，原有確定的編制人員已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)和滿足工作的實(shí)際需要。一人多崗、無(wú)人頂崗、加班加點(diǎn)的現(xiàn)象較為普遍，既不利于建立相互制約的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，也不利于工作的高效落實(shí)。為此，建議新增事業(yè)編制20個(gè)，公開(kāi)招錄專業(yè)對(duì)口的本科畢業(yè)生，充實(shí)到基層財(cái)政一線，通過(guò)補(bǔ)充“新鮮血液”，解決財(cái)政系統(tǒng)人手不足的現(xiàn)實(shí)難題，進(jìn)一步健全不相容崗位分離制度，優(yōu)化崗位配置，嚴(yán)格崗位制衡，促進(jìn)各項(xiàng)財(cái)政工作的順利推進(jìn)和落實(shí)。

同時(shí)建立合理、順暢的系統(tǒng)內(nèi)人員崗位交流制度，本著科學(xué)、適度的原則，在總體編制、管理機(jī)制、人員性質(zhì)不變的前提下，對(duì)系統(tǒng)人員進(jìn)行縱向橫向的交流和輪崗。總體原則是：中層干部3年小調(diào)整，5年大輪換，10年必須交流。同一崗位原則上3年輪換一次，5年必須換崗；同一單位原則上10年必須交流。通過(guò)交流制度的建立和實(shí)施，促進(jìn)系統(tǒng)內(nèi)機(jī)關(guān)與基層、單位之間、鎮(zhèn)區(qū)之間財(cái)政干部的合理流動(dòng)，進(jìn)一步提高財(cái)政干部的崗位適應(yīng)能力和拒腐防變能力。

⒊加大培訓(xùn)力度，提高整體素質(zhì)。圍繞財(cái)政改革與發(fā)展目標(biāo)，認(rèn)真組織編制并實(shí)施財(cái)政干部三年培訓(xùn)計(jì)劃，創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，提升培訓(xùn)質(zhì)量，全面推行集預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、績(jī)效評(píng)價(jià)“四位一體”的財(cái)政精細(xì)化管理。建立起目標(biāo)明確、內(nèi)容具體、組織有力、實(shí)用有效的教育培訓(xùn)體系，通過(guò)集中授課、以會(huì)代訓(xùn)、外出學(xué)習(xí)考察、現(xiàn)代遠(yuǎn)程培訓(xùn)、參與研討班學(xué)習(xí)等方式和渠道，組織學(xué)習(xí)政策理論、學(xué)習(xí)財(cái)經(jīng)法規(guī)、學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)、學(xué)實(shí)用技能的“四學(xué)”活動(dòng)，力爭(zhēng)對(duì)所有財(cái)政干部分三年輪訓(xùn)一遍，使各種年齡層次的人都得到相應(yīng)的培養(yǎng)和鍛煉，不斷增強(qiáng)廣大財(cái)政干部的責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，提高科學(xué)理財(cái)、依法理財(cái)、民主理財(cái)?shù)哪芰Γ嫣嵘?cái)政干部的理論、政策和業(yè)務(wù)知識(shí)水平。

⒋推進(jìn)金財(cái)工程，完善基礎(chǔ)設(shè)施。圍繞金財(cái)工程，加強(qiáng)財(cái)政信息化建設(shè)，全面提升信息化管理水平，建立與部門預(yù)算單位、財(cái)稅庫(kù)銀、財(cái)政所內(nèi)部、縣鎮(zhèn)財(cái)政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政與同級(jí)有關(guān)部門相互聯(lián)通的信息管理系統(tǒng)，主要包括：實(shí)現(xiàn)財(cái)政與部門預(yù)算單位橫向聯(lián)網(wǎng)全覆蓋；完善鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)部局域網(wǎng)建設(shè)，規(guī)范局域網(wǎng)建設(shè)構(gòu)架和設(shè)備配置，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)財(cái)政工作的網(wǎng)絡(luò)化管理；完善“鎮(zhèn)財(cái)縣管”網(wǎng)絡(luò)體系，構(gòu)建縣鎮(zhèn)一體的財(cái)政管理信息系統(tǒng)；逐步推進(jìn)財(cái)政與國(guó)稅、地稅、銀行等部門的橫向聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行工作，同時(shí)研究制訂信息網(wǎng)絡(luò)管理辦法，確保網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)行。在分類推進(jìn)的基礎(chǔ)上，對(duì)“金財(cái)工程”的網(wǎng)絡(luò)子系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)整合。根據(jù)需要補(bǔ)充一批硬件設(shè)備、升級(jí)配套軟件，使“金財(cái)工程”更好地成為我縣財(cái)政工作務(wù)實(shí)高效推進(jìn)的平臺(tái)，成為推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)政改革、實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理創(chuàng)新的有效載體，成為防范財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)、完善內(nèi)控機(jī)制的技術(shù)手段。同時(shí)，對(duì)財(cái)政局和基層所局的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行必要的改造升級(jí)，更新硬件設(shè)施，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，改進(jìn)服務(wù)水平，提升服務(wù)品味，塑造良好的財(cái)政服務(wù)形象。