導(dǎo)語：投資項(xiàng)目綠色通道構(gòu)建實(shí)施意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進(jìn)一步深化行政審批制度改革，提高行政效能，優(yōu)化投資環(huán)境，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，根據(jù)《省人民政府關(guān)于創(chuàng)建投資項(xiàng)目綠色通道的若干意見》（政發(fā)〔〕39號(hào)）（簡稱“意見”）精神，結(jié)合本市實(shí)際,現(xiàn)就荊門市創(chuàng)建投資項(xiàng)目綠色通道提出如下實(shí)施意見：

一、總體要求和主要目標(biāo)

1、總體要求和主要目標(biāo)。按照深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快荊門崛起的戰(zhàn)略要求，繼續(xù)解放思想，更新觀念，深化改革，擴(kuò)大開放，為投資者從項(xiàng)目洽談直至投產(chǎn)驗(yàn)收提供全程服務(wù)，創(chuàng)造順暢、寬松、便利的投資服務(wù)環(huán)境。對(duì)國家和省沒有規(guī)定不得下放的權(quán)限一律下放，對(duì)國家和省沒有規(guī)定不得取消、簡化的事項(xiàng)和環(huán)節(jié)一律取消、簡化，對(duì)可以實(shí)現(xiàn)資源共享、合并的審批事項(xiàng)一律整合，對(duì)法律、法規(guī)和規(guī)章沒有規(guī)定的涉及項(xiàng)目建設(shè)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目一律取消。主要目標(biāo)：通過創(chuàng)建投資項(xiàng)目綠色通道，實(shí)行簡政放權(quán)、行政提速、減免收費(fèi)“三同時(shí)”，著力解決投資項(xiàng)目存在的辦理環(huán)節(jié)多、時(shí)間長、成本高等問題，形成環(huán)節(jié)少、效率高、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、操作規(guī)范的工作機(jī)制，體現(xiàn)全新的發(fā)展理念和最優(yōu)的投資環(huán)境。

二、降低投資項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻

2、實(shí)施“非禁即入”的開放準(zhǔn)入政策。在項(xiàng)目準(zhǔn)入方面，全面放開準(zhǔn)入領(lǐng)域，只要不與現(xiàn)行法律法規(guī)相抵觸就一律放行。無論國有、民營，無論企業(yè)所屬地域，只要符合國家規(guī)定資質(zhì)條件，均可參與水利、交通、能源、城建等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營的招標(biāo)。對(duì)涉及壟斷資源開發(fā)利用、需統(tǒng)一規(guī)劃的項(xiàng)目，政府在確定建設(shè)規(guī)劃后，可向社會(huì)公開招標(biāo)選擇項(xiàng)目投資者。

3、放寬企業(yè)登記條件。認(rèn)真執(zhí)行《省工商局關(guān)于突破性做好市場主體準(zhǔn)入工作促進(jìn)市場主體又好又快發(fā)展的決定》（工商文［］123號(hào)、《省工商局關(guān)于運(yùn)用工商職能促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的若干意見》（工商文［］86號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，降低市場主體準(zhǔn)入門檻，積極支持市場主體發(fā)展。對(duì)需要辦理前置審批的重大建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行生產(chǎn)經(jīng)營籌建登記制，核發(fā)經(jīng)營范圍為項(xiàng)目籌建的營業(yè)執(zhí)照，為重大建設(shè)項(xiàng)目辦理非工商登記有關(guān)手續(xù)提供支持。放寬重點(diǎn)投資項(xiàng)目企業(yè)集團(tuán)登記條件，企業(yè)集團(tuán)的核心企業(yè)注冊(cè)資本最低限額由原來的3000萬元降為1000萬元，子公司由至少5家降為至少3家（可以是相對(duì)控股的子公司），母公司和子公司的合并注冊(cè)資本最低限額由原來的5000萬元降為3000萬元；重大建設(shè)項(xiàng)目中的先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、科技型企業(yè)、現(xiàn)代物流企業(yè)、文化企業(yè)、旅游企業(yè)組建企業(yè)集團(tuán)，核心企業(yè)注冊(cè)資本最低限額降為500萬元，母公司和子公司的合并注冊(cè)資本最低限額降為1000萬元。各級(jí)工商部門在辦理投資項(xiàng)目企業(yè)設(shè)立、變更、注銷登記時(shí)，凡登記材料齊全，符合法定形式的，要當(dāng)場受理并作出是否準(zhǔn)予登記的決定；對(duì)于需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，辦理時(shí)間為2個(gè)工作日。領(lǐng)照時(shí)間由法定的10個(gè)工作日減為5個(gè)工作日。

三、提高行政審批效能

4、全面推行并聯(lián)審批。各有關(guān)職能部門要進(jìn)一步做好職能整合，清理、歸并審批事項(xiàng)，簡化審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化服務(wù)流程，壓縮審批時(shí)間，提高審批效率。在市行政服務(wù)中心窗口推行并聯(lián)審批制。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目、企業(yè)注冊(cè)登記、外商投資項(xiàng)目等三類涉及多個(gè)部門審批的事項(xiàng)，根據(jù)制定的投資項(xiàng)目審批流程和時(shí)限要求（見附件一、二、三、四），按照“牽頭受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時(shí)辦結(jié)、強(qiáng)化監(jiān)督”的運(yùn)行機(jī)制，由牽頭部門牽頭受理申請(qǐng)事項(xiàng)，以抄告單形式（或網(wǎng)上）告知相關(guān)審批部門，移交相關(guān)資料，相關(guān)審批部門對(duì)其申請(qǐng)審批事項(xiàng)及提供的材料進(jìn)行審查，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)提出具體明確的審批意見，并反饋給牽頭部門，牽頭部門綜合相關(guān)審批部門回執(zhí)意見后，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)作出審批決定。其中牽頭部門負(fù)責(zé)有關(guān)審批事項(xiàng)的咨詢、受理、抄告、催辦和匯總，相關(guān)審批部門負(fù)責(zé)所涉審批事項(xiàng)的審批、上報(bào)和反饋，市行政服務(wù)管委會(huì)辦公室負(fù)責(zé)審批過程的協(xié)調(diào)、監(jiān)管。對(duì)需要實(shí)施踏勘的事項(xiàng)，由職能部門提出意見，牽頭部門統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，進(jìn)行現(xiàn)場聯(lián)合踏勘，市行管辦予以配合。各審批部門一方面要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，主動(dòng)與項(xiàng)目業(yè)主聯(lián)系，解答有關(guān)問題，提前介入，跟蹤服務(wù)，另一方面要各司其職，密切配合，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，按流程圖要求保證并聯(lián)審批的有序進(jìn)行。國土資源部門在辦理建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審過程中，如涉及土地利用規(guī)劃調(diào)整、臨時(shí)用地復(fù)墾、地質(zhì)災(zāi)害、礦產(chǎn)壓覆、土地出讓金評(píng)估等方案審查和備案的，應(yīng)予以整合，實(shí)行聯(lián)審聯(lián)評(píng)、分別辦理；環(huán)保部門在辦理項(xiàng)目環(huán)評(píng)審查、審批時(shí)，如涉及區(qū)域、行業(yè)、規(guī)劃環(huán)評(píng)等評(píng)審事項(xiàng)的，也應(yīng)實(shí)行聯(lián)審聯(lián)辦；投資主管部門組織項(xiàng)目評(píng)審時(shí)，對(duì)項(xiàng)目核準(zhǔn)涉及交通、水利、電力、林業(yè)、城建、地震、文物等行政審批的行業(yè)主管部門，應(yīng)通知其參加，并限時(shí)提出書面審查意見，相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目報(bào)告、資料有關(guān)內(nèi)容如無原則分歧，不再單獨(dú)組織項(xiàng)目評(píng)審。

5、提高項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案效率。對(duì)《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》之內(nèi)的投資項(xiàng)目，按照核準(zhǔn)權(quán)限的規(guī)定，企業(yè)只需向政府投資主管部門提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。各級(jí)政府投資主管部門對(duì)企業(yè)提交的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，主要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。對(duì)核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目，只要國土資源、環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃等主要行業(yè)主管部門出具相關(guān)審查意見的，各級(jí)政府投資主管部門可先予以核準(zhǔn)。交通、水利、電力、林業(yè)、地震、衛(wèi)生、安全、文物等部門可根據(jù)項(xiàng)目核準(zhǔn)文件，依法依規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)。對(duì)《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》以外的企業(yè)投資項(xiàng)目，無論規(guī)模大小，一律實(shí)行備案制。除跨區(qū)域、跨流域或投資主體有特殊需要的外，均實(shí)行屬地備案管理。實(shí)行備案的項(xiàng)目，企業(yè)直接通過書面或網(wǎng)絡(luò)方式填寫《省企業(yè)投資項(xiàng)目備案申請(qǐng)表》，提出備案申請(qǐng)，并如實(shí)提供項(xiàng)目法人的工商登記等書面證明材料。各級(jí)政府投資主管部門對(duì)備案項(xiàng)目主要從是否符合法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行審查。項(xiàng)目單位根據(jù)項(xiàng)目備案證依法辦理環(huán)境保護(hù)、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等許可手續(xù)和海關(guān)報(bào)關(guān)手續(xù)。審批、核準(zhǔn)事項(xiàng)承諾時(shí)限由以前的10－20個(gè)工作日，縮短為5個(gè)工作日；備案類事項(xiàng)承諾時(shí)限由以前的5個(gè)工作日，縮短為2個(gè)工作日。實(shí)際運(yùn)行中，對(duì)條件具備的事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場辦結(jié)。

6、簡化審批手續(xù)，加快辦理用地審查。對(duì)各類報(bào)件需要會(huì)審的，由首席代表組織協(xié)調(diào)，不定期隨時(shí)會(huì)審。對(duì)申報(bào)材料非關(guān)鍵要件缺失，可先通過會(huì)審，后補(bǔ)充材料。精簡審批事項(xiàng)，取消原“國有土地使用權(quán)出租”審批，將“土地使用權(quán)抵押登記”歸并到“土地登記發(fā)證”中。多渠道安排項(xiàng)目用地，對(duì)不符合法定收回條件的土地，可采取改變用途、等價(jià)置換、安排臨時(shí)使用、納入政府儲(chǔ)備等途徑及時(shí)處置；對(duì)工業(yè)項(xiàng)目擬選址是非征用地的，在符合規(guī)劃的前提下，可根據(jù)企業(yè)需要將已有工業(yè)存量用地與其進(jìn)行調(diào)整置換，保證工業(yè)項(xiàng)目用地需要。對(duì)地方經(jīng)濟(jì)有重大影響的招商引資項(xiàng)目、高科技項(xiàng)目，國土部門要提前介入，做好征地前的準(zhǔn)備工作。將建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和臨時(shí)用地審批辦理時(shí)限由法定的20個(gè)工作日分別縮短為7個(gè)工作日和9個(gè)工作日。

7、搞好城市建設(shè)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的銜接。對(duì)符合條件，依法辦理規(guī)劃等相關(guān)行政許可手續(xù)的，規(guī)劃、土地、建設(shè)等部門要相互溝通、相互配合，實(shí)現(xiàn)資源共享，加快辦事進(jìn)程。如國土部門辦理土地證和規(guī)劃部門辦理規(guī)劃許可證所需提供的設(shè)計(jì)圖應(yīng)實(shí)現(xiàn)共享。由規(guī)劃部門核發(fā)的“一書兩證”（建設(shè)項(xiàng)目選址意見書，建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證），辦理時(shí)限由原每項(xiàng)12個(gè)工作日縮短為7個(gè)工作日；竣工驗(yàn)收，由原10個(gè)工作日縮短為7個(gè)工作日。

8、積極開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)。按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類管理名錄》的要求對(duì)項(xiàng)目實(shí)行分類管理，對(duì)按規(guī)定需編制環(huán)境影響報(bào)告書的項(xiàng)目，不再編制環(huán)評(píng)大綱，可直接編制報(bào)告書。對(duì)區(qū)域環(huán)評(píng)、規(guī)劃環(huán)評(píng)未經(jīng)國家批準(zhǔn)的工業(yè)園區(qū)，除國家、省明確規(guī)定實(shí)行區(qū)域限批外，對(duì)入?yún)^(qū)項(xiàng)目仍按一般項(xiàng)目進(jìn)行審批；對(duì)區(qū)域環(huán)評(píng)、規(guī)劃環(huán)評(píng)經(jīng)國家批準(zhǔn)的工業(yè)園區(qū)，其入?yún)^(qū)需編制環(huán)境影響報(bào)告表的項(xiàng)目審批一律從簡。對(duì)報(bào)批材料齊全、符合報(bào)批要求的投資項(xiàng)目，其環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表、登記表送達(dá)后，分別在5個(gè)、3個(gè)、2個(gè)工作日內(nèi)完成審批。由省環(huán)保局審批的項(xiàng)目，在報(bào)批材料齊全、符合報(bào)批要求的情況下，在3個(gè)工作日內(nèi)出具初審意見，并報(bào)省局審批。由國家環(huán)保部審批的重大項(xiàng)目，環(huán)保部門要全力協(xié)助企業(yè)，到國家、省環(huán)保部門進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)，爭取盡快通過審批。

9、落實(shí)項(xiàng)目法人招標(biāo)自主權(quán)。除符合國務(wù)院批準(zhǔn)的《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》第二條至第七條規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行招標(biāo)外，其他項(xiàng)目是否進(jìn)行招標(biāo)由投資者自行決定。生產(chǎn)型企業(yè)采購進(jìn)口設(shè)備，除國家規(guī)定必須招標(biāo)的外，其他進(jìn)口設(shè)備是否招標(biāo)由投資者自行決定。任何單位和個(gè)人都不得以任何理由指定招標(biāo)機(jī)構(gòu)和進(jìn)口機(jī)構(gòu)。

10、加快項(xiàng)目交付使用。消防部門消防審核審批時(shí)限由法定15個(gè)工作日縮短為7個(gè)工作日。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目消防審批變總體報(bào)審、總體驗(yàn)收為“分段審核，分段驗(yàn)收”。質(zhì)監(jiān)部門對(duì)企業(yè)申請(qǐng)檢驗(yàn)檢測的項(xiàng)目實(shí)行隨到隨檢（特種設(shè)備除外），必要時(shí)可先行檢驗(yàn)檢測、后補(bǔ)辦手續(xù)，對(duì)符合條件需要進(jìn)行審批的項(xiàng)目，3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；屬國家質(zhì)檢總局或省局審批事項(xiàng)，質(zhì)監(jiān)部門要一次性告知相關(guān)要求，主動(dòng)協(xié)助企業(yè)整理、完善、報(bào)送相關(guān)資料，并及時(shí)將有關(guān)情況向企業(yè)反饋。辦理組織機(jī)構(gòu)代碼證，只要資料手續(xù)完備，受理后3個(gè)工作日內(nèi)領(lǐng)取紙制代碼證，7個(gè)工作日內(nèi)領(lǐng)取電子代碼證。規(guī)劃、環(huán)保、檔案、衛(wèi)生及按國家、省規(guī)定組織驗(yàn)收的部門，要按照特事特辦的要求，及時(shí)進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收和綜合驗(yàn)收，以保證項(xiàng)目早日投入使用。

四、創(chuàng)新政府管理機(jī)制

11、完善開發(fā)區(qū)管理體制機(jī)制。各有關(guān)職能部門進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目投資審批權(quán)下放開發(fā)區(qū)后的相關(guān)服務(wù)工作。在開發(fā)區(qū)推行更加高效、便捷的簡易審批流程，按照特事特辦、急事快辦的要求，保證項(xiàng)目審批不出園區(qū)。創(chuàng)新開發(fā)區(qū)服務(wù)和管理機(jī)制。國土、規(guī)劃、環(huán)保、工商等有關(guān)職能部門應(yīng)通過在開發(fā)區(qū)設(shè)立辦事窗口或分支機(jī)構(gòu)等形式，進(jìn)一步提高行政審批效率。積極探索開發(fā)區(qū)運(yùn)營體制市場化改革，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類社會(huì)資本投資開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。積極探索“一區(qū)多園”發(fā)展模式，拓展開發(fā)區(qū)發(fā)展空間。

12、認(rèn)真落實(shí)擴(kuò)權(quán)縣（市）相關(guān)政策。市政府各部門要認(rèn)真落實(shí)省政府相關(guān)文件要求，以文件形式明確應(yīng)下放的權(quán)利，制定實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，盡快把擴(kuò)權(quán)縣（市）和比照縣（市）管理的擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)落到實(shí)處，賦予縣（市）更大的發(fā)展自主權(quán)和決策權(quán)。

五、提升綠色通道服務(wù)質(zhì)量

13、加強(qiáng)政務(wù)公開。各有關(guān)職能部門應(yīng)按照《中華人民共和國政府信息公開條例》的要求，通過設(shè)立信息公告欄、電子信息屏、政府網(wǎng)站等多種方式向社會(huì)公開辦事指南和服務(wù)承諾等政務(wù)公開信息，并通過報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式加大宣傳，公開信息一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：審批項(xiàng)目、依據(jù)、條件、流程、需要提交的全部材料目錄、辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)、申請(qǐng)書示范文本、投訴、監(jiān)督方式以及其它需要告知的事項(xiàng)。方便群眾辦事、減少誤解，加強(qiáng)溝通、提供明白服務(wù)。

14、實(shí)行首席代表制、首辦負(fù)責(zé)制、超時(shí)默許制。在所有職能部門全面推行首席代表制、首辦負(fù)責(zé)制、超時(shí)默許制。首席代表制實(shí)現(xiàn)部門行政審批（許可）職能向一個(gè)科室集中，部門行政審批（許可）科室向行政服務(wù)中心集中，部門行政審批權(quán)力委托首席代表履行，建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公開透明、廉潔高效的行政服務(wù)運(yùn)行體制。對(duì)于前來辦理相關(guān)事務(wù)的服務(wù)對(duì)象實(shí)行誰首次接辦誰負(fù)責(zé)到底的首辦負(fù)責(zé)制。屬本部門職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，對(duì)該申辦事項(xiàng)從接件、辦件到辦結(jié)的全過程負(fù)責(zé)，首辦人要一次性提供申辦事項(xiàng)所需的材料目錄或有關(guān)范本，一次性告知申辦事項(xiàng)的意見和要求，并負(fù)責(zé)辦理完該事項(xiàng)的全部手續(xù)；對(duì)不屬于本部門工作范圍內(nèi)的事項(xiàng)，應(yīng)主動(dòng)熱情的向服務(wù)對(duì)象解釋清楚并告知屬何機(jī)關(guān)的職責(zé)、找何人聯(lián)系，并應(yīng)主動(dòng)引導(dǎo)服務(wù)對(duì)象到相關(guān)部門窗口辦理有關(guān)事項(xiàng)。超時(shí)默許制即行政許可的前置審批部門在規(guī)定時(shí)限內(nèi)，對(duì)能辦理的，要及時(shí)辦結(jié)；對(duì)不能辦理的，要及時(shí)給予具體的說明和意見；對(duì)既不批準(zhǔn)也不作出合理書面說明，又無法定事由準(zhǔn)許延長時(shí)限，到期仍未作出決定的審批事項(xiàng)，將被牽頭部門視為默許審批事項(xiàng)。同時(shí)在行政服務(wù)中心推行服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)制、八小時(shí)以外預(yù)約服務(wù)制等相關(guān)制度。

15、積極為投資項(xiàng)目提供服務(wù)性審核、審批。對(duì)需要轉(zhuǎn)報(bào)國家或省有關(guān)部門核準(zhǔn)或?qū)徟捻?xiàng)目，有關(guān)職能部門應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)完成初審和擬文轉(zhuǎn)報(bào)，并為項(xiàng)目單位提供跟蹤指導(dǎo)服務(wù)。對(duì)某些項(xiàng)目為有利于爭取國家投資和列入國家專項(xiàng)規(guī)劃，以及金融機(jī)構(gòu)貸款、設(shè)備進(jìn)出口免、退稅等，按照項(xiàng)目法人要求，政府各職能部門應(yīng)提供服務(wù)性審核、審批。

16、加大重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)力度。繼續(xù)堅(jiān)持重點(diǎn)項(xiàng)目市領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)責(zé)任制和小分隊(duì)服務(wù)制，整合全市督察力量，實(shí)行市委督查室、市政府督查室、市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)辦公室、市行政效能辦公室“四室聯(lián)動(dòng)”，抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的督辦落實(shí)。按照屬地管理和部門負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則，建立健全重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)市、縣兩級(jí)協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制。各地各服務(wù)小分隊(duì)負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)、幫助解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的困難和突出問題，實(shí)行“周協(xié)調(diào)、月研究”制度，各地各服務(wù)小分隊(duì)每周將項(xiàng)目進(jìn)展情況、協(xié)調(diào)服務(wù)情況報(bào)送市重點(diǎn)辦，市重點(diǎn)辦每月通報(bào)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)度。建立市、區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目部門聯(lián)席會(huì)議制度，每月由市重點(diǎn)辦牽頭，市國土資源、環(huán)保、電力、通信、廣電、交通、林業(yè)、建設(shè)等部門明確專人參加，對(duì)項(xiàng)目所在地政府和服務(wù)小分隊(duì)報(bào)告反映的重大問題，在24小時(shí)內(nèi)摸清情況，1個(gè)工作日內(nèi)提出協(xié)調(diào)解決意見，5個(gè)工作日內(nèi)督辦落實(shí)。對(duì)重點(diǎn)調(diào)度項(xiàng)目進(jìn)行的各類檢查、評(píng)比、各種名目收費(fèi)等，實(shí)行事前申報(bào)備案制，未經(jīng)市重點(diǎn)辦同意，任何單位和部門不得實(shí)施檢查收費(fèi)，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目單位有權(quán)拒絕。對(duì)開發(fā)區(qū)進(jìn)行的各類檢查、評(píng)比、各種名目收費(fèi)等，事先要征得開發(fā)區(qū)管委會(huì)的同意。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地涉及“三電”遷改、地面附著物拆遷的，推行拆遷工作屬地負(fù)責(zé)制。要強(qiáng)化項(xiàng)目所在地政府拆遷工作主體責(zé)任，加強(qiáng)拆遷工作領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)肅拆遷工作紀(jì)律，維護(hù)征地、拆遷、安置政策的嚴(yán)肅性。

17、創(chuàng)造良好的項(xiàng)目施工環(huán)境，提供便捷式服務(wù)。工程建設(shè)項(xiàng)目所在地公安、工商部門要依法維護(hù)項(xiàng)目投資者和施工單位的合法權(quán)益，堅(jiān)決打擊工程建設(shè)過程中生產(chǎn)原材料供應(yīng)的欺行霸市、強(qiáng)賣行為。對(duì)引進(jìn)投資項(xiàng)目新辦企業(yè)，辦理涉稅事宜，實(shí)行“一站式”服務(wù)，在辦理稅務(wù)登記時(shí)，按規(guī)定免收稅務(wù)登記證工本費(fèi)。對(duì)提交的資料齊全的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)即時(shí)進(jìn)行登記發(fā)證；對(duì)資料不齊全的，可先辦證，后及時(shí)補(bǔ)齊資料。在試營業(yè)期或試生產(chǎn)期，稅務(wù)部門應(yīng)主動(dòng)提供稅收輔導(dǎo)，協(xié)助企業(yè)自行申報(bào)辦理涉稅事宜，不進(jìn)行稅務(wù)檢查。

18、出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)投資創(chuàng)業(yè)。對(duì)符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，按照《荊門市市區(qū)工業(yè)項(xiàng)目投資獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》的規(guī)定，依據(jù)投資規(guī)模、投資強(qiáng)度、投資期限及稅收貢獻(xiàn)、科技含量、勞動(dòng)就業(yè)等要素進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；凡在我市固定資產(chǎn)投資額500萬元以上的高新技術(shù)項(xiàng)目，按《荊門市促進(jìn)投資的若干規(guī)定》（荊政發(fā)［2005］15號(hào)）和《荊門高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)投資優(yōu)惠辦法》（荊高管發(fā)［2003］1號(hào)）進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，除執(zhí)行國家、省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)稅收減免優(yōu)惠政策和獎(jiǎng)勵(lì)外，市政府還將從土地、資金和服務(wù)保障上給予支持；對(duì)市政府確定的重大項(xiàng)目采取一事一議的辦法給予特別獎(jiǎng)勵(lì)。進(jìn)一步健全和完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，為更多地投資創(chuàng)業(yè)者提供融資、擔(dān)保服務(wù)平臺(tái)。

六、規(guī)范投資項(xiàng)目收費(fèi)行為

19、清理和規(guī)范收費(fèi)行為。進(jìn)一步清理、規(guī)范全市行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，規(guī)范執(zhí)收單位的收費(fèi)行為。對(duì)于沒有合法依據(jù)的收費(fèi)項(xiàng)目，一律予以取消；對(duì)于規(guī)定收費(fèi)的項(xiàng)目，要將收費(fèi)的名目、標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)向社會(huì)公開；對(duì)于收費(fèi)有彈性的項(xiàng)目，原則上執(zhí)行下限標(biāo)準(zhǔn)。具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參照《荊門市投資項(xiàng)目收費(fèi)目錄及標(biāo)準(zhǔn)》（見附件五）執(zhí)行。

20、防止變相收費(fèi)。任何部門和個(gè)人不得以任何理由向項(xiàng)目投資者指定咨詢、設(shè)計(jì)、測量、勘察、監(jiān)理、評(píng)估、招標(biāo)、施工服務(wù)機(jī)構(gòu)和購買指定設(shè)備、產(chǎn)品。各行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的行業(yè)管理，加強(qiáng)行業(yè)自律，加快培育新的市場主體，打破壟斷，形成有序競爭。相關(guān)部門要積極推行采購中介服務(wù)、限定最高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（按收費(fèi)下限的30-50%收?。┑绒k法，降低服務(wù)價(jià)格，提高服務(wù)質(zhì)量。要盡快研究出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，對(duì)中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)進(jìn)行規(guī)范。簡化行政事業(yè)性收費(fèi)的收繳程序，按照《荊門市政府非稅收入管理實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，行政事業(yè)性收費(fèi)實(shí)行“單位通知，銀行代收”為主的收繳辦法，在就近銀行的各營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)繳款。

21、加大違規(guī)收費(fèi)查處力度。凡發(fā)現(xiàn)超范圍或超標(biāo)準(zhǔn)等行政事業(yè)性亂收費(fèi)行為，社會(huì)各界和廣大投資者可以向市財(cái)政局或物價(jià)局進(jìn)行舉報(bào)，并在5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行查實(shí)、回復(fù)。

七、加強(qiáng)綠色通道服務(wù)監(jiān)督保障

22、加強(qiáng)監(jiān)督約束。為了保證綠色通道項(xiàng)目快速高效運(yùn)轉(zhuǎn)，各職能部門應(yīng)確定一名主管領(lǐng)導(dǎo)為綠色通道服務(wù)的負(fù)責(zé)人，一名有協(xié)調(diào)能力的業(yè)務(wù)骨干為綠色通道服務(wù)的聯(lián)絡(luò)員。聯(lián)絡(luò)員承擔(dān)聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)、督辦綠色通道服務(wù)工作的責(zé)任。各審批職能部門要加強(qiáng)對(duì)綠色通道服務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理。通過建立科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)金融、電力、通信等公益性部門的評(píng)價(jià)、考核和獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)其增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項(xiàng)目的質(zhì)量和水平。環(huán)保、安監(jiān)、消防等部門要加強(qiáng)日常監(jiān)管。行政效能和監(jiān)察部門對(duì)綠色通道的項(xiàng)目審批服務(wù)全過程進(jìn)行監(jiān)督、對(duì)行政審批實(shí)行網(wǎng)上電子行政效能監(jiān)察，并向社會(huì)公開行政效能監(jiān)督和舉報(bào)電話，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。嚴(yán)格實(shí)行行政過錯(cuò)責(zé)任追究制，對(duì)于推諉拖拉、態(tài)度生硬；濫用職權(quán)、玩忽職守；故意刁難、拖延不辦；徇私舞弊、謀取不正當(dāng)利益及符合法定條件在規(guī)定時(shí)限內(nèi)未辦結(jié)的直接責(zé)任人，嚴(yán)格追究主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。

23、落實(shí)保障措施。市直各部門要把創(chuàng)建投資項(xiàng)目綠色通道作為一項(xiàng)重要工作來抓，統(tǒng)一思想，精心組織，狠抓落實(shí)。市行政服務(wù)管委會(huì)辦公室牽頭負(fù)責(zé)并聯(lián)審批的實(shí)施工作。要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)服務(wù)優(yōu)勢，依托現(xiàn)有的行政審批網(wǎng)絡(luò)，逐步推行網(wǎng)上并聯(lián)審批。同時(shí)要加大窗口人員并聯(lián)審批業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高操作水平。加大宣傳力度，報(bào)紙、廣播、電視等媒體對(duì)創(chuàng)建投資項(xiàng)目綠色通道相關(guān)的并聯(lián)審批辦事流程、承諾時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容廣泛進(jìn)行宣傳。行政服務(wù)中心要將并聯(lián)審批運(yùn)作流程圖、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息上墻公示、編印成冊(cè)，并向企業(yè)和群眾廣泛發(fā)放，引導(dǎo)業(yè)主按并聯(lián)審批流程申報(bào)辦理。市政府督查室要加強(qiáng)跟蹤督辦，將其納入各部門目標(biāo)責(zé)任制考評(píng)范疇。力求通過創(chuàng)建投資項(xiàng)目綠色通道，提高政府工作效能，展示服務(wù)型政府的新形象。