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近年來，在區(qū)工委、區(qū)管委會的高度重視下，我區(qū)城市面貌不斷改善，園區(qū)環(huán)境得到進一步提升，城市管理工作有較大的改觀。但隨著我區(qū)城鎮(zhèn)化的進程不斷加快，城市規(guī)模不斷擴張，目前我區(qū)城市管理體制機制已難以適應(yīng)城市快速發(fā)展的需要，特別是年我區(qū)部分地區(qū)納入市城區(qū)日常考核后，對我區(qū)城市管理水平提出了更高的要求。為認真貫徹落實市委九屆五次全會《關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的決定》和省市黨代會精神，切實提高我區(qū)城市科學管理水平，努力實現(xiàn)城市管理由粗放型向精細化、突擊型向常態(tài)化轉(zhuǎn)變的奮斗目標。現(xiàn)就進一步加強我區(qū)城市管理工作提出如下意見：

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，以實現(xiàn)城市管理向精細化、常態(tài)化轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕恕＿M一步加強城市管理，通過改革創(chuàng)新，理順城市管理體制機制，明確職責，健全制度，整合資源，強化監(jiān)督，嚴格獎懲，不斷提升城市綜合管理水平和服務(wù)功能。

（二）基本原則

1、堅持屬地管理條塊結(jié)合原則。明確鎮(zhèn)、處在城市管理中第一責任主體地位，著力構(gòu)造區(qū)級統(tǒng)一領(lǐng)導協(xié)調(diào)，鎮(zhèn)、處組織實施，村、場、社區(qū)現(xiàn)場管理，“條塊結(jié)合、以塊為主”的城市管理責任體系。

2、堅持量化考核嚴格獎懲原則。通過建立健全城市管理信息網(wǎng)絡(luò)，制定考核標準和考核辦法，加大城市管理監(jiān)督力度，嚴格獎懲，形成上下聯(lián)動、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、齊抓共管的長效管理機制。

二、近期目標

近期，我區(qū)城市管理工作將緊緊圍繞實現(xiàn)市政設(shè)施日臻完善、環(huán)境衛(wèi)生更加清潔、園林綠化提升品位、城市秩序顯著好轉(zhuǎn)、日?？己苏穆拭黠@提升的目標，盡快建立“科學化、精細化、長效化”的城市管理新模式。

三、理順城市管理體制機制、夯實城市管理工作基礎(chǔ)

為加快推進城市管理體制改革，建立穩(wěn)定的城市管理機構(gòu)和隊伍。成立區(qū)主要領(lǐng)導為組長的“經(jīng)開區(qū)城市管理工作領(lǐng)導小組”；將區(qū)市政公用局更名為區(qū)城市管理局（為管委會一級局，職能附后），主要負責全區(qū)的創(chuàng)建及城市管理等工作。區(qū)創(chuàng)建辦納入?yún)^(qū)城市管理局（以下簡稱區(qū)城管局），對內(nèi)稱區(qū)城市管理指揮中心，對外稱區(qū)創(chuàng)建辦，負責信息網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)和城市管理的協(xié)調(diào)指揮，盡快通過專業(yè)公司招聘若干名信息采集員，配備必要的裝備，專門負責采集→受理→處置→校核城市管理中所有信息等工作。組建區(qū)城市管理監(jiān)督中心（為區(qū)城市管理局直屬全額撥款事業(yè)單位），具體負責全區(qū)城市管理的日常監(jiān)督考核，負責指揮中心下達的整改任務(wù)以及區(qū)城管局審批事項的綜合督察。

（一）創(chuàng)新城市管理機制，從健全制度、強力監(jiān)督、量化考核、嚴格獎懲入手，運用數(shù)字化、信息化、現(xiàn)代化管理手段，提高城市管理隊伍素質(zhì)，建立和完善責權(quán)利相一致、監(jiān)督落實與獎懲相統(tǒng)一的長效管理新機制。

（二）理順職能，把重心下移至基層。按照“管理重心下移，責任主體唯一”的要求，將建成區(qū)的市政、園林日常養(yǎng)護下移至鎮(zhèn)、處環(huán)衛(wèi)所，由區(qū)城管局與鎮(zhèn)、處環(huán)衛(wèi)所簽訂委托養(yǎng)護合同，擴大鎮(zhèn)、處環(huán)衛(wèi)所職能，提高城市管護效能，將鎮(zhèn)、處環(huán)衛(wèi)所更名為鎮(zhèn)、處市政園林環(huán)衛(wèi)所，負責所轄區(qū)域的市政、園林、市容保潔等養(yǎng)護工作，形成統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責、以塊為主、條塊結(jié)合的城市管理新格局

（三）加強示范引領(lǐng)，建立競爭機制。區(qū)市政園林所職能調(diào)整后要在全區(qū)城市管理中起到示范領(lǐng)導和能打硬仗的作用。為此區(qū)市政園林所將承擔區(qū)內(nèi)路燈的養(yǎng)護；部分主干道的“三位一體”養(yǎng)護；負責區(qū)城管局交辦的時效性、突擊性整治工作；參與區(qū)內(nèi)重大項目的建設(shè)等工作。區(qū)市政園林所現(xiàn)有在編和聘用人員可按自愿原則優(yōu)先安排至區(qū)城管局（含所屬單位）和鎮(zhèn)、處市政園林環(huán)衛(wèi)所，但原身份、待遇不變。

（四）夯實基礎(chǔ)，強化鎮(zhèn)處管理職能。鎮(zhèn)、處是我區(qū)城市管理中現(xiàn)場管理的第一責任主體，負責對轄區(qū)實施日常城市管理，要強化村、社區(qū)功能，動員村民、社區(qū)居民和轄區(qū)單位參與城市管理，組織實施創(chuàng)建達標工作，不斷提高居民群眾的生活環(huán)境質(zhì)量。為了使城市管理工作平衡發(fā)展，有條件的居委會和城中村要逐漸轉(zhuǎn)型為社區(qū)居委會。

四、依法管理城市，進一步加大城市管理執(zhí)法力度

（一）針對我區(qū)實際，逐步完善相關(guān)制度，使城市管理有法可依、有章可循。

（二）充分發(fā)揮城市管理行政執(zhí)法隊伍在城市管理中的重要作用，執(zhí)法管理重心下移，由區(qū)執(zhí)法分局向鎮(zhèn)、處派駐執(zhí)法中隊（人員配置視管轄面積可不一樣），負責鎮(zhèn)、處所轄區(qū)域的綜合執(zhí)法，由區(qū)執(zhí)法分局和鎮(zhèn)處雙重領(lǐng)導，區(qū)城管局統(tǒng)一協(xié)調(diào)，執(zhí)法中隊主要負責人由區(qū)執(zhí)法分局會商鎮(zhèn)處后使用。真正形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一、聯(lián)動協(xié)作、執(zhí)法有力的城市管理行政執(zhí)法格局。

（三）為加大垃圾廣告整治力度，區(qū)公安分局各派出所負責各自轄區(qū)的垃圾廣告管理工作。

（四）為做好交通秩序和車輛管理工作，區(qū)交警大隊牽頭負責全區(qū)范圍內(nèi)的交通秩序、交通設(shè)施、五車整治、占用城市道路練車等工作。

（五）要本著統(tǒng)籌兼顧、突出重點的原則，著手編制《環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》、《戶外廣告、指示牌規(guī)劃》、《社會車輛停車場建設(shè)規(guī)劃》、《水渠水系整治規(guī)劃》、《綠化規(guī)劃》等，通過編制、完善和實施這些規(guī)劃，使城市管理更加科學有序。

（六）要規(guī)范城市道路開挖、渣余土運輸（盡快通過招投標方式對區(qū)內(nèi)建筑垃圾的清運實行市場化運作）、機動車停車泊位、綠化帶開口、戶外廣告、指示牌、立面裝修改造等各項有關(guān)城市管理的審批工作，要進一步建章立制，嚴格審批程序，確保各項審批工作規(guī)范化、制度化。

五、加強領(lǐng)導，有效保障城市管理工作順利推進。

（一）加強領(lǐng)導。城市管理工作是一項涉及面廣、政策性強的工作，要實行“一把手”負責制，鎮(zhèn)、處主要領(lǐng)導是城市管理第一責任人，鎮(zhèn)、處市政園林環(huán)衛(wèi)所所長具體負責城市管理工作。鎮(zhèn)、處市政園林環(huán)衛(wèi)所所長人選，由鎮(zhèn)、處商區(qū)城管局提名，區(qū)黨群工作部考察，區(qū)工委決定任免。從而建立統(tǒng)一領(lǐng)導、分工明確、協(xié)調(diào)有力，監(jiān)督到位的城市管理新體制。

（二）加大投入。為有力保障城市管理工作順利進行，城市管理經(jīng)費要隨著城市規(guī)模的擴大、任務(wù)的增加、工作標準的提高而相應(yīng)的增加。所需經(jīng)費列入?yún)^(qū)財政預算，并逐年遞增。各款項由區(qū)城管局統(tǒng)籌使用、依據(jù)考核下?lián)苤伶?zhèn)、處市政園林環(huán)衛(wèi)所，并對執(zhí)行情況進行財務(wù)審計，保障專款專用，有效保障城市管理必要的資金需求。

（三）加強考核。將鎮(zhèn)、處和相關(guān)部門的城市管理工作納入?yún)^(qū)管委會年度工作目標考核內(nèi)容，根據(jù)考核實行獎懲。