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為進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財政管理體制，推進農(nóng)村綜合改革試點工作，建立農(nóng)村工作新機制，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道發(fā)展經(jīng)濟、培植財源、增收節(jié)支積極性，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財政職能，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范支出管理，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財政困難，促進農(nóng)村經(jīng)濟和各項事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《關(guān)于進一步推進“鄉(xiāng)財縣管”和“村財民理鄉(xiāng)代管”工作的意見》（號），結(jié)合實際，提出如下意見。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財政體制主要內(nèi)容

（一）體制類型

區(qū)鄉(xiāng)兩級財政實行“明確稅源，劃分稅種，核定收支，收支脫鉤，超收分成，超支不補，結(jié)余留用，自求平衡”的財政管理體制。

（二）收支范圍

1、收入范圍

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政區(qū)域內(nèi)組織征收的增值稅、消費稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、資源稅、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、城市維護建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、車船稅、耕地占用稅、契稅、煙葉稅以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實現(xiàn)的非稅收入，全部計入鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道收入，并作為年度收入任務(wù)下達。區(qū)以上所屬企業(yè)、工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)、區(qū)里引進的大型建設(shè)項目、涉及享受區(qū)政府稅收優(yōu)惠政策企業(yè)、享受福利企業(yè)待遇企業(yè)、松山城區(qū)范圍內(nèi)的建安房地產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)的全部稅收收入和非稅收入，屬于區(qū)級財政收入。

2、支出范圍

按照建立公共財政體制的基本要求和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的財政支出責(zé)任，主要承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財政供養(yǎng)人員的工資性支出和按政策規(guī)定提取的工資相關(guān)性支出，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事權(quán)范圍內(nèi)的黨政機關(guān)運轉(zhuǎn)、經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展支出。具體包括：鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道本級的行政運行經(jīng)費、農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)機、水利、文化、計劃生育等部門的事業(yè)費支出（不包括計劃生育四術(shù)費）、醫(yī)療費支出、行政事業(yè)單位退休（不含教育、公安）支出、村級運轉(zhuǎn)等稅費改革轉(zhuǎn)移支付支出。

（三）收支基數(shù)

1、收入基數(shù)

以區(qū)政府當(dāng)年下達的財政收入任務(wù)中剔除增值稅、消費稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、城市維護建設(shè)稅、耕地占用稅、契稅、煙葉稅、地方教育附加收入、教育費附加收入作為收入基數(shù)。

2、支出基數(shù)

（1）人員工資：按照“零基預(yù)算”的原則，以年1月份在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道開支范圍內(nèi)的編內(nèi)實有人數(shù)和工資額確定。編內(nèi)新增人員的工資由區(qū)財政負(fù)責(zé)核撥；國家出臺的政策性增資，按照國家規(guī)定的補助辦法，由區(qū)財政核撥；零星增資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財政自行消化。

（2）工資相關(guān)性支出：在職、退休醫(yī)療保險按在職、退休年工資總額的6%核定；住房公積金按在職人員年工資總額的5%核定；二殘、民政離休公費醫(yī)療經(jīng)費按實有人數(shù)每人每年6000元核定；社區(qū)居委會醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險分別按年社會平均工資的6%、20%核定。

（3）稅費改革轉(zhuǎn)移支付必保支出（包括計劃生育、鄉(xiāng)村道路、村級支出）：按原政策、標(biāo)準(zhǔn)核定。

（4）公用經(jīng)費（包括辦公費、郵電費、水電費、取暖費、差旅費、會議費、招待費、小車燃修費、房屋維修費）支出：根據(jù)自治區(qū)黨委組織部、自治區(qū)編辦、自治區(qū)財政廳《關(guān)于核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政公用經(jīng)費支出定額標(biāo)準(zhǔn)保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)單位正常運轉(zhuǎn)的指導(dǎo)意見》（預(yù)號），鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道年公用經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)為30萬元（含社區(qū)居委會公用經(jīng)費）。

（四）獎勵辦法

1、完成區(qū)政府下達收入基數(shù)的，其超收部分按地方留成的20%獎勵給鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。完不成區(qū)政府下達收入任務(wù)的，按未完成數(shù)的20%相應(yīng)扣減鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財政公用經(jīng)費。同時，區(qū)財政將依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道收入進度撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道通過招商引資引進的企業(yè)入駐工業(yè)園區(qū)（或物流園區(qū)）的，三年內(nèi)（從正式投產(chǎn)實現(xiàn)稅收的年份算起）實現(xiàn)的稅收地方留成部分，全部獎勵給引進鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道；入駐本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的，實現(xiàn)的稅收地方留成部分全部獎勵給鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道；入駐其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的，三年內(nèi)（從正式投產(chǎn)實現(xiàn)稅收的年份算起）實現(xiàn)的稅收地方留成部分，抵扣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入后，引進鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和入駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道五五分成（由區(qū)里結(jié)算）。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)的煙葉稅按30%獎勵給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

二、配套措施及要求

（一）健全和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財政激勵約束機制。為充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道生財、聚財、理財?shù)姆e極性，超收形成的獎勵資金主要用于招商引資經(jīng)費支出、彌補公用經(jīng)費不足、化解歷史性債務(wù)。

（二）完善區(qū)財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財政轉(zhuǎn)移支付制度。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在經(jīng)濟和社會發(fā)展中，如招商引資、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化等項目支出鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財力確實無力承擔(dān)的，由區(qū)政府采取“一事一議”的辦法，安排轉(zhuǎn)移支付資金給予適當(dāng)補助，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財政平穩(wěn)運行。

（三）深化鄉(xiāng)財區(qū)管改革。按照財政體制確定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道支出責(zé)任和收入范圍，合理編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財政預(yù)算，提高預(yù)算編制質(zhì)量，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道支出順序，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財政行為，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財務(wù)管理和監(jiān)督。區(qū)審計、財政等部門要進一步加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道收入的監(jiān)管，嚴(yán)禁收入混級次、串稅種情況的發(fā)生。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財政支出的檢查和監(jiān)督，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財政資金的安全、高效。

（四）加強機構(gòu)、編制和財政供養(yǎng)人員管理。要根據(jù)國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，進一步精簡機構(gòu)、壓縮編制、分流人員，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構(gòu)編制和財政供養(yǎng)人員只減不增。

（五）嚴(yán)格控制和化解鄉(xiāng)村債務(wù)。在嚴(yán)禁鄉(xiāng)村舉借新債的基礎(chǔ)上，采取有效措施，按債務(wù)的來源、用途和現(xiàn)狀，區(qū)別不同債務(wù)情況，采取多種方法予以化解。堅決禁止鄉(xiāng)村擅自舉債上項目，未經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)，鄉(xiāng)村一律不得發(fā)生新債，否則，后果自負(fù)，并追究相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任。

（六）逐步建立和規(guī)范農(nóng)村社會保障制度。實施農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度；繼續(xù)完善農(nóng)村五保戶、特困戶等困難群體救助制度，落實優(yōu)撫政策，建立農(nóng)村低收入群體長效保障機制；完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村醫(yī)療救助制度。