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一、充分認(rèn)識加大財政教育投入的重要性和緊迫性

教育投入是我市實施“四大一高”和“人才強市”戰(zhàn)略、實現(xiàn)“三大戰(zhàn)略定位”的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投資，是發(fā)展教育事業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是公共財政保障的重點。市委、市政府始終堅持優(yōu)先發(fā)展教育，不斷增加財政教育投入，先后出臺了一系列加大財政教育投入的政策措施，為教育改革發(fā)展提供了強有力的支撐。當(dāng)前，我市城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育全面實現(xiàn)，職業(yè)教育快速發(fā)展，高等教育穩(wěn)步推進，辦學(xué)條件顯著改善，教育公平邁出重大步伐。

我市是一個資源型城市，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和人才匱乏的矛盾十分突出，新形勢下持續(xù)加大財政教育投入，是推動科學(xué)發(fā)展、增創(chuàng)區(qū)域競爭新優(yōu)勢，建設(shè)創(chuàng)新開放、富裕文明、平安和諧、生態(tài)宜居的迫切需要；是全面落實《教育規(guī)劃綱要》，推動教育優(yōu)先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的重要保障；是履行公共財政職能，完善基本公共服務(wù)體系的一項緊迫任務(wù)。各縣（市、區(qū)）政府和市政府有關(guān)部門必須切實貫徹黨的教育方針，深刻領(lǐng)會加大財政教育投入的重要意義，進一步提高思想認(rèn)識，增強責(zé)任感和緊迫感，采取有力措施，切實保證經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，財政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要。

各縣（市、區(qū)）政府和市政府有關(guān)部門要全面貫徹落實國務(wù)院關(guān)于進一步加大教育投入的各項政策措施，進一步拓寬財政性教育經(jīng)費來源渠道，調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，切實提高公共財政支出中教育支出所占比重。市財政要進一步加大對各縣（市、區(qū)）教育事業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)移支付力度，同時增加本級教育支出。各縣（市、區(qū)）政府要切實按照《教育規(guī)劃綱要》要求，根據(jù)本地教育事業(yè)發(fā)展需要，統(tǒng)籌規(guī)劃，落實責(zé)任，大幅度增加教育投入。

二、落實法定增長要求，切實提高財政教育支出占公共財政支出的比重

（一）嚴(yán)格落實教育經(jīng)費法定增長要求。各縣（市、區(qū)）政府要嚴(yán)格按照《中華人民共和國教育法》等法律、法規(guī)規(guī)定，在年初安排公共財政支出預(yù)算時，優(yōu)先考慮教育投入，積極采取措施，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，努力增加教育經(jīng)費預(yù)算，保證財政教育支出增長幅度明顯高于財政經(jīng)常性收入增長幅度。對預(yù)算執(zhí)行中超收部分，也要按照上述原則優(yōu)先安排教育撥款，確保全年預(yù)算執(zhí)行結(jié)果達到法定增長的要求。

（二）提高財政教育支出占公共財政支出的比重。各縣（市、區(qū)）政府要進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，壓縮一般性支出，新增財力要著力向教育傾斜，優(yōu)先保障教育支出。各縣（市、區(qū)）要按照市分解的評價指標(biāo)，切實做到2011年、2012年財政教育支出占公共財政支出的比重都有明顯提高，努力實現(xiàn)省財政廳核定我市財政教育支出分析評價指標(biāo)即全市財政教育支出占公共財政支出的比重2011年達到20%、2012年達到21%。

（三）提高預(yù)算內(nèi)基建投資用于教育的比重。要把支持教育事業(yè)發(fā)展作為公共投資的重點，在編制基建投資計劃、實施基建投資項目時，充分考慮教育的實際需求，確保用于教育的預(yù)算內(nèi)基建投資明顯增加，不斷健全促進教育事業(yè)發(fā)展的長效保障機制。

三、拓寬經(jīng)費來源渠道，多方籌集財政性教育經(jīng)費

（一）統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個人教育費附加制度。認(rèn)真落實國務(wù)院決定，從2010年12月1日起統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個人城市維護建設(shè)稅和教育費附加制度，教育費附加統(tǒng)一按增值稅、消費稅、營業(yè)稅實際繳納稅額的3%征收。

（二）全面開征地方教育附加。各縣（市、區(qū)）政府要根據(jù)《河南省財政廳河南省地方稅務(wù)局中國人民銀行鄭州中心支行關(guān)于印發(fā)〈河南省地方教育附加征收使用管理辦法〉的通知》（豫財綜〔2011〕4號）要求，從2011年1月1日起全面開征地方教育附加。地方教育附加統(tǒng)一按增值稅、消費稅、營業(yè)稅實際繳納稅額的2%征收，預(yù)留部分專項用于我市教育事業(yè)發(fā)展。

（三）從土地出讓收益中按比例計提教育資金。從2011年1月1日起，各縣（市、區(qū)）政府要從當(dāng)年以招標(biāo)、拍賣、掛牌或者協(xié)議方式出讓國家土地使用權(quán)取得的土地出讓收入中，按照扣除征地和拆遷補償、土地開發(fā)等支出后余額10%的比例計提教育資金，重點用于農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展。具體辦法由市財政局會同有關(guān)部門制定。

各縣（市、區(qū)）政府要切實采取有效措施，加強收入征管，依法足額征收，不得隨意減免或少計提。當(dāng)前尤其要按規(guī)定加大地方教育附加征收力度，及時從土地出讓收益中計提教育資金。落實上述政策增加的收入，要按規(guī)定全部用于支持教育事業(yè)發(fā)展，同時不得因此而減少其他應(yīng)由公共財政預(yù)算安排的教育經(jīng)費。

四、合理安排使用財政教育經(jīng)費，切實提高資金使用效益

在加大財政教育投入的同時，各縣（市、區(qū)）政府要按照《教育規(guī)劃綱要》的要求，進一步突出重點、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、加強監(jiān)督管理，推動教育改革創(chuàng)新，促進教育公平，全面提高教育質(zhì)量。

（一）合理安排使用財政教育經(jīng)費。一是積極支持實施重大項目。堅持頂層設(shè)計、總體規(guī)劃、政策先行、機制創(chuàng)新的基本原則，著力解決教育發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的問題。市教育等部門負(fù)責(zé)按照國家要求，組織實施符合《教育規(guī)劃綱要》總體目標(biāo)，適應(yīng)我市城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對教育的要求，做好政策規(guī)劃和指導(dǎo)工作，推進教育布局調(diào)整和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高教育資源配置效益。各縣（市、區(qū)）政府要按照《教育規(guī)劃綱要》要求，結(jié)合本地實際，因地制宜實施相關(guān)重大項目。二是著力保障和改善民生。教育經(jīng)費安排要堅持以人為本，重點解決人民群眾最關(guān)心的教育問題，切實減輕人民群眾教育負(fù)擔(dān)，使人民群眾能夠共享加大財政教育投入和教育改革發(fā)展的成果，保障公民依法享有受教育的權(quán)利。大力支持完成基本普及學(xué)前教育、義務(wù)教育均衡發(fā)展、加快普及高中階段教育、加強職業(yè)教育能力建設(shè)、積極發(fā)展高等教育、健全家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系等重點任務(wù)。三是優(yōu)化教育投入結(jié)構(gòu)，合理配置教育資源。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域之間教育協(xié)調(diào)發(fā)展，重點向農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距，促進基本公共服務(wù)均等化。調(diào)整優(yōu)化各教育階段的經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)，合理安排日常運轉(zhuǎn)經(jīng)費與專項經(jīng)費。

（二）全面推進教育經(jīng)費的科學(xué)化、精細(xì)化管理。一是堅持依法理財、科學(xué)理財。嚴(yán)格執(zhí)行國家財政管理的法律法規(guī)和財經(jīng)紀(jì)律，建立健全教育經(jīng)費管理制度。二是強化預(yù)算管理。提高預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，提高預(yù)算執(zhí)行效率，推進預(yù)算公開。三是明確管理責(zé)任。各縣（市、區(qū)）政府要督促有關(guān)部門加強經(jīng)費使用管理，提高資金使用效益。教育部門和學(xué)校對教育經(jīng)費使用管理負(fù)主體責(zé)任，要采取有效措施，切實提高經(jīng)費管理水平。四是加強財務(wù)監(jiān)督和績效評價。進一步完善財務(wù)監(jiān)督制度，強化對重大項目經(jīng)費的全過程審計，建立健全教育經(jīng)費績效評價制度。五是加強管理基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)。充分發(fā)揮教育、財政等基層相關(guān)部門的職能作用，著力做好教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集、分析和信息化管理工作，確保教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實、完整；完善教育經(jīng)費支出標(biāo)準(zhǔn)，健全學(xué)校財務(wù)會計和資產(chǎn)制度，規(guī)范學(xué)校經(jīng)濟行為，防范學(xué)校財務(wù)風(fēng)險。

五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保落實到位

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府將建立加大財政教育投入聯(lián)席會議制度，明確目標(biāo)任務(wù)，做好動員部署，落實各縣（市、區(qū)）責(zé)任，加強監(jiān)督檢查。各縣（市、區(qū)）政府要按照教育事權(quán)劃分，采取有效措施，落實加大財政教育投入相關(guān)政策，確保教育優(yōu)先發(fā)展。市政府有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強協(xié)調(diào)配合，共同抓好貫徹落實工作。

（二）加大對各縣（市、區(qū)）的轉(zhuǎn)移支付力度。市政府將按照財力與事權(quán)相匹配的要求，進一步完善市、縣財政體制，加大對各縣（市、區(qū)）的轉(zhuǎn)移支付力度。

（三）加強監(jiān)測分析。市政府將加強對落實教育投入法定增長、提高財政教育支出比重、拓寬財政性教育經(jīng)費來源渠道各項政策的監(jiān)測分析和監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決政策執(zhí)行中的相關(guān)問題。市財政局要會同有關(guān)部門制定科學(xué)合理的分析評價指標(biāo)，對各地財政教育投入狀況進行評價分析，適時將分析結(jié)果報告市政府，并作為市財政安排轉(zhuǎn)移支付的重要依據(jù)。