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為進一步加強我市重點建設(shè)項目應(yīng)急管理工作，提高對重點建設(shè)項目突發(fā)事件的預防與處置能力，根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》和《*市人民政府辦公室關(guān)于加強重點建設(shè)項目應(yīng)急管理工作的意見》有關(guān)精神，現(xiàn)講如下意見：

一、加強重點建設(shè)項目應(yīng)急管理的總體要求

重點建設(shè)項目在實施過程中，可能發(fā)生不可預知的各種安全生產(chǎn)事故，造成人員傷亡、財產(chǎn)損失，引發(fā)各類突發(fā)公共事故。加強重點建設(shè)項目應(yīng)急管理，做好事故的預防、處置及事后重建等工作，是工程管理的重要內(nèi)容。本意見所稱重點建設(shè)項目，是指列入*市級以上重點建設(shè)項目計劃的基礎(chǔ)設(shè)施項目和社會事業(yè)項目；對產(chǎn)業(yè)類重點建設(shè)項目的管理，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定及上級要求，參照本意見實施。

加強重點建設(shè)項目的應(yīng)急管理工作，要以科學發(fā)展觀為指導，以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本出發(fā)點，堅持“預防為主、預防與應(yīng)急相結(jié)合”的原則，制定完善應(yīng)急預案，建立健全管理體制和機制，嚴格應(yīng)急管理程序，迅速有效處置突發(fā)事件，加強對重大事故隱患的排查、評估和治理，確保重點建設(shè)項目安全平穩(wěn)有序?qū)嵤?。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各重點建設(shè)項目責任部門、監(jiān)管部門及建設(shè)單位（項目法人）都要進一步重視和加強重點建設(shè)項目的應(yīng)急管理工作。到去年底，實現(xiàn)全市重點建設(shè)項目應(yīng)急管理工作體制全面建立、應(yīng)急預案體系全面覆蓋、應(yīng)急管理機制基本完善，從而進一步提升我市應(yīng)對重點建設(shè)項目突發(fā)事件能力。

二、完善重點建設(shè)項目應(yīng)急管理體系

（一）加強應(yīng)急管理組織體制建設(shè)。

1.建立健全工作機構(gòu)。各重點建設(shè)項目責任部門和建設(shè)單位（項目法人）都要明確應(yīng)急管理領(lǐng)導機構(gòu)和辦事機構(gòu)，明確應(yīng)急管理分管領(lǐng)導及工作人員，確定相關(guān)責任人，切實做到應(yīng)急管理工作“機構(gòu)、職責、編制、人員、經(jīng)費”五落實。

2.落實管理責任。重點建設(shè)項目責任部門和建設(shè)單位（項目法人）主要負責人是重點建設(shè)項目應(yīng)急管理工作的第一責任人。市重點辦要將重點建設(shè)項目應(yīng)急管理工作列入去年度*市重點工程建設(shè)“三比”競賽考核內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及有關(guān)部門要按照“分類管理、分級負責、屬地為主”的原則，協(xié)助相關(guān)單位做好重點建設(shè)項目的應(yīng)急管理工作，預防和應(yīng)對各類突發(fā)事件。

3.加強協(xié)調(diào)和指導。市應(yīng)急辦要對重點建設(shè)項目的“一案三制”建設(shè)進行協(xié)調(diào)、銜接和督促，確保應(yīng)急預案發(fā)揮應(yīng)有作用。重點建設(shè)項目責任部門負責組織、指導和督查相關(guān)行業(yè)和建設(shè)單位（項目法人）應(yīng)急管理工作，協(xié)調(diào)項目建設(shè)單位（項目法人）之間的應(yīng)急物資儲備。各建設(shè)單位（項目法人）的應(yīng)急預案、演練計劃，經(jīng)征求相關(guān)應(yīng)急處置聯(lián)動單位意見后，在報告項目建設(shè)主管部門的同時，報市應(yīng)急辦、重點辦和安監(jiān)部門備案。

（二）加強應(yīng)急管理工作機制建設(shè)。

1.推進應(yīng)急預案管理體系建設(shè)。各重點建設(shè)項目責任部門和建設(shè)單位（項目法人）要根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》的要求，推進應(yīng)急預案管理體系建設(shè)。凡已經(jīng)開工建設(shè)的重點建設(shè)項目，各建設(shè)單位（項目法人）要在5月底前完成應(yīng)急預案體系的建設(shè)工作；已經(jīng)列入計劃的項目，各建設(shè)單位（項目法人）應(yīng)在開工前完成應(yīng)急預案體系建設(shè)工作。重點建設(shè)項目責任部門要根據(jù)《*市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預案》和市級相關(guān)專項預案的要求，加強對建設(shè)單位（項目法人）預案編制工作的指導，提高預案質(zhì)量。

2.積極開展應(yīng)急預案演練。重點建設(shè)項目責任部門和建設(shè)單位（項目法人）要有計劃、有組織地開展應(yīng)急預案綜合或者聯(lián)合演練。通過演練，提高應(yīng)急隊伍應(yīng)對事故、實施人身救援的技能，提高應(yīng)急救援的組織協(xié)調(diào)能力與效率，促進建設(shè)單位應(yīng)急預案與政府、部門應(yīng)急預案的有效銜接。對已開工的重點建設(shè)項目，有關(guān)責任部門要督促建設(shè)單位（項目法人）在6月底前上報應(yīng)急預案演練計劃，并適時組織實施。演練后，重點建設(shè)項目責任部門要及時指導各建設(shè)單位進行分析評估，并針對演練過程中發(fā)現(xiàn)的問題，對應(yīng)急預案進行修訂。

3.完善應(yīng)急聯(lián)動機制。重點建設(shè)項目責任部門要加強與建設(shè)單位（項目法人）的聯(lián)系，建立起政府、部門、建設(shè)單位之間的應(yīng)急聯(lián)動機制，形成應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的合力。突發(fā)公共事件發(fā)生后，重點建設(shè)項目責任部門要及時報告有關(guān)情況，預警信息，確保迅速有序地開展應(yīng)急管理工作。

4.加強專（兼）職應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。重點建設(shè)項目責任部門和建設(shè)單位（項目法人）要按照“專業(yè)救援和職工參與相結(jié)合、險時救援和平時防范相結(jié)合”的原則，及時建立以專業(yè)隊伍為骨干、兼職隊伍為輔助、職工隊伍為基礎(chǔ)的應(yīng)急救援隊伍。對已開工的重點建設(shè)項目，要求在6月底前建立應(yīng)急救援隊伍。重點建設(shè)項目責任部門要督促各建設(shè)單位（項目法人）依法為應(yīng)急救援人員購買人身意外傷害保險，并切實采取措施，最大程度地降低應(yīng)急救援中地人身意外傷害風險。

5.建立應(yīng)急信息報送工作制度。重點建設(shè)項目責任部門和建設(shè)單位（項目法人）要按照有關(guān)規(guī)定，建立健全信息員隊伍，落實信息報送時效與責任制度，將責任落實到崗、到人，準保應(yīng)急信息暢通、及時。對于遲報、漏報和瞞報行為要依法追究責任。

（三）加強事故預防和處置能力建設(shè)

1.加強隱患排查整改。工程建設(shè)工地、場所要配備報警裝置和必要的應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施，并有專人管理與保養(yǎng)；要設(shè)立警示、標識、報警電話、安全生產(chǎn)制度等，顯著標明安全撤離的通道、路線，保證安全通道、出口的暢通。各重點建設(shè)項目責任部門和建設(shè)單位（項目法人）要加強對重大安全隱患的排查，認真做好重大危險源的普查、分類、評估、登記、建檔等工作，并制定切實可行的整改方案，采取可靠的安全保障措施。安監(jiān)部門要加強督促檢查工作，對建設(shè)單位（項目法人）未落實有效安全措施的較大、重大危險源采取停產(chǎn)、停業(yè)整頓或停止使用等措施，防止發(fā)生突發(fā)事件。

2.強化應(yīng)急處置工作。突發(fā)事件發(fā)生后，重點建設(shè)項目建設(shè)單位（項目法人）應(yīng)立即啟動相關(guān)應(yīng)急預案，組織開展先期處置，并按照突發(fā)事件分級標準迅速向有關(guān)部門及所在地政府報告。對可能危及周邊群眾和環(huán)境的突發(fā)公共事件，要在第一時間向當?shù)卣畧蟾嬗嘘P(guān)情況，并及時向可能受到影響的單位、群眾發(fā)出預警信息。重點建設(shè)項目責任部門要按照相關(guān)應(yīng)急預案要求，加強對突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的指揮協(xié)調(diào)，組織開展救援和疏散工作。應(yīng)急處置工作結(jié)束后，重點建設(shè)項目建設(shè)單位（項目法人）應(yīng)盡快組織恢復生產(chǎn)、生活秩序，消除環(huán)境污染，并將事后調(diào)查評估、完善各項措施情況，按規(guī)定上報當?shù)卣拖嚓P(guān)部門。

三、加強重點建設(shè)項目應(yīng)急管理的宣傳與培訓教育

1.加強宣傳教育工作。要充分發(fā)揮廣播、電視、報紙等媒體的作用，特別是建設(shè)單位工地宣傳欄、工地簡報等建設(shè)工程現(xiàn)場宣傳媒體的作用，大力宣傳應(yīng)急管理知識，普及安全生產(chǎn)事故預防、避險、自救、互救和應(yīng)急處置常識，切實增強廣大職工的安全意識和應(yīng)對事故災難的能力。

2.認真組織培訓考核。重點建設(shè)項目責任部門和建設(shè)單位（項目法人）要將《突發(fā)事件應(yīng)對法》、應(yīng)急管理及應(yīng)急救援培訓納入年度教育培訓計劃，在單位主要負責人、安全管理人員和注冊安全工程師等培訓中增加應(yīng)急管理的內(nèi)容，并強化培訓考核，提高培訓質(zhì)量。

四、加大對重點建設(shè)項目應(yīng)急管理的投入

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各重點建設(shè)項目責任部門和建設(shè)單位（項目法人）要切實加大對應(yīng)急管理的投入。要在重點建設(shè)項目資金計劃中適當安排應(yīng)急管理資金，重點加強應(yīng)急防護用品、救援裝備、器材等物資儲備。重點工程建設(shè)單位要安排應(yīng)急專項資金，用于隱患排查整改、危險源監(jiān)控評估、應(yīng)急隊伍建設(shè)、物質(zhì)設(shè)備購置、應(yīng)急預案演練、應(yīng)急知識培訓和宣傳教育等工作。