導(dǎo)語：小額擔(dān)保貸款管理機(jī)制促就業(yè)發(fā)展意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款是國家扶持實(shí)現(xiàn)再就業(yè)而提供的一項(xiàng)優(yōu)惠政策，下崗失業(yè)人員擺脫困境是起到了一種積極的作用。本文主要結(jié)合市下崗小額貸款發(fā)放的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，探索如何積極引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)開辦下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款，拓展業(yè)務(wù)范圍，加強(qiáng)與勞動就業(yè)部門、擔(dān)保部門的協(xié)調(diào)與溝通，進(jìn)一步加強(qiáng)下崗失業(yè)人員小額貸款的金融服務(wù)，有效促進(jìn)再就業(yè)工作進(jìn)一步發(fā)展。特提出以下實(shí)施意見，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。一、進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)員之家

為加強(qiáng)我州小額擔(dān)保貸款工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，對*州下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行調(diào)整充實(shí)（調(diào)整后的名單附后），領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)日常工作，牽頭建立下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款協(xié)調(diào)督查機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行聯(lián)席會議制度，每季度召開一次協(xié)調(diào)會議，定期交流和通報小額擔(dān)保貸款工作情況，研究和協(xié)調(diào)解決工作中存在的困難和問題。

各縣市也要成立相應(yīng)的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)開展相關(guān)工作。

二、小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)的實(shí)施部門及辦理程序公務(wù)員之家

（一）小額擔(dān)保貸款由各級勞動就業(yè)部門、財政部門和金融機(jī)構(gòu)辦理。

（二）小額擔(dān)保貸款按照自愿申請、信用社區(qū)推薦、就業(yè)部門初審、財政部門復(fù)審、貸款銀行進(jìn)行貸前調(diào)查同意貸款、擔(dān)保辦審核并承諾擔(dān)保額度、貸款銀行發(fā)放貸款的程序辦理。

三、擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款借款人范圍

在國家法定勞動年齡內(nèi)（即男16至60歲，女16至50歲），凡戶籍在*州，身體健康、誠實(shí)守信，具備一定勞動技能和有自主創(chuàng)業(yè)能力的以下人員：

（一）持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員。

（二）復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、大中專畢業(yè)生。

（三）城鎮(zhèn)登記的失業(yè)人員。

（四）就業(yè)困難人員。

（五）失地農(nóng)民和進(jìn)城創(chuàng)業(yè)且進(jìn)行了就業(yè)登記的農(nóng)村勞動者。

四、提高小額擔(dān)保貸款額度，積極推動創(chuàng)業(yè)促就業(yè)

經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)對個人新發(fā)放的小額擔(dān)保貸款最高額度由2萬元提高到5萬元。

對合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)創(chuàng)業(yè)的小企業(yè)發(fā)放貸款，可按其吸納符合小額擔(dān)保貸款借款人條件的人數(shù)每人5萬元以內(nèi)的額度實(shí)行“捆綁式”貸款。

個體工商戶可以申請小額擔(dān)保貸款的額度不超過5萬元。

五、建立*州勞動密集型小企業(yè)貸款擔(dān)?；?/p>

擔(dān)保基金的啟動資金不低于3000萬元，實(shí)行專戶存儲、專戶管理，專項(xiàng)用于我州勞動密集型小企業(yè)貸款的擔(dān)保。對當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%以上，并與其簽訂1年（含1年）以上期限勞動合同，按時足額繳納職工養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險的勞動密集型小企業(yè)，可根據(jù)企業(yè)實(shí)際招用人數(shù)合理確定小額擔(dān)保貸款額度，貸款金額最高不超過人民幣200萬元，貸款期限不超過2年。

六、加強(qiáng)小額擔(dān)?；鸸芾?，健全擔(dān)?；鹧a(bǔ)充、補(bǔ)償互補(bǔ)機(jī)制

（一）建立縣市小額貸款擔(dān)?；?。今年，全州各縣市財政部門要單獨(dú)建立小額貸款擔(dān)保基金，實(shí)行專戶存儲、專戶管理。其中：*、*、*、*、*、寧南六縣市擔(dān)保基金的啟動資金為100萬元以上，其他各縣擔(dān)保基金的啟動資金為50萬元以上，并盡快開辦小額擔(dān)保貸款和勞動密集型小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)。對州縣市擔(dān)?；疬M(jìn)行“捆綁式”擔(dān)保，建立州縣市擔(dān)保基金互補(bǔ)機(jī)制。

（二）加強(qiáng)對擔(dān)保基金代償?shù)膶徍吮O(jiān)督。按照《關(guān)于印發(fā)〈四川省下崗失業(yè)人員小額貸款省級擔(dān)?；饘Ω鞯?fù)?dān)保基金損失分擔(dān)辦法〉的通知》規(guī)定：當(dāng)小額擔(dān)保貸款基金出現(xiàn)損失后，在擔(dān)保基金代償后經(jīng)過半年以上（含半年）追索期，擔(dān)保機(jī)構(gòu)仍無法收回的貸款損失，經(jīng)省財政廳審核確認(rèn)的擔(dān)?；饟p失，省級擔(dān)?；鸢磽p失額度的規(guī)定比例給予分擔(dān)。

州內(nèi)縣市辦理的小額擔(dān)保貸款出現(xiàn)損失時，經(jīng)過半年以上（含半年）追索期，仍無法收回的貸款損失，在擔(dān)?；鸫鷥敽蠼?jīng)州財政局審核確認(rèn)的擔(dān)?；饟p失，州級擔(dān)保基金按損失額度的20%給予分擔(dān)。

（三）完善小額擔(dān)保貸款擔(dān)?；鸬娘L(fēng)險補(bǔ)充、補(bǔ)償機(jī)制。在省州分擔(dān)了相應(yīng)的損失額度后，小額擔(dān)?；鹦纬傻膬魮p失，由同級財政部門在下一年預(yù)算中安排資金補(bǔ)充，建立和完善擔(dān)?；鸬某掷m(xù)補(bǔ)充機(jī)制。

七、盡快啟動信用社區(qū)試點(diǎn)工作，開辦信貸業(yè)務(wù)

要加大信用社區(qū)創(chuàng)建工作，勞動保障部門要按照信用社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定辦法加大信用社區(qū)創(chuàng)建力度，大力組織開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，負(fù)責(zé)對社區(qū)勞動保障工作人員進(jìn)行下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款操作程序培訓(xùn)，促進(jìn)“小額擔(dān)保貸款+信用社區(qū)建設(shè)+創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”的有機(jī)聯(lián)動。年內(nèi)要盡快啟動*市創(chuàng)建信用社區(qū)試點(diǎn)工作。

八、積極推進(jìn)降低反擔(dān)保門檻并逐步取消反擔(dān)保

（一）降低反擔(dān)保比例。公務(wù)員之家

結(jié)合我州個人信用制度的建立和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的成效情況，降低反擔(dān)保門檻。反擔(dān)保的風(fēng)險控制金額原則上不低于小額擔(dān)保貸款借款人實(shí)際貸款額的30%。對申請符合小額擔(dān)保貸款條件的下崗失業(yè)人員按其貸款金額的80%提供反擔(dān)保；對申請符合勞動密集型小企業(yè)貸款條件的按照其貸款金額的90%提供反擔(dān)保；對經(jīng)信用社區(qū)推薦的小額擔(dān)保貸款按照貸款金額的30%提供反擔(dān)保。

（二）增加反擔(dān)保形式和種類。

1.個人的小額擔(dān)保貸款反擔(dān)保。小額擔(dān)保貸款借款人或其親友的房屋（兩證齊全）、汽車、機(jī)器設(shè)備（有購置發(fā)票）、大件耐用消費(fèi)品或有價證券，經(jīng)評估且雙方認(rèn)可簽字后均可作為抵（質(zhì)）押品。第三人反擔(dān)保對象為機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在職工作人員或經(jīng)濟(jì)效益好的、有一定規(guī)模的州內(nèi)企業(yè)中層以上干部及科室工作人員。無第三人反擔(dān)保的，可以應(yīng)收帳款、商標(biāo)、專利、股權(quán)、產(chǎn)權(quán)等動產(chǎn)和無形資產(chǎn)，經(jīng)評估且在雙方簽字認(rèn)可的基礎(chǔ)上作為反擔(dān)保。

2.勞動密集型小企業(yè)的小額擔(dān)保貸款反擔(dān)保。對當(dāng)年新招用符合小額擔(dān)保貸款申請條件的人員達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%（超過100人的企業(yè)達(dá)15%）以上、并與其簽訂1年以上勞動合同的勞動密集型小企業(yè)的小額擔(dān)保貸款，可以其企業(yè)的自有資產(chǎn)進(jìn)行反擔(dān)保。

（三）建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目評估機(jī)制。

各級勞動保障部門要組織專家建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目評估機(jī)構(gòu)，對符合條件的各類創(chuàng)業(yè)人員從事創(chuàng)業(yè)活動，經(jīng)過資信評估可申請小額擔(dān)保貸款并免除反擔(dān)保手續(xù)；對從事個體經(jīng)營或成功創(chuàng)業(yè)申請小額擔(dān)保貸款的人員，可取消反擔(dān)保。對開展創(chuàng)建信用社區(qū)試點(diǎn)的社區(qū)內(nèi)參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)考核合格、個人信用度較好、經(jīng)信用社區(qū)推薦的小額擔(dān)保借款人，擔(dān)保機(jī)構(gòu)可憑其與信用社區(qū)簽訂的《借款承諾書》辦理擔(dān)保手續(xù)，免除反擔(dān)保條件，經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)可直接發(fā)放小額擔(dān)保貸款。

九、加大政策宣傳力度

為促進(jìn)下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)的平穩(wěn)順利開展，各縣市人民政府和相關(guān)部門要對下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款的辦理對象、條件、環(huán)節(jié)、程序、用途、經(jīng)辦單位名稱、地址等內(nèi)容以墻報、報刊、雜志、電視等多種形式宣傳公布。

十、努力營造良好的小額擔(dān)保貸款信用環(huán)境

加強(qiáng)誠信教育，增強(qiáng)誠信意識。實(shí)施小額擔(dān)保貸款的部門和單位要根據(jù)個人信用記錄，在保證小額擔(dān)保貸款安全的前提下，盡量簡化貸款手續(xù)，縮短貸款審批時間，為借款人員提供更快捷、更高效的服務(wù)。相關(guān)部門辦理小額擔(dān)保貸款的時間，從申請至辦結(jié)不得超過15個工作日，對小額擔(dān)保貸款辦理過程中產(chǎn)生的工本、登記等費(fèi)用，政府相關(guān)部門應(yīng)相應(yīng)免收，減少小額擔(dān)保貸款的經(jīng)營成本。

根據(jù)《四川省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)小額擔(dān)保貸款促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》規(guī)定，對惡意逃廢債務(wù)的貸款者和提供反擔(dān)保責(zé)任人，應(yīng)采取社區(qū)公告、媒體曝光、張貼《告知通知書》等措施進(jìn)行通報，并取消其享受的所有扶持政策。

為降低小額擔(dān)保貸款反擔(dān)保門檻或取消反擔(dān)保，防范信貸資金和擔(dān)?；痫L(fēng)險，準(zhǔn)確了解借款人和借款企業(yè)的信用程度，將申請符合小額擔(dān)保貸款條件的借款人，納入人民銀行個人征信系統(tǒng)管理查詢；將申請符合小額擔(dān)保貸款條件的勞動密集型企業(yè)，納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)管理查詢。

十一、完善激勵機(jī)制，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎勵政策

2009年，發(fā)放小額擔(dān)保貸款累積余額在150萬元（含150萬元）以上和勞動密集型小企業(yè)貸款累積余額在300萬元（含300萬元）以上，且當(dāng)年小額擔(dān)保貸款回收率達(dá)到90%以上的，對辦理小額擔(dān)保貸款工作業(yè)績突出的經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)、小額擔(dān)保貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)、就業(yè)機(jī)構(gòu)、信用社區(qū)等單位，按照有關(guān)政策規(guī)定給予獎勵和經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。對創(chuàng)建信用社區(qū)成效顯著、小額擔(dān)保貸款回收率達(dá)到90%、93%、96%以上的信用社區(qū)，分別按照社區(qū)當(dāng)年實(shí)際到期貸款回收額的1%、2%、3%給予工作獎勵；對當(dāng)年小額擔(dān)保貸款回收率達(dá)到90%的經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)，按其實(shí)際發(fā)放貸款金額的0.5%給予手續(xù)費(fèi)補(bǔ)貼。信用社區(qū)工作獎勵和經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)等手續(xù)費(fèi)補(bǔ)貼所需資金，在當(dāng)?shù)刎斦才诺木蜆I(yè)再就業(yè)資金中列支。

下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款工作開展情況納入州政府對相關(guān)部門目標(biāo)管理考核，作為衡量相關(guān)部門推動全州創(chuàng)業(yè)促就業(yè)政策是否真正落實(shí)、工作是否真正有成效的重要指標(biāo)之一，年終進(jìn)行考核獎懲。公務(wù)員之家