導(dǎo)語(yǔ)：開(kāi)發(fā)區(qū)布局調(diào)整和管理工作意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

我市開(kāi)發(fā)區(qū)布局調(diào)整和管理體制改革已進(jìn)入實(shí)施階段。為確保這項(xiàng)工作順利推進(jìn)，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)布局調(diào)整和管理體制改革的重要意義

開(kāi)發(fā)區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，是招商引資和大項(xiàng)目建設(shè)的主陣地。推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)布局調(diào)整和管理體制改革，對(duì)于加快推進(jìn)沿江開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步提升開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展層次和水平具有十分重要的意義。一是有利于岸線開(kāi)發(fā)使用，增強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)吸引項(xiàng)目的能力。通過(guò)布局調(diào)整，可以增加沿江工業(yè)集中區(qū)岸線長(zhǎng)度，能夠吸納更多的岸線項(xiàng)目落戶開(kāi)發(fā)區(qū)，更好地發(fā)揮我市獨(dú)特的深水良港和岸線資源優(yōu)勢(shì)，有助于我市加快形成“布局合理、特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的沿江開(kāi)發(fā)體系。二是有利于拓展發(fā)展空間，提升開(kāi)發(fā)區(qū)承載項(xiàng)目的能力。通過(guò)布局調(diào)整，擴(kuò)大開(kāi)發(fā)區(qū)托管范圍，能夠有效拓展開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展空間，有利于引進(jìn)和實(shí)施規(guī)模項(xiàng)目，進(jìn)一步加快開(kāi)發(fā)區(qū)做大做強(qiáng)步伐。三是有利于推進(jìn)拆遷安置，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)項(xiàng)目落戶和實(shí)施。通過(guò)布局調(diào)整，可以有效解決開(kāi)發(fā)區(qū)在拆遷和安置地征用、建設(shè)、管理等方面面臨的問(wèn)題，為加快拆遷騰地創(chuàng)造條件，為項(xiàng)目成功落戶和順利實(shí)施提供保證。四是有利于整合資源，提升開(kāi)發(fā)區(qū)綜合實(shí)力。布局調(diào)整后，通過(guò)資產(chǎn)注入，可以迅速擴(kuò)充開(kāi)發(fā)區(qū)的資產(chǎn)規(guī)模，增強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力；通過(guò)對(duì)原三躍、興隆集鎮(zhèn)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，可以加快推進(jìn)商業(yè)用地開(kāi)發(fā)，增強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)的融資能力；通過(guò)擴(kuò)大管理范圍，增加管理企業(yè)數(shù)量，可以提高開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)總量，壯大開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)源，增強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)自我發(fā)展和滾動(dòng)開(kāi)發(fā)能力。五是有利于理順和創(chuàng)新管理體制，實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)區(qū)集中高效管理。布局調(diào)整后，開(kāi)發(fā)區(qū)不僅可以集中工作力量，突出發(fā)展重點(diǎn)，提高管理效率；而且可以以布局調(diào)整為契機(jī)，加快實(shí)施管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革創(chuàng)新，進(jìn)一步強(qiáng)化開(kāi)發(fā)區(qū)的招商引資、載體建設(shè)和項(xiàng)目服務(wù)職能。

這次開(kāi)發(fā)區(qū)布局調(diào)整和管理體制改革，意義重大、影響深遠(yuǎn)。各相關(guān)鎮(zhèn)區(qū)和部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)做好這項(xiàng)工作的重要性和必要性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，集中精力，全力以赴，確保這項(xiàng)工作順利推進(jìn)到位。

二、布局調(diào)整和管理體制改革方案

方案的主體內(nèi)容為“減四加八”。

減四：將開(kāi)發(fā)區(qū)在新城區(qū)的新?lián)P、新民、新勝、港聯(lián)四個(gè)村（社區(qū)）整建制劃入三茅鎮(zhèn)。

加八：將三茅鎮(zhèn)的長(zhǎng)江、雙躍、興隆、紅專(zhuān)、樂(lè)源、東福、新星、德云八個(gè)村（社區(qū)）整建制劃歸開(kāi)發(fā)區(qū)托管。

三、積極穩(wěn)妥地處理好開(kāi)發(fā)區(qū)布局調(diào)整和管理體制改革中的有關(guān)問(wèn)題

此次開(kāi)發(fā)區(qū)布局調(diào)整和管理體制改革工作，時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高、政策性強(qiáng)，必須在2月底之前基本推進(jìn)到位。在推進(jìn)過(guò)程中，要準(zhǔn)確把握以下三條原則：一是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，合理產(chǎn)業(yè)布局的原則；二是堅(jiān)持集約節(jié)約，充分體現(xiàn)“三集中”的原則；三是堅(jiān)持開(kāi)發(fā)區(qū)功能特色，創(chuàng)新體制機(jī)制的原則。同時(shí)，必須妥善處理好四個(gè)方面的問(wèn)題。

1.資產(chǎn)調(diào)整問(wèn)題。按照“立足現(xiàn)狀、整體移交”的原則，將原興隆鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并時(shí)劃給三茅鎮(zhèn)的集體資產(chǎn)和債務(wù)，除已處置的資產(chǎn)和已償還的債務(wù)之外，全部平移給開(kāi)發(fā)區(qū)；對(duì)部分已處置的資產(chǎn)，根據(jù)工作需要進(jìn)行回購(gòu)。將興隆房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司劃歸開(kāi)發(fā)區(qū)管理，使其成為開(kāi)發(fā)區(qū)新的投融資平臺(tái)。

2.管理體制和組織人事問(wèn)題。按照“小政府、大社會(huì)，小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”和“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，改革創(chuàng)新開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。參照“一辦（黨政辦公室）、一局（投資促進(jìn)局）、五部（經(jīng)濟(jì)發(fā)展部、規(guī)劃建設(shè)部、社會(huì)事業(yè)部、農(nóng)村工作部、財(cái)務(wù)經(jīng)管部）、一公司（開(kāi)發(fā)總公司）”的模式，科學(xué)設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化崗位配置；同時(shí)，按照上級(jí)有關(guān)要求，積極推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)公司化改革。根據(jù)開(kāi)發(fā)區(qū)工作需要，從三茅鎮(zhèn)抽調(diào)部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員到開(kāi)發(fā)區(qū)。市組織、人事等部門(mén)要通過(guò)掛職、交流等形式，從全市范圍內(nèi)挑選招商、經(jīng)濟(jì)、規(guī)劃等方面的業(yè)務(wù)骨干充實(shí)到開(kāi)發(fā)區(qū)，強(qiáng)化開(kāi)發(fā)區(qū)招商引資力量，原則上開(kāi)發(fā)區(qū)招商人員不得低于管理人員總數(shù)的20%。根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)需要，賦予開(kāi)發(fā)區(qū)相應(yīng)的農(nóng)村工作事權(quán)，充實(shí)加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)農(nóng)村、城管、村建工作力量。市公安、城管、水農(nóng)、稅務(wù)、國(guó)土等部門(mén)盡快在開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)置派出機(jī)構(gòu)，及時(shí)調(diào)整下屬機(jī)構(gòu)管理范圍。

3.統(tǒng)計(jì)口徑和企業(yè)管理問(wèn)題。按照“屬地管理和屬地統(tǒng)計(jì)”的原則，對(duì)調(diào)整后開(kāi)發(fā)區(qū)和三茅鎮(zhèn)的相關(guān)企業(yè)，分別納入各自管理和統(tǒng)計(jì)范圍。布局調(diào)整后，開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)由各鎮(zhèn)（部門(mén)）招商引資進(jìn)區(qū)的項(xiàng)目和跨鎮(zhèn)（區(qū)）投資建設(shè)、當(dāng)年銷(xiāo)售1億元以上的規(guī)模企業(yè)，以及其它進(jìn)區(qū)企業(yè)其利用外資年終考核和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)方法參照揚(yáng)發(fā)[2008]12號(hào)文件相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

4.財(cái)政管理體制問(wèn)題。按照有效增強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)“自我發(fā)展、滾動(dòng)開(kāi)發(fā)”能力的總體要求，財(cái)政部門(mén)要結(jié)合新一輪財(cái)政體制調(diào)整，從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)核定好開(kāi)發(fā)區(qū)和三茅鎮(zhèn)的收支基數(shù)、收支范圍和收支掛鉤留成比例。市財(cái)政要加大對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的扶持力度，每年安排專(zhuān)項(xiàng)資金用于開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)。各鎮(zhèn)招商引進(jìn)到開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目以及原有企業(yè)進(jìn)區(qū)擴(kuò)建、搬遷項(xiàng)目，投產(chǎn)后財(cái)政收入地方留成部分的結(jié)算和分配參照揚(yáng)發(fā)[2008]12號(hào)文件相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。強(qiáng)化開(kāi)發(fā)區(qū)稅收管理，對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)行稅收屬地管理。市國(guó)稅、地稅部門(mén)按照開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)際管理區(qū)域，對(duì)應(yīng)調(diào)整稅務(wù)分局分片征管范圍。

在開(kāi)發(fā)區(qū)布局調(diào)整和管理體制改革推進(jìn)過(guò)程中遇到的其它新情況、新矛盾和新問(wèn)題，在本實(shí)施意見(jiàn)中沒(méi)有明確規(guī)定的，開(kāi)發(fā)區(qū)、三茅鎮(zhèn)和各部門(mén)在處置前須及時(shí)向市開(kāi)發(fā)區(qū)布局調(diào)整和管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)請(qǐng)示，未經(jīng)明確答復(fù)，不得隨意處置。

四、切實(shí)加大組織領(lǐng)導(dǎo)和工作推進(jìn)力度

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府成立開(kāi)發(fā)區(qū)布局調(diào)整和管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市委副書(shū)記馮錦躍擔(dān)任組長(zhǎng)，市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)施健華，市委常委、副市長(zhǎng)唐崇林，市委常委、組織部長(zhǎng)蔡敏，副市長(zhǎng)戴少華、鄂有陽(yáng)擔(dān)任副組長(zhǎng)；市紀(jì)委，市委組織部、宣傳部，市公安局、發(fā)改經(jīng)貿(mào)委、民政局、人事局、財(cái)政局、信訪局、規(guī)劃局、國(guó)土局、統(tǒng)計(jì)局、國(guó)稅局、地稅局、審計(jì)局、城管局、農(nóng)林局、水農(nóng)局和三茅鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)為成員單位，負(fù)責(zé)全程指導(dǎo)推進(jìn)整個(gè)工作的開(kāi)展，抓好各個(gè)環(huán)節(jié)工作的落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)統(tǒng)計(jì)、組織人事、資產(chǎn)調(diào)整、財(cái)政管理體制四個(gè)工作組，針對(duì)調(diào)整過(guò)程中涉及到的統(tǒng)計(jì)口徑和企業(yè)管理、管理體制和干部人事、資產(chǎn)調(diào)整、財(cái)政管理體制等問(wèn)題，研究制定具體的解決方案。開(kāi)發(fā)區(qū)和三茅鎮(zhèn)也要盡快成立相應(yīng)的調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作組。

2.強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。市相關(guān)部門(mén)和三茅鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)要高度重視宣傳引導(dǎo)和統(tǒng)一思想工作。要組織召開(kāi)不同層次的會(huì)議，傳達(dá)上級(jí)精神，宣傳開(kāi)發(fā)區(qū)布局調(diào)整和管理體制改革的重要意義；及時(shí)準(zhǔn)確地掌握基層思想動(dòng)態(tài)，理順情緒，穩(wěn)定人心，迅速把廣大黨員干部和群眾的思想統(tǒng)一到市委、市政府的決策上來(lái)，切實(shí)維護(hù)好社會(huì)穩(wěn)定。市各新聞單位要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，加大宣傳力度，為開(kāi)發(fā)區(qū)布局調(diào)整和管理體制改革營(yíng)造良好的氛圍。

3.營(yíng)造工作合力。市開(kāi)發(fā)區(qū)布局調(diào)整和管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要立足自身職能，積極做好相關(guān)工作；成員單位之間，成員單位與鎮(zhèn)區(qū)之間，以及三茅鎮(zhèn)與開(kāi)發(fā)區(qū)之間要主動(dòng)聯(lián)系、主動(dòng)溝通、主動(dòng)對(duì)接，相互理解、相互支持、相互配合，共同研究和細(xì)化落實(shí)具體的實(shí)施方案，妥善處理解決調(diào)整過(guò)程中出現(xiàn)的各種矛盾和問(wèn)題。

4.嚴(yán)明工作紀(jì)律。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和黨員干部要從全市改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行市委、市政府的決定，帶頭講大局、講黨性、講原則，嚴(yán)格執(zhí)行政治、組織人事、財(cái)經(jīng)、黨風(fēng)廉政等各項(xiàng)紀(jì)律，不得以任何理由拒絕組織調(diào)配，不得以各種名義私分、轉(zhuǎn)移或擅自處理公有資產(chǎn)，不得借布局調(diào)整和管理體制改革之機(jī)濫發(fā)錢(qián)物、互贈(zèng)禮品、相互吃請(qǐng)、揮霍公款，不得以任何借口影響調(diào)整工作的順利實(shí)施。市紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要堅(jiān)決予以查處，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。在組織實(shí)施開(kāi)發(fā)區(qū)布局調(diào)整和管理體制改革工作的同時(shí)，要認(rèn)真抓好面上其它各項(xiàng)工作，做到不等、不推、不拖，保持工作的連續(xù)性。