導語：環(huán)保局生態(tài)環(huán)境保護實施意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為《關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》和第*次全國環(huán)境保護大會精神，加快解決影響可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)問題，全面推進環(huán)境保護歷史性轉變，現(xiàn)就進一步加強生態(tài)保護工作提出如下意見：

一、充分認識生態(tài)保護面臨的嚴峻形勢

（一）生態(tài)保護工作取得積極進展。黨中央、國務院高度重視生態(tài)保護，采取了一系列重大措施，不斷加強生態(tài)保護工作，各級環(huán)保部門積極參與綜合決策，加強監(jiān)管，努力遏制生態(tài)惡化趨勢。自然保護區(qū)和生態(tài)功能保護區(qū)建設與管理取得積極進展，生物多樣性保護與生物安全管理工作進一步深化，資源開發(fā)生態(tài)保護監(jiān)管水平不斷提高，生態(tài)示范創(chuàng)建工作蓬勃開展，農(nóng)村污染防治得到重視，全社會生態(tài)保護意識和公眾參與度明顯提高。

（二）生態(tài)環(huán)境形勢十分嚴峻。雖然我國生態(tài)保護工作取得積極進展，但生態(tài)環(huán)境形勢依然十分嚴峻，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢還沒有得到有效遏制。生態(tài)系統(tǒng)功能下降，生物多樣性減少，外來有害物種入侵，削弱了可持續(xù)發(fā)展的基礎；水污染和水生態(tài)失衡制約了經(jīng)濟社會發(fā)展；土地退化導致土地生產(chǎn)力下降，土壤污染影響農(nóng)產(chǎn)品安全；礦產(chǎn)資源的不合理開發(fā)導致一些地區(qū)生態(tài)破壞嚴重，地質(zhì)災害頻發(fā)。人口增加和經(jīng)濟社會快速發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的壓力越來越大。

（三）生態(tài)保護工作基礎薄弱。生態(tài)保護政策、法規(guī)、標準體系不完善，環(huán)保部門實施統(tǒng)一監(jiān)管的手段不足，能力建設嚴重滯后，隊伍、技術力量薄弱，投入機制不健全。生態(tài)保護工作與新形勢、新任務不相適應。

（四）必須把生態(tài)保護工作擺在重要位置。生態(tài)環(huán)境保護關系經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，關系人民生活和子孫后代的發(fā)展，關系環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展。必須堅定不移地堅持保護生態(tài)環(huán)境的方針，堅持污染防治與生態(tài)保護相結合，以生態(tài)修復擴大環(huán)境容量，以生態(tài)措施強化污染防治，確保實現(xiàn)“*”環(huán)保目標，努力促進人與自然的和諧。

二、明確生態(tài)保護工作的指導思想和目標

（五）指導思想。以科學發(fā)展觀為指導，以加快實現(xiàn)環(huán)境保護歷史性轉變?yōu)槠鯔C，加大執(zhí)法力度，重點抓好自然生態(tài)系統(tǒng)保護與農(nóng)村污染防治，嚴格控制資源開發(fā)建設活動造成的生態(tài)破壞，提高監(jiān)督管理水平，維護自然生態(tài)系統(tǒng)功能，促進人與自然和諧，為全面建設小康社會提供堅實的生態(tài)安全保障。

（六）生態(tài)保護目標。到2010年，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到基本遏制，部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所改善。重點生態(tài)功能保護區(qū)的生態(tài)功能基本穩(wěn)定，自然保護區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)的管理能力得到提高，生物多樣性銳減趨勢和物種遺傳資源的流失得到有效遏制，外來有害物種的入侵得到控制；基本摸清全國土壤環(huán)境污染狀況，農(nóng)村污染防治力度不斷加大；生態(tài)保護法規(guī)體系進一步完善，執(zhí)法能力進一步加強。到2020年，全國生態(tài)環(huán)境狀況明顯改善。

（七）基本原則。

預防為主，保護優(yōu)先。運用法律、經(jīng)濟和必要的行政手段，強化監(jiān)管措施，規(guī)范開發(fā)建設活動，防止造成新的人為生態(tài)破壞。生態(tài)保護和建設的重點從事后治理向事前保護轉變，從人工建設為主向自然恢復為主轉變，從源頭上扭轉生態(tài)惡化趨勢。

分類指導，分區(qū)推進。按照國土空間優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)的定位，以及自然生態(tài)環(huán)境條件和社會經(jīng)濟發(fā)展水平，因地制宜，采取相應的生態(tài)保護對策和措施。

統(tǒng)籌規(guī)劃，重點突破。正確處理資源開發(fā)與生態(tài)保護的關系，近期與遠期兼顧、局部與全局協(xié)調(diào)。優(yōu)先抓好生態(tài)保護的重點區(qū)域和重點項目，力爭在短期內(nèi)有所突破。

三、著力解決影響可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)問題

（八）以實施農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃為龍頭，大力推進農(nóng)村環(huán)境保護。各地在社會主義新農(nóng)村建設中，要盡快編制并實施農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃；加強農(nóng)村飲用水源地的保護和監(jiān)管，保障農(nóng)民群眾飲水安全；重點治理農(nóng)村生活污水和垃圾，推進村莊環(huán)境綜合整治；開展農(nóng)業(yè)污染源調(diào)查，實施畜禽養(yǎng)殖污染治理，依法劃定禁養(yǎng)區(qū)，加大秸稈禁燒的執(zhí)法檢查力度；加強農(nóng)村環(huán)境基礎設施和環(huán)保監(jiān)管能力建設，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“*”制度，防止城市和工業(yè)污染向農(nóng)村轉移。

（九）以土壤污染狀況調(diào)查與監(jiān)測為基礎，全面加強土壤環(huán)境保護工作。開展全國土壤污染狀況調(diào)查，逐步完善土壤環(huán)境質(zhì)量標準體系，建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和評價制度，開展污染土壤修復與綜合治理試點；加強對污灌區(qū)域、工業(yè)用地及工業(yè)園區(qū)周邊地區(qū)土壤污染的監(jiān)管，嚴格控制主要糧食產(chǎn)地和蔬菜基地的污水灌溉,確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)，嚴格對無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的環(huán)境監(jiān)管。

（十）以自然保護區(qū)、生態(tài)功能保護區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)的建設和保育為主體，保護和恢復自然生態(tài)系統(tǒng)的整體功能。認真做好生態(tài)功能區(qū)劃工作，確定不同地區(qū)的主導生態(tài)功能和發(fā)展方向；開展自然保護區(qū)基礎調(diào)查，優(yōu)化空間布局，強化管護能力建設，推進規(guī)范化管理，完善監(jiān)管機制，提高保護質(zhì)量；編制生態(tài)功能保護區(qū)規(guī)劃，搶救性地建立一批國家重點生態(tài)功能保護區(qū)；編制生態(tài)脆弱區(qū)保護規(guī)劃，使脆弱的生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息。

（十一）以遏制人為生態(tài)破壞為重點，強化資源開發(fā)的生態(tài)保護監(jiān)管。依據(jù)《環(huán)境影響評價法》和《建設項目環(huán)境保護管理條例》，加大規(guī)劃環(huán)評的力度；加強對礦產(chǎn)資源、水資源、旅游資源和交通基礎設施等開發(fā)建設項目和活動的環(huán)境監(jiān)管，努力遏制新的人為破壞生態(tài)活動；加強紅樹林、珊瑚礁、海草等典型海岸、海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護和恢復，改善近岸海域、海岸帶和海洋生態(tài)環(huán)境，提高其服務功能。

（十二）以履行《生物多樣性公約》和《生物安全議定書》為主線，加強物種資源保護和生物安全管理。加強履約工作的組織協(xié)調(diào)，制訂生物多樣性保護行動計劃，開展區(qū)域生物多樣性評價工作；完善生物物種資源保護部際聯(lián)席會議制度，編制生物物種資源保護與利用規(guī)劃，做好生物物種資源調(diào)查工作，完善生物物種資源數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)；做好轉基因生物安全、外來有害入侵物種和病原微生物的環(huán)境安全管理。

（十三）以生態(tài)示范系列創(chuàng)建為載體，積極推進區(qū)域經(jīng)濟社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。扎實推進和深化生態(tài)?。ㄊ小⒖h）、生態(tài)示范區(qū)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建工作，創(chuàng)新工作機制，實施分類指導，分級管理；求真務實，嚴格標準，完善考核辦法；制定鼓勵性政策措施，以獎代補推動創(chuàng)建工作。

四、強化生態(tài)保護工作措施

（十四）加強組織領導和隊伍建設。地方各級環(huán)保部門要把生態(tài)保護工作納入重要議事日程，省級、市級環(huán)保部門要加強生態(tài)保護工作機構建設，縣級環(huán)保部門要有專人負責生態(tài)保護工作，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立兼職的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管人員。切實加強生態(tài)保護能力建設，繼續(xù)開展生態(tài)保護工作人員的業(yè)務培訓，提高工作人員的業(yè)務水平。

（十五）加強生態(tài)保護立法工作。積極配合全國人大做好自然保護區(qū)法的立法工作，總局要依據(jù)職責抓緊研究擬訂土壤污染防治法、轉基因生物安全法、生態(tài)保護法、畜禽養(yǎng)殖污染防治條例、農(nóng)村環(huán)境保護條例、生物遺傳資源管理條例等法律、法規(guī)草案建議稿；加快制訂礦山生態(tài)恢復治理、生態(tài)脆弱區(qū)評估、自然保護區(qū)和生態(tài)功能區(qū)生態(tài)功能評估等方面的標準。各地要結合實際，抓緊擬訂一批地方性生態(tài)保護法規(guī)、規(guī)章和標準。

（十六）研究探索生態(tài)補償政策，拓寬生態(tài)保護資金渠道?？偩謱⒗^續(xù)與有關部門合作，研究流域上下游之間、資源開發(fā)與生態(tài)保護之間、自然保護區(qū)內(nèi)外的生態(tài)補償途徑，研究建立遺傳資源獲取與惠益共享機制。各地要落實礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理保證金制度。積極協(xié)調(diào)發(fā)展改革和財政部門，編制和實施自然生態(tài)保護專項規(guī)劃，以規(guī)劃帶動項目，以項目爭取資金，將生態(tài)保護工作落到實處。

（十七）創(chuàng)新工作機制，強化生態(tài)保護統(tǒng)一監(jiān)管。加強與有關部門的協(xié)調(diào)與合作，建立、完善部際聯(lián)席會議制度、信息通報制度、聯(lián)合檢查制度、案件移交移送制度。加強環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部的綜合管理，切實改進工作作風和工作方法，形成生態(tài)保護工作合力。進一步完善自然保護區(qū)評審機制，對各類生態(tài)示范創(chuàng)建工作實行動態(tài)管理，建立激勵和獎懲機制，表彰先進，督促后進。

（十八）開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察，加大執(zhí)法力度。依法加強對自然保護區(qū)、生態(tài)功能保護區(qū)、農(nóng)村等區(qū)域及礦產(chǎn)資源開發(fā)、旅游開發(fā)、水利水電、交通等建設項目的生態(tài)保護執(zhí)法力度，嚴查各種生態(tài)破壞案件和違法行為。深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點工作，擴大試點范圍，充實試點內(nèi)容，力爭在生態(tài)保護執(zhí)法機制、建章立制和能力建設等方面有所突破，切實解決當?shù)赝怀龅纳鷳B(tài)環(huán)境問題。

（十九）抓好試點，以點帶面推動全局工作。積極開展畜禽養(yǎng)殖污染治理、農(nóng)村生活污水和垃圾治理、土壤污染治理、有機食品基地建設等示范工程，重點解決農(nóng)村突出的環(huán)境問題。開展流域生態(tài)補償試點工作，推動解決重點流域生態(tài)環(huán)境問題。開展礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復治理試點，推進礦區(qū)環(huán)境保護工作。開展自然保護區(qū)建設管理示范工作，建立一批與國際接軌的自然保護區(qū)，提高管理水平。

（二十）深入開展生態(tài)環(huán)境狀況評價工作。建立和完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，制訂城市和農(nóng)村、自然保護區(qū)和生態(tài)功能保護區(qū)等不同類型的生態(tài)環(huán)境狀況評價標準和方法，開展不同類型的生態(tài)環(huán)境狀況評價工作，定期公布全國和區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況。

（二十一）加強生態(tài)保護科學技術研究。加強生態(tài)保護戰(zhàn)略和科學技術研究，重點開展典型地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律、生態(tài)環(huán)境狀況評價、生態(tài)系統(tǒng)服務功能、土壤修復、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復治理技術、城市景觀生態(tài)等研究，為生態(tài)環(huán)境管理提供科學依據(jù)。加強應用技術的推廣，提高生態(tài)保護科技含量和水平。

（二十二）廣泛開展國際交流與合作。認真履行《生物多樣性公約》和《生物安全議定書》等國際公約，維護國家環(huán)境與發(fā)展權益，履行相應的國際義務。積極引進和借鑒國外先進的管理經(jīng)驗，利用國外資金和技術，促進我國生態(tài)保護工作。

（二十三）加強生態(tài)保護宣傳教育，提高公眾的生態(tài)保護意識。充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體，開展生態(tài)警示教育，廣泛宣傳和普及生態(tài)保護知識。發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，表彰生態(tài)保護的先進典型，揭露和批評破壞生態(tài)的違法行為，公開環(huán)境信息，鼓勵和引導公眾參與生態(tài)環(huán)境保護。