導(dǎo)語：文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

按照市委《關(guān)于創(chuàng)新務(wù)實奮勇爭先率先建成全面小康社會若干問題的決定》要求，對今后五年文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

“九五”以來，我市文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)得到了長足發(fā)展。專業(yè)藝術(shù)創(chuàng)作出現(xiàn)繁榮景象，連續(xù)舉辦了三屆中國評劇藝術(shù)節(jié)，文化市場日趨活躍，基層文化建設(shè)大大增強，文化事業(yè)呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢。文化產(chǎn)業(yè)有了較大發(fā)展，全市規(guī)模以上文化產(chǎn)業(yè)單位20*年營業(yè)收入27．6億元，從業(yè)人員3萬多人。

但與全面建設(shè)小康社會的要求，與人民群眾日益增長的文化需求相比，我市文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)還有很大差距：專業(yè)藝術(shù)工作發(fā)展相對緩慢，文化投入水平依然偏低，文化體制改革有待進一步深化，公益性文化設(shè)施建設(shè)滯后，文化經(jīng)濟政策還需進一步健全和配套，專業(yè)藝術(shù)人才老化、管理人才匱乏的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營水平偏低。這些問題需要我們在全面建設(shè)小康社會的進程中逐步加以解決。

未來五年，是我市全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是我市文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要機遇期。我市發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和同志“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，堅持文藝“為人民服務(wù)，為社會主義服務(wù)”的方向和“百花齊放、百家爭鳴”的方針，堅持以提高全民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化水平、培育“四有”公民為目的，以繁榮文化藝術(shù)、滿足人民群眾不斷增長的文化需求為出發(fā)點，把文化事業(yè)作為社會發(fā)展的重要方面來辦，把文化產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟的增長因素來抓，把文化環(huán)境作為投資環(huán)境的主要內(nèi)容來建，實現(xiàn)文化與政治、經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

奮斗目標(biāo)是：按照市委七屆四次全會的要求，經(jīng)過五年的艱苦奮斗和不懈努力，建立擁有先進的文化設(shè)施、發(fā)達的文化產(chǎn)業(yè)、一流的文化精品、拔尖的文化人才、充滿活力的文化體制、繁榮有序的文化市場、各具特包的城市文化環(huán)境、協(xié)調(diào)聯(lián)動的群眾文化活動機制，基本建成文化強市。

二、主要任務(wù)

令后五年，我們要認(rèn)真貫徹落實黨的十六大精神和市委七屆四次全會精砷，以“三個代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)文化建設(shè)，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會這個總目標(biāo)，解放思想、創(chuàng)新務(wù)實、與時俱進、奮勇爭先，充分調(diào)動一切積極因素，緊緊扭住發(fā)展這個第一要務(wù)，高揚“樹正氣、講團結(jié)、求發(fā)展”的主旋律，努力建設(shè)具有冀東特色的先進地域文化，在省內(nèi)率先建成文化強市。

一一構(gòu)建我市文化三大格局：即構(gòu)建不同成份、不同層次共存的社會大文化格局；構(gòu)建以國有成份為主導(dǎo)，國辦文化與民辦文化共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局；構(gòu)建統(tǒng)一、開放、公平競爭、繁榮有序的文化市場格局。

一一實施七大文化工程：

(一)狠抓精品工程．打造*地域文化品牌，以優(yōu)秀的作品鼓舞人，以高尚的情操塑造人。立足*文化底蘊，不斷拓寬創(chuàng)作領(lǐng)域，提倡題材、體裁、形式、方法、風(fēng)格的多樣化，創(chuàng)作出一大批貼近實際、貼近生活、貼近群眾，既能角逐文華獎、群星獎、梅花獎、五個一工程獎等獎項，又能適應(yīng)市場需要的群眾喜聞樂見的精品力作。今年內(nèi)打磨唐劇《人影》、樂亭大鼓，參加第七屆中國藝術(shù)節(jié)并力爭取得好成績。兩年內(nèi)實現(xiàn)我市戲劇梅花獎零的突破。五年內(nèi)創(chuàng)作演出新劇目10臺，再奪全國五個一工程獎、文華獎、群星獎。

著力抓好中國評劇藝術(shù)節(jié)、*國際皮影藝術(shù)展演等大型文藝活動，創(chuàng)新運作方式，加大宣傳力度，打造在國內(nèi)外具有廣泛影響的*文化品牌活動。

（二）推進基層文化建設(shè)工程。加強城市文化建設(shè)，以社區(qū)為重點，進一步實施假日文化、彩色周末等群眾性文化活動，創(chuàng)新活動內(nèi)容和方式，構(gòu)建全民參與的社會大文化工作網(wǎng)絡(luò)。進一步加強農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全以縣圖書館、文化館為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站為樞紐，以村文化室為基礎(chǔ)的農(nóng)村三級文化網(wǎng)絡(luò)?！笆濉逼陂g全市各縣(市)、區(qū)全部建有獨立圖書館、文化館。

（三）實施文化市場繁榮工程。調(diào)整文化市場準(zhǔn)入政策，提升入市企業(yè)的層次，積極發(fā)展現(xiàn)代流通形式，努力把總量調(diào)整和結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，引導(dǎo)文化市場由數(shù)量增長和粗放增長為主，轉(zhuǎn)變到規(guī)模發(fā)展和集約發(fā)展為主。打破市、縣(區(qū))之間的壁壘，強化演出市場、出版物發(fā)行市場、娛樂市場、文物監(jiān)管物品市場的管理。建立文化經(jīng)營行業(yè)管理協(xié)會，強化行業(yè)自律。

（四）加強文物保護工程。妥善處理文物保護與開發(fā)利用的關(guān)系，在有效保護的基礎(chǔ)上搞好開發(fā)利用。配合我市四大興市工程，搞好文物的勘探、挖掘、開發(fā)和利用。

（五）狠抓文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)工程。加大文化藝術(shù)資源、產(chǎn)業(yè)資源的整合力度，進一步優(yōu)化配置，把文化產(chǎn)業(yè)做大做強，力爭2007年全市規(guī)模以上文化產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入達到50億元左右。一是籌建渤海文化大廈，盤活現(xiàn)有土地、人才、物資資源，加大建華西道文化一條街開發(fā)力度，籌建高標(biāo)準(zhǔn)文化超市。二是抓住北京承辦奧運機遇做好“奧運經(jīng)濟”大文章，形成較完備的體育市場體系。三是發(fā)展報刊、出版、印刷業(yè)。積極申請成立*出版社。四是加快建設(shè)*公眾信息網(wǎng)及一批骨干網(wǎng)站，整合網(wǎng)絡(luò)資源，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文化。五是構(gòu)筑現(xiàn)代廣電大廈，創(chuàng)辦音樂調(diào)頻廣播，推進廣播電視的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。六是開發(fā)文化旅游業(yè)，依托“兩沿一中心”(沿長城、沿海、市中心)，建立文化旅游區(qū)。重點抓好樂亭三島、濱海度假新城、翔云島、清東陵、曙光山莊、青山關(guān)等精品旅游項目的建設(shè)。七是繁榮文藝演出業(yè)。組建公司、演出經(jīng)紀(jì)公司、藝術(shù)人才經(jīng)紀(jì)公司等中介機構(gòu)，擴大優(yōu)秀民族文化產(chǎn)品在國內(nèi)外市場的份額。

（六）建設(shè)文化標(biāo)志性工程。結(jié)合城市建設(shè)，突出抓好市博物館、廣電大廈、報業(yè)大樓等一批標(biāo)志性文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（七）狠抓人才培養(yǎng)工程。激發(fā)培養(yǎng)人才、引進人才、留住人才、用好人才的主體意識，廣開渠道，培養(yǎng)造就一批德藝雙馨的文化藝術(shù)尖子人才和管理人才。改善市藝術(shù)學(xué)校辦學(xué)條─5─

件，擴大招生規(guī)模，五年內(nèi)爭取辦成大專藝術(shù)院校，使其成為培養(yǎng)我市文藝人才的基地。鼓勵有條件的院團開展社會辦學(xué)，強化在職人員的專業(yè)繼續(xù)教育。

三、保證措施

（一）深化文化體制改革，建立符合文化藝術(shù)發(fā)展規(guī)律、與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的管理體制與運行機制。

一一理順政府與文化企事業(yè)單位的關(guān)系，政府要從直接經(jīng)辦文化事業(yè)的具體事務(wù)中解脫出來，把主要精力轉(zhuǎn)到管宏觀、定政策、作規(guī)劃、抓監(jiān)管上來，轉(zhuǎn)到依法行政、社會管理和公共服務(wù)上來，推進事業(yè)單位逐步向社會化發(fā)展。

一一積極推進文化產(chǎn)業(yè)單位以市場為取向的改革。鼓勵、支持文化產(chǎn)業(yè)單位面向市場，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走集約化、規(guī)模經(jīng)營的路子，不斷壯大競爭實力，提高市場占有率。

一一進一步深化人事制度和分配制度改革。積極推行以聘用制為核心的用人制度，建立符合文化事業(yè)單位特點的分配制度，允許實行一流業(yè)績、一流報酬的分配辦法。提倡文化藝術(shù)人才的社會流動。在市縣兩級文化事業(yè)單位積極推行人事制和主要領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)責(zé)任制。

一一調(diào)整我市專業(yè)劇團布局。組建*評劇院。組建*皮影集團等一批非國有文化藝術(shù)團體，營造多種經(jīng)濟成分的文化團體并存和競爭的環(huán)境。

（二）進一步加大對文化事業(yè)的扶持力度。

一一各級政府要將文化事業(yè)投入納入年度財政計劃，重點扶持純公益性文化事業(yè)的發(fā)展。各級財政對文化事業(yè)的投入隨著經(jīng)濟的發(fā)展逐年增加，不低于當(dāng)年財政增長的幅度，對十六大提出的“四個扶持”的方面和原則有重點地支持和發(fā)展。

一一扶持具有我市鮮明地域特色，具有較高藝術(shù)水準(zhǔn)的藝術(shù)團體和文化項目。按國家提出的分類分級管理的政策，對我市評劇團、唐劇團、皮影團在定額定項財政補助方面給予重點扶持，以支持劇團的發(fā)展。對我市專業(yè)藝術(shù)團體參加省以上有關(guān)賽事和活動的劇目生產(chǎn)等經(jīng)費，財政要給予支持。

一一從已開征的文化事業(yè)建設(shè)費中，拿出一定比例設(shè)立文化事業(yè)發(fā)展基金，用以扶持文化設(shè)施建設(shè)，鼓勵在發(fā)展我市文化藝術(shù)事業(yè)中做出突出貢獻，為我市贏得榮譽的有關(guān)人員和單位。

一一扶持重要文化遺產(chǎn)和民間藝術(shù)的保護。按照“政府主導(dǎo)、社會參與、長遠規(guī)劃、分步實施”的原則，對我市玉田泥塑、樂亭曲藝、樂亭大鼓、冀東民歌等特色鮮明的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘、整理、保護和開發(fā)利用工作，在資金上給予扶持，以利于整合我市民間藝術(shù)資源，創(chuàng)新傳統(tǒng)民間藝術(shù)，樹立我市民間藝術(shù)強項名牌。

一一扶持文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點支持市博物館、*公眾信息網(wǎng)、市數(shù)字圖書館和市文化信息資源共享工程*分中心的建設(shè)。

（三）健全和完善發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟政策。

一一資金扶持。在文化產(chǎn)業(yè)組建和發(fā)展初期，市財政給予一定的資金支持，包括享受文化事業(yè)建設(shè)費、宣傳文化發(fā)展專項資金和文化事業(yè)補助費等，用于改善事業(yè)發(fā)展條件，增強走向市場的能力。

一一融資政策。允許文化產(chǎn)業(yè)單位向銀行和非銀行金融機構(gòu)融資，通過多種方式吸納民間資本和外資，興辦文化產(chǎn)業(yè)和投資文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

一一公益性補償。交由文化產(chǎn)業(yè)性單位承擔(dān)的公益性活動和政府性任務(wù)，實行政府采購制或經(jīng)濟補償制。

一一稅費減免。公益文化設(shè)施建設(shè)用地執(zhí)行劃撥方式，文化事業(yè)可免征配套費，電影院等減半征收。

完善對文化事業(yè)的捐贈和贊助實行減免稅收的優(yōu)惠政策，鼓勵社會捐贈和贊助文化事業(yè)。

文化產(chǎn)業(yè)單位凡為文化事業(yè)服務(wù)的，按國家有關(guān)政策規(guī)定，免征營業(yè)稅，上繳的所得稅返還用于文化事業(yè)和扶持文化企業(yè)。

一一土地優(yōu)惠。涉及現(xiàn)有土地的開發(fā)、轉(zhuǎn)讓，按土地有關(guān)政策辦理，土地出讓金經(jīng)政府批準(zhǔn)后可先征后返；城市改造涉及文化設(shè)施的拆遷，土地按當(dāng)?shù)卣鞯貥?biāo)準(zhǔn)給予補償，或根據(jù)規(guī)劃要求選址新建；對列入規(guī)劃的文化產(chǎn)業(yè)單位改造、建設(shè)所需土地，符合劃撥供地條件的，可按劃撥方式供地。

一一產(chǎn)業(yè)傾斜。制定文化產(chǎn)業(yè)中的生產(chǎn)要素入股和參與分配政策。文化品牌、創(chuàng)作和科研成果等文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素，可以入股轉(zhuǎn)制后的文化企業(yè)，并參與收益分配；制定文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制的一系列優(yōu)惠政策；放寬文化產(chǎn)業(yè)的市場準(zhǔn)入條件，鼓勵社會資本、境外資本進行投資。

（四）各級政府要加強對文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)工作的支持。各級政府要把文化建設(shè)納入重要議事日程，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，一起部署，一起落實，一起檢查。對發(fā)展文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)中遇到的困難和問題要及時給予解決。對我市急需的專業(yè)藝術(shù)人才和管理人才的引進給予優(yōu)惠政策，對文化系統(tǒng)職稱評定、人員交流等方面提供優(yōu)惠政策和便利。