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各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，工業(yè)區(qū)管委會，區(qū)政府有關委、辦、局：

為積極實施統籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，加大對經濟薄弱村的扶持力度，促進村級集體經濟規(guī)范有序發(fā)展，實現農民持續(xù)增收，全面推進我區(qū)新農村建設，現就進一步建立生態(tài)補償機制、重點扶持經濟薄弱村發(fā)展提出如下意見。

一、指導思想

加大統籌力度，著力破解城鄉(xiāng)二元結構，堅持分類指導，重點突破，按照“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”的原則，加大財政轉移支付力度，把扶持經濟薄弱村發(fā)展作為當前“三農”工作和社會主義新農村建設的重要工作來抓，著力解決農民最基本、最急需的生產生活問題。

二、目標任務

以發(fā)展壯大經濟薄弱村村級集體經濟實力為著力點，以拓寬渠道增加村級經濟收益為突破口，以結對幫扶為主要途徑，實行“輸血”與“造血”并舉，同時注重“造血”機制。在實行國家規(guī)定政策的同時，加大財政轉移支付力度，建立生態(tài)補償機制，重點扶持經濟薄弱村發(fā)展。同時，在區(qū)內構建結對幫扶機制，實現經濟薄弱村村級集體經濟持續(xù)發(fā)展，農民長效增收。力爭到“*”期末，全區(qū)經濟薄弱村年可支配收入全部超過100萬元，并建立穩(wěn)定的長效增收機制。

三、扶持政策

（一）設立專項扶持資金

1、明確專項資金來源

建立專項扶持資金，用于生態(tài)補償補貼和對經濟薄弱村的各類扶持。

2、確定專項扶持辦法

（1）建立生態(tài)補償機制

對全區(qū)規(guī)劃落地的基本農田，由區(qū)財政按照每年300元/畝的標準給予基本農田保護補貼，其余現狀農田由各鎮(zhèn)按此標準予以相應補貼；對以土地租賃方式建設的涵養(yǎng)林、片林，由區(qū)財政按照每年1000元/畝的標準給予土地流轉補貼。

（2）重點扶持各經濟薄弱村

根據《*市人民政府印發(fā)關于支持農村基層組織增強公共服務能力意見的通知》（*府[*]86號）的精神，以2006年統計數據為準，確定18個年可支配收入在100萬元以下的村為經濟薄弱村，按照100萬元標準給予補差扶持。其中，對基本農田保護區(qū)范圍內的經濟薄弱村，以當年村級年可支配收入（不包括已享受的生態(tài)補償補貼）為準，按照100萬元標準給予補差扶持。

3、明確專項資金用途

（1）生態(tài)補償補貼資金的使用范圍

基本農田保護補貼的50%直接補貼到農民，其余50%由各村統籌用于農村服務工作；土地流轉補貼全部直接補貼到農民。

（2）經濟薄弱村扶持資金的使用范圍

按照閔委辦（*）27號文關于依法加強村務公開和民主管理工作的要求，對扶持資金進行村民公示，廣泛征求村民意見后決定資金用途，并將使用情況報所在鎮(zhèn)備案。專項資金的50%用于發(fā)展村級集體經濟、促進農民持續(xù)增收的項目。其余50%用于社會公共事業(yè)支出：一是公共服務，主要包括農村衛(wèi)生室、活動室、文化室的管理，困難家庭的幫扶，保障金的發(fā)放，通過購買服務提供各類養(yǎng)老服務，為百姓解決供水、供電、通訊問題等；二是社會管理，結合違章建筑整治工作主要做好村容村貌、衛(wèi)生保潔，綜合治安管理，矛盾調解，精神文明建設，基層黨建等工作。

（二）建立經濟薄弱村專項扶持激勵機制

1、實行實績考核與專款專用相結合制度

由區(qū)農村綜合改革工作領導小組辦公室、區(qū)新農村建設領導小組辦公室會同區(qū)財政局、區(qū)國（集）資委對各村當年的經濟發(fā)展情況進行綜合考核，主要包括有效公共服務水平、集體與農民增收長效機制、社會保障政策落實、村務公開與民主管理、社會穩(wěn)定與綜合治理、新農村建設與環(huán)境治理、黨組織建設與群眾工作等。結合對各經濟薄弱村城中村改造和拆違工作的考核情況，凡沒有完成區(qū)拆違任務的村根據實際情況扣減財政扶持資金，有新增違章建筑的村予以取消財政扶持。

各相關鎮(zhèn)設立專項資金帳戶，由區(qū)財政將扶持資金劃撥到各鎮(zhèn)。由鎮(zhèn)統籌安排，各村實施資金預算管理，確保?？顚Ｓ?。

2、實行獎罰相結合的扶持制度

實行以獎代補，對發(fā)展速度較快的村在原扶持基礎上給予加獎。對利用扶持資金積極引進農業(yè)項目、主動發(fā)展村級經濟的村，按當年發(fā)展速度在扶持基礎上給予遞增扶持，年可支配收入每增長5%，加獎1萬元。對通過扶持一年后年可支配收入（不包括財政轉移支付）超過100萬元不再列入經濟薄弱村范圍的村，在原有補貼基礎上再給予一次性補貼20萬元；對通過扶持兩年后不再列入經濟薄弱村范圍的村，在原有補貼基礎上再給予一次性補貼10萬元。今后繼續(xù)積極發(fā)展的，再酌情予以獎勵。

通過三年扶持力爭所有經濟薄弱村的年可支配收入（不包括財政轉移支付）均超過100萬元。結合區(qū)監(jiān)委、區(qū)國（集）資委、區(qū)財政局、區(qū)房地局和區(qū)民政局關于加強村級集體資產管理的有關規(guī)定，加強對各村在扶持后經濟發(fā)展情況的考核。對未采取積極措施增加年可支配收入的經濟薄弱村，第二年按補貼標準遞減20%；以后繼續(xù)未采取積極行動的，再按補貼標準相應扣減財政扶持資金。將各村通過扶持后的經濟發(fā)展情況納入鎮(zhèn)（街道）領導干部和村干部考核體系。

（三）完善對經濟薄弱村加快發(fā)展的扶持政策

1、加強對經濟薄弱村的項目扶持

建立經濟薄弱村金融扶持專項資金，對各經濟薄弱村積極引進符合區(qū)委、區(qū)政府重點項目發(fā)展方向、具有科技創(chuàng)新性、破解城鄉(xiāng)二元結構和維護農民利益的項目，給予貸款貼息、項目擔保、規(guī)劃設計資金資助等政策扶持。

2、優(yōu)先安排各經濟薄弱村綜合環(huán)境建設項目

凡基本農田保護區(qū)內經濟薄弱村道路修建、危橋改造、供水與生活污水處理等基礎設施建設項目，經鎮(zhèn)財政審核支持的，優(yōu)先列入區(qū)、鎮(zhèn)相關部門的年度計劃，投入的資金由區(qū)、鎮(zhèn)財政給予扶持，按基本建設項目程序予以實施。同時優(yōu)先把各經濟薄弱村列入村莊改造計劃，改善經濟薄弱村生活環(huán)境，提高農民生活質量。

（四）加強經濟薄弱村各類專業(yè)人才培養(yǎng)

由區(qū)委組織部、區(qū)人事局等相關部門牽頭，利用區(qū)內高校的人力資源管理資源，每年派專業(yè)人才到當年度各經濟薄弱村掛職鍛煉，擔任村支部書記助理或主任助理，參與指導各村的產業(yè)發(fā)展方向、經濟發(fā)展規(guī)劃等工作。區(qū)國（集）委、區(qū)統計局和各經濟薄弱村所在鎮(zhèn)財政所、經發(fā)辦，應加強對各村干部的培訓，每年進行定期培訓，對各村發(fā)展壯大村級集體經濟、加強村級資產財務監(jiān)管和改善投資軟服務等方面給予指導。

（五）建立多層次的結對幫扶機制

對經濟薄弱村進行專項扶持的同時，區(qū)內建立多層次結對幫扶機制，幫助各經濟薄弱村加快發(fā)展和持續(xù)發(fā)展。

四、資金監(jiān)管

（一）規(guī)范專項資金撥付程序

由區(qū)農村綜合改革工作領導小組辦公室、區(qū)新農村建設領導小組辦公室牽頭，根據區(qū)房地局、區(qū)規(guī)劃局、區(qū)農綠局提供的數據確定生態(tài)補貼總額；區(qū)農村綜合改革工作領導小組辦公室、區(qū)新農村建設領導小組辦公室會同區(qū)國（集）資委、區(qū)統計局，每年根據各村的年度報表審核確定經濟薄弱村名單；區(qū)財政局將扶持資金下撥到相關鎮(zhèn)，各鎮(zhèn)制定相應的匹配政策，結合實際情況統籌安排。

（二）嚴格財務監(jiān)管制度

建立村級基本支出的財政保障制度，扶持資金嚴格實行?？顚Ｓ茫ズ霉卜蘸蜕鐣芾淼母黜椫攸c工作；建立財務、統計等規(guī)范性的操作平臺，抓好農民增收統計工作；通過對各經濟薄弱村資產、土地、社會事務和綜合治理情況的監(jiān)管，做好扶持資金的監(jiān)督管理工作。

五、組織領導

（一）明確責任主體

由分管區(qū)長全面負責扶持經濟薄弱村日常工作的指導和推進。區(qū)農村綜合改革工作領導小組辦公室、區(qū)新農村建設領導小組辦公室負責經濟薄弱村扶持的日常工作，負責各項扶持政策的制定和措施的落實。各經濟薄弱村所在鎮(zhèn)為扶持工作的第一責任單位，建立扶持工作領導小組，每個經濟薄弱村由一名領導干部掛鉤聯系，落實責任，協調指導，為結對幫扶工作服務做好服務。

（二）建立監(jiān)管機制

由區(qū)農村綜合改革工作領導小組辦公室、區(qū)新農村建設領導小組辦公室牽頭，區(qū)國（集）資委、區(qū)統計局、區(qū)民政局和區(qū)農綠局等相關職能部門以及各經濟薄弱村所在鎮(zhèn)主管部門，建立自上而下、自下而上的經濟薄弱村扶持工作推進監(jiān)督管理機制。各鎮(zhèn)對經濟薄弱村原有的扶持政策保持不變。對確定為經濟薄弱村的村，按照區(qū)政府加強對村級財務管理的有關要求，建立專門臺賬，實行村財鎮(zhèn)管，由鎮(zhèn)主管部門具體指導各村做好財務預算和財務收支情況匯總。

（三）完善經濟薄弱村扶持工作評估獎勵機制

區(qū)農村綜合改革工作領導小組辦公室、區(qū)新農村建設領導小組辦公室每年對扶持工作進行評估，結合各村當年經濟發(fā)展實際情況進行分類表彰。凡對扶持工作作出杰出貢獻的單位和個人等，給予表彰。

本意見自*年1月1日起實施。

本意見由區(qū)委政策研究室負責解釋。