導(dǎo)語(yǔ)：財(cái)政職能改革工作意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各縣區(qū)財(cái)政局：

近年來(lái)，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的一系列部署，國(guó)有企業(yè)改革取得了顯著成效，企業(yè)整體效益逐年提高，對(duì)推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。但是，國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾和體制性障礙沒(méi)有得到根本解決，國(guó)有企業(yè)改革仍處于攻堅(jiān)階段。加快推進(jìn)國(guó)企改革，是實(shí)現(xiàn)*率先突破發(fā)展的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)。為認(rèn)真落實(shí)省委、省政府《關(guān)于切實(shí)加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革若干意見(jiàn)》（陜發(fā)[*]14號(hào)），按照市委、市政府的工作部署，現(xiàn)就財(cái)政部門(mén)充分發(fā)揮職能，積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革工作提出如下貫徹意見(jiàn)。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)加快國(guó)企改革的緊迫感

我市國(guó)有企業(yè)機(jī)制不活、資產(chǎn)凝滯的癥結(jié)仍十分突出，相當(dāng)一部分企業(yè)陷入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困境，人員負(fù)擔(dān)重，資產(chǎn)負(fù)債率高，設(shè)備陳舊，技術(shù)開(kāi)發(fā)能力弱，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。一些企業(yè)長(zhǎng)期處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，職工生活困難，經(jīng)常出現(xiàn)群體上訪，已成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重大問(wèn)題。這種狀況如果不能及時(shí)解決和扭轉(zhuǎn)，不僅國(guó)有企業(yè)自身無(wú)法擺脫困境，還會(huì)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展帶來(lái)影響。當(dāng)前，我市正面臨著深刻變化的外部環(huán)境和日趨加劇的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，尤其是面對(duì)非公有經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，國(guó)有企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)和壓力明顯加大。因此，加快國(guó)企改革，建立起適應(yīng)市場(chǎng)、應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的快速反應(yīng)機(jī)制，將是國(guó)企走出困境并增強(qiáng)發(fā)展活力的重要途徑。面對(duì)企業(yè)發(fā)展中存在的諸多困難和問(wèn)題，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，加大工作力度，制定切實(shí)可行的工作措施，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)盤(pán)活資產(chǎn)，力爭(zhēng)在*年末全面實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)改革的目標(biāo)。

二、明晰國(guó)企改革思路，加快國(guó)有企業(yè)股份制改革

全市國(guó)有企業(yè)都要通過(guò)改制、引資重組、相互參股、兼并收購(gòu)等多種途徑改制為規(guī)范的有限責(zé)任公司或股份有限公司，實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資主體多元化。一是要堅(jiān)持以開(kāi)放促改革、促發(fā)展。把改革發(fā)展與招商引資結(jié)合起來(lái)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)勢(shì)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，以控股、收購(gòu)等方式，對(duì)我市國(guó)有企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組。二是推進(jìn)國(guó)有資本調(diào)整，促進(jìn)資源優(yōu)化配置。加快國(guó)有資本向重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，對(duì)涉及基礎(chǔ)設(shè)施和提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，區(qū)別不同情況實(shí)行控股和相對(duì)控股；對(duì)其他一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的國(guó)有資本，實(shí)行依法轉(zhuǎn)讓有序退出。三是要圍繞裝備制造、有色冶金、綠色產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，支持產(chǎn)業(yè)相近或產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度高的企業(yè)實(shí)施“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)對(duì)本行業(yè)其他企業(yè)的兼并與收購(gòu)，不斷提高產(chǎn)業(yè)集中度，做大做強(qiáng)企業(yè)規(guī)模。

三、切實(shí)采取有效措施，著力推進(jìn)國(guó)企改革

為扎實(shí)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革步伐，認(rèn)真落實(shí)改革措施，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定出發(fā)，本著公共財(cái)政向社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題傾斜的原則，想方設(shè)法解決國(guó)企改革中籌措資金難、人員安置難、退休人員醫(yī)療保障難的問(wèn)題。

（一）積極籌措國(guó)企改革發(fā)展資金。當(dāng)前困擾我市國(guó)企改革一個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題是改制資金不足。為此，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要積極籌措國(guó)企改革發(fā)展資金，確保國(guó)企改革順利推進(jìn)。一是結(jié)合本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排，在切實(shí)落實(shí)保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)和政策性配套支出安排后，盡力安排國(guó)企改革發(fā)展專項(xiàng)資金；二是加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有股收益收繳工作。要將實(shí)現(xiàn)的國(guó)有股權(quán)紅利收入作為財(cái)政收入如數(shù)收繳入庫(kù)，并用于國(guó)企改革。三是對(duì)個(gè)別凈資產(chǎn)量大的國(guó)有企業(yè)，在實(shí)施改制后，將土地及資產(chǎn)凈收益作為財(cái)政收入如數(shù)收繳，專項(xiàng)安排用于國(guó)企改革。四是對(duì)個(gè)別國(guó)有企業(yè)在實(shí)現(xiàn)兼并、重組改制時(shí)，實(shí)行國(guó)有資本退出的方法，其國(guó)有股權(quán)出讓收入全部集中為國(guó)企改革發(fā)展資金。

（二）認(rèn)真做好企業(yè)改制職工安置工作。職工安置是國(guó)企改革中的敏感問(wèn)題，也是難點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題，從根本上影響著改革的成敗。在職工安置上要實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)不分企業(yè)凈資產(chǎn)大小、效益好壞、行業(yè)類別，統(tǒng)一制定國(guó)企改革人員安置標(biāo)準(zhǔn)，防止不同行業(yè)、不同企業(yè)之間的盲目攀比，避免發(fā)生資產(chǎn)狀況好的企業(yè)安置職工費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)高、資產(chǎn)狀況差的企業(yè)安置職工費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)低的問(wèn)題。

（三）切實(shí)解決困難企業(yè)退休人員的醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題。由于我市部分國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，經(jīng)濟(jì)效益差，連年虧損，企業(yè)無(wú)力負(fù)擔(dān)退休人員醫(yī)療保險(xiǎn)，成為社會(huì)穩(wěn)定的隱患和國(guó)企改革的障礙。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要從以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)、推進(jìn)企業(yè)改革的大局出發(fā)，按照企業(yè)籌資、財(cái)政補(bǔ)助、共同負(fù)擔(dān)的原則，切實(shí)解決困難企業(yè)退休人員醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題。根據(jù)《*市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市勞動(dòng)和社會(huì)保障局等部門(mén)關(guān)于解決市縣區(qū)屬國(guó)有關(guān)閉破產(chǎn)和困難企業(yè)退休人員參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的意見(jiàn)的通知》（漢政辦發(fā)[*]166號(hào)）精神，積極安排財(cái)政補(bǔ)助資金，將關(guān)閉破產(chǎn)和困難國(guó)有企業(yè)退休人員納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍，為我市國(guó)有困難企業(yè)改革奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

四、充分發(fā)揮監(jiān)管職能，規(guī)范企業(yè)改制行為

各級(jí)財(cái)政部門(mén)要充分發(fā)揮監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理，規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制程序，切實(shí)解決好企業(yè)改制中的資產(chǎn)處置、變現(xiàn)收入監(jiān)管等問(wèn)題，最大限度地保障國(guó)家、企業(yè)、職工三方的合法權(quán)益。一是嚴(yán)把資產(chǎn)處置關(guān)，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失。要堅(jiān)持公開(kāi)、公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，以市場(chǎng)手段為主，最大限度地實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值，有效避免暗箱操作及低價(jià)出售國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)象。在企業(yè)改制中，將企業(yè)權(quán)屬清楚的資產(chǎn)，全部公開(kāi)面向社會(huì)出售，規(guī)范資產(chǎn)處置的各個(gè)環(huán)節(jié)。二是合理確定拍賣底價(jià)，要委托有資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)全部資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u(píng)估，拍賣底價(jià)要由主管部門(mén)以核準(zhǔn)或備案的評(píng)估價(jià)來(lái)確定，出售價(jià)不低于評(píng)估價(jià)，凡低于評(píng)估價(jià)出售的，須報(bào)經(jīng)政府批準(zhǔn)后方可進(jìn)行。三是強(qiáng)化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)（產(chǎn)權(quán)）變現(xiàn)收入管理。資產(chǎn)變現(xiàn)收入，優(yōu)先用于安置職工后，再用于解決企業(yè)各種遺留問(wèn)題和清償其它債務(wù)。企業(yè)凈資產(chǎn)較大、在支付改制費(fèi)用后還有結(jié)余的，結(jié)余資金由財(cái)政統(tǒng)籌安排，用于彌補(bǔ)困難企業(yè)改制資金缺口。

各級(jí)財(cái)政部門(mén)都要從全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局出發(fā)，進(jìn)一步解放思想，提高認(rèn)識(shí)，改進(jìn)工作作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，真抓實(shí)干，奮力拼搏，確保*年全面完成國(guó)企改革工作任務(wù)。