導(dǎo)語：生態(tài)建設(shè)總體規(guī)劃一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

生態(tài)市建設(shè)是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)更加開放、富裕、文明、美麗的“大臨沂、新臨沂”的重大戰(zhàn)略舉措。在生態(tài)市建設(shè)過程中，必須堅持以人為本和科學(xué)發(fā)展觀，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，必須加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、生態(tài)市建設(shè)的基礎(chǔ)條件

（一）優(yōu)勢條件

1、區(qū)位優(yōu)勢明顯。臨沂市位于山東省東南部，現(xiàn)轄3區(qū)9縣，山區(qū)、丘陵、平原各占三分之一，人口和面積各占全省的九分之一，是山東省人口最多、面積最大的地區(qū)。臨沂市位于亞歐大陸橋東端，距嵐山、日照、連云港三大港口均在100公里左右，距青島港200公里，海運便捷；京滬、日東高速公路，兗石、膠新鐵路分別在境內(nèi)呈十字交叉，4條國道和18條省道縱橫交錯，覆蓋全市；臨沂機(jī)場通航全國十幾個大中城市。

2、生態(tài)環(huán)境良好。臨沂風(fēng)光秀美，氣候宜人，雨量充沛，自然景點較多。蒙山是山東第二高峰，綿延數(shù)百里，有“天然氧吧”和“養(yǎng)生長壽山”之稱?？v貫?zāi)媳钡囊屎雍蜋M穿東西的祊河在中心城區(qū)交匯，世界最長橡膠攔河壩與正在建設(shè)中的攔河閘壩，將使臨沂城區(qū)出現(xiàn)34平方公里的水面，形成15平方公里的濱河綠化帶，加上30萬畝環(huán)城森林綠化帶、100公里的濱河大道，將使臨沂成為名副其實的生態(tài)水城。

3、文化底蘊(yùn)深厚。臨沂人杰地靈，名人輩出，東漢時期珠算發(fā)明家劉洪，三國時期著名的軍事家、政治家諸葛亮，東晉書圣王羲之，唐代書法大師顏真卿等都出生在這里。臨沂境內(nèi)文物古跡薈萃，市內(nèi)銀雀山漢墓群出土的《孫子兵法》、《孫臏兵法》竹簡為建國后十大考古發(fā)現(xiàn)之一。臨沂現(xiàn)有銀雀山漢墓竹簡博物館、華東烈士陵園、王羲之洗硯池、諸葛亮故居等省級以上文物保護(hù)單位40多個。臨沂有著光榮的革命傳統(tǒng)，沂蒙人民在長期的革命和建設(shè)實踐中形成了“愛黨愛軍、開拓奮進(jìn)、艱苦創(chuàng)業(yè)、無私奉獻(xiàn)”的沂蒙精神。

4、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。近年來，臨沂國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，綜合效益不斷提高，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢基本形成?！笆濉逼陂g，全市國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長率高于全國、全省平均水平。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，基本實現(xiàn)從以二產(chǎn)為主向二、三產(chǎn)聯(lián)動的轉(zhuǎn)變。高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)比重上升，過剩和落后的生產(chǎn)能力得到有效壓縮，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局初步形成。

5、商貿(mào)物流發(fā)達(dá)。臨沂共有各類市場1004處，年交易額616.7億元，其中臨沂批發(fā)城380億元，連續(xù)多年居全國同類市場前三位。商品購銷輻射全國26個省、市、自治區(qū)，成為魯蘇豫皖地區(qū)最大的商品集散地和聞名全國的商貿(mào)城。

（二）制約因素

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。以資源開發(fā)型為主的工業(yè)結(jié)構(gòu)沒有得到根本轉(zhuǎn)變，高消耗、高污染的建材、火電、化工等行業(yè)比重較大，結(jié)構(gòu)性污染突出，沒有完全擺脫傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

2、環(huán)境質(zhì)量處于較低水平。工業(yè)污染物排放總量較大，生活污水排放量逐年增加，城市污水集中處理設(shè)施建設(shè)滯后，河流水質(zhì)狀況不容樂觀。城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量未得到根本改善。

3、水土流失問題突出。全市水土流失面積為7199平方公里，占全市總面積的40%以上。特別是低山丘陵區(qū)水土流失較嚴(yán)重，流失面積、侵蝕模數(shù)偏高，是全省水土流失主要地區(qū)之一。

4、森林生態(tài)效益偏低。全市森林資源分布不均，林種結(jié)構(gòu)欠合理，多樣性程度差，生態(tài)防護(hù)林面積比重較低，以森林植被為主體的國土生態(tài)安全體系尚未健全。

5、土地承載過重。耕地資源短缺，后備資源不足。全市人均占有耕地僅1.25畝，且耕地質(zhì)量差，用養(yǎng)失調(diào)。隨著近年來經(jīng)濟(jì)建設(shè)速度加快，加之人口增長，耕地總供給與總需求的矛盾日趨突出。

6、水資源短缺。全市人均占有水資源量630立方米，僅為全國人均占有量的四分之一，處于缺水下限1000立方米/人以下，屬嚴(yán)重缺水地區(qū)，水資源短缺的問題不容忽視。

（三）生態(tài)市建設(shè)的目的和意義

1、建設(shè)生態(tài)市，是貫徹黨的*和十六屆三中、四中全會精神，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的具體體現(xiàn)。生態(tài)市建設(shè)，是基于堅持可持續(xù)發(fā)展、以人為本、人與自然和諧的理念，整合布局全市的經(jīng)濟(jì)、社會、資源和環(huán)境，在資源承載力和環(huán)境容量允許的前提下，協(xié)調(diào)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和社會活動，在更高層次上進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，把全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)在可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)上分步實現(xiàn)。

2、建設(shè)生態(tài)市，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”。推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，打造“綠色沂蒙”，是保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力的客觀需要，有利于加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，更好地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添后勁；推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，打造“綠色沂蒙”，是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，有利于促進(jìn)人們生產(chǎn)方式、生活方式、消費觀念的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)意識，倡導(dǎo)生態(tài)文化，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)；推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，打造“綠色沂蒙”，有利于營造優(yōu)美舒適的人居環(huán)境，生產(chǎn)安全可靠的綠色產(chǎn)品，實現(xiàn)自然資源的永續(xù)利用，從而有效改善人民群眾的生活質(zhì)量。

3、建設(shè)生態(tài)市，是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的具體行動。保持經(jīng)濟(jì)總量的快速增長，實現(xiàn)“翻三番”戰(zhàn)略目標(biāo)，如果不從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，必然帶來資源消耗和污染物排放總量的劇增，帶來嚴(yán)重的環(huán)境問題，制約經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，打造“綠色沂蒙”，走科技先導(dǎo)型、資源節(jié)約型、清潔生產(chǎn)型、生態(tài)保護(hù)型、循環(huán)經(jīng)濟(jì)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，有利于促進(jìn)資源的永續(xù)利用，實現(xiàn)物質(zhì)能量的多層次分級循環(huán)利用，改變臨沂資源保證程度低、環(huán)境容量小對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，從根本上整合和重新配置有限的環(huán)境資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，更加合理地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提升產(chǎn)業(yè)層次和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，真正實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

4、建設(shè)生態(tài)市，是增強(qiáng)綜合實力和提高競爭力的必由之路。要吸引更多的外商來臨沂投資落戶，就必須更加注重生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，努力在更高層次和水平上謀求有力的環(huán)境支撐。推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，打造“綠色沂蒙”，是立足市情、發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、實施趕超戰(zhàn)略的重要舉措，同時也為解決“三農(nóng)”問題、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、提高城市化水平提供了較好載體。

5、建設(shè)生態(tài)市，是加快全面建設(shè)小康社會、建設(shè)更加開放、富裕、文明、美麗的“大臨沂、新臨沂”的有效途徑。推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，打造“綠色沂蒙”，遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，大力發(fā)展生態(tài)效益型經(jīng)濟(jì)，不斷改善和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，并為今后的發(fā)展提供良好的環(huán)境和可以永續(xù)利用的資源，真正把美好家園奉獻(xiàn)給人民群眾，把青山綠水留給子孫后代。

三、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想和基本原則

1、指導(dǎo)思想。以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的*和十六屆三中、四中全會精神，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會、建設(shè)“大臨沂、新臨沂”的總體目標(biāo)，抓住循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)三大重點領(lǐng)域和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、保持水土、防治污染四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用，大力推進(jìn)生態(tài)文化建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧。

2、基本原則

（1）堅持可持續(xù)發(fā)展的原則。正確處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，改變粗放的資源利用方式，推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，大力發(fā)展生態(tài)效益型經(jīng)濟(jì)，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

（2）堅持機(jī)制創(chuàng)新的原則。正確處理好政府引導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)的關(guān)系，建立健全政府引導(dǎo)、市場運作、明晰產(chǎn)權(quán)、合理補(bǔ)償?shù)倪\行機(jī)制，充分調(diào)動全社會的主動性與創(chuàng)造性，走出一條適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的新路子。

（3）堅持立足當(dāng)前著眼長遠(yuǎn)的原則。正確處理好近期、中期和遠(yuǎn)期的關(guān)系，既要明確生態(tài)市建設(shè)中遠(yuǎn)期目標(biāo)，又要突出近期工作重點，解決當(dāng)前重大生態(tài)環(huán)境問題，使生態(tài)市建設(shè)在短期內(nèi)取得明顯突破。

（4）堅持因地制宜整體推進(jìn)的原則。正確處理好局部與全局的關(guān)系，各縣區(qū)在生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃指導(dǎo)下，制定具體實施規(guī)劃，形成整體推進(jìn)、分級實施的工作格局，立足本地實際，扎實工作，務(wù)求實效，積極推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)。

（二）建設(shè)目標(biāo)

1、總體目標(biāo)。到2020年，在全市形成生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系、生態(tài)環(huán)境體系、循環(huán)經(jīng)濟(jì)型社會體系，全面增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展能力，把臨沂基本建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、人民富裕、環(huán)境優(yōu)美、社會文明的生態(tài)市。

2、階段目標(biāo)。與建設(shè)“大臨沂、新臨沂”，全面建成小康社會，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化戰(zhàn)略步驟相銜接，生態(tài)市建設(shè)分為近期、中期、遠(yuǎn)期三個階段。

近期——起步階段（*～*年）

以建成國家級生態(tài)示范區(qū)為目標(biāo)，全面啟動生態(tài)市建設(shè)。到*年，國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1400億元，總?cè)丝诳刂圃?040萬以內(nèi)，城市化水平達(dá)到40%。環(huán)境質(zhì)量有較大改善，100%的水體達(dá)到功能區(qū)劃水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求，空氣質(zhì)量達(dá)到環(huán)境功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)；城市污水處理率達(dá)到50%，生活垃圾無害化處理率達(dá)到50%；森林覆蓋率達(dá)到29.5%，退化土地恢復(fù)率達(dá)到65%。建成國家衛(wèi)生城市、國家園林城市和國家環(huán)境保護(hù)模范城市，建成20個循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)、5個生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、25個環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、50個生態(tài)文明村。

中期——全面推進(jìn)階段（*～2015年）

生態(tài)市建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步提高。到2015年，全市國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到3000億元，總?cè)丝诳刂圃?100萬以內(nèi)，城市化水平達(dá)到50%。環(huán)境質(zhì)量有較大改善，100%的水體達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)，空氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到環(huán)境功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)；城市污水處理率達(dá)到80%，生活垃圾無害化處理率達(dá)到75%；森林覆蓋率達(dá)到36%，退化土地恢復(fù)率達(dá)到80%；建成50個循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)、10個生態(tài)工業(yè)園區(qū)、80個環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、120個生態(tài)文明村；30%的縣區(qū)達(dá)到生態(tài)縣區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

遠(yuǎn)期——提高完善階段（2016～2020年）

到2020年，全市國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到4600億元，總?cè)丝诳刂圃?150萬以內(nèi)，城市化水平達(dá)到60％。全市生態(tài)環(huán)境得到全面改善，水土流失地區(qū)基本得到整治，宜林地全部綠化，林種、樹種結(jié)構(gòu)合理，森林覆蓋率達(dá)到并穩(wěn)定在41%以上，自然保護(hù)區(qū)面積占國土面積達(dá)到15%，把臨沂建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、人民富裕、環(huán)境優(yōu)美、社會文明的生態(tài)市。

（三）建設(shè)指標(biāo)體系

為客觀反映臨沂生態(tài)環(huán)境的特點和生態(tài)市建設(shè)的重點領(lǐng)域，突出循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念對生態(tài)市建設(shè)的指導(dǎo)作用，依據(jù)國家環(huán)?？偩稚鷳B(tài)市建設(shè)指標(biāo)體系，參照《山東生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》指標(biāo)，結(jié)合臨沂實際，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、社會進(jìn)步3個方面，確定具有代表性的32個指標(biāo)，構(gòu)成了臨沂生態(tài)市建設(shè)指標(biāo)體系。

四、生態(tài)功能區(qū)劃和重點保護(hù)區(qū)域

（一）生態(tài)功能區(qū)劃

1、西北部低山丘陵生態(tài)功能區(qū)。包括蒙陰、沂水、費縣、平邑、蒼山縣北部和沂南縣西部。該區(qū)域以山區(qū)、丘陵為主，可耕地少，土壤肥力較差，水資源利用系數(shù)低。臨沂市的水源地和生態(tài)敏感地區(qū)大部分集中于該區(qū)域。保護(hù)和發(fā)展的方向是：積極開展小流域治理，大力營造水土保持林和水源涵養(yǎng)林，恢復(fù)和擴(kuò)大林草植被，綜合治理水土流失；大力發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，對優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，提高附加值；結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，逐步提高林、牧業(yè)的比重；實行封山育林和退耕還林還草，提高森林覆蓋率；利用山區(qū)獨特的自然景觀和歷史文化遺址，適度發(fā)展生態(tài)、民俗文化等特色旅游業(yè)；合理布局防護(hù)林和經(jīng)濟(jì)林，因地制宜，開展林業(yè)、畜牧業(yè)、油料和優(yōu)質(zhì)煙葉基地建設(shè)。

2、沭東低山丘陵生態(tài)功能區(qū)。包括莒南和臨沭東部。該區(qū)域在山東省生態(tài)功能區(qū)劃中屬于魯東丘陵生態(tài)區(qū)，耕地面積少，山坡地開發(fā)較多，森林覆蓋率低。保護(hù)和發(fā)展的主要方向是：積極推進(jìn)封山育林，對超過25度以上的坡地全部退耕還林；繼續(xù)開展小流域治理，加快水土保持林和水源涵養(yǎng)林建設(shè)，提高水源涵養(yǎng)能力；加強(qiáng)次生林保護(hù)，加快自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)。

3、中南部兩河沖積平原生態(tài)功能區(qū)。包括郯城、沂南東部、蒼山南部和臨沭西部。該區(qū)域為沂河、沭河形成的沖積平原，地勢平坦，是主要產(chǎn)糧區(qū)。該區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，糧食、經(jīng)濟(jì)作物單產(chǎn)較高。保護(hù)和發(fā)展的方向是：發(fā)揮糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)和保證作用，進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)業(yè)投入，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁；以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)為中心，建立綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、綠色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督體系、綠色農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系、生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系和產(chǎn)地生態(tài)安全體系。

4、中心城市生態(tài)功能區(qū)。包括蘭山、羅莊和河?xùn)|區(qū)（含臨沂高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和臨沂經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）。該區(qū)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，城市化水平高，是臨沂市的經(jīng)濟(jì)中心，具有人口密集、交通密集、企業(yè)密集、建筑密集等城市生態(tài)系統(tǒng)的特點。資源與環(huán)境承載壓力大，可持續(xù)發(fā)展能力受到制約。保護(hù)和發(fā)展方向是：大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)，以高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力；大力繁榮發(fā)展服務(wù)業(yè)，提升商貿(mào)業(yè)，發(fā)展城市旅游；加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城市的承載能力和服務(wù)功能；加快重點治污工程建設(shè)，嚴(yán)格控制污染物排放總量，逐步改善環(huán)境質(zhì)量；嚴(yán)格保護(hù)地下水資源，實施城郊環(huán)境綠化，建設(shè)茶山生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，構(gòu)筑城市生態(tài)屏障。

（二）重點保護(hù)區(qū)域

1、水源涵養(yǎng)區(qū)。包括主要河流源頭和沿岸水源涵養(yǎng)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。該區(qū)主導(dǎo)功能是保持和提高源頭徑流能力和水源涵養(yǎng)能力，保護(hù)生物多樣性和控制水土流失。該區(qū)域要建立生態(tài)功能保護(hù)區(qū)域和自然保護(hù)區(qū)，禁挖、禁采、禁伐、禁牧、禁墾，實施植樹造林、退耕還林和水土流失治理等生態(tài)建設(shè)工程。開展生態(tài)農(nóng)業(yè)示范，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，不斷改善生態(tài)環(huán)境。

2、重要水源保護(hù)區(qū)。包括主要河流濕地和云蒙湖、跋山水庫、許家崖水庫、陡山水庫、會寶嶺水庫等匯水區(qū)域。該區(qū)要嚴(yán)格保護(hù)現(xiàn)有的庫濱帶，維護(hù)良好的濕地生態(tài)系統(tǒng)；恢復(fù)庫區(qū)植被生態(tài)系統(tǒng)，治理水土流失；開展城鎮(zhèn)生活、工業(yè)污染治理工程，減輕水污染負(fù)荷，恢復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)的自然凈化能力；調(diào)整農(nóng)林牧漁產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)布局，發(fā)展綠色食品、有機(jī)食品，控制農(nóng)業(yè)面源污染。

3、水土流失生態(tài)退化區(qū)。包括西南部抱犢崮低山丘陵區(qū)、沭東丘陵區(qū)。該區(qū)是全市水土流失最為嚴(yán)重的地區(qū)。采取生物措施、工程措施與農(nóng)藝措施相結(jié)合、人工治理與生態(tài)修復(fù)有機(jī)相結(jié)合，以小流域為單元，宜治則治，宜封則封，做好水土保持綜合治理工作。

五、生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

1、第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。合理調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化區(qū)域布局，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高效經(jīng)濟(jì)作物種植，積極引導(dǎo)主要農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中。把畜牧業(yè)放在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略位置，抓好品種改良、規(guī)?；曫B(yǎng)，努力提高畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重。提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，鼓勵支持龍頭企業(yè)和合作組織以多種聯(lián)接方式，帶動基地和農(nóng)戶發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，積極發(fā)展無公害食品、綠色食品和有機(jī)食品生產(chǎn)基地。

2、第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅持用市場經(jīng)濟(jì)的手段優(yōu)化資源配置，從觀念更新、機(jī)制轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)調(diào)整入手，扶持和發(fā)展低消耗、低能耗、低污染、高效益的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，淘汰和限制高能耗、高投入、低產(chǎn)出、重污染的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)。以節(jié)能降耗、減少污染物排放為重點，淘汰落后工藝和落后生產(chǎn)能力，重點解決造紙、釀造、電力、建材、化工等行業(yè)的結(jié)構(gòu)性污染；加快發(fā)展新材料、電子信息、生物技術(shù)及制藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級；優(yōu)化調(diào)整工業(yè)布局，實現(xiàn)資源、能源、信息的集成與共享；搞好上下游產(chǎn)品的配套，不斷延伸產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)鏈；削減污染負(fù)荷，提高資源利用效率，降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力。

3、第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力發(fā)展繁榮服務(wù)業(yè)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互聯(lián)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加快我市由傳統(tǒng)商貿(mào)大市向現(xiàn)代物流強(qiáng)市的轉(zhuǎn)變提升。依托商貿(mào)優(yōu)勢，打造現(xiàn)代物流信息平臺，推進(jìn)電子商務(wù)、物流配送、連鎖經(jīng)營等新型業(yè)態(tài)的成長，積極引進(jìn)和興辦高層次專業(yè)市場，大力開拓國際物流市場。健全農(nóng)村流通等社會化服務(wù)體系，把現(xiàn)代物流方式引入農(nóng)村。加快發(fā)展房地產(chǎn)支柱產(chǎn)業(yè)，把發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)與舊城改造結(jié)合起來，與商城建設(shè)結(jié)合起來，與現(xiàn)代化新區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，推廣使用環(huán)境友好材料，建設(shè)生態(tài)居住小區(qū)。加快發(fā)展旅游業(yè)，繼續(xù)把旅游業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來抓。大力發(fā)展交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)、中介咨詢、金融保險、文化傳媒等新興服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

（二）生態(tài)工業(yè)建設(shè)規(guī)劃

1、企業(yè)層次。在企業(yè)內(nèi)部積極推行清潔生產(chǎn)，貫徹實施《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，開展企業(yè)清潔生產(chǎn)審核與ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證，創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)和環(huán)境友好企業(yè)，使環(huán)境管理由末端治理向過程控制、由外部監(jiān)督向外部監(jiān)督與企業(yè)內(nèi)部管理相結(jié)合轉(zhuǎn)變。對污染物排放超過規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)以及總量控制標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，全部實施清潔生產(chǎn)審核。

通過改革工藝和設(shè)備，提高清潔生產(chǎn)水平。合理利用資源，實現(xiàn)原料的綜合利用，減少廢料的產(chǎn)生和排放。組織企業(yè)內(nèi)部物料循環(huán)，將流失的物料回收后，作為原料返回流程中；將生產(chǎn)過程中生成的廢料經(jīng)適當(dāng)處理后，作為原料或原料的替代物返回原生產(chǎn)流程中；在各行各業(yè)生產(chǎn)過程中組織閉路循環(huán)系統(tǒng)，節(jié)約資源，大幅度削減廢物的排放，減少物料流失。

2、行業(yè)層次

（1）建材業(yè)

水泥、建陶等建材業(yè)，在企業(yè)內(nèi)和企業(yè)間，以及與冶金、電力等行業(yè)間，構(gòu)筑生態(tài)工業(yè)鏈網(wǎng)，對物質(zhì)、能量和公用工程進(jìn)行系統(tǒng)集成和信息交換共享，實現(xiàn)物質(zhì)、能量的交互梯級利用。大力發(fā)展新型墻體材料與化學(xué)建材，綜合利用爐渣、粉煤灰、建陶廢渣。

（2）食品加工業(yè)

食品產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桥R沂市最具比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)鏈，要積極利用生物工程技術(shù)改造食品工業(yè)，發(fā)揮原料和人力資源優(yōu)勢，以培植和強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)為重點，適應(yīng)國內(nèi)外市場需求的變化，積極開發(fā)生產(chǎn)綠色、安全、保健、功能食品，走公司加基地加農(nóng)戶的路子，形成專業(yè)分工、相互依存，原料、加工、銷售聯(lián)接優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)鏈。利用生物技術(shù)及其它先進(jìn)食品加工技術(shù)，重點圍繞玉米、大豆、果蔬、瓜干、小麥、花生、生豬等農(nóng)畜產(chǎn)品進(jìn)行深加工，延伸食品加工鏈。

（3）化工業(yè)

要在發(fā)展煤化工、鹽化工和硫磷化工產(chǎn)品鏈的基礎(chǔ)上，重點發(fā)展精細(xì)化工產(chǎn)品群。大力推動以清潔生產(chǎn)為中心的技術(shù)改造，建立并完善物質(zhì)、能量閉路循環(huán)處理系統(tǒng)，全面推廣余能、余壓、余熱和廢氣、廢水、廢渣的綜合利用。

（4）機(jī)械加工業(yè)

機(jī)械行業(yè)發(fā)展應(yīng)提高產(chǎn)品的競爭力，降低成本，提高附加值。以臨工機(jī)械、常林集團(tuán)為依托，建成全省實力最強(qiáng)、品種最多的工程機(jī)械生產(chǎn)基地。以華盛中天集團(tuán)為依托，大力發(fā)展小型通用汽油機(jī)，配套發(fā)展園林植保機(jī)械、電動車。汽車改裝及零部件行業(yè)要抓住汽車工業(yè)快速發(fā)展的機(jī)遇，發(fā)揮市場優(yōu)勢和勞動力資源優(yōu)勢，積極與國內(nèi)外的汽車生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合，加快培植中小型汽車改裝廠及零部件加工廠，促其盡快發(fā)展壯大。

（5）木材加工業(yè)

對現(xiàn)有6000多家木業(yè)加工企業(yè)進(jìn)行整合，推進(jìn)集中供熱，徹底解決小板材造成的嚴(yán)重空氣污染問題。發(fā)展骨干企業(yè)，在產(chǎn)品檔次方面，走質(zhì)量好、品牌優(yōu)、綠色環(huán)保、效益高的路子，打造享譽(yù)國內(nèi)外的木業(yè)加工產(chǎn)業(yè)基地。木材或板材加工廠產(chǎn)生的木質(zhì)廢棄物，除繼續(xù)作板材加工的原料外，或還可作為供熱鍋爐燃料。

（6）紡織業(yè)

在穩(wěn)定當(dāng)前紡織業(yè)規(guī)模的基礎(chǔ)上，紗、布、服裝要協(xié)調(diào)發(fā)展，以名牌服裝為目標(biāo)，強(qiáng)化面料、設(shè)計、設(shè)備工藝和市場營銷四個環(huán)節(jié)，形成西裝、童裝、女裝、休閑裝、牛仔裝等系列產(chǎn)品。以山東雅禾、蒙陰棉紡、新光紡織為依托，大力發(fā)展精梳紗、高檔面料、特種纖維。以真情集團(tuán)、國人西服、國風(fēng)紡織等為依托，大力發(fā)展服裝產(chǎn)業(yè)。

3、區(qū)域?qū)哟?。積極開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮生態(tài)工業(yè)的輻射作用，與周邊地區(qū)共生協(xié)作，實現(xiàn)生態(tài)鏈的延伸。在產(chǎn)業(yè)重組、經(jīng)濟(jì)總體布局中，站在全局的高度，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)并重，利用高新技術(shù)和先進(jìn)實用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。要從宏觀上把握產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)活動的上下游關(guān)系，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點、擴(kuò)大就業(yè)，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)健康快速持續(xù)發(fā)展。

（三）生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃

1、種植業(yè)發(fā)展規(guī)劃

*年重要農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到無公害標(biāo)準(zhǔn)、2010年重要農(nóng)產(chǎn)品基本達(dá)到綠色食品標(biāo)準(zhǔn)，部分達(dá)到有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展特色、高效和有序的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)無公害食品、綠色食品和有機(jī)食品基地建設(shè)，并逐步形成產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品的附加值。

（1）生產(chǎn)基地及加工企業(yè)建設(shè)

綠色及有機(jī)蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)：調(diào)整蔬菜種植布局,擴(kuò)大特色優(yōu)勢產(chǎn)品規(guī)模。重點抓好蒼山“山東南菜園”、東紅公路沿線蔬菜、董泗公路沿線瓜菜、沂河沿岸出口蔬菜四大區(qū)域，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。突出抓好瓜菜品種的引進(jìn)及更新，積極引進(jìn)國內(nèi)外名特優(yōu)稀新品種，增加蔬菜花色品種。建立和完善蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，主要蔬菜主產(chǎn)區(qū)逐步向綠色、有機(jī)蔬菜基地轉(zhuǎn)變。

綠色及有機(jī)果茶產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)：鞏固提高以蒙陰、沂水、莒南為主的優(yōu)質(zhì)蘋果生產(chǎn)基地；以平邑、費縣、沂南為主的優(yōu)質(zhì)梨生產(chǎn)基地；以蒙陰、沂水、平邑、費縣、蒼山、沂南為主的優(yōu)質(zhì)桃生產(chǎn)基地；以沂水、莒南、平邑為主的優(yōu)質(zhì)葡萄生產(chǎn)基地；以費縣、蒙陰、莒南為主的優(yōu)質(zhì)板栗生產(chǎn)基地；以郯城為主的優(yōu)質(zhì)銀杏生產(chǎn)基地；以莒南、臨沭為主的優(yōu)質(zhì)茶葉生產(chǎn)基地，加快果茶產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)進(jìn)程，把七大果茶優(yōu)勢區(qū)域建成臨沂市的七大綠色及有機(jī)果茶產(chǎn)品基地，促進(jìn)果茶業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。

農(nóng)產(chǎn)品保鮮高新科技成果產(chǎn)業(yè)化基地：規(guī)劃在河?xùn)|區(qū)出口脫水蔬菜基地的基礎(chǔ)上，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品保鮮技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地一處，提高出口蔬菜的附加值。促進(jìn)安全食品生產(chǎn)向規(guī)?；?、集團(tuán)化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，基本形成無公害食品、綠色食品、有機(jī)食品多級并存的特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化格局，帶動農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（2）食品安全管理能力建設(shè)

制定臨沂市安全食品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程。根據(jù)有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，參照國際農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)要求，制定臨沂市主要農(nóng)作物和畜禽等安全農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)措施，同時制定出安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工檔案，以利于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤追溯制度的實施，保證安全食品向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、法制化的方向發(fā)展。

建立安全食品的監(jiān)測、管理、監(jiān)督體系。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，加大投入力度，建立完備的環(huán)境監(jiān)測、產(chǎn)品質(zhì)檢和市場監(jiān)督管理體系。加強(qiáng)臨沂農(nóng)產(chǎn)品測試化驗中心的建設(shè)，引進(jìn)先進(jìn)的儀器設(shè)備，提高對農(nóng)藥殘留、獸藥殘留和有毒有害物質(zhì)的檢測能力，盡快達(dá)到國際檢測水平。倡導(dǎo)在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站，跟蹤監(jiān)控農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。重點加強(qiáng)對原料基地環(huán)境、生產(chǎn)資料選擇及使用的監(jiān)控和綠色食品加工企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)工業(yè)過程、產(chǎn)品包裝、儲運、保鮮等方面的監(jiān)控，確保綠色食品生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。

建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)支撐體系。充分發(fā)揮科研院所、大專院校的人才優(yōu)勢，加快建立農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)綠色食品生產(chǎn)及加工技術(shù)創(chuàng)新體系，大力加強(qiáng)安全食品及相關(guān)技術(shù)的研究，發(fā)展一批綠色食品技術(shù)創(chuàng)新型的高科技企業(yè)。

（3）秸稈綜合利用

大力推廣秸稈粉碎還田、秸稈堆漚、腐熟、氣化、青貯氨化、果園覆草、秸稈工業(yè)原料開發(fā)等秸稈綜合利用技術(shù)，創(chuàng)建各類秸稈綜合利用示范區(qū)。利用秸稈氣化技術(shù)將生物原料秸稈轉(zhuǎn)化成清潔、使用方便的可燃?xì)怏w供農(nóng)民生活用能源，實現(xiàn)低質(zhì)類能源的高品位利用及改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。農(nóng)作物秸稈在生態(tài)循環(huán)中多層次循環(huán)利用，使其能量資源和物質(zhì)資源達(dá)到最高的利用率，得到最佳的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。

2、畜禽養(yǎng)殖污染控制規(guī)劃

（1）禁養(yǎng)區(qū)

生活飲用水水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)及緩沖區(qū)，城市和城鎮(zhèn)中居民區(qū)、文教科研區(qū)、醫(yī)療區(qū)等人口集中地區(qū)，國家或地方法律、法規(guī)規(guī)定需特殊保護(hù)的其他區(qū)域，為禁養(yǎng)區(qū)。

禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)禁止新建、改建和擴(kuò)建一切養(yǎng)殖場。已建成的畜禽養(yǎng)殖場應(yīng)限期搬遷或關(guān)閉。

（2）限養(yǎng)區(qū)

市區(qū)內(nèi)除禁養(yǎng)區(qū)以外的區(qū)域，禁養(yǎng)區(qū)以外的其他建制鎮(zhèn)建成區(qū)，中心鎮(zhèn)（街道）建成區(qū)上風(fēng)向2公里以內(nèi)的區(qū)域為限養(yǎng)區(qū)。

限養(yǎng)區(qū)內(nèi)不得新建、擴(kuò)建各類畜禽養(yǎng)殖場。以地定畜，逐步控制和削減畜禽飼養(yǎng)總量，*年前控制區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖總量，逐步削減排污總量，年削減排污總量20％。關(guān)停限養(yǎng)區(qū)內(nèi)污染嚴(yán)重的各類養(yǎng)殖場，限期關(guān)停位于重要生態(tài)功能區(qū)以及向沂河、沭河直接排污的養(yǎng)殖場。

（3）可養(yǎng)區(qū)

行政區(qū)范圍內(nèi)除“禁養(yǎng)區(qū)”和“限養(yǎng)區(qū)”外的其他區(qū)域為“可養(yǎng)區(qū)”。新建畜禽舍應(yīng)在居民區(qū)下風(fēng)向，并遠(yuǎn)離居民區(qū)至少500米。鼓勵規(guī)?；B(yǎng)殖場逐步向荒山薄嶺和樹林果園地轉(zhuǎn)移。

*年，所有規(guī)?；B(yǎng)殖場污染物達(dá)標(biāo)排放，并優(yōu)先發(fā)展生態(tài)型和資源綜合利用型畜禽養(yǎng)殖場，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)、預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合利用，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展。鼓勵在規(guī)模化養(yǎng)殖場附近配套建設(shè)有機(jī)肥加工中心以及農(nóng)業(yè)示范基地，積極采用生物治理技術(shù)，畜禽糞尿綜合利用率在80％以上。在畜牧養(yǎng)殖業(yè)較集中的地區(qū)設(shè)立畜禽糞便處理廠對畜禽糞便進(jìn)行統(tǒng)一處理，并鼓勵、指導(dǎo)農(nóng)戶用堆肥等方式對少量畜禽糞便進(jìn)行處理。畜禽糞便還田時，不能超過當(dāng)?shù)氐淖畲筠r(nóng)田負(fù)荷量，避免造成面源污染和地下水污染。

3、漁業(yè)資源開發(fā)利用

要在保護(hù)與合理開發(fā)資源的前提下，促進(jìn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展。漁業(yè)生產(chǎn)實行以養(yǎng)殖為主,養(yǎng)殖、捕撈、加工并舉,因地制宜,各有側(cè)重的方針。加強(qiáng)水域的統(tǒng)一規(guī)劃和綜合利用，采取措施,保護(hù)和改善漁業(yè)水域的生態(tài)環(huán)境,防治污染。

發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)要立足于非耕地宜漁資源的綜合開發(fā)，充分利用宜漁荒蕪水面、荒灘和低洼荒地。有條件的地方，農(nóng)漁結(jié)合，因地制宜地積極推廣稻田養(yǎng)魚等各種生態(tài)農(nóng)業(yè)模式,在促進(jìn)糧食增產(chǎn)的同時,提高糧田的綜合經(jīng)濟(jì)效益。

依據(jù)環(huán)境要求，在科學(xué)評估和確定宜漁水域養(yǎng)殖容量的基礎(chǔ)上合理規(guī)劃布局，通過改造現(xiàn)有設(shè)施，采用高新技術(shù)，擴(kuò)大良種覆蓋，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，大力推廣“良種繁育、養(yǎng)殖技術(shù)”、“標(biāo)準(zhǔn)化、無公害健康養(yǎng)殖技術(shù)”、和“生態(tài)、設(shè)施漁業(yè)技術(shù)”，全面提高養(yǎng)殖水平和產(chǎn)品品質(zhì)。

庫區(qū)養(yǎng)魚應(yīng)堅持漁業(yè)發(fā)展和保持水質(zhì)相結(jié)合，發(fā)展生態(tài)漁業(yè)，調(diào)整養(yǎng)殖方式，逐步壓減網(wǎng)箱數(shù)量，適宜開展人工增殖放流，實施大水體人工養(yǎng)殖。同時，積極引導(dǎo)漁民廣辟產(chǎn)業(yè)新領(lǐng)域，促進(jìn)庫區(qū)漁民收入較快增長。

（四）生態(tài)旅游業(yè)規(guī)劃

把旅游業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做大作強(qiáng)。按照“大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展”的思路，把旅游業(yè)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大就業(yè)、增加農(nóng)民收入緊密聯(lián)系在一起，采取抓規(guī)劃、抓拳頭項目、抓多渠道融資、抓市場開拓、抓秩序規(guī)范等綜合措施，科學(xué)設(shè)計旅游線路，大力發(fā)展賓館、餐飲及文化娛樂業(yè)，開發(fā)提升旅游配套產(chǎn)品，依托市場搞好具有地方特色的旅游產(chǎn)品生產(chǎn)，實現(xiàn)旅游業(yè)的快速健康發(fā)展，帶動和促進(jìn)全市旅游業(yè)整體水平的提升。

立足資源優(yōu)勢，整合提升旅游規(guī)模檔次。突出“綠色沂蒙”、“紅色風(fēng)情”和“文韜武略”三大主題形象，圍繞以蒙山、沂蒙石林、沂水地下溶洞群、湯頭溫泉旅游度假區(qū)、莒南天佛旅游區(qū)等為代表的自然景觀資源，以王羲之、諸葛亮、沂南北寨漢畫像石墓、《孫子兵法》、《孫臏兵法》竹簡、馬陵古戰(zhàn)場等為代表的人文歷史資源，以孟良崮戰(zhàn)役紀(jì)念地、華東革命烈士陵園、《沂蒙山小調(diào)》誕生地、沂蒙紅嫂等為代表的紅色革命旅游資源，加以開發(fā)、整合、提升、規(guī)范，形成一批品位高、設(shè)施全、環(huán)境美、特色明顯的旅游景區(qū)景點。抓住國家全面啟動“紅色旅游”的機(jī)遇，開發(fā)沂蒙紅色旅游。充分發(fā)揮臨沂批發(fā)城優(yōu)勢，大力發(fā)展休閑購物、商貿(mào)旅游。積極發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)旅游。

以“中國優(yōu)秀旅游城市”為品牌，加大宣傳促銷力度。利用新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、節(jié)慶活動、名家采風(fēng)、旅游大棚車等多種宣傳媒體和手段，開展高強(qiáng)度的旅游宣傳，打造沂蒙旅游的特色品牌，提高臨沂旅游的對外輻射力。借助沂蒙的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢和歷史文化，打出書圣牌、諸葛亮牌和蒙山養(yǎng)生長壽牌，以蒙山登山節(jié)、書圣節(jié)、諸葛亮文化旅游節(jié)等節(jié)慶活動為載體，積極開拓國內(nèi)外旅游市場。

完善旅游行業(yè)協(xié)會等社會中介組織的職能。加強(qiáng)旅游行業(yè)協(xié)會建設(shè)，充分發(fā)揮旅行社的橋梁作用。以資源的互補(bǔ)性和內(nèi)在的文化脈絡(luò)為紐帶，加強(qiáng)我市與周邊地區(qū)、尤其是與全省、全國相關(guān)旅游景區(qū)景點之間的互動和整合，有機(jī)組合旅游線路，提高旅游的綜合效益。加強(qiáng)旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)，建設(shè)一支業(yè)務(wù)精通、服務(wù)一流的旅游從業(yè)人員隊伍，強(qiáng)化旅游發(fā)展的人才支撐作用。

（五）現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)規(guī)劃

1、改革和完善流通體制，構(gòu)建大流通格局。一是與國有企業(yè)改革攻堅結(jié)合。二是與民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大結(jié)合。三是與實施“工業(yè)興市”和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略結(jié)合。四是與開拓市場結(jié)合。五是與對外開放結(jié)合。加大招商引資力度，多渠道引進(jìn)外資，強(qiáng)化流通設(shè)施招商和建設(shè)；拓寬對外聯(lián)系的渠道，探索委托招商、網(wǎng)上招商、登門招商、專家招商等新的招商引資方式；積極發(fā)展對外貿(mào)易。

2、適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，完善大貿(mào)易體系。在商品流通客體方面，建立批發(fā)與零售、現(xiàn)貨與期貨、內(nèi)貿(mào)與外貿(mào)、有形與無形市場相互銜接的統(tǒng)一開放、競爭有序、網(wǎng)絡(luò)暢通、信息靈敏、并與各要素市場協(xié)調(diào)發(fā)展的商品市場體系；在商品流通的主體方面，建立以大型商貿(mào)集團(tuán)為主體，外資、合資、聯(lián)營、私營、個體廣泛參與、公平競爭、互相促進(jìn)、共同發(fā)展的多元化流通主體。促進(jìn)零售業(yè)向多元化發(fā)展，帶動連鎖超市，突出經(jīng)營特色。批發(fā)業(yè)重點發(fā)展總、總經(jīng)銷，構(gòu)筑新型工商關(guān)系，重組國有流通企業(yè)的批發(fā)組織體系和經(jīng)營格局。

3、積極培育流通領(lǐng)域新的經(jīng)濟(jì)增長點。一是積極培育新型經(jīng)營方式，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營。由單一行業(yè)向多行業(yè)發(fā)展，由城市向各縣城和中心鎮(zhèn)延伸，由區(qū)域內(nèi)發(fā)展向域外發(fā)展，由直接連鎖向特許連鎖推進(jìn)。二是提高商辦工業(yè)整體水平。充分發(fā)揮臨沂市農(nóng)產(chǎn)品資源豐富的優(yōu)勢，大力發(fā)展商辦食品和蔬菜加工業(yè)，依靠科技創(chuàng)新推進(jìn)食品工業(yè)快速發(fā)展。三是實現(xiàn)流通產(chǎn)業(yè)等方面的科學(xué)化和高效率。加強(qiáng)流通企業(yè)的科技含量，提高物流、商流、信息流方面的現(xiàn)代化水平；引進(jìn)和開發(fā)先進(jìn)的管理技術(shù)，實現(xiàn)管理手段和管理方式的現(xiàn)代化和自動化。

4、加強(qiáng)管理，促進(jìn)流通業(yè)健康、快速發(fā)展。商品經(jīng)營要與資產(chǎn)經(jīng)營、資本運營相結(jié)合，逐步建立起市場主導(dǎo)鮮明、經(jīng)營管理先進(jìn)、內(nèi)部關(guān)系協(xié)調(diào)，運轉(zhuǎn)順暢高效的企業(yè)運行機(jī)制。整頓和規(guī)范商品流通市場秩序。組建商會、物流服務(wù)中心、飲食服務(wù)協(xié)會等行業(yè)組織，把各種成份流通企業(yè)組織起來，理順上下協(xié)會關(guān)系，充分發(fā)揮各流通行業(yè)中介組織的職能作用。

5、加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。有規(guī)劃分步驟地整合擴(kuò)建臨沂批發(fā)城，加快改造提升河?xùn)|鋼材、羅莊陶瓷、蒼山蔬菜等專業(yè)市場。按照連鎖超市的標(biāo)準(zhǔn)，改造農(nóng)副產(chǎn)品市場，豐富和提升市民的“菜籃子”。依托衛(wèi)通、鐵通的資源優(yōu)勢，打造立晨、澳龍等現(xiàn)代物流信息平臺，推進(jìn)電子商務(wù)、物流配送、連鎖經(jīng)營。積極引進(jìn)和興辦韓國小商品城、浙江義烏商品城等高層次專業(yè)市場，大力開拓國際物流市場。充分發(fā)揮供銷社的主渠道作用，健全農(nóng)村流通等社會化服務(wù)體系，大力開拓農(nóng)村市場，把現(xiàn)代物流方式引入農(nóng)村，服務(wù)“三農(nóng)”，助農(nóng)增收。

六、生態(tài)環(huán)境體系建設(shè)

（一）資源保障體系建設(shè)

1、水資源保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃

（1）全面推行節(jié)約用水

灌溉工程：①灌區(qū)輸水管道化改造：對現(xiàn)有機(jī)井灌區(qū)和揚(yáng)水站灌區(qū)的輸水渠道進(jìn)行管道化改造，以全國節(jié)水示范重點縣莒南縣、蒙陰縣、羅莊區(qū)為龍頭，帶動全市山丘區(qū)節(jié)水灌溉工程的發(fā)展。規(guī)劃新增有效灌溉面積93萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積200萬畝，灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.7以上。②灌溉工程：主要完成7處大型國有灌區(qū)的節(jié)水改造與續(xù)建配套工程，分別是莒南縣陡山水庫區(qū)、臨沭縣龍窩引河灌區(qū)、河?xùn)|區(qū)葛溝引河灌區(qū)、羅莊區(qū)小埠東引河灌區(qū)、蘭山區(qū)祊河引河灌區(qū)、蒼山會寶嶺水庫灌區(qū)、郯城縣馬頭引河灌區(qū)。

節(jié)水工程：大中型自流灌區(qū)積極推廣渠系防滲為主的節(jié)水改造與續(xù)建配套工程，平原提水灌區(qū)大力推廣低壓管道灌溉和大田噴灌工程，丘陵山區(qū)和貧水平原區(qū)實施微灌工程。到2015年，使全市節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積的80％以上，灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.75以上。

（2）污水資源化

鼓勵和提倡在新建居住小區(qū)建設(shè)中水利用系統(tǒng)，選擇適合本地實際的污水回用工藝，合理提高污水回用量，加快推進(jìn)污水資源化進(jìn)程。

（3）加強(qiáng)水資源綜合開發(fā)利用

通過興建水庫、攔水壩、塘壩等地表水工程，努力提高地表水利用程度。加快城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程建設(shè)，配套完善供水工程管網(wǎng)。到*年，全市農(nóng)村人畜飲水困難問題徹底解決，近60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地群眾吃用上自來水；完成臨沂城二期引水工程，供水能力達(dá)到30萬噸/日。加強(qiáng)水源地保護(hù)，保證供水質(zhì)量。合理利用地下水，建立預(yù)警系統(tǒng)，控制開發(fā)強(qiáng)度，實現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。

（4）強(qiáng)化水資源管理

強(qiáng)化水資源的統(tǒng)一管理，堅決糾正目前地下水開發(fā)利用中的濫開源的現(xiàn)象，逐步取消城市供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的地下自備水井。加強(qiáng)水資源的保護(hù)，嚴(yán)禁使用滲坑、廢井、機(jī)井排放廢水；加快推廣中水回用，鼓勵發(fā)展污水處理產(chǎn)業(yè)化，形成污水處理、中水回用及相關(guān)節(jié)水產(chǎn)業(yè)配套的產(chǎn)業(yè)鏈。在有關(guān)行業(yè)和場所強(qiáng)制節(jié)水和使用中水，促進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。工業(yè)、城市生活用水分類定額，實行定額供水、超定額累進(jìn)加價制度。加大工業(yè)循環(huán)用水力度，到2010年工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到60％。

2、土地資源保護(hù)與開發(fā)

（1）土地開發(fā)整理

堅持土地資源開發(fā)利用與節(jié)約保護(hù)并舉，在土地利用活動中統(tǒng)籌兼顧，嚴(yán)格實施土地利用規(guī)劃，控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，保障國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的用地需求。

按照統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地總要求和控制增量、合理布局、集約用地、保護(hù)耕地的總原則，大力實施舊城改造和村莊歸并工程，科學(xué)確定建設(shè)項目用地供應(yīng)量，提高土地利用率和土地產(chǎn)出比，貫徹執(zhí)行國家城鎮(zhèn)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤和存量建設(shè)用地復(fù)墾置換政策，多方籌措資金，努力盤活存量建設(shè)用地，降低閑置土地數(shù)量，提高土地利用效益。積極推進(jìn)土地開發(fā)整理，增強(qiáng)土地復(fù)墾，把土地開發(fā)整理復(fù)墾同增加三農(nóng)投入、提高農(nóng)民收入結(jié)合起來，努力實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡。加大基本農(nóng)田整理力度，在保證基本農(nóng)田數(shù)量的基礎(chǔ)上，不斷提高基本農(nóng)田質(zhì)量。

加快土地利用總體規(guī)劃實施、耕地保護(hù)和土地市場動態(tài)檢測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察力度，提高依法管地水平和能力，嚴(yán)肅查處土地違法案件，堅決杜絕亂建濫用土地。

（2）水土流失的治理

積極開展小流域治理，禁止陡坡開荒，保持水土。通過生物措施與工程措施相結(jié)合的方法，大力開展水土保持綜合治理工作。*年，水土流失面積得到控制，新增治理水土流失面積880平方公里。退化土地恢復(fù)治理率達(dá)到65%。

到2015年，新增治理水土流失面積4620平方公里，將全市水土流失面積全部治理一遍，其中發(fā)展水土保持林645平方公里、經(jīng)濟(jì)林860平方公里、封禁治理516平方公里。退化土地恢復(fù)治理率達(dá)到80%。

到2020年，鞏固前期水土流失治理成果，加強(qiáng)管理，避免再增加水土流失面積。

3、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)

（1）礦產(chǎn)資源的開發(fā)與利用

堅持“開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，努力提高資源利用效率”的方針，保持礦產(chǎn)資源開采總量與社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，對礦產(chǎn)資源總量進(jìn)行調(diào)控。根據(jù)礦產(chǎn)資源預(yù)測出的供求關(guān)系，鼓勵開采短缺的礦產(chǎn)資源，限制開采供過于求的礦產(chǎn)，對出口優(yōu)勢礦產(chǎn)實行限產(chǎn)保值。在利用好市內(nèi)礦產(chǎn)資源的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大進(jìn)口緊缺礦產(chǎn)，努力緩解礦產(chǎn)資源供需矛盾，促進(jìn)資源供需平衡。礦山開采規(guī)模必須與礦區(qū)的礦產(chǎn)儲量規(guī)模相適應(yīng)。嚴(yán)禁大礦小開、一礦多開、亂采濫挖。因地制宜地確定并控制礦區(qū)的最低開采規(guī)模，保證礦產(chǎn)資源規(guī)模開采、集約利用。礦山企業(yè)必須按照國家批準(zhǔn)的礦山設(shè)計或者礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案開采礦產(chǎn)資源，開采回采率、選礦回收率和伴共生礦產(chǎn)的綜合利用水平必須達(dá)到批準(zhǔn)的礦山設(shè)計或者礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案規(guī)定的要求。鼓勵礦山企業(yè)依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，提高資源利用的技術(shù)水平，積極開發(fā)替代資源和可再生資源，完善能源、原材料節(jié)約政策，提高資源綜合利用率。

（2）礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)

堅持礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重、預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，改善礦山生態(tài)環(huán)境狀況，逐步建立環(huán)保型礦業(yè)。禁止在自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)內(nèi)開采礦產(chǎn)資源，嚴(yán)格控制在生態(tài)功能保護(hù)區(qū)內(nèi)開采礦產(chǎn)資源，禁止新建對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不可恢復(fù)利用的破壞性影響的礦產(chǎn)資源開采項目。限制在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)開采礦產(chǎn)資源，禁止在地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)開采礦產(chǎn)資源。禁止在鐵路、國道、省道兩側(cè)的直觀可視范圍內(nèi)進(jìn)行露天采礦。新建礦產(chǎn)資源開采項目必須研究論證其對生態(tài)環(huán)境的影響，采取生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，避免或減少對大氣、水、耕地、森林等的不利影響和破壞。加強(qiáng)礦山“三廢”治理和綜合利用力度，切實搞好礦坑排水、供水結(jié)合工作，提高水資源利用率；做好煤矸石、礦山尾礦等固體廢棄物制磚（建筑材料）、發(fā)電等綜合利用工作，逐步減少礦山固體廢物存量。

（二）污染綜合整治規(guī)劃

1、水環(huán)境。全面實施“兩湖一河”碧水行動計劃，實現(xiàn)淮河流域水污染防治計劃、南水北調(diào)東線工程治污規(guī)劃水質(zhì)目標(biāo)。一是進(jìn)一步加大結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。加強(qiáng)對造紙、釀造、制藥、制革、印染、化工等污染嚴(yán)重行業(yè)的治理，大力實施污染治理再提高工程，對嚴(yán)重污染的企業(yè)實行更為嚴(yán)格的淘汰制度。*年，全面淘汰石灰法制漿工藝，關(guān)閉年生產(chǎn)能力達(dá)不到一定規(guī)模的化學(xué)制漿、黃板紙、廢紙造紙、酒精和淀粉企業(yè)或生產(chǎn)線。二是積極開展小流域污染綜合治理。*年底前，完成臨沭縣牛腿溝綜合整治及廢水資源化工程、莒南縣龍王河綜合治理工程、蒼山縣沙溝河綜合整治工程，全面推進(jìn)流域污染防治和生態(tài)恢復(fù)。*年底前，完成邳蒼分洪道截污導(dǎo)流工程。到2010年，流域內(nèi)河流控制斷面水質(zhì)基本達(dá)到環(huán)境功能區(qū)劃要求。三是加快污水處理廠建設(shè)。*年底前，建成羅莊、河?xùn)|、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、蒼山、莒南、郯城、蒙陰、平邑、費縣、沂南、臨沭牛腿溝、臨沭縣城等12個城市生活污水集中處理工程，配套建設(shè)管網(wǎng)工程和脫磷除氮設(shè)施。臨沂城區(qū)污水處理率不低于70%，各縣城污水處理率不低于40%。四是嚴(yán)格實行排污總量控制制度。按照環(huán)境容量和水資源保證能力，對污染源排污量進(jìn)行分配核定和動態(tài)管理，嚴(yán)格控制排污總量。所有新建項目，都應(yīng)符合水環(huán)境容量和污染物排放總量控制的要求。對不能按計劃完成排污總量削減任務(wù)的地區(qū)，禁止新上增加排污量的項目。嚴(yán)格實行排污許可證管理，從*年起，全面實行排污許可證制度，沒有排污許可證的單位禁止排污。

2、大氣環(huán)境。全面實施“藍(lán)天工程”。到*年，臨沂城區(qū)主要大氣污染物年日均濃度均達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)，城區(qū)環(huán)境空氣污染指數(shù)小于100的天數(shù)超過全年天數(shù)的80%；到2015年，城區(qū)環(huán)境空氣污染指數(shù)小于100的天數(shù)超過全年天數(shù)的85%；到2020年，城區(qū)環(huán)境空氣污染指數(shù)小于100的天數(shù)超過全年天數(shù)的90%。其它縣城主要大氣污染物年日均濃度均好于二級標(biāo)準(zhǔn)。

（1）調(diào)整工業(yè)布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。對三區(qū)內(nèi)污染嚴(yán)重的小型建材、板材企業(yè)逐步實行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷，到*年前，完全取締。

（2）深化工業(yè)污染防治。要堅持“以科技為先導(dǎo)，以達(dá)標(biāo)排放為目標(biāo)，以加大資金投入為手段，以強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督為保障”的工作思路，重點抓好電力、水泥行業(yè)的污染治理。*年6月底前完成循環(huán)流化床鍋爐爐內(nèi)脫硫，*年底前完成鏈條爐、煤粉爐煙氣脫硫，所有燃煤電廠要安裝在線自動監(jiān)測裝置。加快工業(yè)窯爐的燃煤技術(shù)改造步伐，推廣使用天然氣。

（3）強(qiáng)化機(jī)動車排氣污染防治工作。認(rèn)真貫徹落實《臨沂市機(jī)動車排氣污染防治辦法》，將機(jī)動車尾氣監(jiān)測納入年檢程序，對監(jiān)測合格的車輛發(fā)放《機(jī)動車排氣監(jiān)測合格證》，對監(jiān)測不合格的車輛進(jìn)行限期治理，超使用年限的車輛要及時報廢。未獲得《汽車尾氣排放合格證》的車輛，公安、交通部門不予年審、掛牌及過戶。公安、交通部門要禁止排氣超標(biāo)車輛上路行駛。

（4）控制揚(yáng)塵污染。全面開展城市環(huán)境綜合整治，加快城鎮(zhèn)綠化、美化、凈化工程建設(shè)。落實垃圾保潔責(zé)任制，日產(chǎn)日清。增加道路機(jī)掃范圍和灑水頻次。積極實施“綠色工地”工程，建筑施工、拆遷、筑路工地要采取灑水、圍擋等防塵措施。繼續(xù)搞好城市綠化，擴(kuò)大城市林地面積，尤其要加強(qiáng)城區(qū)周邊的綠化帶建設(shè)及城區(qū)裸露地面的綠化、硬化工作，減少自然揚(yáng)塵。

（5）控制燃煤型污染。進(jìn)一步鞏固近幾年取締“土小”企業(yè)取得的成果，防止反彈；積極推行城市集中供熱，凡集中供熱管網(wǎng)所及范圍內(nèi)的生產(chǎn)和采暖單位，原有鍋爐一律拆除或封存；劃定高污染燃料禁燃區(qū)，城區(qū)內(nèi)禁止銷售、使用含硫大于1%、灰份大于17%的煤炭；搞好板材、建陶企業(yè)的污染綜合整治，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從根本上改善環(huán)境空氣質(zhì)量。

3、聲環(huán)境

（1）加強(qiáng)城市噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)，嚴(yán)格控制居民稠密區(qū)中的機(jī)械加工、建筑施工的噪聲污染，加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)餐飲業(yè)、娛樂場所的環(huán)境管理，杜絕噪聲擾民現(xiàn)象。

（2）加強(qiáng)交通噪聲綜合整治，交通干線噪聲平均值控制至70dB（A）以下。拓寬城區(qū)主要道路，加快臨沂城區(qū)外環(huán)線建設(shè)，搞好交通調(diào)流，確保車輛暢通。嚴(yán)禁機(jī)動車安裝高音喇叭，設(shè)立機(jī)動車禁鳴區(qū)，嚴(yán)禁拖拉機(jī)、農(nóng)用機(jī)動車進(jìn)入市區(qū)。

4、固體廢物

（1）生活垃圾

生活垃圾近期實現(xiàn)容器化、密閉化收集，在主要居民區(qū)、商業(yè)區(qū)設(shè)置多功能垃圾箱。遠(yuǎn)期實現(xiàn)垃圾分類收集和處理，提高垃圾再生資源化水平。

在各城鎮(zhèn)建設(shè)一批垃圾轉(zhuǎn)運站，統(tǒng)一運送至垃圾處理廠集中處置。對有機(jī)垃圾，在各縣區(qū)提倡推廣小型垃圾造肥裝置，就地實現(xiàn)生活垃圾減量化、資源化。完善已有垃圾處理廠配套設(shè)施，防止二次污染，真正實現(xiàn)垃圾的無害化處理。

減少產(chǎn)品的包裝及盡可能多采用耐用材料制造家具及家庭日用品等，以便減少城市生活垃圾的產(chǎn)生量。禁止生產(chǎn)、銷售和使用超薄塑料包裝物，以加強(qiáng)管理和回收利用為主，產(chǎn)品替代為輔，解決“白色污染”問題。

（2）一般工業(yè)固體廢物

推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，降低單位產(chǎn)品污染物產(chǎn)生量。此外，注重提高工業(yè)固體廢物的綜合利用率，減少垃圾的產(chǎn)生量。對于性質(zhì)穩(wěn)定的無機(jī)垃圾，可采用填埋方式，如建筑垃圾，部分尾礦可用于回填。對礦山煤矸石進(jìn)行妥善處理，減少占地面積；禁止實心粘土磚瓦生產(chǎn)，發(fā)展新型建材產(chǎn)品，出臺優(yōu)惠政策。

（3）工業(yè)危險廢物和醫(yī)療廢物

對危險廢物要進(jìn)行從產(chǎn)品生產(chǎn)、運輸、儲存、利用到收集、處理的全過程管理。

建立危險廢物申報登記管理體系。嚴(yán)格按照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等有關(guān)規(guī)定，作好危險廢物的處置和管理。

*年底前，建成臨沂市醫(yī)療廢物和危險廢物處理處置中心，集中處置危險廢物。根據(jù)城鎮(zhèn)的特點和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平合理制定危險廢物處置規(guī)劃，建立和健全應(yīng)急制度和手段。嚴(yán)禁任何單位非法燃用工業(yè)固體廢物。

推行廢物交換，提高綜合利用水平。提倡危險廢物交換綜合利用。

（4）農(nóng)業(yè)廢棄物

主要包括農(nóng)膜、農(nóng)作物秸稈、畜禽糞尿、動物尸體及庭院廢物。農(nóng)業(yè)廢棄物的處理方法采用分散收集，集中處理。對于畜禽糞尿經(jīng)發(fā)酵后作有機(jī)肥料、制造沼氣等資源化綜合利用；對于農(nóng)作物秸稈可通過制作飼料、過腹還田、直接還田、秸稈氣化等綜合利用措施，控制秸稈的焚燒；制定農(nóng)用地膜殘膜回收利用和可降解農(nóng)膜推廣方案。

5、農(nóng)村面源污染。認(rèn)真實施減少農(nóng)藥、減少化肥施用量，保質(zhì)量、保產(chǎn)量、保環(huán)境的“兩減三?！庇媱?，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)。嚴(yán)格控制畜禽養(yǎng)殖污染，在飲用水水源保護(hù)區(qū)和水污染嚴(yán)重超標(biāo)地區(qū)，禁止建設(shè)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場，搞好規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理示范工程建設(shè)。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治的監(jiān)督，嚴(yán)格控制養(yǎng)殖廢物的排放。對于新建、擴(kuò)建或改建的具有一定規(guī)模的養(yǎng)殖場，認(rèn)真執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度，同步配套建設(shè)糞污無害化綜合處理設(shè)施。中等以上規(guī)模的集約化養(yǎng)殖場，進(jìn)行限期治理，并采取有力措施防止地下水污染。積極探索防治農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜污染的有效途徑，促進(jìn)農(nóng)用化學(xué)品的合理使用。加強(qiáng)農(nóng)藥和化肥使用的環(huán)境安全監(jiān)督管理，在重點區(qū)域組織農(nóng)藥殘留指標(biāo)和化肥流失狀況的監(jiān)測，劃定農(nóng)藥、化肥污染重點控制區(qū)，提出控制對策和措施，并切實抓好監(jiān)督落實。有條件的地方要加快農(nóng)村改水改廁進(jìn)程，防止將生活污水和垃圾直接排入河道和溝渠。積極開發(fā)和推廣畜禽糞便和秸稈綜合利用技術(shù)，不斷提高農(nóng)業(yè)廢物的資源化和綜合利用率。

（三）綠色沂蒙建設(shè)規(guī)劃

1、林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)。荒山造林綠化工程：在保護(hù)好現(xiàn)有山丘生態(tài)防護(hù)林的基礎(chǔ)上，加快荒山綠化步伐，大力營造水土保持林和水源涵養(yǎng)林，提高綜合防護(hù)能力；要加大退耕還林力度，對25度坡以上的坡耕地和土層瘠薄、巖石裸露、水土流失嚴(yán)重區(qū)域逐步退耕還林。到2020年將所有荒山全部綠化，宜退耕地全部還林，建成功能完備、性能穩(wěn)定的綜合生態(tài)防護(hù)林體系。

封山育林工程：到2010年，新增封山育林169萬畝，其中荒山82萬畝、疏林地87萬畝。到2015年達(dá)到250萬畝。

平原綠化工程：到2010年，全市現(xiàn)有林網(wǎng)的80％全部實現(xiàn)更新改造，建成高標(biāo)準(zhǔn)、高效能的農(nóng)田綜合防護(hù)林體系。到2015年全市平原防護(hù)林體系基本建成。

綠色通道綠化工程：在兗石、膠新鐵路、京滬、日東高速公路等交通沿線和沿沂河、沭河兩岸搞好綠化。堅持平面綠化與立體綠化相結(jié)合，常綠與落葉樹種相搭配，喬、灌、花、草相結(jié)合的原則，力求綠化、美化、香化一體化，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，努力實現(xiàn)三季有花、四季常青的奮斗目標(biāo)。

城鎮(zhèn)綠化工程：以市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）等建設(shè)規(guī)劃為基礎(chǔ)，按照老城區(qū)綠地率不低于25％、新城區(qū)不少于35％的綠化標(biāo)準(zhǔn)，為居民創(chuàng)造一個花草相映、綠樹長青的優(yōu)美舒適的工作生活環(huán)境。

2、野生動植物保護(hù)。根據(jù)臨沂市自然環(huán)境條件、野生動植物的分布特點和社會經(jīng)濟(jì)狀況等因素，結(jié)合生態(tài)功能區(qū)劃結(jié)果，將野生動植物及其棲息地保護(hù)總體規(guī)劃在地域上分為東部丘陵區(qū)、北部山地丘陵區(qū)、南部平原區(qū)3個建設(shè)區(qū)域。各區(qū)域確定不同建設(shè)目標(biāo)，爭取在本規(guī)劃期內(nèi)基本完成主要建設(shè)工程和項目。

七、循環(huán)型社會體系建設(shè)

（一）中心城區(qū)體系建設(shè)

以建設(shè)魯南蘇北區(qū)域特大中心城市的目標(biāo)，積極實施城市化戰(zhàn)略，按照“大城市、現(xiàn)代化、高標(biāo)準(zhǔn)、輻射強(qiáng)”的思路，大力推進(jìn)和加快臨沂中心城市的膨脹和建設(shè)，努力做大、做強(qiáng)、做美中心城市，提高其在區(qū)域城鎮(zhèn)體系中的首位度、輻射力和帶動力，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)一體、共同繁榮和發(fā)展的目標(biāo)。對臨沂市區(qū)建設(shè)發(fā)展歷程和綜合發(fā)展現(xiàn)狀條件進(jìn)行充分研究的基礎(chǔ)上，提出了臨沂中心城區(qū)“一河五片、北上東進(jìn)、組團(tuán)發(fā)展”的城市空間布局和用地發(fā)展方向，把臨沂建設(shè)成為現(xiàn)代商貿(mào)城、濱水生態(tài)城和歷史文化名城。

（二）生態(tài)文化體系建設(shè)

1、加強(qiáng)宣傳教育。開展多形式、多層次的以普及生態(tài)知識和增強(qiáng)環(huán)保意識為目標(biāo)的生態(tài)教育。把生態(tài)教育作為學(xué)生素質(zhì)教育的一項重要內(nèi)容。提高學(xué)生的生態(tài)意識，努力培養(yǎng)具有生態(tài)保護(hù)知識和意識的一代新人。加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)法人代表、各級生態(tài)環(huán)境管理部門干部生態(tài)保護(hù)知識和可持續(xù)發(fā)展知識培訓(xùn)。建立黨委宣傳部門領(lǐng)導(dǎo)、新聞單位為主體、環(huán)保部門協(xié)助、有關(guān)部門配合的生態(tài)市建設(shè)宣傳工作機(jī)制，充分發(fā)揮電視、廣播、網(wǎng)站、報紙、雜志等各種媒體的宣傳作用，培養(yǎng)一批環(huán)保專業(yè)記者或新聞記者，建設(shè)一批以綠色新聞為主體的綠色媒體或?qū)？?、專欄、專業(yè)網(wǎng)站，使“生態(tài)立市、生態(tài)富民”深入人心。積極開展綠色學(xué)校、綠色社區(qū)創(chuàng)建工作。到*年，綠色學(xué)校達(dá)到100所，綠色社區(qū)達(dá)到20個；到2015年，80％的學(xué)校都能夠達(dá)到綠色學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)，綠色社區(qū)達(dá)到100個。

2、進(jìn)一步發(fā)展生態(tài)文化。在文學(xué)創(chuàng)作、書畫、攝影等文學(xué)藝術(shù)領(lǐng)域積極開展多種形式的生態(tài)宣傳教育。充分發(fā)揮文藝團(tuán)體的作用，積極創(chuàng)作反映時代特征、有現(xiàn)實意義、貼近百姓生活的生態(tài)保護(hù)題材的文藝作品。積極開展“綠色進(jìn)社區(qū)”、“送生態(tài)保護(hù)知識下鄉(xiāng)”等環(huán)?？破张c實踐活動。發(fā)展環(huán)保團(tuán)體，樹立公眾生態(tài)保護(hù)典型。繼續(xù)擴(kuò)大綠色志愿者隊伍，大力倡導(dǎo)環(huán)保行動，向社會播灑綠色文明。

3、倡導(dǎo)綠色消費。提倡節(jié)約用水和水資源的二次利用，提倡乘坐利用清潔能源的公共交通工具，提倡進(jìn)行適度裝修，提倡食用綠色食品、杜絕食用國家保護(hù)野生動植物，提倡適度消費，不購買和使用對環(huán)境有害的商品和危險品，養(yǎng)成生活垃圾分類收集的習(xí)慣。加強(qiáng)居住區(qū)的環(huán)境綠化，包括城市綠化、社區(qū)綠化、庭院綠化、屋頂綠化和室內(nèi)綠化等。

（三）人力資源建設(shè)

嚴(yán)格控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)。嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行人口與計劃生育法規(guī)政策，確保低生育水平的穩(wěn)定。加大執(zhí)法力度，搞好綜合治理，使出生人口性別比保持在合理范圍。到2020年總?cè)丝诳刂圃?150萬以內(nèi)。居民健康主要指標(biāo)達(dá)到全國先進(jìn)水平。

全面推行素質(zhì)教育，全市于2010年基本普及高中階段的教育。廣泛開展科學(xué)教育宣傳普及工作，提高人民群眾文化素質(zhì)。大力加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，到*年，全市人才總量達(dá)到30萬人，推進(jìn)由人口大市向人力資源強(qiáng)市的轉(zhuǎn)變提升。加強(qiáng)城鄉(xiāng)勞動力統(tǒng)籌管理，大力組織勞務(wù)輸出，合理開發(fā)利用農(nóng)村勞動力資源。

（四）社會保障體系建設(shè)

建立和完善養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險體系，完善城市最低生活保障制度，構(gòu)筑保障人民健康和生命安全的屏障。

（五）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高配套能力。加強(qiáng)水庫及其支流水源地保護(hù)區(qū)的環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)臨沂城供水能力，提高城市供水水質(zhì)和標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)綠化廣場和城市公園，增加城市生態(tài)綠地，人均公共綠化面積達(dá)到12平方米，城市綠地率達(dá)到30％，城市綠化覆蓋率達(dá)到40％。完善垃圾收集、清運處理系統(tǒng)，建設(shè)無害化垃圾處理設(shè)施，垃圾無害化處理率達(dá)到100％。

（六）人居環(huán)境建設(shè)

各縣區(qū)要按照《臨沂生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》，編制并實施生態(tài)縣區(qū)建設(shè)規(guī)劃，加快生態(tài)縣區(qū)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、綠色社區(qū)和生態(tài)文明村建設(shè)，確保臨沂生態(tài)市建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)。

八、生態(tài)市建設(shè)主要保障措施

建設(shè)生態(tài)市是一項宏大的系統(tǒng)工程，涉及領(lǐng)域多、涵蓋面廣，時間緊、任務(wù)重、要求高，必須立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，把建設(shè)生態(tài)市各項工作落到實處。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

市、縣區(qū)政府要分別成立生態(tài)市、縣區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對這項工作的統(tǒng)一組織、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。各級各有關(guān)部門要從各自的職責(zé)出發(fā)，建立健全環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制，實行一把手直接抓、負(fù)總責(zé)，并明確責(zé)任分工，搞好協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。各級環(huán)保部門要做好日常工作，及時調(diào)度工作進(jìn)展情況，當(dāng)好黨委、政府的參謀助手。

（二）建立健全法制保障體系

對現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)和資源管理法律、法規(guī)，要認(rèn)真宣傳、嚴(yán)格執(zhí)行，嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境的犯罪行為，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。堅持依法行政，結(jié)合我市實際，制定有關(guān)生態(tài)市建設(shè)的地方性文件。進(jìn)一步完善各級政府內(nèi)部的監(jiān)察制度，加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行環(huán)境、資源等方面法律規(guī)章情況的監(jiān)察，實施責(zé)任追究制度，以保證各項法律、法規(guī)、規(guī)章和計劃與規(guī)劃的落實。監(jiān)察部門要與環(huán)保部門密切配合，加大對環(huán)境違法行為責(zé)任人的責(zé)任追究與處理力度，對構(gòu)成犯罪的，要依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

（三）加強(qiáng)考核、監(jiān)督和檢查

各級、各部門要按照本規(guī)劃和生態(tài)市建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書的要求，落實責(zé)任，明確目標(biāo)，切實抓好貫徹落實。要把生態(tài)市建設(shè)納入重大事項督查范圍，加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格考核，對成績突出的單位和個人給予獎勵，對完不成任務(wù)的追究有關(guān)單位及其負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任。

（四）建立加大投入的有效機(jī)制

要把生態(tài)市建設(shè)列入財政預(yù)算，重點保證重要建設(shè)項目的啟動。各縣區(qū)設(shè)立專項資金用于生態(tài)縣區(qū)建設(shè)，并逐年增加。要按照“誰污染誰付費、誰破壞誰治理、誰保護(hù)誰受益”的原則，加大企業(yè)污染治理資金投入，逐步建立和完善自然資源有償使用機(jī)制和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制。要建立多元化的融資渠道，鼓勵各類所有制經(jīng)濟(jì)積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)。要積極推進(jìn)生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域的產(chǎn)權(quán)制度改革，通過明晰所有權(quán)、放開建設(shè)權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)，鼓勵和引導(dǎo)國內(nèi)外投資商以獨資、合資、合作等形式投資我市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，逐步建立起政府投入、設(shè)施有償使用、廣泛吸引社會資金參與的多渠道、多元化的投融資體制。要加快價格改革，建立健全生活污水、垃圾收費制度，使各項收費水平達(dá)到國家和省規(guī)定的要求，確保各類治理設(shè)施的正常運轉(zhuǎn)和達(dá)標(biāo)排放。

（五）加大宣傳教育力度

要充分運用各種新聞媒介和宣傳手段，廣泛宣傳生態(tài)市建設(shè)工作的重大意義、目標(biāo)任務(wù)、法規(guī)措施、有關(guān)知識等，增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾的可持續(xù)發(fā)展意識，使生態(tài)市建設(shè)工作家喻戶曉、深入人心，在全市上下形成“不重視生態(tài)的政府是不清醒的政府、不重視生態(tài)的干部是不稱職的干部、不重視生態(tài)的企業(yè)是沒有希望的企業(yè)、不重視生態(tài)的公民不算是具有現(xiàn)代文明意識的公民”的共識，把生態(tài)市建設(shè)轉(zhuǎn)化為各級各部門和全社會的自覺行動。