導(dǎo)語：加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理工作意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各州、市、縣（市、區(qū)）人民政府，省直各委、辦、廳、局，中央駐滇有關(guān)單位，各大型企業(yè)集團(tuán)（公司）：

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，我省城鎮(zhèn)化水平不斷提高。但由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、歷史欠賬較多等原因，全省城鎮(zhèn)污水生活垃圾處理（以下簡(jiǎn)稱污水垃圾處理）設(shè)施不配套，處理能力不足，處理水平偏低，項(xiàng)目投資來源渠道單一，管理制度不健全等問題依然突出。為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快我省城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理，改善城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，特提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)加快城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)的重要意義

（一）是深入踐行科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求

當(dāng)前，我省已進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展時(shí)期，伴隨著生產(chǎn)要素和大量人口向城鎮(zhèn)聚集，資源環(huán)境問題日益突出。加快城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步加大污染防治和環(huán)境保護(hù)力度，有效解決人口集中和產(chǎn)業(yè)聚集過程中有害物、廢棄物不斷增加等問題，對(duì)于貫徹落實(shí)好科學(xué)發(fā)展觀，完成國(guó)家節(jié)能減排的約束性目標(biāo)，建設(shè)環(huán)境友好型城鎮(zhèn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，具有極其重要而深遠(yuǎn)的意義。

（二）是實(shí)施七彩****保護(hù)行動(dòng)的重要內(nèi)容

實(shí)施七彩****保護(hù)行動(dòng)，著力解決影響我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活的環(huán)境問題，不斷提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，是省委、省政府采取的一項(xiàng)重大舉措。目前，全省還有95個(gè)縣（市、區(qū)）級(jí)以上城鎮(zhèn)未建污水處理設(shè)施，99個(gè)縣（市、區(qū)）級(jí)以上城鎮(zhèn)未建生活垃圾處理設(shè)施，城鎮(zhèn)污水直接排入自然水體，垃圾簡(jiǎn)單堆放、填埋，嚴(yán)重影響著城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境。加快污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)，切實(shí)加大城鎮(zhèn)環(huán)境治理力度，改善城鎮(zhèn)周邊河流水質(zhì)，提高垃圾無害化處理率，是全面實(shí)施七彩****保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃的重要內(nèi)容和具體行動(dòng)。

（三）是改善人居環(huán)境的有效手段

良好的生態(tài)環(huán)境是現(xiàn)代化城鎮(zhèn)發(fā)展的必然要求，是提高人民群眾生活質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。加快污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)能力，強(qiáng)化環(huán)境污染治理，實(shí)現(xiàn)污水垃圾的資源化、減量化、無害化處理，有效減少污水垃圾對(duì)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的破壞，有利于營(yíng)造健康、舒適、優(yōu)美、潔凈的人居環(huán)境，提高人民群眾的生活質(zhì)量和健康水平，建設(shè)和諧宜居城鎮(zhèn)。

（四）是提升城鎮(zhèn)發(fā)展水平的重要途徑

污水垃圾處理設(shè)施是城鎮(zhèn)重要的市政基礎(chǔ)設(shè)施，是城鎮(zhèn)公共環(huán)境衛(wèi)生體系的重要組成部分和城鎮(zhèn)文明程度的重要標(biāo)志。加快城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)，有利于進(jìn)一步完善市政公用設(shè)施，提升城鎮(zhèn)環(huán)境承載力，創(chuàng)造優(yōu)良生態(tài)環(huán)境，改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境和投資環(huán)境，增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、進(jìn)一步明確城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)的思路和目標(biāo)

（五）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加快城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)和建立長(zhǎng)效管理機(jī)制為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)推進(jìn)并重，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施，健全管理體系，完善保障制度，全面提高我省城鎮(zhèn)污水垃圾處理無害化、投資主體多元化、運(yùn)營(yíng)主體企業(yè)化、運(yùn)行管理市場(chǎng)化和行業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化水平，力爭(zhēng)通過5年的努力，使全省所有縣（市、區(qū)）均建成較為完善的污水垃圾處理設(shè)施體系，切實(shí)改善城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量，提高環(huán)境承載能力和可持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與自然環(huán)境和諧發(fā)展。

（六）基本原則

——科學(xué)規(guī)劃，合理布局。強(qiáng)化規(guī)劃的指導(dǎo)作用，堅(jiān)持污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃、相互配套、協(xié)調(diào)發(fā)展。緊緊圍繞建設(shè)目標(biāo)，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，一次設(shè)計(jì)，分步實(shí)施。按照可持續(xù)發(fā)展要求，因地制宜，合理布局污水垃圾處理設(shè)施，科學(xué)確定建設(shè)規(guī)模和處理工藝。

——全面推進(jìn)，重點(diǎn)突破。在深入貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于節(jié)能減排各項(xiàng)政策措施、全面推進(jìn)城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，總體規(guī)劃、重點(diǎn)推進(jìn)，優(yōu)先抓好9大高原湖泊區(qū)、重點(diǎn)流域環(huán)境敏感地區(qū)、重點(diǎn)污染控制區(qū)城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)盡快取得實(shí)效。

——深化改革，創(chuàng)新機(jī)制。改革投融資體制及運(yùn)營(yíng)管理模式，建立多元化投入機(jī)制和處理設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制。積極建立和完善污水垃圾處理收費(fèi)制度和財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制，開放建設(shè)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外社會(huì)資本進(jìn)入污水垃圾處理行業(yè)，形成開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的建設(shè)運(yùn)營(yíng)格局，推進(jìn)污水垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

——配套完善，加強(qiáng)監(jiān)管。在加快污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施和垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，積極推行雨污分流和生活垃圾分類收集，提高污水收集率、再生水利用率和垃圾減量化、資源化、無害化處理水平。完善管理措施，嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，確保各類設(shè)施持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)。

（七）建設(shè)目標(biāo)

到2010年，結(jié)合國(guó)家確定的我省化學(xué)需氧量（COD）排放總量在20****年基礎(chǔ)上削減4.9%的約束性指標(biāo)要求，完成109個(gè)污水處理和83個(gè)生活垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)，使全省80％以上的縣（市、區(qū)）建有污水垃圾處理設(shè)施。全省污水收集率達(dá)到80%以上，污水處理率達(dá)到70%以上，生活垃圾無害化處理率達(dá)到70%以上，新增化學(xué)需氧量（COD）削減量達(dá)到8.39萬噸/年以上。

到2012年，全省129個(gè)縣（市、區(qū)）全部建成污水處理設(shè)施及雨污分流的配套管網(wǎng)、無害化垃圾處理設(shè)施及清運(yùn)系統(tǒng)，全省污水收集率達(dá)到85%以上，污水處理率達(dá)到80%以上，生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%，新增化學(xué)需氧量（COD）削減量達(dá)到11.12萬噸/年以上，再生水利用水平逐步提高，全省城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境承載力進(jìn)一步提高，人居環(huán)境和投資環(huán)境明顯改善，城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

三、加快城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)步伐

（八）編制實(shí)施建設(shè)規(guī)劃

根據(jù)《****省城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（20****年—2012年）》和《****省城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（20****年—2012年）》（云發(fā)改投資〔20****〕1320號(hào)）要求（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，正確處理近期與遠(yuǎn)期、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，抓緊編制好州（市）、縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)（專業(yè)）規(guī)劃，明確建設(shè)的目標(biāo)、內(nèi)容、規(guī)模和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、投資估算以及保障措施，并將其作為城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的組成部分，納入城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。以規(guī)劃指導(dǎo)和規(guī)范建設(shè)，確保污水垃圾處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，按期完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

（九）抓緊開展前期工作

嚴(yán)格執(zhí)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)程序，多渠道、多途徑籌措前期工作經(jīng)費(fèi)，通過委托、招標(biāo)等形式，深入開展規(guī)劃布局、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖審查、資金籌措、土地征用等項(xiàng)目前期工作，提高項(xiàng)目成熟度，促使項(xiàng)目盡早盡快開工建設(shè)。規(guī)劃于20****年開工建設(shè)的污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，相關(guān)州（市）、縣（市、區(qū)）建設(shè)行業(yè)主管部門要督促項(xiàng)目業(yè)主在20****年10月底前完成項(xiàng)目前期工作。規(guī)劃于2009年—2012年開工建設(shè)的項(xiàng)目，要在項(xiàng)目開工年度前1年完成前期工作。各有關(guān)部門要建立項(xiàng)目審批“綠色通道”，提高效率，限時(shí)辦結(jié)，確保項(xiàng)目按期開工建設(shè)。省級(jí)財(cái)政將對(duì)按期完成前期工作的項(xiàng)目給予適當(dāng)前期經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

（十）切實(shí)加強(qiáng)分類指導(dǎo)

根據(jù)各地的基礎(chǔ)條件、資源環(huán)境狀況和環(huán)境承載力等因素，強(qiáng)化對(duì)不同區(qū)域、不同類型城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)工作的分類指導(dǎo)。要在滿足國(guó)家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的前提下，合理選擇符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，經(jīng)濟(jì)、適用、安全的處理方式和技術(shù)，嚴(yán)格控制工程造價(jià)，降低運(yùn)行費(fèi)用。城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)應(yīng)做到廠網(wǎng)同步或管網(wǎng)優(yōu)先，新建排水管網(wǎng)必須實(shí)施雨污分流，老城區(qū)排水管網(wǎng)應(yīng)通過改造逐步達(dá)到雨污分流。廣泛推廣使用“脫氮除磷”等污水處理工藝，條件適宜地區(qū)應(yīng)積極推廣人工濕地等自然生態(tài)污水處理技術(shù)。大力推進(jìn)污水再生和雨水利用設(shè)施建設(shè)，提高再生水、雨水在園林綠化、市政環(huán)衛(wèi)、城市雜用、工業(yè)冷卻等方面的利用水平。全面推進(jìn)城市生活垃圾分類體系建設(shè)，充分回收廢舊資源，提高垃圾的資源化利用水平。對(duì)衛(wèi)生填埋、垃圾焚燒和垃圾堆肥等常規(guī)工藝要充分論證、科學(xué)比選，合理確定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的生活垃圾處理方式。全面做好垃圾滲濾液處理工作，防止垃圾滲濾液污染地表水和地下水。積極探索城鎮(zhèn)污水垃圾處理的集中與分散治理模式，鼓勵(lì)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村在縣（市、區(qū)）人民政府的統(tǒng)一指導(dǎo)下自主開展污水生活垃圾處理工作。

（十一）嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)管理

嚴(yán)格按照規(guī)劃確定的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，確需變更的項(xiàng)目必須報(bào)經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)。嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目招投標(biāo)，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人以任何名義、任何形式干預(yù)正常的招投標(biāo)活動(dòng)。項(xiàng)目建設(shè)必須實(shí)行工程監(jiān)理制度，由具備相應(yīng)資質(zhì)條件的監(jiān)理單位對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)理。項(xiàng)目建設(shè)必須實(shí)行合同管理制度，工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)都要依法訂立合同，明確質(zhì)量要求、履約擔(dān)保和違約處罰條款。嚴(yán)格控制建設(shè)工期，當(dāng)年新開工建設(shè)項(xiàng)目必須在次年建成并投入運(yùn)營(yíng)，2012年新開工項(xiàng)目必須在當(dāng)年建成并投入運(yùn)營(yíng)。完善項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理體系，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)工程進(jìn)度的跟蹤檢查和質(zhì)量監(jiān)督管理，認(rèn)真落實(shí)質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任制和質(zhì)量終身責(zé)任制，提高項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和水平。

四、確保城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施正常運(yùn)營(yíng)

（十二）強(qiáng)化設(shè)施運(yùn)營(yíng)監(jiān)管

加強(qiáng)對(duì)污水處理企業(yè)勞動(dòng)定員、安全生產(chǎn)、成本核算、水質(zhì)化驗(yàn)、污泥處理以及關(guān)鍵崗位操作等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。各污水處理廠均需安裝在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施，提高監(jiān)測(cè)監(jiān)控技術(shù)水平。實(shí)施城鎮(zhèn)排水許可管理，對(duì)排入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的水質(zhì)、水量實(shí)施檢測(cè)監(jiān)督，確保污水處理設(shè)施安全運(yùn)行。依據(jù)生活垃圾無害化處理標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范垃圾處理場(chǎng)的運(yùn)行，建立城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理動(dòng)態(tài)考核機(jī)制，對(duì)垃圾處理數(shù)量、質(zhì)量和環(huán)境影響等進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)測(cè)，防止出現(xiàn)二次污染。抓好關(guān)鍵崗位人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和持證上崗工作，不斷提高各工種人員的專業(yè)技術(shù)水平。

（十三）建立健全價(jià)格機(jī)制

依法加大對(duì)污水垃圾處理費(fèi)的征繳力度，落實(shí)征收責(zé)任，提高征繳率。各地城鎮(zhèn)污水垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由有關(guān)部門在成本監(jiān)審的基礎(chǔ)上，經(jīng)聽證會(huì)程序后報(bào)州（市）人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。要科學(xué)核算項(xiàng)目運(yùn)行成本，合理確定投資回報(bào)水平，建立公開、透明、合理的投資回報(bào)機(jī)制。要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平、污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)投入以及收費(fèi)對(duì)象的承受能力等實(shí)際情況，采取一次聽證、分步實(shí)施的辦法，科學(xué)合理確定污水垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。20****年年底前，將全省城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)調(diào)整到平均0.8元/噸以上、城鎮(zhèn)居民生活垃圾處理費(fèi)調(diào)整到平均15元/戶·月左右，基本達(dá)到補(bǔ)償運(yùn)行成本的水平；到2012年，將城鎮(zhèn)污水垃圾處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)提高到補(bǔ)償運(yùn)行成本、合理盈利的水平。要進(jìn)一步完善收費(fèi)管理辦法，實(shí)行城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)與供水費(fèi)合并收取制度，積極推廣城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)、垃圾處理費(fèi)與城鎮(zhèn)供水費(fèi)合并收取方式，降低征收成本。強(qiáng)化對(duì)城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)自備水用戶污水處理費(fèi)征繳工作，具體執(zhí)行時(shí)間和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由州（市）人民政府確定。對(duì)虧損嚴(yán)重的企業(yè)，經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)后可以減交或緩交。對(duì)城鎮(zhèn)低保戶，由當(dāng)?shù)厝嗣裾疀Q定給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

（十四）深化管理體制改革

按照積極穩(wěn)妥、分類指導(dǎo)、先易后難、分步實(shí)施的原則，加快污水垃圾處理經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部管理體制改革，實(shí)現(xiàn)政事分開、政企分開、事企分開。條件成熟的事業(yè)性經(jīng)營(yíng)單位要加快事轉(zhuǎn)企改制步伐；仍承擔(dān)部分行政管理職能，尚不具備改制條件的，要將日常養(yǎng)護(hù)作業(yè)等業(yè)務(wù)剝離出來，組建企業(yè)并按市場(chǎng)化方式運(yùn)作。鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人組建作業(yè)公司，按市場(chǎng)化運(yùn)作方式通過公開競(jìng)爭(zhēng)承接污水垃圾處理業(yè)務(wù)。加快推進(jìn)國(guó)有污水垃圾處理企業(yè)人事、用工、收入分配制度改革，加強(qiáng)內(nèi)部管理，降低運(yùn)行成本，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，提高運(yùn)營(yíng)績(jī)效。

（十五）創(chuàng)新管理運(yùn)營(yíng)模式

引入市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外技術(shù)先進(jìn)、實(shí)力較強(qiáng)和管理經(jīng)驗(yàn)豐富的投資者采取獨(dú)資、合資、合作和建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交（BOT）、建設(shè)—租賃—移交（BLT）等多種形式參與污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。建立和推行特許經(jīng)營(yíng)制度，鼓勵(lì)符合準(zhǔn)入條件的市場(chǎng)主體通過公開競(jìng)標(biāo)等方式獲取污水垃圾處理的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，并通過收取污水垃圾處理費(fèi)、租賃費(fèi)獲得合理的投資回報(bào)。進(jìn)一步整合資源，創(chuàng)新機(jī)制，對(duì)污水垃圾處理項(xiàng)目和城鎮(zhèn)供水項(xiàng)目進(jìn)行捆綁，實(shí)施統(tǒng)一建設(shè)經(jīng)營(yíng)或招商建設(shè)經(jīng)營(yíng)，通過規(guī)模效益、行業(yè)互補(bǔ)和區(qū)域互補(bǔ)效應(yīng)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作，增強(qiáng)招商引資吸引力。轉(zhuǎn)變管理方式，建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)、高效有序的市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制和市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出管理制度。

五、加大城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)的資金和政策支持

（十六）拓寬資金來源渠道

在積極爭(zhēng)取國(guó)家資金支持的同時(shí)，進(jìn)一步加大地方財(cái)政資金扶持力度。省級(jí)財(cái)政從20****年起至2012年，每年安排5億元污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、資本金投入等方式，專項(xiàng)用于城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目前期工作和項(xiàng)目建設(shè)。專項(xiàng)資金按規(guī)劃年度統(tǒng)籌安排，具體由省建設(shè)廳、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)保局等部門研究提出管理使用辦法報(bào)省人民政府審定后實(shí)施。各州（市）、縣（市、區(qū)）要將城市維護(hù)建設(shè)稅、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等全部用于城鎮(zhèn)維護(hù)和建設(shè)，城鎮(zhèn)國(guó)有土地出讓純收益主要用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)逐步加大財(cái)政投入，統(tǒng)籌使用，確保地方配套資金及時(shí)足額到位。以州（市）為單元，組建全州（市）包括各縣（市、區(qū)）的投融資主體，或開展招商引資，選定投融資主體，多方籌集建設(shè)資金，全面負(fù)責(zé)全州（市）的污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。條件較好的縣（市、區(qū)）也可單獨(dú)建立運(yùn)營(yíng)主體。鼓勵(lì)省級(jí)專業(yè)投資公司參與各州（市）的自來水和污水垃圾處理項(xiàng)目的投資運(yùn)營(yíng)。采取污水垃圾處理費(fèi)收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款等方式，積極爭(zhēng)取金融部門的資金支持。

（十七）加強(qiáng)建設(shè)資金管理

城鎮(zhèn)污水垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)資金要設(shè)立專項(xiàng)賬戶，實(shí)行專項(xiàng)核算，做到手續(xù)完備、專賬管理、?？顚Ｓ谩Ｈ素?fù)責(zé)、專戶存儲(chǔ)、賬目清楚，任何單位或個(gè)人不得截留、擠占和挪用。各責(zé)任主體單位必須依法辦事，加強(qiáng)管理，自覺接受監(jiān)察、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查，確保建設(shè)資金高效安全使用，努力把污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)工程辦成民心工程、優(yōu)質(zhì)工程和廉潔工程。要加強(qiáng)國(guó)債資金、省補(bǔ)資金的監(jiān)管，對(duì)建設(shè)進(jìn)度慢、工作效率低的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)督查，嚴(yán)厲查處截留、擠占、挪用專項(xiàng)資金等的違法違規(guī)行為。

（十八）完善優(yōu)惠扶持政策

采取有效措施，建立完善政府支持污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)的優(yōu)惠政策措施，完善污水垃圾處理費(fèi)財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，增強(qiáng)企業(yè)活力，減輕公眾負(fù)擔(dān)。對(duì)用于城鎮(zhèn)污水垃圾處理的設(shè)施設(shè)備，可采取加速折舊方式計(jì)提折舊。對(duì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)收取的污水垃圾處理費(fèi)收入，免征增值稅。對(duì)城鎮(zhèn)污水垃圾處理生產(chǎn)用電，享受優(yōu)惠用電價(jià)格。對(duì)新建的污水垃圾處理設(shè)施，項(xiàng)目用地以行政劃撥方式提供。

六、營(yíng)造有利于城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)的良好環(huán)境

（十九）提高思想認(rèn)識(shí)

污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)涉及面廣，工作繁重，責(zé)任重大。各地、各有關(guān)部門要按照中央和省委、省政府的部署和要求，站在戰(zhàn)略和全局的高度，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)工作的緊迫感和責(zé)任感，把污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)擺到更加突出的位置，納入重點(diǎn)工作計(jì)劃，采取切實(shí)有效措施，推動(dòng)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)又好又快發(fā)展。

（二十）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)

省、州（市）、縣（市、區(qū)）層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，確保工作任務(wù)落到實(shí)處。省人民政府成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，省政府辦公廳和建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土、監(jiān)察、審計(jì)、環(huán)保等部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)我省城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省建設(shè)廳，具體負(fù)責(zé)日常工作。各州（市）、縣(市、區(qū))人民政府也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)匚鬯幚碓O(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。州（市）長(zhǎng)作為當(dāng)?shù)匚鬯幚眄?xiàng)目建設(shè)的第一責(zé)任人，要按照目標(biāo)責(zé)任書要求，全面抓好貫徹落實(shí)?？h(市、區(qū))長(zhǎng)作為直接責(zé)任人，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促目標(biāo)責(zé)任書確定項(xiàng)目按期開工建設(shè)和投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。

省級(jí)各部門要認(rèn)真履行職責(zé)，完善工作制度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確保全省城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)順利推進(jìn)。

省建設(shè)廳要充分發(fā)揮省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查職能，會(huì)同相關(guān)部門做好規(guī)劃制定、項(xiàng)目審批和資金安排、項(xiàng)目建設(shè)等的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的動(dòng)態(tài)管理，確保工程質(zhì)量和設(shè)施運(yùn)營(yíng)安全。

省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)做好項(xiàng)目可行性研究審批等相關(guān)工作，做好我省規(guī)劃與國(guó)家規(guī)劃的銜接工作，積極爭(zhēng)取國(guó)家資金支持，牽頭抓好城鎮(zhèn)污水垃圾處理收費(fèi)政策的貫徹落實(shí)，研究制定切實(shí)可行的價(jià)格管理措施，完善價(jià)格機(jī)制。

省財(cái)政廳要做好我省規(guī)劃與國(guó)家規(guī)劃的銜接工作，積極爭(zhēng)取國(guó)家資金支持。根據(jù)規(guī)劃要求和有關(guān)管理規(guī)定，研究制定省級(jí)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金管理辦法，編制資金年度預(yù)算，做好資金籌措、安排和監(jiān)管工作，確保資金及時(shí)到位和專款專用。

省環(huán)保局負(fù)責(zé)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批和建成后的環(huán)保驗(yàn)收及監(jiān)督檢查工作，積極爭(zhēng)取國(guó)家環(huán)保資金支持。

省國(guó)土資源廳要按照國(guó)家和省的土地管理政策，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，做好項(xiàng)目建設(shè)用地征收、審批工作，及時(shí)提供項(xiàng)目建設(shè)用地。

省監(jiān)察廳、省審計(jì)廳負(fù)責(zé)對(duì)專項(xiàng)資金使用管理的檢查和定期審計(jì)，防止和杜絕資金被擠占、挪用和貪污。

（二十一）注重宣傳引導(dǎo)

各地、各有關(guān)部門要制定宣傳方案，開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，提高全社會(huì)對(duì)加快污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)和加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理重要性的認(rèn)識(shí)，不斷增強(qiáng)全民的環(huán)保意識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)理解、關(guān)心、支持污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的良好氛圍。新聞媒體要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，通過多種宣傳方式，在全社會(huì)大力倡導(dǎo)綠色消費(fèi)和促進(jìn)環(huán)保、愛護(hù)生態(tài)的生產(chǎn)生活方式；及時(shí)宣傳建設(shè)運(yùn)營(yíng)中出現(xiàn)的先進(jìn)典型和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮好新聞媒體的監(jiān)督作用。

（二十二）強(qiáng)化督促檢查

省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和省政府督查室負(fù)責(zé)組織相關(guān)單位定期、不定期進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)工作推進(jìn)快、任務(wù)完成好的州（市）、縣（市、區(qū)）要予以表揚(yáng)；對(duì)工作嚴(yán)重滯后、不能如期完成目標(biāo)任務(wù)的，要責(zé)成當(dāng)?shù)厝嗣裾蚴∪嗣裾f明情況并按照規(guī)定對(duì)有關(guān)責(zé)任人實(shí)行行政問責(zé)。因工作不力、推諉拖沓并造成嚴(yán)重后果的，違法違規(guī)使用專項(xiàng)資金或工程存在嚴(yán)重質(zhì)量問題的，要提請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)追究直接領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。