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為期2天的全省城鄉(xiāng)建設工作現(xiàn)場會就要結(jié)束了。這是我省為適應新形勢和新任務的需要，深入貫徹落實科學發(fā)展觀和黨的十七大關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的精神，大力推進全省城鄉(xiāng)建設又好又快發(fā)展而召開的一次較大規(guī)模的城鄉(xiāng)建設工作會議，標志著我省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設、促進協(xié)調(diào)發(fā)展進入了新的階段，具有十分重要的意義。

會議期間，與會同志實地參觀考察了玉溪市紅塔區(qū)出水口生態(tài)公園、聶耳文化廣場和紅河州建水縣舊城改造、蒙自縣文化中心、新天地步行街、垃圾處理場等市政設施規(guī)劃建設情況，親身體驗和感受了兩州市在推進城鄉(xiāng)建設方面的一些新進展和新變化。紅河州、玉溪市分別作了大會交流發(fā)言，全面介紹了2州市推進城鄉(xiāng)建設的成功經(jīng)驗和做法。昆明市、曲靖市、麗江市、楚雄州和大理市、景洪市、瑞麗市、騰沖縣、富寧縣等縣（市、區(qū)）以及官渡區(qū)官渡鎮(zhèn)、新平縣戛灑鎮(zhèn)、大理市喜洲鎮(zhèn)等也對當?shù)氐某青l(xiāng)建設情況進行了全面總結(jié)并向大會提供了書面交流材料。各地推進城鄉(xiāng)建設所取得的成功經(jīng)驗，為我們提供了有益的借鑒和啟示。

光榮同志出席會議并作了重要講話。光榮同志站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分肯定了近年來我省城鄉(xiāng)建設工作所取得的顯著成就，全面總結(jié)了經(jīng)驗，分析了形勢，提出了當前和今后一段時期全省城鄉(xiāng)建設的目標任務、工作思路和對策措施。光榮同志的講話，總攬全局、重點突出，充分體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的要求，對推進新時期全省城鄉(xiāng)建設工作具有十分重要的指導意義。

總的來看，在省委、省政府的高度重視下，在省人大常委會、省政協(xié)的大力支持和指導幫助下，經(jīng)過與會同志們的共同努力，這次會議取得了圓滿成功，是一次安排緊湊、內(nèi)容豐富、務實高效、成果顯著的會議，是一次統(tǒng)一思想、凝心聚力的會議。下面，我就抓好這次會議精神的貫徹落實講幾點意見。

第一，要認真學習貫徹落實會議精神。這次會議文件材料較多，內(nèi)容十分豐富。會議出臺了《****省城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施建設規(guī)劃(20****—2012年)》和《****省城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設規(guī)劃(20****—2012年)》，同時對省人民政府擬制定出臺的《關于又好又快推進城鄉(xiāng)建設的若干意見》和《關于加快全省城鎮(zhèn)污水生活垃圾處理設施建設和加強運營管理工作的意見》兩個文件進行了認真深入的討論，提出了許多很好的修改意見和建議。此外，在會議討論中，與會代表特別是各州（市）人民政府的主要負責同志結(jié)合實際，暢所欲言，重點就學習貫徹光榮同志重要講話精神，加快城鄉(xiāng)建設步伐，提出了一系列很有參考價值的建議。省人民政府將充分吸納與會同志在討論中提出的建議，抓緊修改完善并正式出臺2個《意見》，用于指導全省城鄉(xiāng)建設和污水垃圾處理設施建設及運營管理等工作。抓好本次會議精神的學習、貫徹和落實工作，是當前一項十分重要而緊迫的任務。各地、各部門要迅速傳達學習好會議精神，切實把思想和行動統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署上來。同時要結(jié)合本地、本部門實際，抓緊研究，提出具體的貫徹落實意見，制定有效措施，層層抓好落實。

第二，要抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和修訂。規(guī)劃對城鄉(xiāng)建設和經(jīng)濟社會發(fā)展起著決定性的引導和調(diào)控作用，是城鄉(xiāng)建設、發(fā)展的藍圖和依據(jù)，是各級人民政府指導城鄉(xiāng)建設和實施宏觀管理的重要手段?？茖W的規(guī)劃是最大的節(jié)約，規(guī)劃的失誤是最大的浪費。當前，我省城鄉(xiāng)規(guī)劃不全面、不系統(tǒng)、不合理和不完善等問題仍然非常突出，不容忽視。各地、各有關部門要認真貫徹落實《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，認真貫徹落實光榮省長的講話精神，堅持規(guī)劃先行、分級負責的原則，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌，“富規(guī)劃”、“窮建設”的理念，在認真研究總結(jié)我省“六個層次”城鎮(zhèn)建設中不同類型規(guī)劃問題的基礎上，高起點、高標準、高品位地做好我省城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和修訂工作，充分發(fā)揮規(guī)劃的引導和調(diào)控作用，科學指導城鄉(xiāng)建設。一是積極爭取國家批準，抓緊啟動全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃修編，更好地指導全省城鎮(zhèn)建設。二是加快推進昆明市總體規(guī)劃的修編和報批工作，同時抓緊做好控制性詳細規(guī)劃編制工作，切實加快現(xiàn)代新昆明建設步伐。三是在盡快完成滇中城市群規(guī)劃編制工作的同時，加快滇西、滇東北、滇東南、滇南等城市群規(guī)劃和州市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作，充分發(fā)揮區(qū)域性城市規(guī)劃在促進城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的調(diào)控和引導作用。四是抓緊開展縣級以上城市總體規(guī)劃修編，對適應發(fā)展需要的可以不動，繼續(xù)執(zhí)行，對已不適應發(fā)展的要及時修訂。同時，要多方籌集資金，積極開展控制性詳細規(guī)劃的編制工作。五是抓緊邊境口岸城鎮(zhèn)、旅游小鎮(zhèn)等各類小城鎮(zhèn)的規(guī)劃編制和修編工作，有條件的小城鎮(zhèn)要探索性開展控制性詳細規(guī)劃編制。六是積極開展試點，適時啟動鄉(xiāng)村規(guī)劃編制工作。七是積極探索開展城鄉(xiāng)規(guī)劃編制修訂工作的新機制和新路徑，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學性、超前性、權威性和實用性。同時，要充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，廣泛運用行政的、市場的、社會的力量，大力推動城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施。

第三，要抓好城鄉(xiāng)的各項建設。城鄉(xiāng)建設的實質(zhì)是為經(jīng)濟社會構(gòu)建發(fā)展載體，為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造生活空間。一是加強城鄉(xiāng)基礎設施建設。良好的基礎設施是建設現(xiàn)代文明城鄉(xiāng)的重要標志。要按照布局合理、功能完善的要求，加強城鎮(zhèn)道路、通信、能源、供排水和生活垃圾處理等基礎設施建設，全面提高市政基礎設施的承載能力和服務功能。二是按照充分利用現(xiàn)有資源與新建設施相結(jié)合、設施改造與功能提升相結(jié)合、區(qū)域服務機構(gòu)調(diào)整搬遷與資源整合相結(jié)合的原則，科學合理地布局城鄉(xiāng)醫(yī)療機構(gòu)、中小學校及幼兒園，以及文化、體育、娛樂等基本公共服務設施，建立起與城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口分布相協(xié)調(diào)，管理規(guī)范、運行高效、服務便捷的公共服務體系。三是營造良好的人居環(huán)境。加強園林綠化的規(guī)劃、建設和管理，把生態(tài)建設和環(huán)境保護與資源的合理利用結(jié)合起來，自然景觀的恢復保護與城鎮(zhèn)建設結(jié)合起來，建設總量適宜、分布合理、植物多樣、景觀優(yōu)美、生態(tài)良好、資源節(jié)約的城鎮(zhèn)綠化體系，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。四是加大對各地傳統(tǒng)民居建筑風格的提升、推廣和重要歷史性建筑的保護、修復，繼承和發(fā)揚傳統(tǒng)優(yōu)秀建筑風格，挖掘和提升城市文化內(nèi)涵，突出城鎮(zhèn)建設的特色。五是培育產(chǎn)業(yè)支撐。要結(jié)合當?shù)貙嶋H，培植特色產(chǎn)業(yè)，研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，進一步推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，為城鄉(xiāng)建設提供有力支撐。

第四，要抓好城鄉(xiāng)管理工作。城鄉(xiāng)建設工作，三分靠建設、七分靠管理。城鄉(xiāng)管理與民生息息相關，具有“多、雜、細、碎”等特點。要牢固樹立建管并重觀念，下大力氣抓好管理工作,著力營造適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住的環(huán)境。一是嚴格市容管理，搞好市容市貌整治和綠化美化建設，努力營造整潔、有序、優(yōu)美、和諧的人居環(huán)境。進一步加大工作力度，積極推進“城中村”和城郊接合部的臟、亂、差治理。二是加強城市基礎設施和公共服務設施的維護，強化城市服務功能，提高城市管理水平。三是加強應急管理，建立健全城鎮(zhèn)供水、污水處理、供氣、廢物處理等各行業(yè)的應急預警管理機制，有效應對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生和社會安全等突發(fā)公共事件。加快推進“數(shù)字化城鎮(zhèn)”建設工作，加快推進城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設和管理的網(wǎng)絡化、智能化和數(shù)字化。四是加強城市維護建設稅、城市市政基礎設施配套費等稅費收入的征繳、使用和管理，確保足額征收并全部用于城市維護和建設。

第五，要抓好城鎮(zhèn)污水、生活垃圾處理設施建設和運營。加快城鎮(zhèn)污水垃圾處理設施建設，加強運營管理，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀，改善城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量，推進生態(tài)文明建設，促進人與自然和諧發(fā)展的重要舉措。長期以來，我省城鎮(zhèn)污水生活垃圾處理設施不配套，處理能力不足，處理水平偏低等問題較為突出。目前，我省還有90多個縣沒有污水處理廠，污水直接排入自然水體中，對環(huán)境造成重大威脅；全省的垃圾處理場不到40個，許多縣城的垃圾處理場不符合規(guī)格，簡單填埋，影響地下水和周邊環(huán)境。為切實加強城鎮(zhèn)污水、生活垃圾處理設施建設和運營，省人民政府審核批準了全省城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設施建設兩個五年規(guī)劃，并將出臺加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設施建設和加強運營管理的《意見》。今天，省人民政府還將與各州（市）人民政府簽訂目標責任書。各地、各有關部門一定要按照省人民政府的部署和要求，抓緊推進城鎮(zhèn)污水垃圾處理設施建設，確保完成規(guī)劃目標任務。一是明確任務。到2012年，全省各縣（市、區(qū)）全部建成污水處理設施及配套管網(wǎng)、無害化垃圾處理設施，有合格的雨污分流管網(wǎng)系統(tǒng)和垃圾清運設施，污水收集率平均達到85％以上，污水處理率達到80％以上，生活垃圾無害化處理率達到100％，新增化學需氧量（COD）的削減量達到相應標準，再生水利用水平逐步提高。二是搭建投融資平臺，搞好資本運作。目前，省和國家的補助，只能解決1/4左右的建設資金，缺口較大。為更好的推動資本運作，有條件的州（市）、縣（市、區(qū)）也應配套部分資金，努力使各級人民政府的投資達到30％左右或以上。資本運作要以州、市為單位搭建投融資平臺，并且按照“肥瘦結(jié)合”的原則，將供水、污水和垃圾處理設施建設捆綁，實施統(tǒng)一招商或由現(xiàn)有企業(yè)建設和經(jīng)營，通過規(guī)模效益和行業(yè)互補效應增加招商引資吸引力。條件具備的地區(qū)，也可以縣為單位組建投融資平臺。三是政府規(guī)劃，各級支持。各州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府要按照2個5年規(guī)劃的要求，結(jié)合地方經(jīng)濟社會發(fā)展實際，正確處理近期與遠期、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系，抓緊完成好供水、污水和垃圾處理設施建設的規(guī)劃編制和審批，把國家、省、州(市)和縣(市、區(qū))配套的資金作為資本金，通過市場化運作來推動。另外，建設、發(fā)展改革、財政、國土等有關部門要積極支持。四是理順價格，適當照顧。省人民政府的意見初步確定，年內(nèi)各州（市）可將污水處理價格提高至0.8元/噸，今后逐年提高到保本微利的水平。各地要把握好時機，加快制定符合本地實際的污水垃圾處理收費改革方案，既要確保不對價格指數(shù)產(chǎn)生大的影響，又要保障運營企業(yè)的利益，還要充分考慮對困難企業(yè)和群眾的補助、減免，逐步理順價格機制。具體的要求和措施在即將下發(fā)的兩個《意見》中，特別強調(diào)這項工作的責任在州（市），縣（市、區(qū)）的責任就是在州（市）的安排下抓好落實，提供服務，保證配套。

第六，要抓好體制機制創(chuàng)新。體制機制創(chuàng)新是推進城鄉(xiāng)建設又好又快發(fā)展的關鍵。要按新一輪解放思想大討論活動的要求，積極探索適應我省城鄉(xiāng)建設事業(yè)又好又快發(fā)展的新體制和新機制。城鄉(xiāng)建設體制機制創(chuàng)新重點是進一步提高投融資能力，推進市場化進程，有效破解籌融資難這一發(fā)展瓶頸和難題。一是牢固樹立經(jīng)營城市理念。要把城市看成一種資產(chǎn)，把城建當作一種產(chǎn)業(yè)，凡有回報的城市建設項目均可推向市場。要根據(jù)“誰投入，誰所有，誰受益”的原則，企業(yè)愿意投資的，就放手讓企業(yè)去經(jīng)營；能引進外資的，就大膽地吸引外商來投資。要敢于拿盈利項目招商，敢于把優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)變現(xiàn)，敢于多方融資經(jīng)營，逐步開放城市規(guī)劃、設計、建設、管理市場，實現(xiàn)城市建設從單一投入向多方投入，從以政府投入為主向以企業(yè)投入為主轉(zhuǎn)變。二是建立完善資本市場，提高資本運作水平。鼓勵各類社會資本采取獨資、合資、合作、BOT（建設—運營—轉(zhuǎn)讓）等多種形式，參與市政公用基礎設施建設。鼓勵支持運用TOT（轉(zhuǎn)讓—運營—轉(zhuǎn)讓)等方式，將現(xiàn)有市政公用企業(yè)的國有資產(chǎn)進行整體或部分轉(zhuǎn)讓，盤活存量資產(chǎn)，提高資本運營效率。三是深入推進公用事務管理體制改革，搭建融資平臺，拓展融資渠道。積極推行城市供排水和污水垃圾經(jīng)營管理一體化，培育具有一定規(guī)模和實力的跨區(qū)域經(jīng)營專業(yè)化集團，大力扶持具備條件的水務公司、垃圾處理企業(yè)上市融資。充分利用市政公用基礎設施資產(chǎn)和政府投入的資金，發(fā)展各類城市建設投資公司和資產(chǎn)經(jīng)營管理公司，搭建城市建設投融資平臺，為城市建設籌集資金。四是進一步建立完善土地收購儲備和出讓制度，通過按規(guī)劃、分步驟審批供地，集中行政資源、分步分片招商搞建設等辦法來推動城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施，讓政府在土地出讓中受益，更好地實現(xiàn)以地生財、以財建城。

第七，要加強領導、落實責任。城鄉(xiāng)建設工作涉及面廣、任務繁重，是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要各級人民政府、各個部門的協(xié)同配合和共同努力。省直各部門要進一步解放思想，更新觀念，服從大局，相互協(xié)調(diào)，積極破除各種體制性障礙，研究制定加快城鄉(xiāng)建設的配套政策和具體措施。各級人民政府要把加快城鄉(xiāng)建設列上重要議事日程，黨政主要領導親自抓，分管領導具體抓，切實把城鄉(xiāng)建設的目標任務落到實處。特別要強調(diào)的是，各地要切實加強對城鎮(zhèn)污水垃圾處理工作的組織領導，真正把污水垃圾處理設施建設全面納入目標考核體系予以推進落實。各州（市）的州（市）長作為城鎮(zhèn)污水垃圾處理設施項目建設的第一責任人，要全面抓好貫徹落實。各縣(市、區(qū))的縣（市、區(qū)）長作為直接責任人，具體負責目標責任書所確定的項目推進工作，確保項目按期開工建設和投產(chǎn)運營。對目標任務完成較好的州（市），省人民政府將予以表彰和獎勵。對工作嚴重滯后，不能如期完成目標任務的地區(qū)和部門，要按照****省行政問責辦法等四項制度的要求，通報批評直至問責。

做好新形勢下的城鄉(xiāng)建設工作，責任重大，使命光榮。讓我們在黨的十七大精神指引下，以強烈的責任感和飽滿的工作熱情，求真務實，開拓進取，努力推動全省城鄉(xiāng)建設又好又快發(fā)展，為建設富裕民主文明開放和諧****作出新的貢獻！