導語：加快水運發(fā)展意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局，中央駐滇有關(guān)單位：

為加快我省水運建設(shè)與發(fā)展，充分發(fā)揮水運優(yōu)勢，建立完善綜合交通運輸體系，促進全省經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

一、充分認識水運建設(shè)與發(fā)展的重要性

水運具有投資省、占地少、運能大、運價低、污染小等優(yōu)勢。大力發(fā)展水運，是實現(xiàn)交通可持續(xù)發(fā)展的需要，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的需要。****地跨6大水系，是我國水資源較為豐富的省份之一，水運建設(shè)與發(fā)展的潛力巨大。一是有長江、珠江、瀾滄江、怒江、紅河、伊洛瓦底江等6大水系及其600多條干支流，河道總長14200千米，其中可開發(fā)利用航道8000多千米。二是有可發(fā)展航運的天然湖泊30多個、各種水庫5500多座。三是從現(xiàn)在起到2020年，全省6大水系的干支流上將建設(shè)30多座大中型電站并形成梯級庫群，可延伸深水航道近3000千米，新辟航運水域約3000平方千米，直接對接省外（境外）近8000千米高等級航道。全省構(gòu)建“兩出省、三出境”水運大通道格局的優(yōu)勢突出，水運建設(shè)與發(fā)展的前景廣闊。

改革開放以來、特別是“****”以來，全省水運緊緊抓住國際大通道建設(shè)的有利時機，以建設(shè)出省出境水運通道為突破口，大力發(fā)展瀾滄江—湄公河國際航運，全力建設(shè)長江黃金水道，積極開發(fā)右江—珠江水運通道，努力發(fā)展旅游航運，水運建設(shè)取得了顯著成就。但與其他運輸方式和發(fā)達省市相比，我省水運發(fā)展的速度和技術(shù)水平都還存在較大差距，主要表現(xiàn)為：資金投入少，發(fā)展速度慢，設(shè)施配套能力差，管理體制不完善，外部環(huán)境不協(xié)調(diào)，水資源綜合利用不充分，與行業(yè)發(fā)展不匹配，還不能很好地適應(yīng)全省經(jīng)濟社會快速發(fā)展和推進富裕民主文明開放和諧****建設(shè)的實際需要。因此，按照新形勢和新任務(wù)的要求，加快我省水運發(fā)展已十分緊迫，各地、各部門必須充分認識發(fā)展水運的重大戰(zhàn)略意義，切實增強緊迫感和責任感，科學規(guī)劃、明確目標、強化措施，努力推動我省水運跨越式發(fā)展，為全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造條件。

二、加快水運發(fā)展的指導思想和目標任務(wù)

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞中心、服務(wù)全局，積極推進以瀾滄江—湄公河為重點的國際航運、大力發(fā)展內(nèi)河航運、加快開發(fā)庫（湖）區(qū)運輸，著力加強水上交通安全監(jiān)管，促進****交通及全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（二）總體目標（至2020年）。按照《****水運發(fā)展規(guī)劃（2006—2020年）》及《全國航運港口布局規(guī)劃》，以航運為龍頭，以出境出省水運通道建設(shè)為重點，以庫（湖）區(qū)航運建設(shè)為基礎(chǔ)，以水運安全和支持系統(tǒng)建設(shè)為保障，以法律法規(guī)體系建設(shè)、文明航道創(chuàng)建和職工隊伍素質(zhì)提升為支撐，加快構(gòu)建“北進長江，東入珠江，連接長三角、珠三角；南下湄公河、紅河，西進伊洛瓦底江，溝通太平洋、印度洋”的綜合交通運輸體系及通往東南亞、南亞國際大通道，全面推進****水運發(fā)展并初步實現(xiàn)水運現(xiàn)代化。

（三）主要任務(wù)。“****”及“****”期間，爭取多方籌集資金，加大投資力度，重點實施以下工程：一是全面建成瀾滄江五級航道體系，推動上湄公河航道改善，實現(xiàn)內(nèi)外航道通暢對接；二是完成瀾滄江關(guān)累碼頭二期工程，啟動勐罕多用途碼頭建設(shè)，建成景洪國際船員實訓基地；三是實施橄欖壩航電樞紐建設(shè)，渠化航道，提高航運保障能力；四是實施長江干線航道宜賓至水富段整治，建成長江第一港—水富港；五是參與建設(shè)右江百色水利樞紐通航設(shè)施，實現(xiàn)2×500噸及單船1000噸級通航，完成右江通道、珠江第一港—富寧港建設(shè)；六是建設(shè)滇池、洱海、向家壩、富寧、小灣、漫灣、大朝山、李仙江等庫湖區(qū)航運基礎(chǔ)設(shè)施；七是全面完成全省渡口渡船改造整治。

三、科學規(guī)劃、合理布局，提高水資源綜合利用水平

（一）正確把握水運發(fā)展戰(zhàn)略定位。按科學發(fā)展觀要求，適當超前、高起點編制全省航道和港口布局規(guī)劃，制定完善****省航運、航道、港口等水運規(guī)劃，統(tǒng)籌水運協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）促進沿江沿湖區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。利用水運發(fā)展產(chǎn)生的人流、物流、信息流、資金流的集聚效應(yīng)，大力促進沿江、沿湖區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，打造沿江沿湖經(jīng)濟帶。促進港口與鐵路、公路等交通網(wǎng)絡(luò)和城鎮(zhèn)商品物流集散地等重要節(jié)點的有效銜接，加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展步伐。積極開發(fā)、挖掘沿線地區(qū)豐富的歷史文化資源，綠化美化、防污治污，帶動文化帶、旅游帶、風景帶建設(shè)，實現(xiàn)全方位、多層次協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）實現(xiàn)水資源綜合合理利用。貫徹水資源“綜合開發(fā)、合理利用”方針，正確處理發(fā)展與保護、利用與儲備的關(guān)系，科學有序合理利用水資源。建立協(xié)調(diào)機制，促進各涉水行業(yè)（單位）發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)目標和運營管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有效銜接。水電建設(shè)要兼顧航運開發(fā)，力求實現(xiàn)發(fā)電、通航綜合目標，促進水運與相關(guān)行業(yè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、加大政策扶持力度，為水運發(fā)展創(chuàng)造條件

（一）航道是社會公益設(shè)施，航道建設(shè)用地按現(xiàn)行政策劃撥使用外，建設(shè)資金以政府投入為主，其中出境出省航道建設(shè)以部、省為主。建設(shè)中土地征用、拆遷安置等工作及所需費用由當?shù)厝嗣裾撠?，庫（湖）區(qū)航道及渡口建設(shè)以當?shù)卣疄橹鳎〖壗o予適當資金補助。

（二）港口是水路運輸和綜合交通體系建設(shè)的重要組成部分。除港口及進出港后方通道建設(shè)由政府投資補助和積極爭取交通部及有關(guān)部門的資金支持外，以港口為依托的船只?？俊⒇浳镅b卸、物資儲備等具有經(jīng)營性質(zhì)的綜合服務(wù)設(shè)施，原則上由政府制定政策實行市場化運作，并在土地征用、稅費征繳等方面給予優(yōu)惠。

（三）“以路補水”，建立水運發(fā)展穩(wěn)定的資金渠道。在積極爭取國家支持的同時，實行“以路補水”和財政支持港航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策，省級每年從交通規(guī)費增收部分安排一定比例資金投入水運建設(shè)和發(fā)展。各州（市）、縣（市、區(qū)）也要加大對港口、航道公用設(shè)施建設(shè)投入力度，同時將水上交通安全管理經(jīng)費納入當?shù)刎斦A(yù)算，滿足水上交通安全工作需要。

（四）放寬政策、多方扶持，支持水路運輸企業(yè)加快發(fā)展。充分發(fā)揮市場的資源配置作用，進一步整合港口資源，拓展港口功能，支持企業(yè)進行聯(lián)合重組，做大做強航運企業(yè)，引導航運企業(yè)健康有序發(fā)展。各級人民政府、行業(yè)管理部門要在市場準入、稅費減免、土地使用等方面給予政策支持，進一步減輕航運企業(yè)負擔，增強企業(yè)的市場競爭力。

五、創(chuàng)新機制，進一步強化行業(yè)監(jiān)督管理

（一）加強制度建設(shè)，完善政策措施。按照“精簡、統(tǒng)一、效能”原則，研究建立港航管理一體化行政管理體制，制定出臺我省水運建設(shè)、發(fā)展的相關(guān)政策法規(guī)，提高水路客運和液貨危險品運輸經(jīng)營主體的市場準入條件，逐步建立完善統(tǒng)一、開放、競爭有序的水路運輸和水運建設(shè)市場。

（二）創(chuàng)新科技、規(guī)范管理，提高水運行業(yè)生產(chǎn)力水平。大力發(fā)展多式聯(lián)運和水運市場運輸信息技術(shù)，進一步拓展水運服務(wù)市場。大力推廣新工藝、新材料、新技術(shù)，加強港口結(jié)構(gòu)、裝卸工藝、船舶標準化、節(jié)能減排、防污處理、安全救助、通航設(shè)施、信息技術(shù)、翻壩運輸?shù)确矫娴难芯?，提高信息化服?wù)水平，增強航運支持保障系統(tǒng)整體功能，提高行業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)力水平。

（三）貫徹落實“航電結(jié)合、以電養(yǎng)航”方針，穩(wěn)步推進****水運通道建設(shè)。針對水運項目公益性、公用性、基礎(chǔ)性強的特點，研究制定切實有效的水運項目國有資產(chǎn)管理模式，確保國有資產(chǎn)收益用于水運建設(shè)，實現(xiàn)航運綜合開發(fā)、滾動開發(fā)建設(shè)及規(guī)?；?jīng)營，促進水運事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（四）明確職責，強化水上交通安全管理。保障水上交通安全，是各級人民政府、行業(yè)管理部門、海事執(zhí)法機構(gòu)的重要職責。要堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，各司其職、突出重點、強化管理。各級人民政府必須按屬地管理原則，切實加強水上交通安全管理工作，建立健全安全責任制。各級交通行政主管部門要加強水上交通安全的行業(yè)管理；各級海事管理部門要加強水上交通安全、防止船舶污染的監(jiān)督管理；各級農(nóng)業(yè)、漁政、旅游等部門和機構(gòu)，也要切實履行好各自的水上安全管理職能，共同維護水上交通安全。

六、加強水運工作的組織領(lǐng)導

成立****省水運發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，總體負責全省水運發(fā)展政策與規(guī)劃的研究制定和組織實施，協(xié)調(diào)解決水運發(fā)展中的重大事宜。省協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組組長由省人民政府分管領(lǐng)導擔任，成員由交通、發(fā)展改革、財政、建設(shè)、國土資源、水利、農(nóng)業(yè)、外事、商務(wù)、環(huán)保、旅游、移民等省級部門組成。省協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組在省交通廳下設(shè)辦公室，具體負責各項日常事務(wù)。有關(guān)州（市）人民政府要按照本意見要求，成立相應(yīng)的協(xié)調(diào)領(lǐng)導機構(gòu)，切實加強組織領(lǐng)導，落實工作責任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力，努力促進水運事業(yè)實現(xiàn)又好又快發(fā)展。