導(dǎo)語(yǔ)：促進(jìn)節(jié)約集約用地通知意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

進(jìn)一步嚴(yán)格土地管理，保護(hù)耕地資源，合理調(diào)整用地需求結(jié)構(gòu)，大力促進(jìn)節(jié)約集約用地，不斷增強(qiáng)土地供給能力，是關(guān)系民族生存根基和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的大計(jì)，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體要求。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國(guó)發(fā)〔2008〕3號(hào)，已翻印下發(fā)各地、各部門），結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)節(jié)約集約用地的重要性和緊迫性，牢固樹(shù)立節(jié)約集約用地意識(shí)

（一）充分認(rèn)識(shí)節(jié)約集約用地的重要意義。節(jié)約集約利用土地是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體要求，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要手段，是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)與耕地保護(hù)的根本方法，是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的重要內(nèi)容，也是解決我省土地供求矛盾的重要舉措。各級(jí)人民政府、各有關(guān)部門要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)節(jié)約集約用地的重要意義，采取更加有力的措施，切實(shí)推進(jìn)土地節(jié)約集約利用工作，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

（二）牢固樹(shù)立節(jié)約集約用地意識(shí)。要在全社會(huì)大力倡導(dǎo)節(jié)約集約用地，牢固樹(shù)立保護(hù)資源與保障發(fā)展的理念，樹(shù)立節(jié)約集約用地光榮、浪費(fèi)土地破壞耕地可恥的社會(huì)觀念，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，推進(jìn)土地利用由以增量為主向以存量為主轉(zhuǎn)變，著力形成節(jié)約集約用地的規(guī)劃引導(dǎo)機(jī)制、市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制和依法管理機(jī)制，努力走出一條符合****實(shí)際、科學(xué)高效的土地利用新路子。

二、強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用，加強(qiáng)土地利用計(jì)劃管理，做好新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作

（三）強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用。土地利用總體規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)、土地管理的綱領(lǐng)性文件，是實(shí)行土地用途管制，落實(shí)最嚴(yán)格土地管理制度的基本方法，也是嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家宏觀調(diào)控政策的重要手段，在區(qū)域發(fā)展和區(qū)域空間經(jīng)濟(jì)布局方面發(fā)揮著重要的宏觀控制作用。各地、各部門要充分認(rèn)識(shí)土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用，各類空間規(guī)劃及與土地利用相關(guān)的規(guī)劃必須與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市規(guī)劃確定的用地規(guī)模必須符合土地利用總體規(guī)劃下達(dá)的城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)。在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編之后，凡不符合土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃安排的各類規(guī)劃，應(yīng)按照土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)模限時(shí)修改和調(diào)整。

（四）科學(xué)編制與實(shí)施各類相關(guān)規(guī)劃。各地、各部門編制各類涉及土地利用的相關(guān)規(guī)劃，要把節(jié)約集約用地作為重要原則，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接，用地總量、結(jié)構(gòu)及時(shí)序安排必須與土地利用計(jì)劃相協(xié)調(diào)。要科學(xué)編制交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目用地方案，充分整合現(xiàn)有及關(guān)聯(lián)基礎(chǔ)設(shè)施的空間布局、綜合服務(wù)容量和能力，合理確定新建項(xiàng)目規(guī)模，努力提高整體效益。加快編制農(nóng)村集鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃，合理確定集鎮(zhèn)和村莊的數(shù)量、布局、范圍和用地規(guī)模，做到節(jié)約集約利用土地。

（五）加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和土地利用計(jì)劃管理。要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地預(yù)審規(guī)定，按照工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)和建設(shè)用地定額指標(biāo)嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模，超過(guò)指標(biāo)的要予以核減。已經(jīng)通過(guò)預(yù)審的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)該依法辦理相關(guān)用地手續(xù)，嚴(yán)禁以預(yù)審代替農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收和供地審批。建設(shè)項(xiàng)目在辦理項(xiàng)目用地審批手續(xù)時(shí)，其建設(shè)用地總規(guī)模原則上不得超過(guò)項(xiàng)目用地預(yù)審時(shí)確定的用地規(guī)模。

要及時(shí)建立嚴(yán)格的土地利用年度計(jì)劃管理制度，實(shí)行土地利用年度計(jì)劃核撥、核銷和臺(tái)賬管理制度，充分發(fā)揮計(jì)劃對(duì)用地總量和用地方向的調(diào)控作用，未取得土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)的不得批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目用地，堅(jiān)決杜絕計(jì)劃外用地。要完善土地利用計(jì)劃體系，逐步建立土地供應(yīng)計(jì)劃、國(guó)有土地有償使用計(jì)劃、盤活存量建設(shè)用地計(jì)劃等計(jì)劃指標(biāo)。對(duì)當(dāng)年用地計(jì)劃指標(biāo)已經(jīng)用完的地區(qū)，停止辦理其農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收等審批手續(xù)。加強(qiáng)計(jì)劃執(zhí)行情況的檢查、考核和評(píng)估，實(shí)際新增建設(shè)用地面積超過(guò)當(dāng)年下達(dá)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)的州（市）、縣（市、區(qū)），超出部分從下一年度計(jì)劃指標(biāo)中扣減，并相應(yīng)縮減該地區(qū)年度計(jì)劃指標(biāo)。

（六）按照節(jié)約集約用地要求編制好新一輪土地利用總體規(guī)劃。新一輪土地利用總體規(guī)劃是下一個(gè)規(guī)劃期內(nèi)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)與發(fā)展用地的綱領(lǐng)性規(guī)劃，是各類建設(shè)項(xiàng)目用地的重要依據(jù)。在土地利用總體規(guī)劃修編中，要充分貫徹節(jié)約集約用地要求，研究提出節(jié)約集約用地指標(biāo)體系和措施，確定主要行業(yè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)，把節(jié)約集約用地作為一條重要原則貫徹落實(shí)到規(guī)劃編制中。

三、完善征地和供地機(jī)制，強(qiáng)化土地資源的市場(chǎng)配置

（七）嚴(yán)格實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征收、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一供應(yīng)、統(tǒng)一管理的“五統(tǒng)一”制度。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，由州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府按照土地利用年度計(jì)劃分批次實(shí)施征地，并嚴(yán)格按照年度土地供應(yīng)計(jì)劃、土地有償使用計(jì)劃等實(shí)施供地。在征地中應(yīng)切實(shí)維護(hù)被征地單位和農(nóng)民的合法權(quán)益，嚴(yán)格執(zhí)行“兩公告一登記”制度。國(guó)土資源管理部門應(yīng)與被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民或其他權(quán)利人簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議，保障被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)。尚未制定被征地農(nóng)民社會(huì)保障措施的州（市），要抓緊制定相關(guān)措施，確保被征地農(nóng)民社會(huì)保障措施的落實(shí)。新增建設(shè)用地必須在完成征地補(bǔ)償安置，并進(jìn)行必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之后才能供應(yīng)。嚴(yán)格執(zhí)行征地、供地相分離制度，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，不得以征收審批、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批代替供地審批。禁止將新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等轉(zhuǎn)嫁給用地單位繳納，規(guī)避或變相規(guī)避招標(biāo)拍賣掛牌出讓程序。在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，禁止“實(shí)物地租”等違法行為。為科學(xué)合理安排供地的規(guī)模和進(jìn)度，有條件的地方應(yīng)積極探索用地預(yù)申請(qǐng)制度，具體辦法由省國(guó)土資源廳另行制定。

（八）加強(qiáng)土地供應(yīng)管理，嚴(yán)格土地使用標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行建設(shè)用地“凈地”出讓，出讓前做好三通一平等前期開(kāi)發(fā)，防止土地閑置浪費(fèi)。合理確定建設(shè)用地出讓的宗地規(guī)模，縮短開(kāi)發(fā)周期，形成有效供給。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家《限制用地項(xiàng)目目錄》、《禁止用地項(xiàng)目目錄》和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)限制類項(xiàng)目要按照限制條件嚴(yán)格控制供地，禁止類項(xiàng)目一律不得供地。依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目用地定額指標(biāo)、工業(yè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)和單位面積投資強(qiáng)度等因素，綜合確定建設(shè)用地供應(yīng)數(shù)量，對(duì)超過(guò)定額指標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目用地面積，要予以核減。

（九）提高土地資源市場(chǎng)化配置程度。除符合《劃撥用地目錄》的項(xiàng)目可以劃撥供地外，其他項(xiàng)目用地一律實(shí)行有償使用。進(jìn)一步健全和完善土地市場(chǎng)管理各項(xiàng)制度，嚴(yán)格落實(shí)招標(biāo)拍賣掛牌出讓規(guī)定，工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等用地必須嚴(yán)格實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓，不斷提高土地有償使用和市場(chǎng)化配置比例。嚴(yán)禁用地單位和個(gè)人與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人簽訂協(xié)議圈占土地，通過(guò)補(bǔ)辦用地手續(xù)規(guī)避招標(biāo)拍賣掛牌出讓。工業(yè)用地出讓底價(jià)不得低于國(guó)家規(guī)定的工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁以財(cái)政補(bǔ)貼、返還、減免或變相減免土地出讓金等形式低價(jià)出讓土地。經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施用地應(yīng)逐步實(shí)行有償使用，具備條件的可以實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓供地。

（十）積極推進(jìn)土地儲(chǔ)備工作。嚴(yán)格按照《土地儲(chǔ)備管理辦法》進(jìn)一步規(guī)范土地儲(chǔ)備行為，合理確定儲(chǔ)備土地的規(guī)模，優(yōu)先收儲(chǔ)盤活閑置和低效利用的土地，充分發(fā)揮土地儲(chǔ)備在盤活存量土地、提高土地資源市場(chǎng)配置水平、調(diào)節(jié)供地時(shí)序和速度等方面的重要作用，增強(qiáng)政府對(duì)土地供應(yīng)的調(diào)控能力。進(jìn)一步健全和完善土地交易市場(chǎng)，充分發(fā)揮土地交易市場(chǎng)平臺(tái)作用，規(guī)范各種土地交易行為。

（十一）建立土地使用合同管理制度。土地出讓合同、土地租賃合同和劃撥決定書(shū)應(yīng)當(dāng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，嚴(yán)格約定項(xiàng)目投資總額、土地規(guī)劃用途、建筑密度、容積率、綠地率、開(kāi)工和竣工時(shí)間等土地使用條件，工業(yè)項(xiàng)目還必須明確投資強(qiáng)度、土地利用強(qiáng)度、行政辦公和生活服務(wù)設(shè)施用地比例等，住宅開(kāi)發(fā)用地還應(yīng)明確主要套型面積及其比例。合同文本按照國(guó)土資源部或省國(guó)土資源廳的規(guī)范文本格式執(zhí)行。對(duì)未按照建設(shè)用地出讓合同約定繳清全部土地出讓價(jià)款的，不得發(fā)放土地使用證書(shū)，也不得按土地出讓價(jià)款繳納比例分割發(fā)放土地使用證書(shū)。

四、優(yōu)化各類建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，全面提高土地利用效率

（十二）嚴(yán)格控制重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模。交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)院、學(xué)校等公益設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目要科學(xué)選址，優(yōu)化設(shè)計(jì)，嚴(yán)格按照各類工程項(xiàng)目建設(shè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)確定用地規(guī)模，按照技術(shù)指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和用地指標(biāo)充分論證，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，盡量不占或少占耕地尤其是基本農(nóng)田。在確定重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目配套用地和安置用地時(shí)，嚴(yán)禁弄虛作假、捆綁搭車征占土地。

（十三）優(yōu)化城市用地結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格控制城市盲目擴(kuò)張，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，嚴(yán)格劃定城鎮(zhèn)用地增長(zhǎng)邊界。做好建設(shè)用地適宜性評(píng)價(jià)，城鎮(zhèn)建設(shè)用地的空間安排，應(yīng)符合保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地要求，在滿足建設(shè)要求的前提下，要盡量利用丘陵或緩坡山地，不占或少占平壩耕地和良田好地。根據(jù)城市功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，編制和實(shí)施土地供應(yīng)計(jì)劃，降低傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)用地比例，可通過(guò)土地置換等方式推進(jìn)城市用地結(jié)構(gòu)調(diào)整。提高廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房用地和中低價(jià)位、中小套型普通商品房在住宅用地中的比例，合理配置行政、商服、居住、教育、體育、文化等設(shè)施用地，綜合發(fā)揮社會(huì)資源集聚和共享效應(yīng)。適度提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地的土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，對(duì)建筑高度、容積率沒(méi)有特別限制的區(qū)域，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，適度提高建筑高度和建筑容積率，鼓勵(lì)建設(shè)項(xiàng)目向空中發(fā)展。加強(qiáng)城市地下空間開(kāi)發(fā)利用的政策研究，在符合人防、消防等要求的前提下，積極探索城市地下空間的綜合開(kāi)發(fā)利用，制定城市地下空間開(kāi)發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃，開(kāi)展地下空間產(chǎn)權(quán)界定、使用權(quán)出讓、綜合管理等方面的試點(diǎn)。

（十四）加快推進(jìn)“城中村”和舊城改造。要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、統(tǒng)一規(guī)劃、適當(dāng)集中、合理布局、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)”的原則，以相對(duì)集中的組團(tuán)形式加強(qiáng)“城中村”改造，鼓勵(lì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集中建造多層、高層公寓，切實(shí)提高城郊結(jié)合區(qū)域土地利用效率。在新區(qū)規(guī)劃與建設(shè)中，要將所涉及的農(nóng)村、城市一并納入規(guī)劃建設(shè)，避免出現(xiàn)新的“城中村”。在“城中村”改造過(guò)程中涉及的集體土地，應(yīng)依法征收為國(guó)家所有。舊城改造應(yīng)充分挖掘原有建設(shè)用地潛力，在符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的前提下，鼓勵(lì)城市內(nèi)部低效利用土地通過(guò)轉(zhuǎn)讓、改變土地用途等措施進(jìn)行盤活利用。嚴(yán)禁擅自將以劃撥方式取得的新增建設(shè)用地改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用地，確需改變用途的，一律納入政府土地儲(chǔ)備，以招標(biāo)拍賣掛牌出讓方式提供。在舊城改造和城市新區(qū)建設(shè)中，鼓勵(lì)推行節(jié)地型城市發(fā)展模式。

（十五）加強(qiáng)工業(yè)用地管理，提高工業(yè)用地的投入產(chǎn)出率。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家工業(yè)用地控制指標(biāo)和用地定額標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高工業(yè)用地的投入產(chǎn)出率。合理編制標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)廠房建設(shè)規(guī)劃，鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用先進(jìn)設(shè)備和高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高土地節(jié)約集約利用水平。對(duì)非生產(chǎn)性企業(yè)和投資少、規(guī)模小的一般工業(yè)加工項(xiàng)目不實(shí)行單獨(dú)供地，通過(guò)充分利用工業(yè)聚集區(qū)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。積極引導(dǎo)社會(huì)資金和各類開(kāi)發(fā)企業(yè)投資建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，對(duì)行業(yè)無(wú)特殊要求的新建工業(yè)項(xiàng)目，位于縣城以上城鎮(zhèn)或工業(yè)聚集區(qū)的，應(yīng)建造3層以上多層廠房。在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用村級(jí)安置用地和空閑建設(shè)用地建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。大力開(kāi)展企業(yè)挖潛節(jié)地活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)壓縮超標(biāo)的綠地面積和輔助設(shè)施用地，擴(kuò)大生產(chǎn)性用房。鼓勵(lì)工業(yè)生產(chǎn)型企業(yè)通過(guò)廠房加層、老廠改造、內(nèi)部整理等途徑提高土地利用率。

（十六）推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地的節(jié)約集約利用。編制土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，要合理引導(dǎo)農(nóng)民集中建房，以集中布局促進(jìn)土地的節(jié)約集約利用。要按照尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民合法權(quán)益、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的原則，加快中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)，并結(jié)合扶貧搬遷安置、地質(zhì)災(zāi)害搬遷避險(xiǎn)安置、水電水庫(kù)移民安置等途徑，逐步撤并零散自然村。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，集鎮(zhèn)、村莊建設(shè)要積極推行村民公寓式住房建設(shè)，充分利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地等存量建設(shè)用地和低丘緩坡地、劣質(zhì)土地、未利用地等進(jìn)行房屋和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。禁止在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍外，單獨(dú)選址占用耕地建設(shè)住宅。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村一戶一宅政策，禁止農(nóng)民建房超標(biāo)準(zhǔn)用地，逐步清理歷史遺留的一戶多宅問(wèn)題。積極推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理，加大村莊整治力度，開(kāi)展農(nóng)村閑置宅基地、空閑地和廢棄工礦用地、磚瓦窯等復(fù)墾整理。對(duì)原建設(shè)用地復(fù)墾整理后的新增耕地，經(jīng)省國(guó)土資源廳核準(zhǔn)，可以用于提取或歸還建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)。積極創(chuàng)造條件開(kāi)展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)。以縣為單位，村莊整治后的建設(shè)用地總面積不得大于原有建設(shè)用地總面積，超出面積的，項(xiàng)目不予驗(yàn)收，并核減下一年度的用地指標(biāo)。挖掘集體存量建設(shè)用地潛力，探索建立農(nóng)村空閑宅基地退出機(jī)制。對(duì)在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)和住所的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，自愿騰退宅基地或符合宅基地申請(qǐng)條件購(gòu)買空閑住宅的，州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)根據(jù)具體情況給予相應(yīng)補(bǔ)貼或納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，所需資金經(jīng)批準(zhǔn)可從土地出讓收入中安排。在符合規(guī)劃的前提下，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以多種方式盤活利用閑置的學(xué)校、衛(wèi)生院、行政辦公用地等集體土地資產(chǎn)，提高農(nóng)村建設(shè)用地利用率。

五、強(qiáng)化建設(shè)用地批后監(jiān)管，嚴(yán)格土地執(zhí)法監(jiān)察

（十七）健全土地出讓全程信息公開(kāi)制度。各地要按照依法公開(kāi)、真實(shí)公正、注重實(shí)效、保密例外的原則，建立并完善土地出讓信息公開(kāi)制度，逐步實(shí)現(xiàn)土地出讓計(jì)劃、出讓過(guò)程、出讓結(jié)果、利用狀況以及土地出讓收入的全過(guò)程信息公開(kāi)，切實(shí)改變行政相對(duì)人在信息掌握上的不對(duì)稱地位，暢通社會(huì)監(jiān)督信息渠道。

（十八）加強(qiáng)建設(shè)用地批后監(jiān)管。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收批準(zhǔn)文件下發(fā)后，滿2年未實(shí)施征地補(bǔ)償安置方案的，批準(zhǔn)文件自行失效，相關(guān)州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府不得再依據(jù)該失效的征地批準(zhǔn)文件實(shí)施征地，原繳納的相關(guān)稅費(fèi)不予退還。對(duì)未按規(guī)定及時(shí)領(lǐng)取農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收批準(zhǔn)文件的，該批準(zhǔn)文件自批準(zhǔn)之日起滿一年失效。對(duì)已按批次用地批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收的建設(shè)用地供應(yīng)情況，實(shí)行年度跟蹤制度，重點(diǎn)檢查土地供應(yīng)率以及是否按批準(zhǔn)的用途供地。對(duì)以前兩個(gè)年度及當(dāng)年批次用地的土地供應(yīng)率未分別達(dá)到90％、80％、50％一項(xiàng)指標(biāo)的，暫停辦理其農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批手續(xù)，并相應(yīng)扣減其下一年度的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。逐步建立建設(shè)項(xiàng)目用地開(kāi)發(fā)利用全程跟蹤檢查制度，國(guó)土資源管理部門要按照法律、法規(guī)和土地出讓合同或劃撥決定書(shū)的約定，對(duì)已供土地的開(kāi)發(fā)、利用情況定期進(jìn)行檢查；建設(shè)工程竣工后，要會(huì)同城市規(guī)劃等部門對(duì)土地用途、面積、開(kāi)工時(shí)間、竣工時(shí)間以及規(guī)劃用途、建筑密度、建筑容積率、綠地率等土地約束條件進(jìn)行檢查核驗(yàn)，沒(méi)有國(guó)土資源部門的檢查核驗(yàn)意見(jiàn)或檢查核驗(yàn)不合格的，不得通過(guò)竣工驗(yàn)收。未按照法律、法規(guī)的規(guī)定和土地出讓合同或劃撥決定書(shū)約定的土地開(kāi)發(fā)利用條件進(jìn)行建設(shè)的，要依法依規(guī)追究責(zé)任。

（十九）嚴(yán)肅查處土地違法違規(guī)行為。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家土地管理法律、法規(guī)和政策，加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)督，依法查處土地違法違規(guī)行為。對(duì)非法批地、未批先用、少批多用、擅自改變土地用途、違規(guī)減免或返還土地出讓收入、低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)等嚴(yán)重土地違法違規(guī)行為，依法嚴(yán)肅查處并公開(kāi)曝光；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。加強(qiáng)各部門信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)與應(yīng)用，將企業(yè)違法用地、閑置土地等信息納入有關(guān)部門信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目的貸款和融資管理，從嚴(yán)控制展期貸款或滾動(dòng)授信。對(duì)違法用地項(xiàng)目不得提供貸款和上市融資。對(duì)土地違法違規(guī)行為大量發(fā)生、違法用地面積大的地區(qū)，省人民政府將責(zé)令限期整改，整改期間暫停該地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，并按照有關(guān)規(guī)定對(duì)行政負(fù)責(zé)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

（二十）加大閑置土地處置力度。開(kāi)展閑置土地清理，各州（市）要按照有關(guān)規(guī)定開(kāi)展閑置土地清理處置，并將清理處置情況于2008年7月底前向省人民政府報(bào)告。閑置土地滿一年未滿兩年的，按出讓或劃撥土地價(jià)款的20%征收土地閑置費(fèi)；閑置滿兩年，依法應(yīng)當(dāng)無(wú)償收回的，堅(jiān)決無(wú)償收回另行安排使用。探索建設(shè)項(xiàng)目用地退出機(jī)制，對(duì)超過(guò)土地出讓合同約定開(kāi)發(fā)期限未開(kāi)發(fā)建設(shè)，但尚未達(dá)到閑置收回條件的土地，可以采取依法按程序報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)改變土地用途、安排臨時(shí)使用、等價(jià)置換、納入政府儲(chǔ)備等多種辦法盤活利用；也可通過(guò)協(xié)商和合理補(bǔ)償?shù)霓k法，由土地使用者退出土地，或者交回給政府另行安排使用。對(duì)因規(guī)劃調(diào)整造成閑置的土地，可由政府收回另行安排，并給予相應(yīng)補(bǔ)償。

六、建立節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)考核體系和節(jié)約集約用地激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)土地的充分合理利用

（二十一）建立節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)和考核制度。研究制定節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和考核辦法，結(jié)合土地利用年度計(jì)劃考核，按年度對(duì)各地節(jié)約集約用地情況進(jìn)行評(píng)價(jià)和考核，重點(diǎn)評(píng)價(jià)和考核城市土地的投入強(qiáng)度、利用程度、產(chǎn)出效果和可持續(xù)狀況，評(píng)價(jià)和考核結(jié)果將作為安排城市建設(shè)用地規(guī)模、下達(dá)土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)的依據(jù)。加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用評(píng)估工作，依據(jù)土地開(kāi)發(fā)進(jìn)度、投資強(qiáng)度、土地利用強(qiáng)度、投入與產(chǎn)出水平以及稅收、GDP等指標(biāo)，綜合評(píng)價(jià)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）土地綜合利用水平和用地效益，作為加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）用地管理，縮減或擴(kuò)大開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）用地規(guī)模的依據(jù)。凡通過(guò)國(guó)家審核公告的開(kāi)發(fā)區(qū)，土地節(jié)約集約利用評(píng)估達(dá)到要求并確需擴(kuò)區(qū)的，可以申請(qǐng)整合依法依規(guī)設(shè)立的開(kāi)發(fā)區(qū)，或者利用符合規(guī)劃的現(xiàn)有建設(shè)用地?cái)U(kuò)區(qū)。

（二十二）創(chuàng)新節(jié)約集約用地的激勵(lì)機(jī)制。創(chuàng)新節(jié)約集約用地的激勵(lì)措施和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，制定鼓勵(lì)盤活存量土地的優(yōu)惠政策，逐步提高建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平。對(duì)土地節(jié)約集約利用程度較高，評(píng)價(jià)考核成績(jī)突出的地方，在安排下一年度的土地利用計(jì)劃指標(biāo)時(shí)予以適當(dāng)傾斜；對(duì)土地節(jié)約集約利用程度不高，未達(dá)到評(píng)價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)的地方，要核減該地區(qū)的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。各州（市）人民政府可以在不低于國(guó)家制訂的工業(yè)用地出讓最低價(jià)的基礎(chǔ)上，制訂地價(jià)與土地集約利用的調(diào)節(jié)系數(shù)，對(duì)利用率和土地投資強(qiáng)度較高的工業(yè)項(xiàng)目用地在確定出讓底價(jià)時(shí)適當(dāng)給予價(jià)格優(yōu)惠。對(duì)符合規(guī)劃、不改變土地用途，利用存量土地進(jìn)行建設(shè)、提高建筑容積率的，各州（市）可根據(jù)實(shí)際情況減免城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)，工業(yè)用地不再增收土地價(jià)款或者調(diào)整提高租金。鼓勵(lì)新增工業(yè)用地高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)利用，對(duì)新增工業(yè)用地，廠房建筑面積高于容積率控制指標(biāo)部分，不再增收土地價(jià)款。

（二十三）建立健全城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度。開(kāi)展城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地、低效用地、閑置土地和廢棄磚瓦窯、廢棄工礦建設(shè)用地、空心村等存量建設(shè)用地調(diào)查，掌握存量建設(shè)用地家底?？h（市、區(qū)）國(guó)土資源管理部門要定期對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）內(nèi)所有存量建設(shè)用地情況進(jìn)行清查匯總，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，并對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的完整性和真實(shí)性負(fù)責(zé)。通過(guò)調(diào)查或監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的存量建設(shè)用地，要通過(guò)整理、復(fù)墾、置換、指標(biāo)周轉(zhuǎn)、收購(gòu)儲(chǔ)備或其他方式優(yōu)先安排利用。

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與部門配合，全面落實(shí)節(jié)約集約用地責(zé)任

（二十四）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人民政府要轉(zhuǎn)變用地觀念，著力內(nèi)涵挖潛，將節(jié)約集約用地要求落實(shí)到政府決策和各項(xiàng)建設(shè)中，把節(jié)約集約用地作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容擺在更加突出的位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)抓出成效。建立節(jié)約集約用地考核制度，實(shí)行分級(jí)考核，層層落實(shí)責(zé)任制，完善考核獎(jiǎng)懲制度，把節(jié)約集約用地考核納入縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，作為縣（市、區(qū)）人民政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。

（二十五）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合。各級(jí)人民政府要成立由國(guó)土資源、發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)、建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、監(jiān)察、審計(jì)等部門參加的協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)節(jié)約集約用地工作。各有關(guān)部門要各司其職、互相配合，制定和實(shí)施有利于促進(jìn)節(jié)約集約用地的政策措施，把國(guó)家節(jié)約集約用地的有關(guān)要求落到實(shí)處。

（二十六）加強(qiáng)節(jié)約集約用地的宣傳引導(dǎo)。各級(jí)人民政府及有關(guān)部門要加大土地管理法律、法規(guī)、政策和國(guó)土資源工作的宣傳力度，不斷提高全社會(huì)特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的土地憂患意識(shí)和依法用地、節(jié)約集約用地意識(shí)。要認(rèn)真總結(jié)和推廣節(jié)約集約用地的先進(jìn)典型，并給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，為扎實(shí)推進(jìn)節(jié)約集約用地營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

節(jié)約集約利用土地事關(guān)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，各級(jí)人民政府和各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)節(jié)約集約利用土地的重要性、必要性和緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，遵照《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國(guó)發(fā)〔2008〕3號(hào)）及本意見(jiàn)的要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，狠抓工作落實(shí)，全力推進(jìn)節(jié)約集約用地工作。同時(shí)，要結(jié)合本地、本部門的實(shí)際，盡快研究制定具體的措施和辦法，不斷提高土地利用水平，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)土地資源供給能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。