導(dǎo)語：如何才能寫好一篇促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

里約環(huán)發(fā)大會以來特別是近十年以來，中國通過全面深入的可持續(xù)發(fā)展實踐，使可持續(xù)發(fā)展理念融入到中國經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境-從戰(zhàn)略到行動的方方面面。作為中國可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大推動力，科技創(chuàng)新在中國的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮了重要的作用。

一是通過戰(zhàn)略規(guī)劃和重點部署本文由收集整理，全方位推進(jìn)了科技促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展工作。通過制定實施《可持續(xù)發(fā)展科技規(guī)劃綱要》，以及生物醫(yī)藥、人口與健康、公共安全等十幾個可持續(xù)發(fā)展科技專項規(guī)劃，對全國科技促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展工作進(jìn)行了部署和推動。科技投入大幅增加，2000至2010年，中國全社會r&d年支出總額增加了6倍，國家財政科技投入以年均超過20%的速度增長。

二是通過加強(qiáng)可持續(xù)技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，促進(jìn)了綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生改善。實施節(jié)能減排科技專項行動，著力培育節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新能源、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)；加強(qiáng)了可持續(xù)發(fā)展適用技術(shù)的示范、應(yīng)用和推廣，著力提升醫(yī)藥健康、公共安全、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域的科技水平，滿足社會發(fā)展和民生改善的重大需求；促進(jìn)了資源環(huán)境關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，破解可持續(xù)發(fā)展面臨的資源環(huán)境瓶頸問題。

三是依靠科技引導(dǎo)和機(jī)制創(chuàng)新，持續(xù)開展了國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)實驗試點。從1986年開始建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)以來，實驗區(qū)總數(shù)已達(dá)131家，覆蓋人口1.1億。

四是通過積極開展國際科技合作，促進(jìn)了可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的互利共贏。積極參與可持續(xù)發(fā)展國際科技合作計劃，南-北科技合作深入推進(jìn)，南-南科技合作成效顯著。如南南科技合作，在農(nóng)業(yè)、生物、能源、環(huán)境、醫(yī)療等領(lǐng)域，十年間舉辦了350個科技援外培訓(xùn)班，為發(fā)展中國家培訓(xùn)7 000多人。

實踐表明，科學(xué)技術(shù)對于促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展具有不可替代的關(guān)鍵作用。面對全球可持續(xù)發(fā)展的新形勢、新愿景和新挑戰(zhàn)，國際社會要高度重視并繼續(xù)依靠科技創(chuàng)新，支撐與引領(lǐng)可持續(xù)發(fā)展。

一是科技創(chuàng)新將成為各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型的主要驅(qū)動力。實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的綠色轉(zhuǎn)型，要通過科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新與驅(qū)動，大力發(fā)展綠色新興產(chǎn)業(yè)，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)綠色環(huán)保產(chǎn)品，在全社會形成可持續(xù)的生產(chǎn)和生活方式。

二是科技創(chuàng)新要切實服務(wù)于民生改善。要不斷探索科技成果惠及人民、服務(wù)于可持續(xù)發(fā)展的有效機(jī)制和模式，促進(jìn)科技與民生、科技與市場、科技與政策、科技與金融等的結(jié)合，加強(qiáng)各國特別是發(fā)展中國家示范、推廣可持續(xù)技術(shù)的能力建設(shè)。

三是科技創(chuàng)新要為科學(xué)決策提供有力支撐。要運(yùn)用地理信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等現(xiàn)代技術(shù)成果，提高各國應(yīng)對全球經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、自然災(zāi)害等多種風(fēng)險的科學(xué)決策和綜合風(fēng)險管理能力，推動決策和管理的科學(xué)化、智能化和信息化，保障人民生活安康。

當(dāng)前，國際科技合作和技術(shù)轉(zhuǎn)移，已成為國際可持續(xù)發(fā)展多邊和雙邊合作的重要內(nèi)容。國際社會要創(chuàng)新合作機(jī)制，開辟合作領(lǐng)域，拓寬合作渠道，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展多邊科技合作平臺，促進(jìn)雙邊科技合作。要切實推動發(fā)達(dá)國家履行對發(fā)展中國家的資金和技術(shù)轉(zhuǎn)移的義務(wù)；大力拓展南南科技合作空間，真正促進(jìn)環(huán)境友好技術(shù)造福于廣大發(fā)展中國家。

在此，我提出以下兩項建議：

一是促進(jìn)全球地方可持續(xù)發(fā)展科技合作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。地方可持續(xù)發(fā)展是各國可持續(xù)發(fā)展的落腳點。20年來，通過實施地方21世紀(jì)議程等實驗試點工作，世界各國地方政府和企業(yè)在可持續(xù)城市、減貧、社區(qū)發(fā)展等方面積累了大量有益的經(jīng)驗和典型案例，具有很高的推廣價值。建議建設(shè)“全球地方可持續(xù)發(fā)展科技合作網(wǎng)絡(luò)”，開展可

持續(xù)技術(shù)轉(zhuǎn)移與擴(kuò)散、地方可持續(xù)發(fā)展最佳案例的總結(jié)推廣、信息共享與交流、政策機(jī)制研究和能力建設(shè)，提高地方政府決策者、管理者的創(chuàng)新和管理能力。

篇2

【關(guān)鍵詞】礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)；可持續(xù)發(fā)展；評價指標(biāo)體系；主成分分析法

一、引言

可持續(xù)發(fā)展是21世紀(jì)全人類在正確處理人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)等相互關(guān)系的協(xié)調(diào)共同發(fā)展戰(zhàn)略，是人類更好的生存與發(fā)展的唯一途徑。礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，是可持續(xù)發(fā)展的重要議題。我國礦產(chǎn)資源豐富，礦業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。

在國外，礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的研究主要集中于礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)對社會經(jīng)濟(jì)的影響、礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響因素、可持續(xù)性及評價、發(fā)展對策等方面。GavinM. Hilson（2006）對礦業(yè)不可持續(xù)的觀點提出不同的看法，強(qiáng)調(diào)礦業(yè)是可持續(xù)的，并建議擁有富礦的貧困國家進(jìn)行跨國礦業(yè)運(yùn)作，并分析了這種運(yùn)作的功效；AdisaAzapagic（2004）構(gòu)建了礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展力指標(biāo)體系，該體系包括經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會三類子指標(biāo)。國內(nèi)學(xué)者對此領(lǐng)域的研究大多是從礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)存在的問題、礦產(chǎn)資源可持續(xù)利用、礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及對策和礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制等方面闡述的。我國學(xué)者彭秀麗（2011）從礦產(chǎn)開發(fā)與礦區(qū)生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的角度提出，必須健全和完善礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，補(bǔ)償效果機(jī)制運(yùn)行效果必須借助于科學(xué)合理的評價指標(biāo)體系；閆沛祿（2012）根據(jù)資源型城市轉(zhuǎn)型的基本要求和相關(guān)理論基礎(chǔ)，對資源型城市轉(zhuǎn)型模式進(jìn)行了創(chuàng)新型分類；陳文婷（2011）指出新建礦山新建礦山企業(yè)已經(jīng)成為重要的經(jīng)濟(jì)增長點 。從以上的分析看來，現(xiàn)有研究成果中，對礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)研究多集中在礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的因素及對策和資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型研究，對礦產(chǎn)資源可持續(xù)發(fā)展的實踐作出了貢獻(xiàn)，但對礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理沒有開展研究，本文將嘗試對我國礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行實證研究，以探索我國礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的制約因素，并對其發(fā)展提出對策建議。

二、礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系的構(gòu)建

科學(xué)地評價礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平，是提高礦產(chǎn)資源的利用效率、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的關(guān)鍵。在建立指標(biāo)體系過程中，本文在借鑒了云南省、貴州省等省區(qū)對礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗和評價方法和借鑒國外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，初步確定了礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的綜合評價指標(biāo)體系框架里的各個具體指標(biāo)。該評價指標(biāo)體系主要把指標(biāo)體系設(shè)置為三個層次，自上而下分別為目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層。其中，準(zhǔn)則層指標(biāo)設(shè)置三個類指標(biāo)，分別為：經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)性指標(biāo)（礦區(qū)居民恩格爾系數(shù)X1、城礦職工人均可支配人均收入之比X2、城礦居民人均GDP之比X3、城礦居民平均受教育水平之比X4），資源利用效率指標(biāo)（礦產(chǎn)回采率X5、礦產(chǎn)人均可采儲率X8、礦產(chǎn)綜合利用率X7、礦產(chǎn)采出率X6）和生態(tài)環(huán)境治理指標(biāo)（礦區(qū)塌陷土地面積復(fù)墾率X9、環(huán)境治理投資占GDP比重X10、礦區(qū)綠化覆蓋率X12、工業(yè)“三廢”處理率

X11）。

三、礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的實證分析

本文以湖南省14個市州的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，使用主成分分析方法對礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平進(jìn)行評價。在主成分分析模型時，本章運(yùn)用的原始數(shù)據(jù)來自于《2010年湖南統(tǒng)計年鑒》、《2010年湖南省礦產(chǎn)資源統(tǒng)計年鑒》以及湖南統(tǒng)計信息網(wǎng)，有些數(shù)據(jù)通過網(wǎng)絡(luò)（百度搜索等）、新聞雜志、湖南統(tǒng)計信息網(wǎng)、調(diào)查、電話詢問和咨詢相關(guān)專家得到。通過以上途徑得到的數(shù)據(jù)具有權(quán)威性、可對比性和統(tǒng)計口徑一致性等特點，使主成分分析得到的結(jié)果更科學(xué)，從而保證了礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展度的比較更準(zhǔn)確。以下運(yùn)用SPSS17.0是分析步驟和結(jié)果。

第一步，原始數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化和相關(guān)系數(shù)矩陣（SPSS17.0自動執(zhí)行）。

第二步，成分特征值、貢獻(xiàn)率和累計貢獻(xiàn)率的計算。運(yùn)用SPSS17.0計分析軟件對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，由表1知，第一、二、三、四主成分的累計貢獻(xiàn)率已高達(dá)87.611%，因此，只需選擇前四個主成分，其代表的信息量已比較能充分地描述原始數(shù)據(jù)所包涵的信息。

第三步，成分系數(shù)矩陣。在確定了4個主成分的基礎(chǔ)上，利用SPSS17.0軟件計算出成分得分系數(shù)矩陣，如表2所示：

第四步，綜合主成分得分表。如表2所示，主成分所對應(yīng)的特征向量也就是主成分的得分系數(shù)矩陣，可以說明各個主成分在各變量上的載荷，從而得出個主成分的表達(dá)式，在表達(dá)式中的變量已經(jīng)不是原始變量，而是標(biāo)準(zhǔn)化變量。綜合的分模型如下所示，由模型計算出的14個地州市的主成分得分、綜合得分及其排序如表3所示。

根據(jù)上市計算湖南省各個城市的綜合得分、排序見表3。

結(jié)果分析：

根據(jù)以上綜合得分的排名可以看出，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的是長沙、株洲和湘潭，這三個城市排在前三名；從各個主成分的得分上看長沙在三個主成分上的得分均大于零，說明其在可持續(xù)發(fā)展水平的各方面水平都是比較高的，比較全面的發(fā)展了礦產(chǎn)業(yè)。益陽、岳陽、衡陽、常德、邵陽綜合得分排名在第四至第八位，礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平相對較高，永州、婁底、郴州、張家界、懷化、湘西綜合得分均小于零，說明這些地級市的礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平相對較低。第一主成分的得分最高的是長沙、株洲和湘潭，這三個市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和受教育程度都很高，并且重視環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，對環(huán)保的投資也是相當(dāng)大的，對礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有巨大的促進(jìn)作用。同時“長株潭一體化”也促進(jìn)這三個城市的可持續(xù)發(fā)展，必然會給其礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來新的曙光。岳陽在第二主成分中是得分最高的，長沙、衡陽、郴州、婁底等地第二主成分得分較高，這些城市都是礦產(chǎn)資源比較豐富的地區(qū)，礦產(chǎn)回采率和礦產(chǎn)人均可采儲率都居全省前列，礦區(qū)居民的生活水平也比較高。在這一主成分上得分最高的是株洲，從原始數(shù)據(jù)可以看出株洲的礦產(chǎn)綜合利用率、工業(yè)“三廢”處理率是比較高的，說明株洲在三廢治理的技術(shù)上是比較先進(jìn)的。株洲是個老工業(yè)城市，礦產(chǎn)資源十分豐富，礦產(chǎn)資源的利用率也比較高。在這一主成分上得分比較高的是長沙、岳陽和張家界，長沙是省會城市，在綠化和環(huán)保方面做得一直比較好，張家界是旅游城市，除了本身綠化環(huán)境優(yōu)越之外，和政府的工作也是分不開的。

四、結(jié)論以及對策建議

本研究在科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上，用科學(xué)客觀的方法構(gòu)建了礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的指標(biāo)體系，并運(yùn)用主成分分析法對湖南省14個市州的統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行了實證研究，得出影響礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的因素主要有：礦區(qū)居民人均GDP、礦區(qū)居民的平均受教育水平、環(huán)境治理投資的力度和礦產(chǎn)的綜合利用率等。

針對以上問題，對策建議有：一是加強(qiáng)城市礦業(yè)研究，進(jìn)行技術(shù)儲備。加強(qiáng)礦業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)，進(jìn)行礦業(yè)的知識化改造以提高礦業(yè)的科技含量，挖掘礦業(yè)科技潛力是礦業(yè)擺脫發(fā)展困境的重要任務(wù)之一。設(shè)立礦業(yè)技術(shù)研發(fā)專項，建立由不同礦業(yè)研究院，利用礦區(qū)優(yōu)越的產(chǎn)業(yè)實踐條件和科研人才隊伍選定礦業(yè)生產(chǎn)過程中的重點項目進(jìn)行科研攻關(guān)，落實科研與管理參分配的國家科技進(jìn)步政策，提高礦業(yè)產(chǎn)業(yè)科學(xué)技術(shù)含量，為礦區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升進(jìn)行技術(shù)儲備。二是加強(qiáng)礦業(yè)發(fā)展過程中環(huán)境保護(hù)，提高資源綜合利用率。必須大力推進(jìn)礦業(yè)的清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)并舉，在開發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開發(fā)；積極發(fā)展礦產(chǎn)品深加工業(yè)，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，努力提高礦產(chǎn)資源的綜合利用率，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益的有機(jī)統(tǒng)一，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。三是依靠科技進(jìn)步，發(fā)展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)科技進(jìn)步、提升創(chuàng)新能力是解決礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展乏力的核心。科技進(jìn)步可以推動礦產(chǎn)資源利用率的提高和生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大。要以科技創(chuàng)新為先導(dǎo)，研制、開發(fā)、推行先進(jìn)的開采、加工礦產(chǎn)品的新工藝、新設(shè)備、新技術(shù)和新的管理方法，如無廢石開采技術(shù)、先進(jìn)的井下充填技術(shù)、選礦綜合回收技術(shù)等，要充分依靠科學(xué)技術(shù)，積極推進(jìn)資源開發(fā)利用方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]Gavin M.Hilson.Introduction to this special issue，'Improving

Environmental Economic and Ethical Performance in the Mining Industry.

Part1：Environmental Management and Sustainable Development[J].

Journal of Cleaner Production.2006（14）：225～226

[2]Arno Behrens，Stefan Giljum，Jan Kovanda，Samuel Niza.The material

basis of the global economy，worldwide patterns of natural resource

extraction and their implications for sustainable resource use policies[J].

ECOLOGICAL ECONOMICS.2007（64）：444～453

[3]彭秀麗.湖南礦產(chǎn)開發(fā)與礦區(qū)生態(tài)環(huán)境發(fā)展研究[D].博士學(xué)位論文.湖南：中南大學(xué).2011

[4]閆沛祿.資源型城市可持續(xù)發(fā)展的探索與實踐[D].博士學(xué)位論文.北京：中國地質(zhì)大學(xué).2012

篇3

[關(guān)鍵詞] 蘭州市 可持續(xù)發(fā)展能力

隨著人們對經(jīng)濟(jì)、社會、資源與環(huán)境認(rèn)識的深入，可持續(xù)發(fā)展的思想已經(jīng)深入人心，人們給予了可持續(xù)發(fā)展足夠的重視，然而，一個地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的能力到底如何，與其他地區(qū)相比有什么差別和不同，并沒有一個統(tǒng)一的認(rèn)識。本文基于蘭州市軟科學(xué)課題“蘭州市城市綜合競爭力評價、比較及其提升”研究的基礎(chǔ)上通過建立指標(biāo)體系，用主成份分析法，對蘭州市與其他西部11座城市的可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)行了量化，計算得分并進(jìn)行排名。然后分析蘭州市可持續(xù)發(fā)展能力存在的問題及并提出了相關(guān)建議。

學(xué)術(shù)界對于可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵和界定有著不同的意見，最廣泛采納的定義，是在一九八七年由世界環(huán)境及發(fā)展委員會所發(fā)表的報告書所載的定義，即:既滿足當(dāng)代人的需求，又不對后代人滿足其需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展稱為可持續(xù)發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展是人與物的協(xié)調(diào)發(fā)展，是人類社會與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展是人類社會發(fā)展的最重要的部分，因此，我們將經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展、資源環(huán)境發(fā)展作為可持續(xù)發(fā)展的最基本內(nèi)容，通過選取具體指標(biāo)，量化可持續(xù)發(fā)展能力，并比較可持續(xù)發(fā)展能力的不同與差異。在借鑒了國內(nèi)其他學(xué)者研究的基礎(chǔ)上，我們將可持續(xù)發(fā)展能力分為：經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力、社會可持續(xù)發(fā)展能力、資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展能力。由于這三個方面受到大多數(shù)學(xué)者的認(rèn)同，所以我們分析的結(jié)果也易于大多數(shù)人接受?；谖覀儗沙掷m(xù)發(fā)展能力指標(biāo)體系的研究，我們建立了指標(biāo)體系。

指標(biāo)體系詳見表1。

一、蘭州市可持續(xù)發(fā)展能力評價與比較

在解釋指標(biāo)選取方面為更全面地反映可持續(xù)發(fā)展能力，難免會選取一些具有相關(guān)性的指標(biāo)，采用主成份法可以有效避免指標(biāo)的相關(guān)性。對于主成份法可以參考相關(guān)書籍，此處不作介紹。在指標(biāo)體系研究的基礎(chǔ)上，通過收集數(shù)據(jù)并據(jù)輸入SPSS軟件運(yùn)算，計算結(jié)果如表2。

從綜合得分結(jié)果表2看，蘭州市可持續(xù)發(fā)展能力排名靠后，其中，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力方面的指標(biāo)表現(xiàn)最差，主要是由于蘭州市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力指標(biāo)中的中勢和劣勢指標(biāo)不僅在數(shù)量上占絕對數(shù)，而且沒有優(yōu)勢指標(biāo)，劣勢指標(biāo)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于中勢指標(biāo)的數(shù)量。蘭州市2006年GDP總量6384705萬元，排名倒數(shù)第四，強(qiáng)于西寧、銀川，略高于貴陽。在人均收入方面，蘭州市卻排名倒數(shù)第一，并且人均負(fù)擔(dān)人數(shù)也排名較差，說明蘭州市居民的人均負(fù)擔(dān)大，贍養(yǎng)和撫養(yǎng)的壓力較大。由于受收入的影響，蘭州市在醫(yī)療、交通、居住等方面的支出也比較小?，F(xiàn)階段，拉動中國經(jīng)濟(jì)增長的因素主要是固定資產(chǎn)投資、外貿(mào)和消費，蘭州市實際利用外資額6973萬美元，排名第六，但是在外貿(mào)出口上卻落后，排名倒數(shù)第三，僅高于西寧、銀川。固定資產(chǎn)投資2982056萬元，也只領(lǐng)先于西寧、銀川和烏魯木齊排名第八，落后排名第七的貴陽4133576萬元超過125億元，在年人均消費支出上蘭州7468.95元排名第九，略高于西寧6722.54元、烏魯木齊7381.41元。

在社會發(fā)展方面，由于受收入影響，蘭州市城市居民在生活質(zhì)量方面處于劣勢。但在教育和基礎(chǔ)設(shè)施方面排名并不低，大多數(shù)指標(biāo)數(shù)據(jù)處于所選城市的中游水平，這與蘭州市的歷史發(fā)展和地理位置有關(guān)，蘭州市處于連接?xùn)|西部的核心位置，在“三線建設(shè)”時期，國家就對蘭州的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入了大量資金，而1997年開始實施的西部大開發(fā)優(yōu)先發(fā)展的就是基礎(chǔ)設(shè)施，而處于交通要道的蘭州當(dāng)然不可忽視。蘭州市在時期是后方，當(dāng)時就有一大批學(xué)校遷入，同時帶來了一批優(yōu)秀學(xué)者。而三線建設(shè)時期，蘭州的高等教育也得到了優(yōu)先照顧，作為全國重點大學(xué)的蘭州大學(xué)也在這一時期發(fā)展到了高峰。

資源環(huán)境是蘭州市最具有優(yōu)勢的方面，雖然蘭州市處于西北干旱地區(qū)，但是蘭州市依托黃河，其地表水資源總量384億立方米，地下水總量9.6億立方米。以蘭州為中心的黃河上游干流段可建25座大中型水電站，總裝機(jī)容量可達(dá)1500萬千瓦，現(xiàn)已建成的劉家峽、八盤峽、鹽鍋峽、大峽水電站與鄰近地區(qū)的其它水電站構(gòu)成我國最大的水力發(fā)電中心之一。蘭州市同其它西部市相比較，年廢水排放總量處于中等水平。蘭州市萬元工業(yè)增加值廢水排放量、萬元工業(yè)增加值固體廢棄物產(chǎn)量在西部11座城市中排名較好，說明蘭州市在工業(yè)廢棄物產(chǎn)量方面控制較好，產(chǎn)生相同工業(yè)廢棄物的同時較其他城市能夠獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益。

二、蘭州市可持續(xù)發(fā)展能力問題與建議

從蘭州市可持續(xù)發(fā)展能力得分我們可以看出，蘭州市可持續(xù)發(fā)展能力在所選西部城市中排名靠后，通過分析我們發(fā)現(xiàn)在社會發(fā)展和資源環(huán)境方面，蘭州市都處于中游水平，而影響蘭州市可持續(xù)發(fā)展能力最主要的方面是經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力。不論是從得分和具體的解釋性指標(biāo)來看蘭州市的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力都在所選城市中排名倒數(shù)。因此，蘭州市可持續(xù)發(fā)展能力存在的主要的問題就是如何提高經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力。因此，對于如何提高蘭州市的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力我們提出如下建議：

全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，提升蘭州市宏觀經(jīng)濟(jì)競爭力。堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，以加快發(fā)展為主題，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，深化改革、擴(kuò)大開放，大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為動力，推動三次產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，提升蘭州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)競爭力。.推進(jìn)工業(yè)化、城市化、市場化，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，提升蘭州發(fā)展水平競爭力。堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，加快走新型工業(yè)化道路。加快市場體系建設(shè)步伐，進(jìn)一步打破城鄉(xiāng)分割和地區(qū)封鎖，健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，認(rèn)真落實放寬市場準(zhǔn)入和鼓勵支持的配套政策措施，健全服務(wù)保障體制，依法保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益，支持非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。實施蘭州市都市圈發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮蘭州的區(qū)位優(yōu)勢，加強(qiáng)與圈內(nèi)重點城鎮(zhèn)的合作與交流.轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府綜合管理水平。政府要簡化各種審批制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

參考文獻(xiàn):

[1]中國社科院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組:2008中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告 政策與展望[C].科學(xué)出版社,2008

篇4

關(guān)鍵詞：林業(yè)；可持續(xù)發(fā)展；問題；對策

1 林業(yè)可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵

林業(yè)，是為進(jìn)行森林經(jīng)營組織起來的,以進(jìn)行木材林產(chǎn)品生產(chǎn)和保護(hù)性資源經(jīng)營并以后者為基礎(chǔ)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公益事業(yè)。林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是在1992年的世界環(huán)境發(fā)展大會上提出的，具有4個目標(biāo)特征，即生態(tài)、資源、經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展。具體內(nèi)涵表現(xiàn)在3個方面：①經(jīng)濟(jì)能力，即能源、資源、資金和信息使用的效率、效益和增長率，人均收入、資源儲量、資本可替代性等；②社會合力，即人口容量、人口素質(zhì)、公共意識、文化道德、生活方式、社會公平性、社會穩(wěn)定性、體制合理性等；③生態(tài)支持力，即生態(tài)自我調(diào)節(jié)力、生態(tài)還原力、資源承載力、環(huán)境資源等。

2 當(dāng)前林業(yè)發(fā)展存在的主要問題

2.1 我國森林資源總量嚴(yán)重不足、分布不均、質(zhì)量不高的狀況沒有根本扭轉(zhuǎn)

我國森林覆蓋率僅相當(dāng)于世界平均水平的61.52%，居世界第130位。人均森林面積0.132hm2，不到世界平均水平的1/4，居世界第134位。人均森林面積9.42m3，不到世界平均水平的1/6，居世界第122位。

2.2 林業(yè)體制還沒有完全理順

適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)支撐服務(wù)體系尚未完全建立，生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制處于起步階段，吸納社會投入生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)建設(shè)的難度較大，林業(yè)改革任務(wù)還很難巨。人工林經(jīng)營水平不高，樹種單一現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。

2.3 林業(yè)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平較低，生物能源、木本油料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)剛剛起步，沒有形成規(guī)模，做大做強(qiáng)林業(yè)行業(yè)任重而道遠(yuǎn)

林業(yè)經(jīng)營方式落后，仍以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位，沒有形成集約化經(jīng)營。林業(yè)管理機(jī)制不健全，林地流失依然嚴(yán)峻，林地被改變用途或征占改變?yōu)榉橇謽I(yè)用地的現(xiàn)象仍普遍存在。

2.4 林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和支持保障能力依然落后

林業(yè)建設(shè)資金投入嚴(yán)重不足，市、縣和基層林業(yè)部門正常經(jīng)費難以保障。人們生態(tài)保護(hù)意識還不強(qiáng)，毀林犯罪時有發(fā)生。林木過量采伐仍相當(dāng)嚴(yán)重，一方面可采資源嚴(yán)重不足，另一方面超限額采伐問題依然十分嚴(yán)重。

3 林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的建議與對策

3.1 依靠科技發(fā)展林業(yè)

可持續(xù)發(fā)展的根本策略之一是科技的發(fā)展。依靠科技發(fā)展經(jīng)濟(jì)，是改變傳統(tǒng)的以環(huán)境和自然資源為代價的粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、調(diào)整不合理的林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、保證資源與環(huán)境的發(fā)展力的最有效的解決辦法。在林業(yè)發(fā)展上，實施科技興林，不斷提高林業(yè)建設(shè)的科技含量是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。建立強(qiáng)有力的科技支撐體系：建立森林生態(tài)環(huán)境資源監(jiān)測體系；制定科學(xué)的林業(yè)分類經(jīng)營的標(biāo)準(zhǔn)；確立森林生態(tài)環(huán)境價值科學(xué)評價體系；健全科技創(chuàng)新體系，完善管理創(chuàng)新機(jī)制；建立森林生態(tài)環(huán)境影響評價體系。

3.2 優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

調(diào)整優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展物質(zhì)保證。抓好山區(qū)林業(yè)綜合開發(fā)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；建立起以速生豐產(chǎn)林基地為核心，點、片、線、網(wǎng)相結(jié)合，布局合理的平原林業(yè)體系；調(diào)整平原林種、樹種結(jié)構(gòu)，進(jìn)行立體開發(fā)，農(nóng)林復(fù)合式經(jīng)營，增強(qiáng)平原林業(yè)自身發(fā)展能力；開拓木材利用途徑，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，形成以龍頭產(chǎn)品為依托的企業(yè)集團(tuán)，并進(jìn)一步完善平原林業(yè)服務(wù)體系。抓好短周期工業(yè)用材林定向培育，提高丘陵地區(qū)林地生產(chǎn)力。

3.3 制定和完善可持續(xù)發(fā)展的政策體系和法制體系

通過政策引導(dǎo)和調(diào)控，法律規(guī)范約束和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，促進(jìn)全社會對林業(yè)的參與，消除非持續(xù)發(fā)展的各種因素。要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，強(qiáng)化林業(yè)管理；運(yùn)用稅收、金融、價格、投資等經(jīng)濟(jì)杠桿和產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)整利益結(jié)構(gòu)，保證林業(yè)投入和防止短期行為。建立健全營林、林木采伐、林木種子經(jīng)營、森林公園管理等地方性規(guī)章制度。進(jìn)一步加大林業(yè)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各種破壞森林資源的違法犯罪行為，維護(hù)林業(yè)生產(chǎn)秩序。林業(yè)行政主管部門要加強(qiáng)對林木采伐限額執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，促進(jìn)林業(yè)又好又快地健康發(fā)展。

3.4 提高思想認(rèn)識，強(qiáng)化責(zé)任落實

加強(qiáng)人民生態(tài)意識，將林業(yè)的發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合。動員全社會共同關(guān)注林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，為林業(yè)建設(shè)獻(xiàn)出自己應(yīng)盡的義務(wù)。普遍提高全民行動的生態(tài)意識，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。強(qiáng)化行政領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)，建立和健全目標(biāo)管理責(zé)任制。

當(dāng)前，林業(yè)問題己成為全球生態(tài)環(huán)境的核心問題，保護(hù)和發(fā)展林業(yè)己成為緩解生態(tài)環(huán)境危機(jī)和實現(xiàn)生態(tài)、社會與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本措施之一?？茖W(xué)合理的發(fā)展林業(yè)，使森林的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益得到整體發(fā)揮，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，刻不容緩、勢在必行。

參考文獻(xiàn)

1 李育才等.面對21世紀(jì)的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略[M].北京:中國林業(yè)出版社，1996

2 桂先群.實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的幾點想法[J].中國林業(yè)，2005（6）

篇5

關(guān)鍵詞：磷化工產(chǎn)業(yè)　可持續(xù)發(fā)展　基本要求　政策建議

磷化工產(chǎn)業(yè)是以磷礦資源為基礎(chǔ)，磷肥、磷酸鹽和磷化物等磷化工產(chǎn)品為主體的產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟(jì)重要的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)之一。本文分析了磷化工產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本要求，研究了當(dāng)前存在的主要問題，并提出了相關(guān)政策建議。

一、磷化工產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本要求

盡管學(xué)界關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的理解還存在很大差異，從經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、生態(tài)學(xué)、系統(tǒng)學(xué)等角度都作出了不同界定，但一般認(rèn)為可持續(xù)發(fā)展應(yīng)當(dāng)是“既滿足當(dāng)代人的需求，又不對子孫后代滿足其需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”。在這個意義上講，磷化工產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展至少包括以下三個方面的要求。

1、資源的科學(xué)利用

可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)對不同屬性的資源采取不同的保護(hù)措施，對于礦物、石油、天然氣等不可再生資源，要提高其利用率，并盡可能用可再生資源代替，以延長其使用的壽命。磷礦是一種典型的不可再生資源，我國磷礦資源雖然目前探明儲量較大，居世界第二位，僅次于摩洛哥，但具有豐而不富的特點，已被國土資源部列為2010年后不能滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的20個礦種之一。近年來，我國磷化工產(chǎn)品年生產(chǎn)能力近850萬噸，資源消耗量居世界第一位；我國的磷化工產(chǎn)品在滿足國內(nèi)生產(chǎn)、生活需求的同時，也有大宗的、傳統(tǒng)的初級磷化工產(chǎn)品用于出口，總體仍然屬于“資源輸出型”發(fā)展模式。與此相反，很多發(fā)達(dá)國家均對本國磷礦資源進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)和科學(xué)利用，主要用于生產(chǎn)高端產(chǎn)品，并明令限制出口。磷化工產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，首先必須科學(xué)利用好磷礦這一稀缺資源，這是發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。

2、產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展

可持續(xù)發(fā)展首先必須強(qiáng)調(diào)發(fā)展；離開了發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展就成了無源之水、無本之木。磷化工產(chǎn)業(yè)作為一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈，具有磷礦開采、加工、運(yùn)輸、保護(hù)、研發(fā)、出口等多個環(huán)節(jié)、多種形態(tài)。我國有27個省份有磷礦分布，但總體分布比較分散，主要集中在資源比較豐富的云南、貴州、四川、湖北、湖南等五個省，產(chǎn)業(yè)集中程度較低。同時，我國磷化工產(chǎn)品以生產(chǎn)磷肥等初級產(chǎn)品為主，精細(xì)、專用、材料產(chǎn)品很少；產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足，無論是在磷礦采選還是在磷化工產(chǎn)品中，中小企業(yè)多，大企業(yè)少，產(chǎn)能投入不足，技術(shù)創(chuàng)新能力不夠。磷化工產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必然要求我們始終把發(fā)展作為鮮明主題，用發(fā)展的眼光、發(fā)展的思路、發(fā)展的辦法，著力解決當(dāng)前在發(fā)展中出現(xiàn)的突出問題，促進(jìn)磷化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力、發(fā)展水平的不斷提高，促進(jìn)整個磷化工產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。

3、環(huán)境的有效保護(hù)

可持續(xù)發(fā)展在鼓勵經(jīng)濟(jì)增長的同時，強(qiáng)調(diào)要對人類需求的滿足進(jìn)行限制，不能超越資源與環(huán)境的承載能力，要注意改善質(zhì)量、提高效益、節(jié)約能源、減少廢物，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)和消費模式，實現(xiàn)人與自然的和諧，有效保護(hù)人們賴以生存的環(huán)境。當(dāng)前，我國磷化工產(chǎn)業(yè)處于比較落后的局面，一些磷化工產(chǎn)品的生產(chǎn)給環(huán)境帶來了巨大污染。比如，黃磷是熱法磷化工的母體產(chǎn)品，長期以來一直被認(rèn)為是高耗能、高污染的“夕陽”產(chǎn)業(yè)，一些發(fā)達(dá)國家已經(jīng)停產(chǎn)或宣布不再生產(chǎn)黃磷。與此趨勢相反，我國近年來黃磷生產(chǎn)卻大幅上升。黃磷生產(chǎn)中所生成的爐渣、磷鐵及爐氣都已對環(huán)境造成較為嚴(yán)重的污染。除黃磷生產(chǎn)之外，其他磷化工產(chǎn)品的生產(chǎn)，如果保護(hù)不夠，也會對環(huán)境造成不同程度的破壞。因此，我國磷化工產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，最大限度地考慮環(huán)境的承載力，有效滿足當(dāng)代與后代對環(huán)境發(fā)展的要求。

二、磷化工產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要問題

在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，磷化工產(chǎn)業(yè)在世界范圍內(nèi)都面臨激烈競爭。從實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本要求來看，我國磷化工產(chǎn)業(yè)還面臨不少問題，主要體現(xiàn)在以下三個方面。

1、資源利用水平較低

磷礦資源十分稀缺，但我國綜合利用總體而言不充分、不合理。我國磷礦80％為沉積巖，70％為中低品位的膠磷礦，地下開采約占總量的60％，即使在富礦比較集中的云南、貴州兩省，也含有大量貧礦，礦產(chǎn)雜質(zhì)多，開采難度大。但與此相反，我國絕大多數(shù)礦山屬于中小型礦山，特別是集體、個人的小型礦山，生產(chǎn)設(shè)備相當(dāng)簡陋，技術(shù)力量十分薄弱，管理工作較為滯后，亂挖濫采、采易棄難、采富棄貧現(xiàn)象比較普遍，有限資源浪費較大。同時，即使在優(yōu)質(zhì)磷礦富產(chǎn)地區(qū)，由于發(fā)展理念、生產(chǎn)技術(shù)等方面的原因，存在磷富礦“優(yōu)礦劣用”、“高質(zhì)低用”的現(xiàn)象，相當(dāng)一部分優(yōu)質(zhì)礦用于生產(chǎn)低濃度的鈣鎂磷肥和普通過磷酸鈣等，資源利用水平比較低，一些有價值的元素被遺棄，加劇了優(yōu)質(zhì)資源消耗速度。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理

經(jīng)過近年來的發(fā)展，我國已經(jīng)形成了較為完整的磷化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)看，但我國的磷化工企業(yè)仍主要是以生產(chǎn)黃磷、三聚磷酸鈉、磷酸氫鈣等初級磷化工企業(yè)為主，生產(chǎn)附加值高的精細(xì)、專用磷化工產(chǎn)品及有機(jī)磷產(chǎn)品的企業(yè)很少。從產(chǎn)業(yè)地區(qū)布局看，我國磷化工產(chǎn)業(yè)主要布局于磷礦資源集中的云南、貴州、湖北等五省，但地區(qū)之間信息交流不夠通暢，各自“產(chǎn)業(yè)鏈”不夠完整，注意減少不必要的重復(fù)投資、加強(qiáng)相互之間的協(xié)作配合還比較欠缺，這些地方的資源優(yōu)勢沒有轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，不僅與國外磷化工產(chǎn)業(yè)差距較大，也與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求不相適應(yīng)。從產(chǎn)業(yè)增長方式看，整個磷化工產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長仍然屬于高投入、高消耗、低產(chǎn)出、低效益的傳統(tǒng)方式，依靠科技創(chuàng)新推動經(jīng)濟(jì)增長的方式還沒有形成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整升級。

3、環(huán)境污染較為嚴(yán)重

在磷礦開采中，人們要對森林植被進(jìn)行砍伐，剝離表土或注水洗選，必然會造成一定的生態(tài)破壞和環(huán)境惡化。同時，磷化工產(chǎn)業(yè)是典型的高能耗、高排放、高污染行業(yè)，其“三廢”排放強(qiáng)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他工業(yè)平均水平。磷化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了大量的環(huán)境污染，最為典型的是云南滇池附近因為磷化工廢棄產(chǎn)品的無序排放，導(dǎo)致滇池磷含量超標(biāo)，造成水體過度營養(yǎng)化，曾引起國內(nèi)外媒體的廣泛關(guān)注。這一事件使人們充分認(rèn)識到磷化工產(chǎn)品的污染問題，江蘇、廈門、深圳、昆明等省市已明令禁止使用含磷洗滌劑。總體而言，我國磷礦分布和磷化工發(fā)展區(qū)域，基本是人口較為密集、經(jīng)濟(jì)相對活躍的區(qū)域，由于開采、生產(chǎn)技術(shù)的限制，磷化工產(chǎn)業(yè)的高排放、高污染，與人類有限的生存空間、環(huán)境容量之間的矛盾十分突出。

三、磷化工產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政策建議

《中國磷化工十一五發(fā)展指南》提出，要合理開發(fā)利用資源，優(yōu)化礦區(qū)布局，加強(qiáng)自主創(chuàng)新及技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)磷化工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，本文建議要突出抓好三個方面。

1、積極推進(jìn)自主創(chuàng)新

推進(jìn)自主創(chuàng)新，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的基本前提，是保持經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展的客觀需要，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要保證。從技術(shù)角度講，全球磷化工新技術(shù)發(fā)展的總趨勢是：濕法、熱法并舉，以濕法為主，在穩(wěn)定發(fā)展大宗磷肥、磷復(fù)肥的同時，為滿足人類社會多方面的需求，發(fā)展精細(xì)磷化工產(chǎn)品，提高不可再生資源附加值。我國磷化工產(chǎn)業(yè)之所以會出現(xiàn)資源利用水平低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，環(huán)境污染較嚴(yán)重等問題，與選礦設(shè)備簡陋，生產(chǎn)技術(shù)薄弱，高新技術(shù)運(yùn)用較少有著密切關(guān)系。要促進(jìn)磷化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，首當(dāng)其沖的是必須堅持走自主創(chuàng)新道路，加大技術(shù)創(chuàng)新力度，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)，學(xué)習(xí)借鑒國際最新的中低品位磷礦綜合利用技術(shù)、溫法磷酸的精制凈化技術(shù)、精細(xì)磷化學(xué)品的綠色合成技術(shù)等最近的技術(shù)成果，加強(qiáng)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的步伐，大力推進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新，著力突破影響和制約磷化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，不斷提高可持續(xù)發(fā)展的能力。

2、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是符合科學(xué)發(fā)展觀要求的，一種社會生產(chǎn)、再生產(chǎn)范式，以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以低消耗、低排放、高效率為基本特征的發(fā)展模式。要克服磷化工產(chǎn)業(yè)資源消耗量大、“三廢”排放嚴(yán)重等問題，堅決擺脫“先污染一后治理”的傳統(tǒng)發(fā)展道路，就應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式到可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)磷及磷化工廢物資源化、磷-煤-鹽化工共生耦合循環(huán)、磷化工、鹽化工、煤化工廢物綜合利用，充分利用磷礦資源中的每種元素，降低磷礦的消耗，有效地減少甚至消除“廢物”排放，最大限度地提高稀缺而又寶貴的自然資源利用率，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，降低生產(chǎn)成本，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。近年來，我國一些大型的磷化工企業(yè)已經(jīng)開始在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面進(jìn)行有益探索。比如，云天化集團(tuán)三環(huán)公司堅持以資源節(jié)約、綜合利用和清潔生產(chǎn)為途徑，以“減量化、再利用、再循環(huán)”的原則，依靠科技創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步，走新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，取得了明顯成效。在企業(yè)自主發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的同時，我國政府應(yīng)當(dāng)出臺相應(yīng)的政策措施，鼓勵和支持磷化工企業(yè)走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，盡可能用最少的資源消耗實現(xiàn)最大的發(fā)展效益，實現(xiàn)真正的科學(xué)發(fā)展。

3、加大產(chǎn)業(yè)整合力度

篇6

關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展；能源開發(fā)；法制建設(shè)

Abstract：China’senergyandenergylegalconstructionareadvancingalongtheroadofsustainabledevelopment.TherealityofChina’senergydevelopmentrequirestheoptimizationofenergystructure，exploitationandutilizationofenergy，especiallythenewandrenewableenergy.However，bothadvantagesanddisadvantageexistintheexploitationandutilization.Toreasonablyexploitandutilizetheenergy，Chinamustpersistinsustainabledevelopmentprincipleandestablishrelevantlymaturelegalsystemthatfocusesonreasonableenergystructure，protectionandinnovationofenergytechnology，riskresolutionofenergysafety，andproperadjustmentandinterventionofenergymarket.

Keywords：sustainabledevelopment；energydevelopment；legalsystemconstruction

一、可持續(xù)發(fā)展：中國能源發(fā)展及能源法制之路

1992年6月，在巴西召開的“聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議”上，183個國家的政府首腦簽署了五個實現(xiàn)和貫徹可持續(xù)發(fā)展的國際文件，其中《21世紀(jì)議程》已成為可持續(xù)發(fā)展的行動綱領(lǐng)。但是，《21世紀(jì)議程》并未直接對能源的使用提出明確的義務(wù)要求，而只是在交通通信部分的文本中提及需要更有效更環(huán)保地使用能源(注：《21世紀(jì)議程》第7.5段建議“在人類居住的地方促進(jìn)可持續(xù)性能源和交通系統(tǒng)”。)。為了彌補(bǔ)這種缺憾，在事隔十年后的2002年9月4日，可持續(xù)發(fā)展世界峰會在南非約翰內(nèi)斯堡通過了《聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展世界峰會實施計劃》(又稱《約翰內(nèi)斯堡實施計劃》)，該實施計劃規(guī)定了《21世紀(jì)議程》遺漏的能源建議，將能源政策作為可持續(xù)發(fā)展議程中的核心部分，各國同意采取聯(lián)合行動“以充分增進(jìn)人們獲得可靠廉價能源服務(wù)的機(jī)會以及實現(xiàn)在2015年前使貧困人口減少一半的目標(biāo)”。為此，各國一致贊同以下六項優(yōu)先性建議：①“加強(qiáng)使用可靠、廉價、經(jīng)濟(jì)上可行、社會上可接受且無害環(huán)境的能源服務(wù)和資源”。這就要求加速研究氫燃料電池技術(shù)，廣泛使用風(fēng)能和太陽能，或在山區(qū)建設(shè)適宜的小水電設(shè)施。要達(dá)到這樣的目標(biāo)，各國必須“加強(qiáng)地區(qū)和國家合作，包括通過能力建設(shè)、財政和技術(shù)援助支持各國的努力”。②“進(jìn)一步使用現(xiàn)代生物技術(shù)”。此項目承認(rèn)將現(xiàn)存的農(nóng)業(yè)或林業(yè)廢料用做能源財富的機(jī)會，使生物質(zhì)利用商業(yè)化，并在農(nóng)村地區(qū)加以使用。③“支持轉(zhuǎn)向使用較潔凈的液態(tài)和氣態(tài)燃料，這種使用被視為更加無害環(huán)境，社會上可接受且成本效率較高”。④“為了實現(xiàn)第一個建議目標(biāo)，制定國家能源政策和管理框架，以幫助創(chuàng)造能源部門所需的經(jīng)濟(jì)、社會和體制條件”。⑤“加強(qiáng)國際和區(qū)域合作”以便實現(xiàn)上述目標(biāo)并再次“特別注意農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)”。⑥“加緊協(xié)助和促使貧窮人口獲得上文所述的能源系統(tǒng)”(注：《約翰內(nèi)斯堡實施計劃》第8(a)(b)(c)(d)(e)(f)段，參見[澳]艾德里安·J·布拉德布魯克、[美]理查德·L·奧汀格主編的《能源法與可持續(xù)發(fā)展》，曹明德、邵方、王圣禮譯，法律出版社2005年版，“原著序言Ι”第10-11頁。)?！都s翰內(nèi)斯堡可持續(xù)發(fā)展宣言》及《約翰內(nèi)斯堡實施計劃》為世界各國的能源發(fā)展及法制建設(shè)指明了方向：應(yīng)該堅持可持續(xù)發(fā)展原則，避免功利性的短期經(jīng)濟(jì)目標(biāo)；應(yīng)該實行能源與環(huán)境、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的政策；應(yīng)該利用經(jīng)濟(jì)和技術(shù)資源使用新能源和可再生能源(如太陽能、風(fēng)能、氫能等)。

1994年我國制定了《中國21世紀(jì)議程》，對社會和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展以及資源的合理利用與保護(hù)確定了總的指導(dǎo)思想、發(fā)展模式和具體行動綱領(lǐng)。但是，《中國21世紀(jì)議程》只是規(guī)定對開發(fā)利用清潔能源在稅收、信貸和價格方面給予優(yōu)惠(注：《中國21世紀(jì)議程》在2.16段(d)項規(guī)定：對環(huán)境污染治理、開發(fā)利用清潔能源、廢物綜合利用和自然保護(hù)等社會公益性項目，在稅收、信貸和價格等方面給以必要的優(yōu)惠。)，這種規(guī)定未能全面和明確地確立能源發(fā)展的戰(zhàn)略地位。然而，這種不明晰的狀態(tài)很快就得到了矯正，中國的能源發(fā)展必須走可持續(xù)發(fā)展之路，這主要基于中國社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景和可持續(xù)發(fā)展的要義：一是中國經(jīng)濟(jì)自2003年進(jìn)入新一輪高速增長周期以來，再次遭遇了能源瓶頸的限制。2005年，在政府宏觀調(diào)控作用下，能源緊張的局面稍微得以緩解，但能源缺口依然存在。二是按照中國目前的發(fā)展速度，到2010年，中國石油需求量預(yù)計將達(dá)到3.5億噸，其中50%左右需要進(jìn)口。到2020年，中國石油需求量預(yù)計將為5億噸，其中60%需要進(jìn)口。未來中國石油對海外資源的過度依賴和國際市場極大的不可預(yù)測性，將給中國經(jīng)濟(jì)安全和可持續(xù)發(fā)展帶來威脅。三是可持續(xù)發(fā)展對能源的要求。無論是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還是社會的發(fā)展，都要以一定的自然資源和生態(tài)環(huán)境作為前提和條件。如果其發(fā)展是以消耗浪費資源和自然生態(tài)環(huán)境的破壞為代價，實際上是以犧牲他人利益和后代人的利益而求得部分人的發(fā)展，這種發(fā)展是不符合可持續(xù)發(fā)展理念的?？沙掷m(xù)發(fā)展“既不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展或社會發(fā)展，也不是單指生態(tài)繼續(xù)，而是指以經(jīng)濟(jì)—社會—自然為中心的復(fù)合系統(tǒng)，是使人類在不超越資源環(huán)境承載能力的條件下，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持資源永續(xù)利用和提高生活質(zhì)量”[1]。能源是人類賴以生存和發(fā)展的不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ)，如果能源的利用方式不合理，就會破壞環(huán)境和生態(tài)甚至威脅人類自身的生存。因而，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求建立可持續(xù)的能源支持系統(tǒng)和對環(huán)境友好的能源利用方式。國家“十一五”規(guī)劃明確了能源的可持續(xù)發(fā)展方向，著力提高能源效率、改善能源結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化能源儲備，積極推進(jìn)可再生能源和新能源的開發(fā)利用，以達(dá)到為國家總體發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)的目的?！澳茉磻?zhàn)略的根本目標(biāo)，就是要支持和保證中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的順利實現(xiàn)。一是支持年均7.5%左右的經(jīng)濟(jì)增長速度和人民群眾日益增長的能源消費需求；二是能源的生產(chǎn)、消費與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)；三是提高能源供給的安全性。”[2]基于國家發(fā)展改革委2007年4月《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》的規(guī)定：十一五期間應(yīng)“貫徹落實節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、多元發(fā)展、保護(hù)環(huán)境、加強(qiáng)國際互利合作的能源戰(zhàn)略，努力構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的能源體系，以能源的可持續(xù)發(fā)展支持我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展?！笨梢姡笆晃濉逼陂g能源將依循可持續(xù)發(fā)展理念而發(fā)展，并且與我國經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展相一致。在能源建設(shè)方面，其總體安排是：有序發(fā)展煤炭；加快開發(fā)石油天然氣；在保護(hù)環(huán)境和做好移民工作的前提下積極開發(fā)水電，優(yōu)化發(fā)展火電，推進(jìn)核電建設(shè)；大力發(fā)展可再生能源。此種能源建設(shè)的總體安排，必須要有法制的支撐和法律的規(guī)制。因此，與之相適應(yīng)的能源法制亦應(yīng)“與時俱進(jìn)”。

但是，與能源相關(guān)的法律如《節(jié)能法》、《煤炭法》、《電力法》等皆是在“九五”期間制定并實施的，由于當(dāng)時可持續(xù)發(fā)展所需要的體制和機(jī)制條件尚不完備，因而，在法的規(guī)范和制度上未能體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的豐富內(nèi)涵?，F(xiàn)階段，能源法制建設(shè)應(yīng)符合能源、經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)，2005年通過的《中華人民共和國可再生能源法》盡管是在這一大背景之下制定的，體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展理念，但是由于過于原則而不具有操作性和具體適用性。目前，國家有關(guān)部門正在加快《能源法》的研究和起草，同時在抓緊《石油天然氣法》、《國家石油儲備管理條例》研究起草的前期準(zhǔn)備，正在修訂《煤炭法》、《電力法》、《節(jié)能法》和《節(jié)能用電管理法》等法律法規(guī)，這一系列的立法工作將有助于全面推進(jìn)我國能源領(lǐng)域的法制建設(shè)。

二、利弊共存：能源開發(fā)利用的客觀現(xiàn)實

能源可按相對比較的方法來分類：①一次能源與二次能源；②可再生能源與非可再生能源；③常規(guī)能源與新能源；④燃料能源與非燃料能源；⑤清潔能源與非清潔能源[3]2-3。人們常常將新能源與可再生能源并稱，這是因為它是能源領(lǐng)域的新技術(shù)，“新的和可再生的”是一個完整的含義，在英文中縮寫為NRSE(即newandrenewablesourcesofenergy)[3]25。一般而言，常規(guī)能源是指技術(shù)上比較成熟且已被大規(guī)模利用的能源，而新能源通常指尚未大規(guī)模利用、正在積極研究開發(fā)的能源。因而，煤、石油、天然氣以及大中型水電被看作常規(guī)能源，而太陽能、風(fēng)能、現(xiàn)代生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽芤约昂四?、氫能等則為新能源，其中太陽能、風(fēng)能、現(xiàn)代生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能為可再生能源，氫能是一種二次能源，其他則為一次能源[4]。

能源是人類社會賴以生存和社會進(jìn)步的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，人類文明的進(jìn)步實則都和能源的利用息息相關(guān)?，F(xiàn)代社會，為了滿足人們的生活需要和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，任何一個國家都不得不重視能源的開發(fā)利用和新能源的探尋。在今天，失去了能源的支持，社會將是無法想像的。然而，能源的開發(fā)利用盡管可以為人們帶來諸多好處，但是也會造成諸多弊端尤其是對環(huán)境的損害。事實上，任何一種能源包括新能源與可再生能源的開發(fā)利用，都會對環(huán)境帶來一定的負(fù)面影響，諸如酸雨污染、土地荒漠化、生物多樣性減少、溫室效應(yīng)和全球氣候惡化等。

對化石燃料包括煤、石油、天然氣的開采、燃燒、耗用等，都會給環(huán)境帶來損害。煤的開采會污染水質(zhì)，其燃燒會排出大量的二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物等有害氣體。在石油的開發(fā)利用方面，采油尤其是注水采油會導(dǎo)致地面沉降；采煉中“放天燈”燃燒的廢氣會帶來一定的環(huán)境影響；在儲運(yùn)中的燃爆與泄漏可引起嚴(yán)重的環(huán)境污染；燃燒中的二氧化碳比煤略少，氮氧化物與煤相似，主要排放物是二氧化硫。天然氣是一種清潔能源，但也排放一定的氮氧化物(NOx)(注：大氣中的NOx幾乎有一半以上是由人為污染源所產(chǎn)生的。NOx污染主要來源于生產(chǎn)、生活中所使用的煤、石油、天然氣等化石燃料的燃燒，是電力、化學(xué)、國防等工業(yè)以及鍋爐和內(nèi)燃機(jī)等設(shè)備所排放氣體中的有毒物質(zhì)之一。)，還有使用與傳輸中甲烷的損失與泄漏，其中還有一些氡隨之進(jìn)入室內(nèi)。水力發(fā)電盡管屬于一種可再生能源，但也可能引發(fā)自然(包括地表、水文、氣候等)、生物(野生動植物)、水體的物理化學(xué)性質(zhì)、社會經(jīng)濟(jì)等方面的變化。在新能源與可再生能源方面，生物質(zhì)燃料在較差的爐灶中燃燒容易生成一氧化碳、煙及有機(jī)化合物；風(fēng)力發(fā)電是發(fā)展最快的能源來源之一，但風(fēng)力發(fā)電中使用旋轉(zhuǎn)的渦輪會殺死候鳥和本地鳥類；太陽能是一種很有效的能源手段，但太陽能電池在制造中會產(chǎn)生一些有害物質(zhì)；在地?zé)崂弥校瑴厝袝苡惺^中的有害物質(zhì)，地?zé)岚l(fā)電目前效率不高而且僅限于一些特殊地點，其使用也會帶出地下有害物質(zhì)；而核能雖然具有比較清潔、產(chǎn)生溫室氣體數(shù)量少以及對生物多樣性的影響比較小等優(yōu)點，但卻存在核輻射的潛在風(fēng)險以及對核廢料處理的擔(dān)憂。高技術(shù)能源的研究及生產(chǎn)會有助于氣候環(huán)境的改良，但由于技術(shù)上的局限，尚不能充分發(fā)揮它們的作用，對20億左右至今仍無法獲得可以負(fù)擔(dān)得起現(xiàn)代能源的人們幫助甚微，相反，可持續(xù)發(fā)展的新形式會要求一種經(jīng)濟(jì)上可行、滿足需要、自力更生和無害環(huán)境的能源(注：有關(guān)能源的利弊兩面，可以參見王革華等編著的《能源與可持續(xù)發(fā)展》，化學(xué)工業(yè)出版社2005年版，第134-137頁；[澳]艾德里安·J·布拉德布魯克、[美]理查德·L·奧汀格主編的《能源法與可持續(xù)發(fā)展》，曹明德、邵方、王圣禮譯，法律出版社2005年版，第44-51頁。)?？梢?，能源的開發(fā)利用，總會存在正面和負(fù)面兩個向度的影響。如何才能使能源的開發(fā)利用趨利避害，無疑是我們需要解決的重大問題。為此，一方面需要在技術(shù)層面上進(jìn)行技術(shù)升級，使其盡可能最大限度地開發(fā)利用能源，并同時避免或減少不利影響的發(fā)生；另一方面需要在管理層面上強(qiáng)化管理質(zhì)量，提高開發(fā)利用質(zhì)量，并防止因能源管理不當(dāng)而可能產(chǎn)生的危害。更為重要的是，必須借助法律的手段使能源開發(fā)利用最大限度地服務(wù)于社會、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)、服務(wù)于環(huán)境、服務(wù)于可持續(xù)發(fā)展，同時只有通過法律手段才能有效地防止因能源開發(fā)利用而可能產(chǎn)生的不利和損害。因此，興利除弊、趨利避害，必須要有因勢利導(dǎo)、健全完善的能源法制。

三、可持續(xù)發(fā)展原則的確立與興利除弊：能源法制及其完善

為適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的要求、解決我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的能源瓶頸，就必須要建立一套具有針對性的、切合我國現(xiàn)實的能源法制系統(tǒng)。換言之，我們只有建立了先進(jìn)、完備的能源法制系統(tǒng)，才可能促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，解決能源發(fā)展的現(xiàn)實問題，促進(jìn)新能源和可再生能源的合理開發(fā)利用。基于可持續(xù)發(fā)展理念和能源現(xiàn)實及其未來發(fā)展走向的考量，我們應(yīng)將能源法制作為一項復(fù)雜系統(tǒng)的工程，而不能僅從立法層面來尋求問題的解決。因此，我國當(dāng)前的能源法制建設(shè)，除應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)法律、法規(guī)的創(chuàng)制與修訂外，還應(yīng)綜合考慮整個能源法律系統(tǒng)的完善以及與相關(guān)法律或政策的配套和銜接，并應(yīng)考慮能源法的貫徹實施、人們的能源法制觀念以及能源法制價值導(dǎo)向等等。限于篇幅，本文專就與可持續(xù)發(fā)展理念相一致的能源法制原則確立、促進(jìn)能源合理開發(fā)利用的法制保障兩個方面提出建議。

1.可持續(xù)發(fā)展原則的確立

能源的發(fā)展必須基于可持續(xù)發(fā)展理念。人們一般認(rèn)為，可持續(xù)發(fā)展可作為能源發(fā)展的一項倫理原則或國際法上的原則。在筆者看來，可持續(xù)發(fā)展不應(yīng)僅僅作為能源發(fā)展的一項倫理原則，也不應(yīng)只作為能源國際合作的一項原則，而應(yīng)該作為一國國內(nèi)能源法的一項基本原則而得到確立。這是因為：可持續(xù)發(fā)展奠定了解釋法律、運(yùn)用法律和發(fā)展法律的基調(diào)，是所有國家的關(guān)鍵性標(biāo)準(zhǔn)[5]。這一基準(zhǔn)對于能源法制亦同樣適用，因而，有關(guān)能源的法制亦應(yīng)貫徹這一基本理念，在能源法中確立其為一項基本原則?？沙掷m(xù)發(fā)展，如果只是作為一項倫理原則或國際法原則而不能作為國內(nèi)能源法的一項法律原則得到確立的話，那么，可持續(xù)發(fā)展就只能是一種“軟約束”，缺乏法律的強(qiáng)制力。失去了法律原則和法律觀念的支撐，可持續(xù)發(fā)展就會呈現(xiàn)出一種“脆弱的可持續(xù)性”，最終就會演變?yōu)椴豢沙掷m(xù)發(fā)展。為保障能源的可持續(xù)發(fā)展，讓政府和相關(guān)企業(yè)一起遵循，就必須將可持續(xù)發(fā)展從倫理原則轉(zhuǎn)化為法律原則。

可持續(xù)能源的倫理原則有三個：一是生態(tài)可持續(xù)性原則(或稱種際正義原則)。人類必須以一種不危及地球生態(tài)系統(tǒng)完整性的方式開發(fā)利用能源。二是社會及經(jīng)濟(jì)平等原則(或稱代內(nèi)正義原則)。個人可以在平等基礎(chǔ)上按適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)獲取能源，并應(yīng)允許其滿足能源需要。三是對后代負(fù)責(zé)的原則(或稱代際正義原則)。人們必須以一種不危及后代人滿足其能源需求能力的方式開發(fā)利用能源[5]。為避免這三項原則僅局限于一種道義或停留在紙面，就需要通過立法加以明確，通過法律的規(guī)定予以具體化，從而使可持續(xù)發(fā)展的要求具有可行性和適用性。通過這些具體化的規(guī)定，諸如：能源的開發(fā)利用應(yīng)與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，能源的使用應(yīng)友好于環(huán)境；應(yīng)提高能源利用效率，節(jié)約使用能源，減少浪費；應(yīng)積極提倡、大力發(fā)展新能源和可再生能源；應(yīng)建立若干激勵機(jī)制；應(yīng)提高公眾對能源問題的認(rèn)識和參與程度；應(yīng)設(shè)置能源安全和風(fēng)險防范機(jī)制；能源開發(fā)利用的法律責(zé)任機(jī)制，等等，從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展由倫理原則向法制原則的嬗變。

2.能源法制保障架構(gòu)

為保障能源的穩(wěn)定安全、有序健康、合理利用和可持續(xù)發(fā)展，系統(tǒng)而健全的能源法制必不可少。為實現(xiàn)“十一五”時期我國能源建設(shè)的總體安排(有序發(fā)展煤炭；加快開發(fā)石油天然氣；在保護(hù)環(huán)境和做好移民工作的前提下積極開發(fā)水電，優(yōu)化發(fā)展火電，推進(jìn)核電建設(shè)；大力發(fā)展可再生能源)，能源法制應(yīng)在如下幾個方面建立有效的趨利避害機(jī)制：

①在能源結(jié)構(gòu)方面，應(yīng)實行能源多元化機(jī)制?；谥袊茉磧錉顩r和資源稟賦、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)與技術(shù)基礎(chǔ)，中國能源應(yīng)建立能源結(jié)構(gòu)調(diào)整法制，在法制的層面上落實結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向、步驟和時段，明確各種能源開采使用的數(shù)量與程度，特別是應(yīng)明確水電、核電和可再生能源開發(fā)利用的助推措施，等等，從而促成能源多元格局的形成。

②在能源技術(shù)方面，應(yīng)建立技術(shù)創(chuàng)新和保護(hù)機(jī)制。能源的發(fā)展和新能源與可再生能源的開發(fā)利用，技術(shù)是關(guān)鍵。因而，在技術(shù)法制方面，應(yīng)充分支持先進(jìn)技術(shù)和新技術(shù)的研究開發(fā)、推廣應(yīng)用。在這方面，我國技術(shù)法制的完善還具有相當(dāng)大的發(fā)展空間，諸如技術(shù)研發(fā)優(yōu)先領(lǐng)域的確定、技術(shù)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的制定、技術(shù)研發(fā)的資助與獎勵、技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化與采購、技術(shù)成果的保護(hù)、技術(shù)開發(fā)的合作與商業(yè)化等等。

③在能源安全方面，應(yīng)建立能源安全與風(fēng)險防范機(jī)制。能源安全包括兩個方面：一是能源供給安全；二是能源使用安全。在能源供給安全方面，盡管是在國家戰(zhàn)略高度加以考慮，但尚停留在政策層面，而法制方面的建設(shè)幾乎處于空白。只有建立一種穩(wěn)定的法律機(jī)制，方能克服能源供給面臨的不穩(wěn)定性和消除不可預(yù)期的風(fēng)險。為保障能源的安全供給，法制應(yīng)倡行：第一，節(jié)能，大力發(fā)展節(jié)能產(chǎn)品，降低能耗；第二，儲能，實行能源儲備制度；第三，開能，即開發(fā)替代能源，加強(qiáng)新能源技術(shù)開發(fā)，以替代傳統(tǒng)化石燃料能源等。在能源使用方面，則應(yīng)建立有效的風(fēng)險防范機(jī)制，確立各類主體的安全義務(wù)，通過事前預(yù)防、事中控制、事后救濟(jì)等多種途徑，防范風(fēng)險的發(fā)生或使風(fēng)險損害降低到最小程度。

④在政府干預(yù)方面，應(yīng)建立政府適當(dāng)作為機(jī)制。由于能源不僅僅是一個使個人獲益的私物，它還同時涉及公眾事務(wù)，而且還與社會經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)問題密切相關(guān)，因而，如果采取完全放任的自由主義(或稱非干預(yù)主義)，就可能產(chǎn)生“公共地悲劇”，能源開發(fā)利用的社會成本和環(huán)境成本將外部化。但是，如果政府進(jìn)行過多干預(yù)，則能源的開發(fā)利用和發(fā)展就會失去動力，就會扭曲能源市場，同樣也是行不通的。因而，必須建立一種適當(dāng)干預(yù)的機(jī)制，政府應(yīng)在適當(dāng)?shù)念I(lǐng)域以適當(dāng)?shù)姆绞礁深A(yù)能源產(chǎn)業(yè)和市場，諸如采取行政計劃、行政許可、行政指導(dǎo)、政府補(bǔ)貼、稅收激勵、優(yōu)先采購等措施。

⑤在市場調(diào)節(jié)方面，應(yīng)建立公平、有序的市場機(jī)制。能源開發(fā)利用不可能完全和永久地依靠政府和行政干預(yù)，能源的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略主要并最終應(yīng)依靠市場。在有序競爭的作用下，市場比政府能更好地配置資源。在市場機(jī)制方面，國家應(yīng)通過法制，明晰能源產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)、確立公平的交易機(jī)制等等。但是，由于新能源與可再生能源在開發(fā)推廣的前期，其成本高昂，往往無法與常規(guī)能源站在同一起跑線上競爭，因而為了鼓勵新能源與可再生能源的開發(fā)利用，就可以在立法上采取一些促其走向市場的舉措，如實行可再生能源配額制、限制交易許可制等。

參考文獻(xiàn)：

[1]中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組.2004中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告[M].北京：科學(xué)出版社，2004：349.

[2]闕光輝.全景中國——中國能源：可持續(xù)戰(zhàn)略[M].北京：外文出版社，2007：16.

[3]王革華.能源與可持續(xù)發(fā)展[M].北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2005.

篇7

關(guān)鍵詞：營林生產(chǎn)；林業(yè)生態(tài)；可持續(xù)發(fā)展；有效策略

收稿日期：20151230

作者簡介：許日范（1963―），男，朝鮮族，主要從事營林生產(chǎn)工作。

中圖分類號：S7

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：16749944（2016）03014402

1引言

營林生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展與林業(yè)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展之間有著密切關(guān)系，在進(jìn)行林業(yè)管理中注意協(xié)調(diào)營林生產(chǎn)與林業(yè)生態(tài)關(guān)系，促使兩者可持續(xù)發(fā)展，改善自然生態(tài)環(huán)境，提高其中的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

2[JP3]營林生產(chǎn)與林業(yè)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系[JP]

2.1可持續(xù)發(fā)展的概述

可持續(xù)發(fā)展主要是指經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會的可持續(xù)發(fā)展。具體來說：經(jīng)濟(jì)方面是指資源、資金、人均收入、效益增長等方面持續(xù)發(fā)展；生態(tài)方面是指生態(tài)還原力、自我調(diào)節(jié)能力、環(huán)境資源承載能力等方面的持續(xù)發(fā)展；社會方面是人口總數(shù)、生活方式、社會穩(wěn)定性、體制建設(shè)等方面的可持續(xù)發(fā)展[1]。

2.2營林生產(chǎn)與林業(yè)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系

從營林生產(chǎn)和林業(yè)生態(tài)的性質(zhì)和特征來看，營林生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展與林業(yè)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展之間是相互促進(jìn)的關(guān)系。營林生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展是林業(yè)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，只有營林生產(chǎn)做到位，并且與時俱進(jìn)，才能使?fàn)I林生產(chǎn)緊跟時代步伐，合理生產(chǎn)、科學(xué)經(jīng)營，擴(kuò)大森林規(guī)模，提高營林經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)林業(yè)生態(tài)持續(xù)發(fā)展，國家經(jīng)濟(jì)水平穩(wěn)步上升；反之，營林生產(chǎn)過度追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視林業(yè)生態(tài)，未做到與時俱進(jìn)，短期內(nèi)營林生產(chǎn)的確能夠創(chuàng)造較高的經(jīng)濟(jì)效益，且不會給林業(yè)生態(tài)帶來較大危害，但長此以往，林業(yè)生態(tài)被破壞，營林生產(chǎn)將無法持續(xù)進(jìn)行，相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益也會逐漸降低[2]。所以，營林生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展，支撐著林業(yè)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，而林業(yè)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展維護(hù)著營林生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

[BT（1]3[ZK（]促進(jìn)營林生產(chǎn)與林業(yè)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的有效策略[ZK）][BT）]

基于以上對營林生產(chǎn)與林業(yè)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展關(guān)系的了解，可以確定兩者協(xié)調(diào)發(fā)展是非常有益的。那么，如何促進(jìn)兩者可持續(xù)發(fā)展呢？建議采取以下措施。

3.1優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

實現(xiàn)我國營林生產(chǎn)與林業(yè)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，首先要做的就是優(yōu)化調(diào)整森林產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，即林業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)適時調(diào)整和優(yōu)化，如此可以促進(jìn)營林生產(chǎn)與林業(yè)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.1.1優(yōu)化種植產(chǎn)品

不同地區(qū)氣候條件、土壤條件、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件等方面均存在差異，為了使?fàn)I林生產(chǎn)與林業(yè)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展得以實現(xiàn)，需要進(jìn)行營林品種市場調(diào)研工作，選擇適合的營林品種，與此同時，積極引進(jìn)先進(jìn)的種植技術(shù)，科學(xué)、合理的進(jìn)行苗木栽培，提高樹苗成活率，促使樹木良好成長，促進(jìn)營林生產(chǎn)，維持林業(yè)生態(tài)。

3.1.2注重產(chǎn)品開發(fā)

營林生產(chǎn)的最終目的是獲得經(jīng)濟(jì)效益，為了達(dá)成這一目的，相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)前木材或板材市場實際情況及發(fā)展趨勢，合理的開發(fā)和升級林木產(chǎn)品和精加工產(chǎn)品，并注意控制產(chǎn)品質(zhì)量，提升林木產(chǎn)品價格。就以我國一次性筷子生產(chǎn)來說，其浪費大量林業(yè)資源，對其合理規(guī)劃與調(diào)整，制造精致的、特色的、環(huán)保的筷子，不僅可以提高筷子價格，還可以節(jié)約林業(yè)資源。

3.1.3開發(fā)林業(yè)旅游

在旅游越來越受人們青睞的情況下，開發(fā)林業(yè)旅游，將林業(yè)與旅游結(jié)合在一起，營造自然環(huán)境、創(chuàng)設(shè)花圃園藝、搭建原木休閑區(qū)等，可以吸引人們進(jìn)行林業(yè)旅游，同樣會創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)林業(yè)生態(tài)持續(xù)發(fā)展[3]。

3.2加大科技投入

在科學(xué)技術(shù)蓬勃發(fā)展的今天，科學(xué)技術(shù)的正確引入與運(yùn)用，同樣可以支持營林生產(chǎn)與林業(yè)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。加大林業(yè)科技理論的投入，促使科技理論與實踐相結(jié)合，對營林生產(chǎn)進(jìn)行調(diào)整與優(yōu)化，可以使?fàn)I林生產(chǎn)合理化展開，也能提升經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)林業(yè)生態(tài)持續(xù)發(fā)展。引入先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)來進(jìn)行林木種植和林木產(chǎn)品生產(chǎn)，可以提高林木資源的利用率、提升營林生產(chǎn)空間，使?fàn)I林生產(chǎn)持續(xù)進(jìn)行，林業(yè)生態(tài)持續(xù)發(fā)展。所以，結(jié)合林業(yè)實際情況，將科學(xué)技術(shù)正確地、合理地、有效地運(yùn)用到營林生產(chǎn)中，優(yōu)化營林生產(chǎn)的同時，注意協(xié)調(diào)營林生態(tài)，如此可以促進(jìn)營林生產(chǎn)與林業(yè)生態(tài)持續(xù)發(fā)展。

3.3健全法律法規(guī)

造成我國當(dāng)前營林生產(chǎn)與林業(yè)生態(tài)現(xiàn)狀不佳的原因之一是相關(guān)法律法規(guī)的不健全，導(dǎo)致營林生產(chǎn)無人管理，亂砍亂伐、肆意放牧等現(xiàn)象頻頻發(fā)生，造成林木破壞嚴(yán)重，既不能合理的進(jìn)行林木產(chǎn)品生產(chǎn)，又阻礙了林業(yè)生態(tài)良好發(fā)展。所以，在促進(jìn)營林生產(chǎn)與林業(yè)生態(tài)持續(xù)發(fā)展之際，應(yīng)當(dāng)健全相關(guān)法律法規(guī)。

（1）強(qiáng)化相關(guān)部門人員的林業(yè)保護(hù)意識。在我國大力提倡環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約的今天，應(yīng)當(dāng)通過宣傳林業(yè)保護(hù)及開展培訓(xùn)，強(qiáng)化林業(yè)相關(guān)部門人員的林業(yè)保護(hù)意識，使其能夠充分意識到營林生產(chǎn)與林業(yè)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展與自身、社會、國家的發(fā)展息息相關(guān)，從而積極投入到林業(yè)管理工作當(dāng)中。

[JP3]（2）建立健全相關(guān)法律法規(guī)。在林業(yè)保護(hù)意識增強(qiáng)的情況下，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)正確審視營林生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展與林業(yè)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，進(jìn)而從大局出發(fā)，分析林業(yè)相關(guān)法律法規(guī)的不足之處，進(jìn)而有針對性的彌補(bǔ)和完善林業(yè)相關(guān)法律法規(guī)，使其能夠有效約束營林生產(chǎn)、林業(yè)管理等工作，促進(jìn)營林生產(chǎn)與林業(yè)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展[4]。[JP]

4結(jié)語

營林生產(chǎn)與林業(yè)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)，有利于改善生態(tài)環(huán)境、提高經(jīng)濟(jì)效益和促進(jìn)社會和諧發(fā)展。但從我國林業(yè)管理實際情況來看，濫砍亂伐、肆意放牧等情況依然存在。為了解決類似問題，促進(jìn)營林生產(chǎn)與林業(yè)生態(tài)持續(xù)發(fā)展，應(yīng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加大科技投入和健全法律法規(guī)，逐步改善營林生產(chǎn)與林業(yè)生態(tài)，促進(jìn)兩者協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇8

[關(guān)鍵詞]循環(huán)型農(nóng)業(yè) 可持續(xù)發(fā)展 對策

農(nóng)業(yè)是人類生存和福利最根本的活動，是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是我國社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，是我國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的根本保證和優(yōu)先領(lǐng)域。由于長期對農(nóng)業(yè)實行掠奪性的經(jīng)營,導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題日益突出,嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。因此，只有通過大力發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)，充分利用農(nóng)業(yè)的可再生資源，才能夠進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，使農(nóng)民的收入水平得到進(jìn)一步的提高，農(nóng)村的生活環(huán)境得到進(jìn)一步改善，使我國的農(nóng)業(yè)真正走上經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。

一、我國發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)的意義

循環(huán)型農(nóng)業(yè)是一種以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論和可持續(xù)發(fā)展思想為指導(dǎo)，運(yùn)用生態(tài)工程方法，在保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和充分利用高新技術(shù)的基礎(chǔ)上,調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高農(nóng)業(yè)系統(tǒng)物質(zhì)能量的多級循環(huán)利用,嚴(yán)格控制外部有害物質(zhì)的投入和農(nóng)業(yè)廢棄物的產(chǎn)生,最大程度地減輕環(huán)境污染,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)活動真正納入到農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)中,實現(xiàn)生態(tài)的良性循環(huán)與農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。其重要意義表現(xiàn)為：

1.有利于農(nóng)業(yè)環(huán)境的改善。伴隨著農(nóng)業(yè)高速發(fā)展的同時，也導(dǎo)致自然資源短缺，生態(tài)環(huán)境惡化，抵御自然災(zāi)害能力下降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下等問題，并嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)的飛速發(fā)展。2000年的沙塵暴和一系列嚴(yán)重的環(huán)境污染問題已經(jīng)給我們敲響了警鐘，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)、增收，因此實施農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，減少生態(tài)環(huán)境對農(nóng)業(yè)的惡劣影響已勢在必行。

2.有利于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高。綠色食品、綠色消費、綠色環(huán)境不但是當(dāng)今的時尚，而且是企業(yè)長期、牢固地占領(lǐng)市場并向國際市場拓展的有力措施和發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。由于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，質(zhì)量檢測體系不完善，許多農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)沒有自己穩(wěn)定的生產(chǎn)基地，造成農(nóng)副產(chǎn)品農(nóng)藥殘留等超標(biāo)，為許多發(fā)達(dá)國家限制我國農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)口找到了借口。在國內(nèi)，由于大量使用化肥、農(nóng)藥，使得一些農(nóng)產(chǎn)品所含的某些化學(xué)成分嚴(yán)重超標(biāo)，帶來了一系列食品安全問題。要改變這一現(xiàn)狀,只有發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

3.能有效地解決農(nóng)村問題。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境日益惡化，特別是環(huán)境污染和水土流失日益嚴(yán)重，導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展受到了嚴(yán)重的損害。要改變目前這一狀況，只有大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)能夠重構(gòu)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)升級，提升農(nóng)村的生產(chǎn)方式。這樣既可以為農(nóng)村造就更多的就業(yè)機(jī)會，安置許多無業(yè)和隱性失業(yè)的農(nóng)民，又可以提高農(nóng)村勞動力的效率，為農(nóng)民發(fā)家致富創(chuàng)造機(jī)會，為解決農(nóng)村發(fā)展問題提供堅實的基礎(chǔ)。

二、我國發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)的對策和建議

發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)是貫徹科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式、減輕農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境壓力、解決面源污染的一場革命，是我國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的最佳途徑。因此，必須采取各種有效措施，加快循環(huán)型農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

1.盡快制訂促進(jìn)循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)。發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)的一場變革，使農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變?yōu)樾碌纳a(chǎn)方式，在這一轉(zhuǎn)變過程中，需要建立相應(yīng)道德規(guī)范、法律法規(guī)來規(guī)范人們的行為。建立健全促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)政府應(yīng)在法制建設(shè)方而成為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的責(zé)任主體。認(rèn)真貫徹《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等法規(guī)，盡快制定《農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法》，各個地區(qū)還應(yīng)根據(jù)本地實際情況，制定適合本地的法律和法規(guī)，以促進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)健康、快速地發(fā)展。

2.完善循環(huán)型農(nóng)業(yè)的投入機(jī)制 。配合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo)，建立以國家投入為引導(dǎo)、多元化的投入體系，在農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用、農(nóng)作物秸稈與畜禽的糞便資源化與無害化處理、農(nóng)產(chǎn)品加工過程中的清潔生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)鏈整合、農(nóng)村社區(qū)“清潔化”建設(shè)、生物質(zhì)能的綜合開發(fā)、微生物資源的循環(huán)利用等方面在全國開展若干個示范工程建設(shè)。

3.不斷研究和探索循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展的新模式。結(jié)合開發(fā)農(nóng)機(jī)生活能源，積極開展推廣太陽能綜合利用技術(shù)研究、引進(jìn)和推廣；積極推廣以秸桿的綜合利用為重點的秸桿循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，提高全祜會清潔能源利用率；積極推進(jìn)規(guī)?；B(yǎng)殖場大中型沼氣工程建設(shè)，建立“種、養(yǎng)、加、沼”四結(jié)合的物質(zhì)循環(huán)多級利用模式；積極探索和建立多層次、多序列的立體農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推廣稻鴨共育技術(shù)、水產(chǎn)立體養(yǎng)殖、山林立體布局等多種模式高效生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。

4.提供循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的各種技術(shù)支撐。用現(xiàn)代先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代先進(jìn)的生產(chǎn)手段裝備農(nóng)業(yè)，用先進(jìn)科學(xué)的方法管理農(nóng)業(yè)，是推行農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保證。一是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生物資源、水土資源和生態(tài)環(huán)境合理開發(fā)與保護(hù)研究力度,著力解決水土流失、荒漠化防治問題；二是要做好退耕還林還草和植被恢復(fù)研究、開發(fā)和技術(shù),為改善農(nóng)業(yè)生態(tài)提供技術(shù)支撐；三是要加強(qiáng)減災(zāi)、防災(zāi)、病蟲害綜合防治研究,進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)能力,四是推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，開展農(nóng)業(yè)廢棄物減量化、資源化、無害化和產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展無公害、綠色和有機(jī)食品生產(chǎn)為重點推動農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

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篇9

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì) 可持續(xù)發(fā)展 思考

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)。如果將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境的和諧，同時可以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。它可以解決很多農(nóng)業(yè)問題，例如治理環(huán)境污染、轉(zhuǎn)化農(nóng)村富余勞動力、促進(jìn)農(nóng)民增收、普及農(nóng)業(yè)科普知識、合理利用各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村企業(yè)留下的不良資產(chǎn)等。目前，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)在我國已經(jīng)有一定的發(fā)展，但還很不成熟，還存在著很多問題。對此，筆者提出發(fā)展我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的七點建議。

一、強(qiáng)化發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的指導(dǎo)思想是要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)社會、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效益的統(tǒng)一，走“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、可持續(xù)”的道路。由于廣大農(nóng)民缺乏發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈意識，因此應(yīng)以多種形式多種手段介紹循環(huán)經(jīng)濟(jì)的知識，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，使他們盡快樹立發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，加快其在我國的發(fā)展。具體的建議如下：一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)理論研究。首先科研工作者要認(rèn)清發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實意義，并從科學(xué)的角度清晰地闡述農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念以及在我國發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，從而為具體開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的操作方案提供理論支持。二是加大宣傳教育的力度。針對我國農(nóng)村的實際情況，充分利用電視廣播、宣傳標(biāo)語、板報等多種傳播媒介，使廣大農(nóng)民更深刻的認(rèn)識在我國發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性以及由此帶給農(nóng)民的好處。從而使農(nóng)民樹立綠色消費、創(chuàng)新生產(chǎn)的觀念以及人與自然和諧共存的價值觀和可持續(xù)發(fā)展的意識。三是增強(qiáng)政府及企業(yè)與廣大老百姓的聯(lián)系，政府及企業(yè)應(yīng)積極鼓勵公眾參與，引導(dǎo)公眾樹立新發(fā)展觀（人與自然、環(huán)境和諧相處）、新價值觀（自然是人類賴以生存的基礎(chǔ)，是需要我們維系的生態(tài)系統(tǒng)）、新生產(chǎn)觀（盡可能利用可循環(huán)再生資源代替不可再生資源，利用高科技投入來代替物質(zhì)投入）和新消費觀（綠色消費，限制一次性產(chǎn)品消費）。

二、構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財政支持體系

在農(nóng)業(yè)稅收制度方面，繼續(xù)推進(jìn)新的農(nóng)村稅費制度改革，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，為農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展保駕護(hù)航。目前，全國免征農(nóng)業(yè)稅工作已經(jīng)完成，下一步則應(yīng)在加大農(nóng)民補(bǔ)貼制度基礎(chǔ)上制定新的政策，使農(nóng)民能更多地享受到政府的待遇。因為由于農(nóng)業(yè)環(huán)境污染導(dǎo)致的農(nóng)藥殘留、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降等問題的根源不是農(nóng)民噴施農(nóng)藥，而是農(nóng)藥不符合一定的標(biāo)準(zhǔn)，所以環(huán)境污染稅的主體應(yīng)是生產(chǎn)農(nóng)藥的企業(yè)而不是農(nóng)民本身。因此要向達(dá)不到環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)農(nóng)藥等生產(chǎn)資料的企業(yè)收取環(huán)境污染稅。

在農(nóng)村金融制度方面，調(diào)整和改革國家的財政分配結(jié)構(gòu)，使之向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村傾斜，從而增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的各項投入。各級政府要依法安排、落實對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算進(jìn)度，建立健全財政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長機(jī)制。同時積極運(yùn)用補(bǔ)助、稅收等多種經(jīng)濟(jì)杠桿，引導(dǎo)并鼓勵各種社會資本投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。并適當(dāng)?shù)陌才庞嘘P(guān)生態(tài)農(nóng)業(yè)的專項資金，以開展技術(shù)培訓(xùn)、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、小型試驗示范活動、經(jīng)驗交流等方面的補(bǔ)助。對于規(guī)劃中所選定的項目，各級政府及各地銀行在資金上要有選擇地給予一定的必要支持。另外，要立足本地，實行國家、集體、個人三結(jié)合，多層次、多方面、多渠道地籌集可促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金。要不斷增加在這方面的資金投入。事實上，近些年來國家一直非常重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村上的投資力度也不斷地加大。但是隨著農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資金需求也會隨之增加。因此，中央和地方各級政府應(yīng)繼續(xù)通過各種渠道籌集資金，探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)資金投入的長效機(jī)制，發(fā)揮市場對資源配置的作用，最終通過政府、企業(yè)以及農(nóng)民的共同努力，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)資金投入的穩(wěn)步增長。

三、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)創(chuàng)新

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，也是農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加速器。因此技術(shù)創(chuàng)新是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)過渡的關(guān)鍵因素。這就需要各地政府有關(guān)部門如環(huán)保，科技部門牽頭，以支持發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新技術(shù)為重點，進(jìn)行科研項目的立項與招投標(biāo)，充分利用高等院校、科研機(jī)構(gòu)及企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的力量開展科技攻關(guān)，用科學(xué)技術(shù)推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

這些技術(shù)創(chuàng)新可以表現(xiàn)在以下幾個方面：一方面，積極開展沼氣生產(chǎn)、增施有機(jī)肥、秸稈還田、立體種養(yǎng)、生物防治農(nóng)作物病蟲害、節(jié)水農(nóng)業(yè)、太陽能利用等已有技術(shù)的創(chuàng)新與推廣；同時應(yīng)充分考慮農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、市場化發(fā)展趨勢中出現(xiàn)的環(huán)境污染等問題，大力加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工過程中的清潔生產(chǎn)等關(guān)鍵技術(shù)的研究與示范。二是完善農(nóng)業(yè)科技投入和技術(shù)推廣體系。這就要求政府加大農(nóng)業(yè)科技投入并完善其推廣體制，以建立多元化的農(nóng)業(yè)科技投入和推廣體系，千方百計地增加農(nóng)業(yè)科技的投入。我國現(xiàn)階段投入在農(nóng)業(yè)上的科研經(jīng)費遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。而這僅靠政府的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，就要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技投入方式，走市場化道路，鼓勵和動員全社會各層次的力量加入到農(nóng)業(yè)科技投入中來。調(diào)動人員從事農(nóng)業(yè)科技投入的積極性，特別是發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技示范基地（園或場）、龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織在的示范和技術(shù)推廣作用。另外，也要制定《農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》及各類相關(guān)的專業(yè)法律法規(guī)。

農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)已逐漸成為當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的主潮流和趨勢，是21世紀(jì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。但循環(huán)經(jīng)濟(jì)因具有長期性和復(fù)雜性等特征，在推行過程中勢必會遇到各種困難，這就需要各級政府和相關(guān)部門的大力支持以及全社會整體力量的推動。政府各部門要從思想上重視起來，財政部們要提供資金支持，行政部門要提供相對寬松的政策，技術(shù)部門要提供技術(shù)保障，各部門統(tǒng)一行動為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航，才能使循環(huán)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)上取得更好的成果，進(jìn)而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

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篇10

［關(guān)鍵詞］ 財富存量；國民財富；可持續(xù)發(fā)展；核算；方法；評價

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 09. 042

［中圖分類號］ F222.33 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］ A ［文章編號］ 1673 - 0194（2012）09- 0061- 03

1 國民財富的定義

英國劍橋大學(xué)的著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家帕瑟?達(dá)斯古柏塔（Parthas Dasgupta）教授認(rèn)為，如果在任意一個時間點，社會福利不下降的話，發(fā)展的道路是可持續(xù)的。這樣的闡述體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展所包含的代際公平內(nèi)涵，即在謀求當(dāng)代福利提高的同時，也不應(yīng)損害未來人們謀求這種福利的能力。當(dāng)前的國民財富存量被認(rèn)為是未來消費的現(xiàn)值，也是未來社會福利實現(xiàn)的基礎(chǔ)。由此可見，可持續(xù)發(fā)展就是創(chuàng)造、保持和管理財富的過程。這樣可持續(xù)發(fā)展與財富之間的關(guān)系就明確了：為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展就必須保持財富存量不減少，即要求當(dāng)期的財富流量不能為負(fù)，在特定階段，一國可持續(xù)發(fā)展應(yīng)表現(xiàn)為其國家財富的非負(fù)增長。由于可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)社會、經(jīng)濟(jì)、自然環(huán)境3個系統(tǒng)之間的相互協(xié)調(diào)，因此，財富不應(yīng)僅限于經(jīng)濟(jì)學(xué)的經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)，應(yīng)全面包括自然方面、人力方面和社會方面。因此，世界銀行有關(guān)專家認(rèn)為，國家財富應(yīng)是一國所擁有的生產(chǎn)資產(chǎn)、自然資產(chǎn)、人力資源和社會資本的總和［1］。

國家財富隱含著這樣的認(rèn)識：發(fā)展的能力體現(xiàn)在不同層面上，自然稟賦的優(yōu)劣，經(jīng)濟(jì)過程產(chǎn)出能力的高低，社會成員擁有知識的多少，社會組織運(yùn)行狀況的好壞，都會對可持續(xù)發(fā)展起到促進(jìn)或抑制的作用。這種定義為可持續(xù)發(fā)展的測度提供了可能。既然發(fā)展的持續(xù)性體現(xiàn)為機(jī)會和能力，財富是衡量能力的基礎(chǔ)，那么，如果能夠找到適當(dāng)?shù)氖侄位蚍椒?，我們就可以把這些體現(xiàn)不同性質(zhì)的財富加總到一起，并通過觀測其財富總量的變化來衡量可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)和進(jìn)程。

1995年6月，世界銀行環(huán)境部發(fā)表《監(jiān)測環(huán)境進(jìn)展――關(guān)于工作進(jìn)展的報告》，首次提出國家財富的概念，并對測度方法作了探討，給出了世界各國國家財富的初步測度結(jié)果。此報告在國際上引起很大反響，既為它的測度結(jié)果，更為國家財富這一全新的概念及其測度方法。后來，世界銀行環(huán)境部專門成立了指標(biāo)與環(huán)境評價小組繼續(xù)開展研究，于1997年6月發(fā)表了第二份研究報告《財富測度的擴(kuò)展――環(huán)境可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)》。2005年世界銀行發(fā)表了一份重要的研究報告《國民財富在哪里：綠色財富核算的理論、方法和政策》，其中對千年評估項目進(jìn)行了系統(tǒng)的介紹與分析，該項目是對2000年世界125個國家的國民財富進(jìn)行估算，從中發(fā)現(xiàn)財富、發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展之間的聯(lián)系。2010年，世界銀行對2005年世界152個國家的國民財富進(jìn)行了估算，并發(fā)表了工作報告《財富的變化：在新千年的可持續(xù)發(fā)展測度》。兩份工作報告的頒布標(biāo)志著國民財富核算已經(jīng)由理論探討進(jìn)入到具體實踐，而且隨著理論與方法的成熟，國民財富核算的影響也在日漸擴(kuò)大。

2 國民財富核算的步驟與方法

國民財富核算的基本步驟是先對生產(chǎn)資本、自然資本進(jìn)行估算，然后取得國外凈資產(chǎn)數(shù)據(jù)，通過預(yù)測未來消費值的方式估算出總財富?？傌敻慌c前3種資本之和的差值即為無形資本的價值。

（1）總財富（Nation Wealth）是按未來25年可持續(xù)性消費的凈現(xiàn)值來計算的，貼現(xiàn)率取4％。其中基期的初始消費水平取近5年的消費平均水平，例如針對2005年國民財富核算，可取2003-2007年的消費平均值。

（2）生產(chǎn)資本（Produced Capital），又被稱為產(chǎn)品資本或人造資本，是機(jī)械設(shè)備、建筑物和城市土地（包括基礎(chǔ)設(shè)施）的總和。設(shè)備、機(jī)械與建筑物的價值以永續(xù)盤存法進(jìn)行評估，假設(shè)生產(chǎn)資本的服務(wù)壽命為20年，折舊方式為幾何遞減，在不同的國家取統(tǒng)一的折舊率5％。對于城市土地并不認(rèn)為它是自然資源，所以在國民財富核算中，也將其視為生產(chǎn)資本。城市土地的價值以實物資本價值的固定比例（24％）進(jìn)行賦值。

（3）自然資本（Natural Capital）包括一個國家的全部環(huán)境遺產(chǎn)。需要說明的是，在現(xiàn)階段的國民財富核算中，對于自然資本價值的計算，都是基于自然資源的有用價值或使用價值，即都是基于已經(jīng)探明的資源儲量，尚未被人們發(fā)現(xiàn)的并不在核算的范圍之內(nèi)。自然資本的價值一般是通過將各種資源在其使用年限內(nèi)的“經(jīng)濟(jì)租金”貼現(xiàn)并加總的方式來估價的。

（4）國外凈資產(chǎn)（Net Foreign Assets）是2005年國民核算引進(jìn)的一個新概念。它與其他資本形式組成了國民財富。國外凈資產(chǎn)計算方法為總資產(chǎn)減去總負(fù)債。使用的是由Lane 和Milesi Ferretti 開發(fā)的External Wealth of Nations Mark II數(shù)據(jù)庫中的相關(guān)數(shù)據(jù)。

（5）無形資本（Intangible Capital）包括人力資本與社會資本。人力資本是一個國家的民眾所具備的知識、經(jīng)驗和技能；社會資本是指維系社會存在、運(yùn)作與發(fā)展的制度關(guān)系、組織規(guī)范和信息結(jié)構(gòu)等無形財富的總和，在很大程度上，它是一個國家文化傳統(tǒng)和歷史經(jīng)驗長期積淀的結(jié)果。世界銀行專家對無形資本測度的基本思路是：如果將國民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)出或收入看作是生產(chǎn)資產(chǎn)、自然資源和人力資源的共同產(chǎn)物，那么剔除與生產(chǎn)資產(chǎn)、自然資源和國外凈資產(chǎn)相匹配的份額，剩余的就是核算期期末無形資本的存量價值。嚴(yán)格來講這一結(jié)果應(yīng)該被稱為“無形資本剩余”，因為其中不僅僅包括人力資本與社會資本，還包括在國民財富中不屬于前面那些部分的所有內(nèi)容，比如海洋資源的價值。

3 對國民財富核算的評價

3.1 國民財富核算是可持續(xù)發(fā)展測度的有益創(chuàng)新

（1）基于存量視角的可持續(xù)發(fā)展測度。國民財富核算的研究對象是財富存量，認(rèn)為財富存量是可持續(xù)發(fā)展能力的基礎(chǔ)與來源，并試圖通過核算的結(jié)果來說明財富存量與可持續(xù)發(fā)展之間的內(nèi)在聯(lián)系。以往的關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的測度研究比如綠色GDP、SEEA等大都集中于流量核算，相比之下國民財富核算基于存量的研究視角具有一定的開創(chuàng)性與獨特性?；诹髁恳暯堑目沙掷m(xù)發(fā)展測度是有優(yōu)勢的，其注重的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展對于社會與環(huán)境的影響，因此所需要考慮的問題很簡單，就是經(jīng)濟(jì)成果、資源消耗與環(huán)境影響。這三者的測度方法研究已經(jīng)很成熟，所以目前的可持續(xù)發(fā)展測度以流量測度為主。但是基于存量的國民財富核算需要考慮的問題則要寬泛得多，除了以上三者之處，還需要考慮社會、人力資源等方面，因此它能夠提供的信息也更多。

（2）擴(kuò)展了財富的概念。國民財富核算將財富分成4部分，其中的無形資本、生產(chǎn)資本是傳統(tǒng)核算的重點，但是它首次將自然資本作為財富的重要構(gòu)成部分，并且核算結(jié)果顯示，在部分國家，自然資本是國民財富最重要的構(gòu)成?？沙掷m(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)社會、經(jīng)濟(jì)、自然環(huán)境3個系統(tǒng)之間的相互協(xié)調(diào)，國民財富核算擴(kuò)展了財富的概念，不再僅限于經(jīng)濟(jì)學(xué)的經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)，而且包括自然方面、人力方面和社會方面。

（3）將資產(chǎn)組合投資管理的概念引入可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃。引發(fā)可持續(xù)發(fā)展討論的一個重要因素就是自然資本，尤其是可耗竭資源的稀缺性。此時，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展看作是資產(chǎn)組合投資管理的概念就非常有用了，國民財富中某些資產(chǎn)（主要是自然資本）是可耗竭的，只能通過資源租金的投資轉(zhuǎn)化為其他的生產(chǎn)資產(chǎn)或人力資本。其他資產(chǎn)是可以再生的，能夠獲得持續(xù)性的收益。最優(yōu)的投資邊際回報為投資提供了依據(jù)。這一概念對于資源依賴型國家尤為重要。對于這些國家來說，簡單地減少自然資源開發(fā)，顯然是不現(xiàn)實的，因為這樣會使國家經(jīng)濟(jì)陷入更深的困境，但是對自然資源和環(huán)境實施有效管理，增加生產(chǎn)資產(chǎn)的投資，以及緊密結(jié)合其他投資來增加對人力資本的投資，進(jìn)行各種制度和社會結(jié)構(gòu)的構(gòu)建，促進(jìn)社會資本的成長，是可以做到的。這樣的公共政策對保護(hù)資源存量和財富存量具有重大的意義，而這也是重要的國民財富政策建議之一。

3.2 國民財富核算的幾點不足

（1）國民財富核算屬于弱的可持續(xù)發(fā)展范式。國民財富核算的結(jié)果是4種資本形式的簡單疊加，這也就說明它是認(rèn)可不同形式的資本之間是可以相互替代的，因此它屬于弱的可持續(xù)發(fā)展范式。在可持續(xù)發(fā)展理論的發(fā)展中，逐漸形成強(qiáng)與弱兩種相對的可持續(xù)發(fā)展范式，二者爭論的焦點在于：自然資本是否可以被替代。弱可持續(xù)性范式認(rèn)為是可以實現(xiàn)替代的，而強(qiáng)可持續(xù)性范式則反對替代。國民財富的政策建議非常明確，財富存量不能減少，但是對于財富結(jié)構(gòu)的問題卻并沒有做出足夠的、具有說服力的解釋。因為其認(rèn)可資本之間的完全替代關(guān)系，這也就意味著在消耗自然資本的同時，只要增加足夠的人造資本或無形資本，仍然可以維持財富總量不減少。所以，國民財富核算基于弱可持續(xù)性范式的理論基礎(chǔ)是存在先天缺陷的，這種缺陷限制了其本身的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性，使其在對可持續(xù)發(fā)展能力的判斷上較為模糊。

（2）國民財富核算沒有對無形資本進(jìn)行有效的測算。國民財富核算最大的創(chuàng)新點在于突出了無形資本（人力資本＋社會資本）在財富中的重要地位，說明了無形資本在實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展中的特殊作用，但是并沒有提出具體的核算方法，僅僅是將總財富價值減去人造資本和自然資本之后的差值作為無形資本價值的做法是很粗糙的。對于各個國家人均無形資本的巨大差異，世界銀行也沒有能夠給出具有說服力的解釋。世界銀行在計算無形資本的形式上，也容易讓人引起誤解：在生產(chǎn)資本與自然資本固定的同時，我們是否可以通過增加總財富的價值來提升無形資本？而總財富又是根據(jù)可持續(xù)性消費能力來計算的，這就是說增加消費就能夠增加總財富，繼而增加無形資本的價值？無形資本的問題還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些，如果在未來世界銀行無法解決對于人力資本與社會資本的核算方法問題，國民財富核算對于無形資本的創(chuàng)新就只能是停留在紙面上的理論創(chuàng)新而已。

（3）國民財富核算對金融資產(chǎn)核算重視不足。金融資產(chǎn)已經(jīng)成為一個國家財富的重要組成部分，這是一個不爭的事實。但是按照目前國民財富對于資本的分類，卻很難將其歸為生產(chǎn)資本或者是其他資本形式之中。SNA（2008）的改革對于金融資產(chǎn)核算尤為重視，進(jìn)一步完善核算方法，力圖更全面地反映金融資產(chǎn)對于國民經(jīng)濟(jì)的影響，而國民財富核算卻未將其完全納入核算范圍，這顯然使人們對其核算結(jié)果的真實性產(chǎn)生質(zhì)疑。在2005年的財富核算中，出現(xiàn)了一個新的指標(biāo)即國外凈資產(chǎn)，主要就是針對金融資產(chǎn)的價值規(guī)模?？梢哉f這一指標(biāo)的出現(xiàn)是對之前財富核算忽視金融核算的一個改進(jìn)與修正，但是這個指標(biāo)僅僅是一個國內(nèi)外金融活動的平衡項，是否可以真實地反映一個國家的金融資產(chǎn)規(guī)模，存在較大的疑問。

（4）國民財富核算并沒有提出有效明確的增加財富的建議。進(jìn)行國民財富核算的目的是為了揭示財富、福利與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，而其最終目的是讓政策制定者，制定出有效、合適的政策增加國民福利，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。但是顯然，目前的國民財富核算并沒有提出具有可行性的執(zhí)行方案，換句話說就是國民財富核算還是沒有告訴我們，為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展應(yīng)該做什么。如果說國民財富越多，我們所擁有的國民福利就越多，那我們只需要增加財富就可以了。而在目前的財富的計算方法下，國民財富等于持續(xù)的消費，因此我們只需要增加消費就可以增加國民財富［3］。這種邏輯顯然是一種悖論，而國民財富另一個政策建議就是要增加對無形資本的投資，但是在部分欠發(fā)達(dá)國家溫飽問題尚未解決的情況下，將經(jīng)濟(jì)成果投入到無形資本中顯然也是不現(xiàn)實的?？傊F(xiàn)階段對于國民財富并沒有提出足夠的、具有切實可行性的政策建議，這也會影響到它的發(fā)展。

主要參考文獻(xiàn)

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