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興政發(fā)[20****]183號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，市各委辦局（公司），市各直屬單位：

為認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（國發(fā)[20****]36號）、《省政府關(guān)于貫徹國務(wù)院進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作通知的實施意見》（蘇政發(fā)[20****]24號）和泰州市政府《關(guān)于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的意見》（泰政發(fā)〔20****〕56號）等文件精神，千方百計擴大就業(yè)，加快建立促進就業(yè)的長效機制，現(xiàn)提出如下意見：

一、充分認識做好就業(yè)再就業(yè)工作的重大意義

就業(yè)問題是經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題，是民生之本，安國之策。實現(xiàn)充分就業(yè)是構(gòu)建社會主義和諧社會和全面建設(shè)小康社會的要求。我市勞動力資源比較豐富，當前和今后一段時期內(nèi)，由于體制改革和經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期的市場調(diào)整，技術(shù)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，城鎮(zhèn)化速度加快等，新增勞動力、下崗失業(yè)人員和農(nóng)村富余勞動力就業(yè)再就業(yè)問題更加突出，勞動力供求總量和結(jié)構(gòu)性矛盾進一步加劇，全市城鄉(xiāng)就業(yè)形勢總體嚴峻，促進就業(yè)再就業(yè)工作任重道遠。各級政府要立足當前，著眼長遠，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，始終把就業(yè)再就業(yè)工作作為一件關(guān)系全局的大事來抓，堅持經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)并舉，在解決好體制轉(zhuǎn)軌遺留的再就業(yè)問題的同時，努力做好城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，有步驟地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和提高勞動者素質(zhì)，逐步建立起覆蓋城鄉(xiāng)所有勞動者的就業(yè)體系，促進城鄉(xiāng)充分就業(yè)，構(gòu)建就業(yè)工作的長效機制，加快完善就業(yè)制度，逐步建立就業(yè)與社會保障工作的聯(lián)動機制，讓城鄉(xiāng)廣大人民群眾共享改革開放的成果，為實現(xiàn)“五年總量翻番、十年全面小康”的目標營造良好的環(huán)境。

二、完善促進就業(yè)的各項扶持政策

繼續(xù)認真貫徹執(zhí)行興發(fā)[20****]16號、興政發(fā)[20****]276號、興政發(fā)[20****]162號等文件精神，落實好扶持就業(yè)再就業(yè)的稅費減免、小額擔保貸款、社保補貼、培訓(xùn)補貼和崗位補貼等政策。對符合條件的失業(yè)人員、就業(yè)困難的被征地農(nóng)民和自主創(chuàng)業(yè)的大中專畢業(yè)生等新增勞動力、自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人進一步放寬扶持政策：

（一）擴大享受再就業(yè)扶持政策的對象：除興發(fā)[20****]16號規(guī)定的對象外，城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人可以領(lǐng)取《再就業(yè)優(yōu)惠證》并按規(guī)定享受再就業(yè)稅收減免、行政事業(yè)性收費減免、小額擔保貸款、職業(yè)介紹補貼、培訓(xùn)補貼和崗位補貼等各項扶持政策。對就業(yè)困難的被征地農(nóng)民（包括“4****0”人員，即截止20****年底女40周歲以上、男50周歲以上的被征地農(nóng)民；享受農(nóng)村居民最低生活保障、就業(yè)確有困難的被征地農(nóng)民；夫妻雙方均被征地的；單親家庭被征地的；被征地且有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的殘疾人），視同城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員，發(fā)給《再就業(yè)優(yōu)惠證》，憑《再就業(yè)優(yōu)惠證》享受城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)扶持政策。

（二）扶持新增勞動力就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。健全勞動預(yù)備制度，對未能繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生，實行一定期限的勞動預(yù)備制培訓(xùn)，幫助其取得相應(yīng)職業(yè)資格或掌握一定的職業(yè)技能。大中專（職、技）和城鎮(zhèn)未能升學(xué)的初、高中畢業(yè)生等新增勞動力就業(yè)，憑《就業(yè)登記證》享受免費職業(yè)介紹服務(wù),參加政府組織的免費就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。對高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營的，除國家限制的行業(yè)外，自工商行政管理部門登記注冊之日起3年內(nèi)免交登記類、管理類和證照類的各項行政事業(yè)性收費，并可享受小額擔保貸款和貼息政策。

（三）鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。

對持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員從事個體經(jīng)營的（國家限制的行業(yè)除外），在規(guī)定限額內(nèi)依次減免營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和個人所得稅，并免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業(yè)性收費，期限最長不超過3年。對20****年底前核準減免稅費但未到期的人員，在剩余期限內(nèi)按此政策執(zhí)行。

完善小額擔保貸款政策，在認真貫徹落實興政發(fā)[20****]276號、興政發(fā)[20****]162號等文件精神的基礎(chǔ)上，對經(jīng)營規(guī)模較大的個人小額擔保貸款最高額度可放寬到6萬元，合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，根據(jù)人數(shù)和經(jīng)營項目擴大貸款規(guī)模，最多可貸款20萬元，貸款期限最長不超過2年。對無不良信貸記錄貸款到期后生產(chǎn)經(jīng)營確需資金的，可以申請享受二次貸款和貼息政策。對持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的自主創(chuàng)業(yè)人員從事微利行業(yè)的給予全額貼息，非微利行業(yè)（國家限制的行業(yè)除外）貼息60%。對其他城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、本市戶籍進城創(chuàng)業(yè)的被征地農(nóng)民申請小額擔保貸款并從事微利項目的，由財政給予50%的貼息，非微利行業(yè)（國家限制的行業(yè)除外）貼息30%。

（四）鼓勵商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)、勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)和勞動密集型小企業(yè)吸納城鎮(zhèn)各類失業(yè)人員和被征地農(nóng)民就業(yè)。

對商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)（國家限制的行業(yè)除外）、勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實體，在新增加的崗位中，當年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，按實際招用人數(shù)，在相應(yīng)期限內(nèi)定額依次減免營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和企業(yè)所得稅，期限最長不超過3年。對20****年底前核準減免稅但未到期的企業(yè)，在剩余期限內(nèi)仍按原方式繼續(xù)享受減免稅政策。同時，對上述企業(yè)中的商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)，在相應(yīng)期限內(nèi)以上年社會平均工資的60%為繳費基數(shù)，給予應(yīng)由企業(yè)承擔的為所招人員繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險費補貼，個人應(yīng)繳納的社會保險費仍由本人負擔，期限最長不超過3年。

新辦勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)當年安置失業(yè)人員和被征地農(nóng)民超過企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的60%（含60%），給予三年免征所得稅的優(yōu)惠；免稅期滿后，當年新安置失業(yè)人員占企業(yè)原從業(yè)人員總數(shù)30%（含30%）以上，還可給予二年減半征收所得稅的優(yōu)惠。

勞務(wù)派遣企業(yè)招用失業(yè)人員和被征地農(nóng)民從事保潔、保安、保綠、家政等服務(wù)性行業(yè)就業(yè)的，憑與被招用人員簽訂的勞動合同和招用人員的《再就業(yè)優(yōu)惠證》或《就業(yè)登記證》享受與商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)或勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)一樣的優(yōu)惠扶持政策。

（五）重視《再就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放和使用的管理。嚴格《再就業(yè)優(yōu)惠證》審核發(fā)放程序，防止弄虛作假，欺騙冒領(lǐng)等行為。對出租、轉(zhuǎn)讓和偽造《再就業(yè)優(yōu)惠證》的，要依法嚴肅處理。各有關(guān)部門要加強溝通協(xié)調(diào)，建立下崗失業(yè)人員《再就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放、再就業(yè)優(yōu)惠政策享受等信息交換和協(xié)查制度，在提供政策扶持后，要及時在《再就業(yè)優(yōu)惠證》上進行標注，對已辦理退休手續(xù)的應(yīng)及時收回《再就業(yè)優(yōu)惠證》。《再就業(yè)優(yōu)惠證》在全省范圍內(nèi)適用，持證人員在本省內(nèi)異地流動就業(yè)的，憑證享受再就業(yè)扶持政策，但不得重復(fù)享受。

（六）上述有關(guān)扶持政策自20****年起開始執(zhí)行，政策審批的截止時間暫定到2008年底。在政策執(zhí)行過程中，如果國家對稅收制度進行改革，有關(guān)稅收政策按新的稅收政策執(zhí)行。

三、加強就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)

（一）擴大免費就業(yè)培訓(xùn)對象。下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)新增勞動力、城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、被征地農(nóng)民、擬向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村富余勞動力和轉(zhuǎn)移后進城務(wù)工農(nóng)民可參加一次政府組織的免費培訓(xùn)，其中持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的人員每年可參加一次免費培訓(xùn)。上述所需就業(yè)培訓(xùn)資金在就業(yè)再就業(yè)資金中列支。要綜合運用行政推動和市場調(diào)節(jié)的手段，將對勞動者的技能培訓(xùn)與推行國家職業(yè)資格證書制度結(jié)合起來。社會各類具備條件的培訓(xùn)機構(gòu)都要積極參與再就業(yè)培訓(xùn)工作,開展多層次、多形式的再就業(yè)培訓(xùn)，提高下崗失業(yè)人員、新增勞動力、被征地農(nóng)民、農(nóng)村富余勞動力和城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人的就業(yè)能力。

（二）加強技能培訓(xùn)。以市場需求為導(dǎo)向，根據(jù)培訓(xùn)對象開展有針對性的培訓(xùn)，努力提高培訓(xùn)就業(yè)率。對失業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)要向技術(shù)工種和新興職業(yè)工種傾斜，開展初、中、高級的職業(yè)技能培訓(xùn)。實行新增培訓(xùn)、就業(yè)和技能鑒定掛鉤的制度，開展專項職業(yè)能力考核，為開發(fā)就業(yè)崗位，提高勞動者就業(yè)能力提供公共服務(wù)。為參加職業(yè)培訓(xùn)的下崗失業(yè)人員提供職業(yè)技能鑒定服務(wù)，對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員通過初次技能鑒定（限國家和省規(guī)定實行就業(yè)準入制度的指定工種），生活確有困難的，可一次性免收職業(yè)技能鑒定費，所需資金在就業(yè)再就業(yè)資金中列支。

（三）實施創(chuàng)業(yè)帶動戰(zhàn)略。對所有有創(chuàng)業(yè)愿望的培訓(xùn)對象，提供“創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)”（SIYB）創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提供項目咨詢、開業(yè)指導(dǎo)、貸款扶持等“一條龍”服務(wù)。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)要定期組織開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)成果展和創(chuàng)業(yè)項目以及推介活動，充實提高創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家志愿團隊伍，成立各種類型的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專門工作小組，利用創(chuàng)業(yè)實習(xí)基地幫助培訓(xùn)學(xué)員熟悉相關(guān)項目，引導(dǎo)學(xué)員進行有效的市場調(diào)研，制定切實可行的創(chuàng)業(yè)計劃。成立市創(chuàng)業(yè)者協(xié)會并發(fā)揮其作用，定期組織創(chuàng)業(yè)者開展活動，加強交流與合作，相互借鑒，共同發(fā)展，幫助他們創(chuàng)業(yè)成功，并帶動更多的人實現(xiàn)就業(yè)。

四、完善再就業(yè)援助制度

加大對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的就業(yè)困難對象（包括：“4****0”人員，即截止20****年底女40周歲以上、男50周歲以上；享受城市居民最低生活保障、就業(yè)確有困難的長期失業(yè)人員；夫妻雙方均下崗失業(yè)的人員；單親家庭下崗失業(yè)的人員；特困家庭有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的人員；有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的殘疾人；“零就業(yè)家庭”的人員等）再就業(yè)援助力度。市公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要為再就業(yè)困難人員提供免費職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹。由政府投資開發(fā)的公益性崗位，必須優(yōu)先安排“4****0”人員和再就業(yè)困難人員上崗，簽訂1年以上期限勞動合同的，按實際招用的人數(shù)，政府給予不超過3年的崗位補貼和社保補貼。崗位補貼標準為當?shù)刈畹凸べY標準的50%。社保補貼標準參照商貿(mào)、服務(wù)型企業(yè)吸納持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員標準執(zhí)行。“4****0”人員在公益性崗位工作超過3年的，社會保險補貼期限可相應(yīng)延長。

各社區(qū)要加強勞動保障平臺建設(shè)，充分發(fā)揮促進就業(yè)再就業(yè)的作用，大力實施再就業(yè)援助。要按照興政發(fā)[20****]162號文件精神，通過政府購崗和社會保險補貼等措施大力開發(fā)公益性服務(wù)以及靈活就業(yè)崗位，幫助再就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)。深入開展創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”活動，力爭經(jīng)過三年的努力，95%的社區(qū)建成充分就業(yè)社區(qū)，20****年末全市充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建率達50%以上。

五、提供積極、主動的就業(yè)服務(wù)

（一）認真做好被征地農(nóng)民的就業(yè)服務(wù)工作。被征地農(nóng)民是指因國家征用土地后失去承包土地的人員。被征地農(nóng)民的名單由被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織半數(shù)以上成員同意提出，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核后，由市政府確定。市土地行政主管部門負責“被征地農(nóng)民花名冊”的填報指導(dǎo)、相關(guān)審核，并抄送市勞動保障部門。對被征地農(nóng)民實行就業(yè)、失業(yè)專項登記制度，單列進行統(tǒng)計。對在法定勞動年齡內(nèi)有勞動能力和就業(yè)要求，但未能就業(yè)的被征地農(nóng)民，視同城鎮(zhèn)失業(yè)人員，進行失業(yè)登記，發(fā)給《就業(yè)登記證》，憑《就業(yè)登記證》享受城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員的就業(yè)扶持政策。征地單位應(yīng)積極吸納安置被征地的無業(yè)農(nóng)民，凡適合他們的崗位要優(yōu)先用于安置被征地農(nóng)民。被征地農(nóng)民享受有關(guān)再就業(yè)扶持政策和免費就業(yè)服務(wù)所需資金，在當?shù)卣耐恋赜袃斒找嬷?，按每個被征地農(nóng)民1500元一次性安排劃入就業(yè)再就業(yè)資金統(tǒng)一使用。

（二）進一步完善人力資源市場體系。按照“金保工程”建設(shè)總體要求，進一步加強人力資源市場信息系統(tǒng)建設(shè)。圍繞就業(yè)工作的主要任務(wù)和服務(wù)對象的需求，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，逐步實現(xiàn)就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險業(yè)務(wù)的全程信息化，定期分析和職業(yè)供求和工資水平信息，完善網(wǎng)上職業(yè)介紹功能，為求職者和用人單位提供方便快捷的信息服務(wù)，提高人力資源市場供求匹配效率。

六、進一步完善社會保障制度

對農(nóng)村勞動者在城鎮(zhèn)單位就業(yè)的，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的失業(yè)保險制度。繼續(xù)加強社會保險擴面征繳工作，切實做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)后的社會保險關(guān)系接續(xù)工作，將更多的勞動者納入到社會保險制度的覆蓋范圍。切實做好農(nóng)民工參加社會保險特別是工傷保險工作，鼓勵勞務(wù)輸出人員特別是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員在輸出地參加社會保險。積極創(chuàng)造條件為進城務(wù)工農(nóng)村勞動者提供必要的社會保障，到城鎮(zhèn)單位就業(yè)的參照城鎮(zhèn)勞動者實行統(tǒng)一的社會保險制度，以保護其合法權(quán)益。

七、加大促進就業(yè)的資金投入

資金是做好就業(yè)工作的重要保障，要不斷完善就業(yè)再就業(yè)資金制度。就業(yè)再就業(yè)資金主要來源包括：財政預(yù)算安排的再就業(yè)資金、失業(yè)保險撥入資金、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移專項資金、土地有償收益和農(nóng)村扶貧資金中劃撥部分資金等。要根據(jù)就業(yè)形勢變化和就業(yè)工作需要，積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大促進就業(yè)再就業(yè)的資金投入，并列入財政預(yù)算。要采取在原再就業(yè)資金的基礎(chǔ)上逐步提高的辦法，保證資金總額逐步增加。對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，從財政預(yù)算安排的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)經(jīng)費中給予一次性培訓(xùn)補貼；對農(nóng)村勞動力進城求職，從財政預(yù)算安排的就業(yè)經(jīng)費中給予職業(yè)介紹補貼和培訓(xùn)補貼。同時財政要合理安排人力資源市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)勞動保障工作平臺建設(shè)等經(jīng)費。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移專項資金主要用于勞務(wù)輸出培訓(xùn)補助及考核獎勵；再就業(yè)專項資金或失業(yè)保險基金中劃撥資金主要用于公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)提供免費服務(wù)和實施促進就業(yè)項目所需費用，包括安排用于人力資源市場建設(shè)等經(jīng)費；土地有償收益劃撥資金應(yīng)突出扶持被征地農(nóng)民就業(yè)。上述資金可以在適當幅度和范圍內(nèi)調(diào)劑使用，具體辦法由市勞動保障、財政等部門按照實際情況研究確定。要切實加強對就業(yè)再就業(yè)資金撥付使用的監(jiān)督檢查，?？顚Ｓ?，提高資金使用效率，促進各類失業(yè)人員就業(yè)。

八、加強對就業(yè)再就業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

市委、市政府繼續(xù)把做好就業(yè)再就業(yè)工作列為“一號工程”和為民服務(wù)的“第一實事”，把新（凈）增就業(yè)和控制失業(yè)率納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展宏觀調(diào)控指標，把解決體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)問題、促進城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、加強失業(yè)調(diào)控和實現(xiàn)就業(yè)與社會保障制度的聯(lián)動機制作為主要目標任務(wù)，層層分解，并納入政績考核的重要內(nèi)容，定期進行督促檢查。特別要把農(nóng)村就業(yè)工作納入城鄉(xiāng)一體的就業(yè)目標責任制的考核范圍，作為考核各級政府政績的重要指標。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關(guān)部門要加強對促進就業(yè)長效機制建設(shè)的調(diào)查研究，不斷建立健全促進就業(yè)的長效機制，將各項促進就業(yè)的措施和辦法制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；?。要進一步加強就業(yè)再就業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。適應(yīng)新的形勢任務(wù)要求，市政府將再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整為就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，再就業(yè)工作聯(lián)席會議制度也相應(yīng)調(diào)整為就業(yè)工作聯(lián)席會議制度。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要認真履行職責，加強協(xié)調(diào)配合，共同做好就業(yè)再就業(yè)工作。