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改革和完善科研事業(yè)單位(指自然科學(xué)與技術(shù)類科研事業(yè)單位，以下簡稱科研機構(gòu))人事制度，是推進科研機構(gòu)管理體制改革，進一步轉(zhuǎn)變科技工作運行機制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。經(jīng)過十多年的科技體制改革，我國科研機構(gòu)已較普遍地實行了院(所)長負責(zé)制、專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制等內(nèi)部管理制度，有效地激發(fā)了廣大科技人員的創(chuàng)新精神和工作積極性。但是，目前科研機構(gòu)仍然不同程度地存在著用人機制不靈活，分配制度不適應(yīng)科技工作新形勢等問題，人才資源配置不合理的狀況還沒有從根本上得到解決。因此，按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，深化科研機構(gòu)人事制度改革，已成為推進我國科技改革與發(fā)展的一項重要任務(wù)。

根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》精神，現(xiàn)就深化科研機構(gòu)人事制度改革問題，提出以下意見：

一、深化科研機構(gòu)人事制度改革的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和任務(wù)

1、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)：堅持以鄧小平理論、黨的基本路線和黨的十五大精神為指導(dǎo)，貴徹黨的干部路線方針政策和黨管干部原則，正確處理繼承、借鑒、創(chuàng)新的關(guān)系，根據(jù)各類科研機構(gòu)的改革與發(fā)展方向和各類科技人才的成長規(guī)律，建立以“開放、流動、競爭、協(xié)作”為基礎(chǔ)的各具特色的人才培養(yǎng)、使用和激勵制度，實現(xiàn)人員能進能出、職務(wù)能上能下、待遇能高能低，充分調(diào)動廣大科技人員的積極性和創(chuàng)造性，推動科技人才隊伍結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化人才資源配置，使優(yōu)秀人才脫穎而出，促進科技事業(yè)的健康發(fā)展。

2、主要任務(wù)：按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制和與之相適應(yīng)的新型科技體制的要求，對科研機構(gòu)的人事工作實行分類管理。對向企業(yè)化轉(zhuǎn)制的科研機構(gòu)，實行企業(yè)用人制度和分配制度；對按非營利機構(gòu)運行和管理、國家資助與自我發(fā)展相結(jié)合的科研機構(gòu)，要賦予充分的人事管理自主權(quán)；對主要依靠財政支持的科研機構(gòu)，推行固定崗位與流動崗位相結(jié)合的用人制度，國家對固定崗位實行制度化的總量控制，建立以競爭和流動為核心的動態(tài)人事管理機制，實行人才供求市場調(diào)節(jié)和人才服務(wù)社會化。

絕大部分技術(shù)開發(fā)類機構(gòu)和有面向市場能力的社會公益類機構(gòu)、農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)，要轉(zhuǎn)為科技型企業(yè)、進入企業(yè)或轉(zhuǎn)為企業(yè)性質(zhì)的中介服務(wù)機構(gòu)。少數(shù)具有公共服務(wù)性質(zhì)、難以獲得經(jīng)濟回報的社會公益類機構(gòu)和農(nóng)業(yè)類科研機構(gòu)，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)可以按非營利機構(gòu)運行和管理?；A(chǔ)性研究機構(gòu)要優(yōu)化組合、分流人才。國家財政集中支持少數(shù)重點科研機構(gòu)。

二、建立科研機構(gòu)人員規(guī)模宏觀調(diào)控制度

3、根據(jù)各類科研機構(gòu)的性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，對科技隊伍的人員結(jié)構(gòu)、規(guī)模進行合理的規(guī)劃、調(diào)整和控制。

根據(jù)國家科技與經(jīng)濟發(fā)展需要，穩(wěn)住一支精干的從事基礎(chǔ)研究、社會公益研究和關(guān)系國民經(jīng)濟全局的科技攻關(guān)項目研究的科技人員隊伍；放開從事技術(shù)開發(fā)、技術(shù)服務(wù)的科技人員隊伍。逐步減少財政支持的人員規(guī)模，形成專業(yè)學(xué)科結(jié)構(gòu)合理，能夠適應(yīng)不同科技工作特點的科技人員隊伍。

由各級財政重點支持的科研機構(gòu)，要在減員增效的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家確定的發(fā)展方向科學(xué)合理地設(shè)置固定崗位，根據(jù)完成國家任務(wù)的需要自主決定流動崗位，優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)和學(xué)科隊伍配置。

按非營利機構(gòu)運行和管理的科研機構(gòu)，可享有充分的人事管理自主權(quán)，在保障公共服務(wù)的同時，可以組織科技人員開展其他面向市場的有償技術(shù)服務(wù)，提高自我發(fā)展能力。轉(zhuǎn)為企業(yè)、進入企業(yè)的機構(gòu)，實行企業(yè)用人制度。在轉(zhuǎn)制期間，國家本著承認職工過去所做貢獻的原則，制定具體的過渡政策。

4、構(gòu)造優(yōu)秀人才脫穎而出的機制和環(huán)境。要在科研機構(gòu)內(nèi)部建立以競爭為核心的用人制度，支持優(yōu)秀青年科技人才通過競爭進入關(guān)鍵崗位，發(fā)揮骨干作用?？蒲袡C構(gòu)要努力改善青年科技人員的工作條件和生活條件，為他們進修深造和參加國內(nèi)外學(xué)術(shù)交流活動創(chuàng)造條件。通過多種途徑加大各類青年科技基金的比例，科學(xué)選人、重點支持，使他們能夠盡快成才，特別是要加強重點行業(yè)、重點領(lǐng)域的科技人才培養(yǎng)。對極少數(shù)具有國際競爭力的拔尖人才，中組部、人事部、科技部將會同有關(guān)部門研究制定吸引、使用的專項政策。

5、加快科技人才社會化服務(wù)體系建設(shè)，充分開發(fā)人才資源。逐步建立人事爭議仲裁制度，及時、公平、合理地處理人事爭議，保護爭議雙方的合法權(quán)益。按照人才服務(wù)社會化的原則，發(fā)展多層次、多渠道、城鄉(xiāng)結(jié)合的人才市場體系，建立人才庫，實行網(wǎng)絡(luò)化管理，調(diào)節(jié)人才供求，促進人才資源的合理流動與配置。

三、完善科研機構(gòu)行政領(lǐng)導(dǎo)任用制度

6、在堅持黨管干部原則，嚴格干部管理權(quán)限的前提下，引入競爭激勵機制，改革對科研機構(gòu)院(所)長的單一任命制，區(qū)別不同類型的科研機構(gòu)，分別實行主管部門公開招聘、職工選舉基礎(chǔ)上的主管部門聘用、主管部門直接聘用和委任等多種形式的院(所)長任用制度。要制定科學(xué)的院(所)長選聘標(biāo)準(zhǔn)和辦法，建立規(guī)范化的院(所)長選聘制度。在選聘中要發(fā)揚民主，引入群眾評議監(jiān)督機制。

7、進一步完善院(所)長負責(zé)制，落實科研機構(gòu)的自主權(quán)。在保證完成國家任務(wù)的前提下，科研機構(gòu)可自主制定內(nèi)部人員管理制度，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定深化內(nèi)部分配改革，解聘、辭退職工，在干部管理權(quán)限內(nèi)任用中層干部。對行政領(lǐng)導(dǎo)人員實行任期目標(biāo)責(zé)任制，加強對任期目標(biāo)完成情況的考核，并將考核結(jié)果與任用、獎懲掛鉤。

8、對主要從事基礎(chǔ)性研究的國家重點科研機構(gòu)，行業(yè)性、區(qū)域性重點科研機構(gòu)，或按非營利機構(gòu)管理和運行的機構(gòu)，探索實行理事會制，形成理事會決策，院(所)長負責(zé)執(zhí)行和日常管理，職工代表大會監(jiān)督的管理體制。

四、建立符合科研機構(gòu)特點的充滿生機活力的用人制度

9、全面推行聘用制。推行聘用制度是科研機構(gòu)轉(zhuǎn)換用人機制的基本環(huán)節(jié)，通過簽訂聘用合同確定單位和個人的人事關(guān)系，明確單位和個人在人事管理上的基本權(quán)利和義務(wù)。推行聘用制可采取“老人老辦法，新人新辦法”，逐步到位。

10、實行崗位管理制度?？蒲袡C構(gòu)要科學(xué)、合理地設(shè)置崗位，明確崗位責(zé)任、任職條件、聘用期限，以及相應(yīng)的選聘、獎懲制度。按照“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，按崗聘用，競爭上崗。在堅持用人基本條件前提下，對研究開發(fā)人員要著重于學(xué)術(shù)水平和學(xué)術(shù)貢獻，對經(jīng)營管理人員要著重于促進成果轉(zhuǎn)化能力和經(jīng)濟效益，對新進人員直接按照崗位任職要求進行專業(yè)技術(shù)職務(wù)考核和聘用；對行政管理人員要著重于管理知識、技能和效率；對工勤人員要進一步完善技術(shù)等級崗位規(guī)范。通過競爭上崗所取得的崗位職務(wù)和相應(yīng)待遇僅在聘期內(nèi)適用。

逐步實行科研機構(gòu)專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任與崗位聘用的統(tǒng)一。隨著國家科技投入方式的改革，人事部門對科研機構(gòu)內(nèi)部的職務(wù)級別比例不再實行指標(biāo)控制，科研機構(gòu)根據(jù)自身發(fā)展需要，自主決定本單位不同職務(wù)等級的任職條件和比例。科研機構(gòu)在國家規(guī)定的行業(yè)要認真執(zhí)行執(zhí)業(yè)資格制度。

ll、建立公開招聘制度?？蒲袡C構(gòu)要制定規(guī)章制度，建立科研項目課題選人用人公開招聘制度，通過組織專家評審，公開招聘，在一定的范圍和領(lǐng)域內(nèi)選擇優(yōu)秀人才，確保項目的質(zhì)量。對基礎(chǔ)研究領(lǐng)域內(nèi)的國家重點科研機構(gòu)，其關(guān)鍵崗位的人才公開招聘工作應(yīng)聘請部分國內(nèi)、國際知名專家參加評審。

12、建立解聘、辭聘制度?？蒲惺聵I(yè)單位實行解聘、辭聘制度，單位可按照國家有關(guān)規(guī)定和程序解聘職工，職工也可以按照聘用合同辭聘，暢通人員出口，增強用人制度的靈活性。要認真貫徹執(zhí)行事業(yè)單位辭職辭退制度的政策法規(guī)，依法保護單位和職工雙方的合法權(quán)益。

13、科研機構(gòu)實行固定崗位和流動崗位相結(jié)合的用人方式，促進科研人員的合理流動。對關(guān)鍵、重要崗位要增加競爭的透明度，實行固定崗位用人方式，對輔助性崗位可以實行流動崗位用人方式，努力使流動崗位人員達到科研單位總?cè)藬?shù)的一定比例，建立靈活的用人機制。

14、鼓勵科研人員創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)或在完成本職工作的前提下兼職從事研究開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化活動。也可以根據(jù)長期交流與合作的需要，選派科研人員在一定時間內(nèi)到其他科研機構(gòu)或企業(yè)工作?？蒲袡C構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定通過合同或協(xié)議，建立規(guī)范的管理制度，明確單位與個人相互之間的權(quán)利、義務(wù)。

五、建立科研機構(gòu)未聘人員的分流安置制度

15、科研機構(gòu)對實行聘用制以后的未聘人員，要堅持以單位內(nèi)部消化為主，采取多種方式妥善安置，并積極探索各種有效的社會化安置方式。鼓勵他們按照國家的有關(guān)規(guī)定進入市場。各單位對未聘人員要統(tǒng)一管理，區(qū)別對待，通過內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、交內(nèi)部人才交流中心托管等方式進行安置，并建立相應(yīng)的管理制度。對受專業(yè)知識的局限，不適宜在原單位發(fā)展的人員，要為其向其他科研、教學(xué)、設(shè)計、生產(chǎn)單位流動提供便利；通過拓寬本單位的業(yè)務(wù)活動領(lǐng)域、創(chuàng)辦經(jīng)濟實體和大力發(fā)展與科技進步相關(guān)的產(chǎn)業(yè)等多種途徑分流人員、精干科研隊伍，提高效益。

16、有條件的部門和地方可以建立對所屬科研機構(gòu)的未聘人員實行集中管理和服務(wù)的內(nèi)部人才交流服務(wù)機構(gòu)，有組織地分流安置各類未聘人員，減輕科研機構(gòu)的冗員負擔(dān)。有關(guān)部門要加強對人才交流服務(wù)機構(gòu)的指導(dǎo)、扶持和管理。

六、建立靈活有效的符合科研單位特點的分配激勵機制

17、根據(jù)按崗定酬、按任務(wù)定酬、按業(yè)績定酬的精神，進一步搞活科研機構(gòu)的分配。豐富和完善科技生產(chǎn)要素參與分配的方法和途徑，使科技人員的貢獻、績效與其收入掛鉤。擴大科研機構(gòu)的分配自主權(quán)，建立起重實績、重貢獻，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜、自主靈活的分配激勵機制。

18、科研機構(gòu)要積極探索符合國家規(guī)定，適合本單位特點、體現(xiàn)技術(shù)價值的科學(xué)合理的多種分配形式和辦法。對于轉(zhuǎn)為企業(yè)或進入企業(yè)的科研機構(gòu)，可實行按崗位、任務(wù)和業(yè)績定酬的分配制度，允許單位自主決定內(nèi)部分配；對科技人員的工資來源主要靠國家撥款的科研事業(yè)單位，在執(zhí)行國家分配政策和工資制度的基礎(chǔ)上，進一步加大搞活內(nèi)部分配的力度，拉開收入檔次；對按非營利機構(gòu)管理和運行的，可實行工資總額包干的辦法；對少數(shù)有條件的、經(jīng)費完全自給的機構(gòu)及實行企業(yè)化管理的機構(gòu)，應(yīng)在堅持工資總額增長幅度低于本單位經(jīng)濟效益增長幅度、職工實際平均工資增長幅度低于本單位勞動生產(chǎn)率增長幅度的原則下，確定工資分配辦法，搞活內(nèi)部分配；經(jīng)國家有關(guān)部門審核批準(zhǔn)，允許科研機構(gòu)高薪聘用高層次拔尖人才。

19、落實《促進科技成果轉(zhuǎn)化的若干規(guī)定》的各項政策。制定科技成果轉(zhuǎn)化獎勵和優(yōu)惠政策的實施辦法，保證科技人員成果轉(zhuǎn)化后的獎勵兌現(xiàn)，允許和鼓勵專業(yè)技術(shù)人員通過轉(zhuǎn)化科技成果、促進科技進步先富起來。

七、加強對科研機構(gòu)人事制度改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

20、科研事業(yè)單位人事制度改革是干部人事制度改革的重要組成部分，各級黨委和政府要高度重視，擺上日程，加強領(lǐng)導(dǎo)，認真組織。組織、人事部門要發(fā)揮宏觀管理和指導(dǎo)協(xié)調(diào)的職能作用，與科技部門一起，統(tǒng)籌規(guī)劃改革進程，大力推進科研事業(yè)單位人事制度改革。

21、科研機構(gòu)人事制度改革要與整個科研機構(gòu)管理體制改革配套推進。本文件后，各地、各部門要根據(jù)文件的精神，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，抓緊制定所屬科研機構(gòu)人事制度改革方案和實施計劃；在具備條件的科研機構(gòu)應(yīng)立即著手實行本文件所明確的各項改革的試點工作，以點帶面，全面啟動科研機構(gòu)人事制度改革。

22、積極穩(wěn)妥地推進科研機構(gòu)人事制度改革?？蒲袡C構(gòu)人事制度改革涉及到廣大科技人員的切身利益，各部門、各地方必須對科研機構(gòu)人事制度改革給予高度重視，及時研究解決深化改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，要注意區(qū)別不同情況和輕重緩急，從實際出發(fā)，分類指導(dǎo)，加強思想政治工作，確保安定團結(jié)，積極穩(wěn)妥地把科研事業(yè)單位人事制度改革引向深入。