導(dǎo)語(yǔ)：建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

根據(jù)《**省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的若干意見(jiàn)》(浙政發(fā)〔2005〕44號(hào))精神,結(jié)合我市實(shí)際,現(xiàn)就建立我市生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提出如下意見(jiàn)：

一、建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的指導(dǎo)思想和基本原則

堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展為主線,以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為根本出發(fā)點(diǎn),以體制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為動(dòng)力,不斷完善政府對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼{(diào)控手段和政策措施,促進(jìn)社會(huì)參與和市場(chǎng)運(yùn)作,逐步建立公平公正、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、積極有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。在實(shí)際工作中，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

堅(jiān)持保護(hù)者受益、損害者付費(fèi)、受益者補(bǔ)償?shù)脑瓌t。生態(tài)環(huán)境是公共資源,環(huán)境保護(hù)者有權(quán)利得到投資回報(bào),使生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益相統(tǒng)一;環(huán)境開(kāi)發(fā)者要為其開(kāi)發(fā)、利用資源環(huán)境的行為支付代價(jià);環(huán)境損害者要對(duì)所造成的生態(tài)破壞和環(huán)境污染損失作出賠償;環(huán)境受益者有責(zé)任和義務(wù)向提供優(yōu)良生態(tài)環(huán)境的地區(qū)和人們進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。

堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、共同發(fā)展的原則。按照統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，依據(jù)生態(tài)補(bǔ)償原理，多渠道多形式支持江河水系源頭地區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)保護(hù)地區(qū)與受益地區(qū)共同發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的雙贏。

堅(jiān)持循序漸進(jìn)、重點(diǎn)突出的原則。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制既要立足當(dāng)前，突出重點(diǎn)，解決實(shí)際問(wèn)題，充分總結(jié)現(xiàn)有生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,形成適合當(dāng)前的補(bǔ)償模式進(jìn)行推廣；又要著眼將來(lái),循序漸進(jìn)、先易后難地逐步解決理論支撐和制度設(shè)計(jì)的問(wèn)題,深入探索和研究生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)在發(fā)展規(guī)律，使生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制發(fā)揮出最佳的整體效益。

堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)參與的原則。要充分發(fā)揮各級(jí)政府在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立過(guò)程中的主導(dǎo)作用,努力增加公共財(cái)政投入,完善政策調(diào)控措施;同時(shí)又要積極引導(dǎo)社會(huì)各方參與,逐步建立多元化的籌資渠道和市場(chǎng)化的運(yùn)作方式。

堅(jiān)持公平公開(kāi)、權(quán)責(zé)一致的原則。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制必須在公平公開(kāi)的層面上運(yùn)行,科學(xué)核算生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)體系,建立陽(yáng)光運(yùn)作的補(bǔ)償程序和監(jiān)督機(jī)制,同時(shí)又要建立責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的行政激勵(lì)機(jī)制和責(zé)任追究制度,形成“應(yīng)補(bǔ)則補(bǔ),該補(bǔ)則補(bǔ),公眾監(jiān)督,獎(jiǎng)懲分明”的有效運(yùn)轉(zhuǎn)體系。

二、建立健全生態(tài)補(bǔ)償?shù)墓藏?cái)政制度

整合優(yōu)化財(cái)政補(bǔ)助結(jié)構(gòu)。今后要整合現(xiàn)有財(cái)政補(bǔ)助資金,將生態(tài)建設(shè)和環(huán)保補(bǔ)助的相關(guān)專項(xiàng)資金逐步納入生態(tài)補(bǔ)償資金之中,形成聚合效應(yīng)。納入生態(tài)補(bǔ)償資金的各類補(bǔ)助資金在資金安排使用過(guò)程中,各部門應(yīng)按原資金使用渠道并結(jié)合生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦砟?、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求制定或調(diào)整資金使用管理政策,結(jié)合年度環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制考核結(jié)果安排項(xiàng)目。今后在財(cái)政體制分成和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中，要清晰地體現(xiàn)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)的扶持以及對(duì)區(qū)域、流域生態(tài)環(huán)境作用明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予支持。

加大生態(tài)補(bǔ)償投入。充分發(fā)揮各級(jí)財(cái)政資金在現(xiàn)階段生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立過(guò)程中的主導(dǎo)地位,逐步加大財(cái)政補(bǔ)助資金的投入力度。

加強(qiáng)地方專項(xiàng)資金配套。各區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊蠛捅疽庖?jiàn)精神,加快建立配套的生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金并制定使用管理辦法。配套資金應(yīng)優(yōu)先扶持生態(tài)補(bǔ)償資金投向的重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目,并在促進(jìn)本地區(qū)的重要生態(tài)功能區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的共同發(fā)展方面發(fā)揮積極作用。

積極爭(zhēng)取國(guó)債等資金支持。多渠道積極爭(zhēng)取國(guó)債資金以及國(guó)家、省級(jí)各類專項(xiàng)補(bǔ)助資金,提高政府各項(xiàng)資源性收費(fèi)中用于生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋戎?強(qiáng)化資源使用補(bǔ)償。爭(zhēng)取各種社會(huì)資金(包括捐助)參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

三、明確生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

制定科學(xué)的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)我市環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容,結(jié)合流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)體系、萬(wàn)元GDP能耗、萬(wàn)元GDP水耗、萬(wàn)元GDP排污強(qiáng)度、交接斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和群眾滿意度等指標(biāo),逐步建立科學(xué)的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系。

公平合理安排生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金。把環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制考核結(jié)果作為區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹匾罁?jù),根據(jù)考核結(jié)果公平合理地安排生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金。對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)好的區(qū)域給予重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助,對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)欠好但考核結(jié)果比上年有進(jìn)步的區(qū)域給予適當(dāng)補(bǔ)助,對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)不力的區(qū)域則相應(yīng)減少補(bǔ)助。

四、制定生態(tài)補(bǔ)償?shù)漠a(chǎn)業(yè)扶持政策

構(gòu)筑生態(tài)功能地區(qū)發(fā)展的政策平臺(tái)。重視改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)的投資環(huán)境,努力提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)的自我發(fā)展能力。以產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和要素合理配置為主線,從體制上、政策上為欠發(fā)達(dá)的重要生態(tài)功能地區(qū)發(fā)展創(chuàng)造有利條件和良好環(huán)境,推進(jìn)全市范圍內(nèi)生產(chǎn)力合理布局,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。在全市范圍內(nèi),總結(jié)推廣安吉縣生態(tài)開(kāi)發(fā)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),在招商引資、企業(yè)搬遷過(guò)程中給予政策優(yōu)惠。

實(shí)施財(cái)政分類補(bǔ)助政策。進(jìn)一步加大對(duì)生態(tài)脫貧的政策扶持力度。各區(qū)應(yīng)從生態(tài)功能、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面對(duì)轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行分類,針對(duì)不同功能定位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別采取不同的財(cái)政補(bǔ)助政策。對(duì)江河源頭區(qū)、飲用水源涵養(yǎng)地區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林和生物多樣性保護(hù)地區(qū)等以重要生態(tài)功能區(qū)為主的欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)適當(dāng)傾斜,同時(shí)實(shí)行基本財(cái)政保障制度和生態(tài)保護(hù)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助政策。各區(qū)財(cái)政除保證這類鄉(xiāng)鎮(zhèn)必要的基本財(cái)政經(jīng)費(fèi)外,每年應(yīng)再列支專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),專門用于該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。

調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。各區(qū)要根據(jù)環(huán)境功能區(qū)劃、區(qū)域環(huán)境容量和污染物排放總量控制要求,確定符合自身實(shí)際的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),加快構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。要繼續(xù)加大區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,通過(guò)淘汰取締落后產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)先扶持生態(tài)產(chǎn)業(yè),改善現(xiàn)有不合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要繼續(xù)大力推行清潔生產(chǎn),強(qiáng)化環(huán)境污染整治,實(shí)施污染物排放總量控制。

五、生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)境管理制度及生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖袌?chǎng)化機(jī)制

進(jìn)一步加大環(huán)境與資源費(fèi)征收力度。各級(jí)政府及國(guó)土資源、水利、建設(shè)、環(huán)保等相關(guān)職能部門要進(jìn)一步完善各種環(huán)境與資源費(fèi)的征收使用管理制度。進(jìn)一步完善水資源有償使用制度,加強(qiáng)水資源費(fèi)的征收和管理;加快推進(jìn)水價(jià)改革,合理提高城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn),確保城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)不低于污水處理廠的正常運(yùn)行成本;加大礦山生態(tài)環(huán)境治理力度,合理調(diào)整礦山生態(tài)環(huán)境治理備用金征收標(biāo)準(zhǔn),確保治理備用金的征收標(biāo)準(zhǔn)不低于礦山生態(tài)修復(fù)的治理成本;加強(qiáng)采砂等資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中的管理,逐步加大資源有償使用過(guò)程中生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)的征收力度;進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范排污費(fèi)資金的收繳、使用和管理,全面實(shí)施主要污染物排放總量控制計(jì)劃,切實(shí)加大各類環(huán)境違法和生態(tài)破壞行為的查處力度。

積極探索排污權(quán)交易、水權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)制。根據(jù)環(huán)境功能要求,在科學(xué)核算區(qū)域環(huán)境容量的基礎(chǔ)上,在市域范圍內(nèi)建立污染物排放總量控制、污染物排放指標(biāo)有償分配和排污權(quán)有償交易制度,探索在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿的作用,充分調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)主動(dòng)削減污染物排放總量的積極性。開(kāi)展以區(qū)級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱挝?進(jìn)行企業(yè)之間排污權(quán)交易的試點(diǎn)。通過(guò)實(shí)踐探索,力爭(zhēng)從2008年開(kāi)始,在**市域全流域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)污染物排放指標(biāo)的有償分配、排污權(quán)的有償交易。在不影響流域整體功能的前提下,鼓勵(lì)上下游之間探索水資源有償使用的市場(chǎng)轉(zhuǎn)換機(jī)制,逐步使我市的水資源以有價(jià)的形態(tài)通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府引導(dǎo)得到更加合理的配置和更為有效的保護(hù)。

六、明確生態(tài)補(bǔ)償資金的重點(diǎn)投向領(lǐng)域

加強(qiáng)環(huán)境污染整治工作,重點(diǎn)實(shí)施以太湖流域水污染防治、五個(gè)市級(jí)環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域和印染、造紙、制革等大重點(diǎn)行業(yè)污染整治為主要內(nèi)容的環(huán)境污染整治工程,大力推進(jìn)以“生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村創(chuàng)建”、“百村示范、千村整治”和“生態(tài)公益林建設(shè)”等為代表的生態(tài)市建設(shè)重點(diǎn)工程,并將其作為當(dāng)前生態(tài)補(bǔ)償資金投向的重點(diǎn)領(lǐng)域,在城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)、飲用水源保護(hù)工程、流域交接斷面水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)、重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)(控)系統(tǒng)建設(shè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)等方面給予重點(diǎn)傾斜。加強(qiáng)生態(tài)重點(diǎn)工程項(xiàng)目管理,實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目重點(diǎn)管理,積極制定生態(tài)重點(diǎn)工程項(xiàng)目在用地、財(cái)政等方面的優(yōu)惠政策,充分發(fā)揮生態(tài)補(bǔ)償在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)中的整體效益。

七、建立生態(tài)補(bǔ)償?shù)男姓?zé)任機(jī)制

建立生態(tài)補(bǔ)償?shù)男姓?lì)機(jī)制,積極啟動(dòng)綠色GDP國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算研究,將資源和環(huán)境成本納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系,作為衡量區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要指標(biāo)。改革和完善現(xiàn)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核機(jī)制,將萬(wàn)元GDP能耗、萬(wàn)元GDP水耗、萬(wàn)元GDP排污強(qiáng)度、交接斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和群眾滿意度等指標(biāo)納入考核指標(biāo)并逐步增加其在考核體系中的權(quán)重,建立健全特殊生態(tài)價(jià)值地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的指標(biāo)體系。

八、加快構(gòu)建有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制保障體系

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化監(jiān)督。各級(jí)各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),加快建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。由**生態(tài)市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)市域范圍內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償?shù)膮f(xié)調(diào)和管理,推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)和生態(tài)補(bǔ)償各項(xiàng)工作的落實(shí)。各縣區(qū)政府(管委會(huì))要根據(jù)各自實(shí)際制定具體的實(shí)施辦法，并積極研究和落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償?shù)母黜?xiàng)政策措施;各區(qū)生態(tài)辦要會(huì)同財(cái)政部門加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金的使用管理,提高資金使用效益;發(fā)改委、經(jīng)委、財(cái)政、建設(shè)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等部門要各司其職,相互配合,共同推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立健全,認(rèn)真落實(shí)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)母黜?xiàng)具體要求。各級(jí)各部門要加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償措施的督促落實(shí),對(duì)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償過(guò)程中的有關(guān)重大問(wèn)題要及時(shí)向市生態(tài)市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào),并將落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償工作納入生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制的考核內(nèi)容。各地在生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施過(guò)程中，要自覺(jué)接受各級(jí)人大和政協(xié)的監(jiān)督,充分重視社會(huì)監(jiān)督,積極吸取合理化意見(jiàn)和建議,增強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償制度建立健全過(guò)程中決策的科學(xué)化和民主化。生態(tài)補(bǔ)償效益要堅(jiān)持每年實(shí)施評(píng)估、審計(jì)和績(jī)效評(píng)價(jià)等制度。建立健全實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)男畔⒐_(kāi)制度。各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期公布生態(tài)補(bǔ)償重點(diǎn)工程項(xiàng)目進(jìn)展情況和流域交接斷面的水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況,努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償制度在公開(kāi)透明、有效監(jiān)督的層面上運(yùn)行。

完善措施、科學(xué)評(píng)估。圍繞建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,確定重點(diǎn)調(diào)研課題項(xiàng)目,組織開(kāi)展政策攻關(guān),夯實(shí)立法基礎(chǔ)。積極開(kāi)展有關(guān)區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施、生態(tài)公益林管理、排污權(quán)交易、異地發(fā)展、采礦權(quán)和采砂權(quán)等資源使用管理方面的政策制定和完善工作,及時(shí)制定出臺(tái)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)呐涮渍?為實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償提供政策和法制保障。深入開(kāi)展環(huán)境容量測(cè)算、資源消耗評(píng)價(jià)以及水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)等關(guān)鍵技術(shù)的科研攻關(guān),加快建立自然資源和生態(tài)環(huán)境價(jià)值評(píng)價(jià)體系,建立客觀公正的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系,為生態(tài)補(bǔ)償順利開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。